Полиция Японии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Краткая характеристика Японии

2. Исторические предпосылки и формирование первых подразделений японской полиции.

3. Современная японская полиция. Современный «кобан»

4. Организационная структура полиции Японии

5. Система полицейских отделений и взаимоотношения с гражданами. Проблемы современной полиции Японии

Заключение

Введение

Полиция Японии была основана в 1874 году по европейскому образцу в рамках революции Мэйдзи. Вскоре полиция распространила влияние во все сферы общественной жизни, выполняла ряд функций других ведомств, например предотвращала пожары.

По принятому в 1925 году закону о сохранении мира, полиция могла арестовывать и за «неправильные мысли», что фактически давало полную свободу действий.

После окончания Второй Мировой войны и капитуляции Японии, существовавшая ранее полицейская система была расформирована. Создание новой полицейской структуры под контролем американской оккупационной администрации началось уже в 1947 году, в 1951 году был принят закон о полиции.

Сейчас полиция в Японии более децентрализована и делится по префектурам. Также она выполняет функции МЧС.

Для борьбы с массовыми беспорядками и несения комендантской службы составе национальной полиции сформированы специальные подразделения «кидотай» («мобильные части специального назначения»). Личный состав этих подразделений обмундирован в полевую форму серого цвета, защитное снаряжение (бронежилеты, шлемы с забралами из плексигласа, противоударные щитки, ботинки с металлическими носками), прямоугольные дюралевые щиты 137х76 см, резиновые палки.

1. Краткая характеристика Японии

Япония -- островное государство в Восточной Азии. Расположено в Тихом океане, к востоку от Японского моря, Китая, Северной и Южной Кореи, России, занимает территорию от Охотского моря на севере до Восточно-Китайского моря и Тайваня на юге страны.

Япония расположена на Японском архипелаге, состоящем из 6852 островов. Четыре крупнейших острова -Хонсю, Хоккайдо, Кюсю и Сикоку - составляют 97 % общей площади архипелага. Большинство островов горные, многие вулканические. Высшая точка Японии - вулкан Фудзи. С населением более 127 миллионов человек Япония занимает десятое место в мире. Большой Токио, включающий в себя столицу Японии Токио и несколько близлежащих префектур, с населением более 30 миллионов человек является крупнейшей городской агломерацией в мире.

Официальный язык - японский. Основные религии - буддизм, синтоизм.

Являясь великой экономической державой, Япония занимает третье место в мире по номинальному ВВП и третье по ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности. Япония является четвёртым по величине экспортёром и шестым по величине импортёром.

Япония - развитая страна с очень высоким уровнем жизни (двенадцатое место по индексу развития человеческого потенциала). В Японии одна из самых высоких ожидаемых продолжительностей жизни, в 2009 году она составляла 82,12 лет, и один из самых низких уровней младенческой смертности.

Япония входит в число стран-членов Большой восьмёрки и АТЭС, а также регулярно избирается непостоянным членом Совета безопасности ООН. Хотя Япония официально отказалась от своего права объявлять войну (9 статья конституции "Отказ от войны", которая провозглашает, что искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается), хотя она и имеет большую современную армию, которая используется в целях самообороны и в миротворческих операциях. Япония является единственной страной в мире, против которой было применено ядерное оружие.

2. Исторические предпосылки и формирование первых подразделений японской полиции

Впервые в Японии структура, напоминающая сегодняшнюю полицейскую систему, была создана в период Эдо (1600-1868). Хотя и до этого в стране существовали силы правопорядка и охраны, но строгую и четкую организацию они получили лишь во времена правления династии сёгунов Токугава. Именно тогда многие представители самурайского сословия, лишенные возможности воевать и зарабатывать таким способом себе на существование, были призваны на службу в основанные при магистратурах полицейские, прокурорские и следственные подразделения. Самураи стали командирами созданных в каждом квартале групп, куда также вошли горожане (по одному человеку с каждых пяти семей). В таком виде полицейская система просуществовала в Японии около 200 лет. Она показала свою высокую действенность, что было обусловлено, в частности, системой круговой поруки, когда за преступления, совершенные жителем квартала, могли быть наказаны его соседи, а также широкой агентурной сетью, созданной по инициативе военного правительства.

Череда событий, приведшая к значительным изменениям в японской политической и социальной структуре была названа Реставрация Мэйдзи (известная также как Обновление Мэйдзи и Революция Мэйдзи. Четырёхлетний период с 1866 по 1869 гг., включающий в себя последние годы периода Эдо и начало периода Мэйдзи). Эпоха Реставрация Мэйдзи была прямым следствием открытия Японии для Западных стран и возвращение всей полноты государственной власти императору. Фактически это было начала буржуазной революции в стране. В ходе буржуазных преобразований многие жители, от крестьян, до мелких самураев были выброшены из привычной социальной структуры. В поисках работы в Токио нахлынуло большое число деклассированных элементов из провинций, но и в столице работы не было. Из таких лиц начали формироваться банды грабителей. Даже привлечение армейских подразделений для борьбы с ними не приносило успеха. Стало ясно, что нужны постоянные формирования, нацеленные на методичную борьбу с преступностью. Масштабные реформы, проводимые тогда в Японии, коснулись и полицейской системы. В 1873 г. был учрежден пост министра внутренних дел, в юрисдикции которого находилось Полицейское бюро. Новая полицейская система осталась жестко централизованной, но получила гораздо более широкий спектр областей ответственности, что повлекло расширение штатной структуры. Большинство сфер общественной жизни страны, деловая активность и средства массовой информации оказались под пристальным вниманием японских правоохранительных органов. С января 1874 года, в Токио были сформированы Группы полицейского контроля. Ее комплектование было поручено самураю Тосиёси Кавадзи, возвратившемуся из поездки в Европу в составе делегации, изучавшей западную правовую систему. Он сформулировал многие постулаты и принципы, характерные для работы японской полиции и в наши дни. Полицейские Японии чтят Тосиёси Кавадзи как отца-основателя своего ведомства, особенно его морально-этические заповеди, пронизанные чувством долга. Основной идеей в них было то, что полиция должна «служить лекарством для общества, предотвращающим его скатывание в хаос», т.е. работа должна быть нацелена на предотвращение преступлений, что возможно только при активном сотрудничестве полиции с населением. Для того чтобы установить и развить его «полицейские должны постоянно добиваться уважения у населения». Так же Тосиёси Кавадзи ввел постоянные полицейские посты, предшественники нынешних- «кобан», что в словарях переводится как «полицейская будка», а дословно, и более точно, как «общающийся сторож»- столбы с навесом, под которыми несли дежурство полицейские. Граждане «должны видеть и чувствовать присутствие полицейских как своих защитников», повторял Кавадзи. Хорошо продуманная структура «кобан» позволила молодой японской полиции навести порядок в крупных городах.

Работы с населением касается еще одна ключевая заповедь Кавадзи. В ней, раскрыт главный принцип, которым руководствуются японские полицейские в своей работе до наших дней. «Население, - гласит она, - это дети, подчас неразумные, полицейские должны действовать как мудрые родители». Подавляющее большинство других заповедей Кавадзи касается морального облика полицейских, их отношения к профессиональному долгу.

Для усиления контроля за запрещенными или потенциально опасными политическими и общественными объединениями в 1911 г. была создана Специальная высшая полиция, структура которой была дополнительно усилена в 1928 г. Сфера влияния этого, а также многих других полицейских управлений постоянно расширялась в течение 30-х гг. и во время второй мировой войны. Вскоре полиция распространила влияние во все сферы общественной жизни, выполняла ряд функций других ведомств, например предотвращала пожары.

По принятому в 1925 году закону о сохранении мира, полиция могла арестовывать и за «неправильные мысли», что фактически давало полную свободу действий. Заповеди Кавадзи постепенно забывались, и, как отмечают японские историки, «имидж полицейских становился все мрачнее». Полицейских боялись, но не уважали.

3. Современная японская полиция. Современный «кобан»

После Второй мировой войны, в условиях послевоенной разрухи в Японии вновь наблюдался всплеск преступности. Руководство страны вспомнило о заповедях Кавадзи, тем более что они соответствовали духу общего курса на демократизацию страны. Заповеди собрали в отдельную книгу, которая стала неписаным законом для японских полицейских. Подавляющее большинство заповедей Кавадзи касается морального облика полицейских, их отношения к профессиональному долгу. Следуя им, всего за полтора-два десятилетия полицейские смогли улучшить мнение населения о себе, прежде всего изменением подходов в работе персонала «кобан» с гражданами. Следуя им, пишут японские историки послевоенных лет, всего за 1,5 - 2 десятилетия полицейские смогли изменить подпорченное в годы засилья милитаристов мнение населения о себе. Результатом реформирования полицейской системы Японии стал "Законом о полиции", принятым в 1947 г. Закон предусматривал децентрализацию органов внутренних дел и создание 1600 независимых муниципальных полицейских управлений во всех населенных пунктах страны, где численность населения превышала 5 тысяч человек. Контроль над более мелкими поселками и деревнями возлагался на Национальную сельскую полицию. Практика показала нежизнеспособность такой системы в Японии. В 1951 г. в "Закон о полиции" были внесены изменения, целью которых было проведение мероприятий по централизации полицейской системы. В 1954 г. новый "Закон о полиции" утвердил структуру, сохранившуюся в основном до наших дней.

Сегодня полицейская система Японии основана на сети управлений, размещенных в каждой префектуре (в Токио имеется особое Городское управление) и имеющих широкие оперативные полномочия, но полностью подотчетных Национальному полицейскому управлению. Префектуральные управления обеспечивают несение патрульной службы, сохранение безопасности на дорогах, работу криминальной полиции и многие другие рутинные функции, составляющие основу полицейской работы. Для облегчения проведения оперативных мероприятий префектуры разделены на районы, где созданы отделы полиции (полицейские станции), подчиненные штаб-квартирам в префектурах. В целом в стране сейчас насчитывается около 1250 таких районных отделов, которым, в свою очередь, подчинено приблизительно 15 тысяч опорных пунктов полиции в городах - кобан и в деревнях - тюдзайсё. Кобаны оснащены средствами связи и транспортом, а тюдзайсё являются часто и жилищем деревенских полицейских.

Типовой «кобан» - обычно специальное, двухэтажное строение общей площадью 50-60 кв. метров, или выгороженное помещение в большом здании. На первом этаже комната дежурного с широкими окнами, через которые дежурный хорошо виден с улицы, есть комната отдыха с плитой и кухонными принадлежностями, место для сна. К «кобан» приписывается постоянный состав полицейских, которые несут службу по расписанию - сутки дежурство (засчитывается 16 часов, поскольку предполагается 8-часовой отдых в «кобан»), сутки отдых, сутки или двое дежурства в дневное время. В Токио на суточное дежурство заступает наряд, как правило, из 4 человек. У них есть график выполнения обязанностей на дежурстве. Обязательно один из смены дежурит стоя у входа, или сидя в помещении. Другие выполняет положенные по инструкции функции, прежде всего, готовы прибыть по вызову, патрулируют район, как правило, на велосипеде, совершают адресные обходы, оформляют полицейские информационные щиты. Все четко расписано.

4. Организационная структура полиции японии

Организационная структура полиции Японии "Национальное агентство полиции" разветвлено и детализировано по направлениям деятельности. Оно состоит из трех уровней: национальных (общегосударственных) органов, местных (региональных) органов полиции и приданных организаций. Для полицейской системы Японии характерно наличие на всех уровнях органов планирования, социальной защиты, подготовки кадров.

Национальное агентство полиции состоит из:

1. управления уголовных расследований;

2. управления дорожного движения;

3. управления безопасности;

4. управление связи;

5. административного управления;

6. секретариата.

Как нигде, в Национальном агентстве полиции Японии уделяется внимание проблемам молодежной преступности. В управлении уголовных расследований действует специальный отдел работы с молодежью, отдел предупреждения преступности; в отделе охраны есть специальное подразделение для работы в детских и юношеских учреждениях, в отделе патрульных служб планируется охрана общественного порядка в местах массового пребывания детей. Полицейские дежурят в школах и детских учреждениях, проводят с ними занятия, сопровождают на улице.

Региональные полицейские управления действуют во многих городах. На отдельном положении находятся полицейское управление Токио и полиция префектуры Хоккайдо. Каждое полицейское управление имеет полицейские школы. Местные полицейские органы взаимодействуют и с частной полицией. К данным организациям принадлежат управления императорской охраны и школа императорской охраны, научно-исследовательский институт полиции, курсы криминалистов и криминалистическая лаборатория. Национальная полицейская академия, высшие курсы для руководителей следственных органов, школа полицейской связи.

Основная единица полицейской системы - патрульный, несущий службу с напарником. Патрульные составляют около 40% от общей численности всего личного состава японской полиции. В их обязанности входит профилактика правонарушений, своевременное обнаружение совершенных преступлений и передача дел в специализированные отделы и управления. Эти подразделения проводят следственные и другие сложные оперативно-розыскные мероприятия. Кроме того, в полицейской системе существует ряд управлений центрального подчинения, несущих особые функции. К ним относятся Кидотай (отряды быстрого реагирования и подразделения по борьбе с массовыми беспорядками) личный состав этих подразделений обмундирован в полевую форму серого цвета, защитное снаряжение (бронежилеты, шлемы с забралами из плексигласа, противоударные щитки, ботинки с металлическими носками), прямоугольные дюралевые щиты 137х76 см, резиновые палки, Полиция безопасности, отвечающая за охрану первых лиц государства, и ряд других. Основа работы патрульного и всей японской полицейской системы в целом - тесное взаимодействие с местным населением, традиционно проявляющим высокую внимательность и активно сотрудничающим с полицией. Главная задача низового полицейского звена - профилактика возможных правонарушений. Основная мера судебного регулирования - разнообразные штрафы. С 1977 г. проводятся ежегодные общенациональные кампании по предотвращению преступлений.

Звания:

1. ЊxЋ@’Ў’·ЉЇ, Keisatsu-chф Chфkan - Глава полиции.

2. ЊxЋ‹‘ЌЉД, Keishi-sфkan - Глава столичного департамента

3. ЊxЋ‹ЉД, Keishi-Кан - Заместитель главы полици, Заместитель главы столичного департамента, Главы департаментов, Начальники префектур.

4. ЊxЋ‹’·, Keishi-те - исключительно начальники префектур

5. ЊxЋ‹ђі Keishi-sei глава участка

6. ЊxЋ‹, Keishi дословно "полицейский надзиратель" вообще термин седой старины, по количеству подчинённых и сфере обязанностей это что-то вроде "инспектора" в штатах.

7. Њx•”•в, Keibu-ho то же самое, но младше по званию

8. Џ„Ќё•”’·, Junsa-buchф Это зависит от ветви полиции... подразумевается полицйский под началом у которого группа полицейских. Например, начальник убойного отдела в одном из городов, или человек надзиряющий над сетью сельских отделений

9. Њx•”•в, Keibu-ho патрульные почётное звание "старшие товарищи"

10. Џ„Ќё, Junsa это патрульный основная часть полиции Японии

Пункты 1-3 счётные звания, ограниченные по численности, пункты 9-10 низший состав.

Знаки различия носят на лацканах униформы с обеих сторон или, при облегчённой униформе на правой стороне груди:

Глава полиции - пять золотых хризантем в виде звезд.

Глава столичного департамента, Заместитель главы полиции, Заместитель главы столичного департамента, Главы департаментов, Начальники префектур - четыре золотых звезды.

5. Система полицейских отделений и взаимоотношения с гражданами. Проблемы современной полиции Японии

В Токио, с его 8 миллионами жителей, действуют 101 полицейское отделение, на каждое из которых замыкается около десятка «кобан», всего в столице Японии по штатам их 954. Подконтрольные «кобан» районы нарезаны так, что в любое место района полицейские по вызову могут прибыть из «кобан» за 2-3 минуты. На практике этот показатель, конечно больше. Иностранцев удивляет строгость учета прибытия полицейских по вызову, он посекундный. К сожалению в отчетах Национального полицейского управления отмечается, что это время в последние годы растет. В 1998 году оно было равно 5 мин. 48 сек., в 1999 году 5 мин 54 сек., в 2000 году уже 6 мин. 05 сек. Тщательно анализируются причины этого роста. Во многом он объясняется тем, что резко увеличилась доля звонков в «кобан» с мобильных телефонов, вызывавшим стало много труднее указать точное место своего нахождения.

Столь скрупулезный учет этого показателя объясняется просто. Судя по данным белых книг полиции Японии, процент раскрытия преступлений по «горячим следам» при прибытии полицейского на место преступления до 3 минут в 1,5-2 раза выше, чем при прибытии через 5-10 минут. Оперативность реагирования обеспечивает японской полиции отличные показатели в раскрытии преступлений сравнительно малыми силами. Так, в Японии на одного штатного сотрудника полиции в среднем приходится 550-560 граждан, в США, Германии, Франции в 1,5-2 раза меньше. Тем не менее, в Японии патрульно-постовая служба задерживает 60-65% нарушителей Уголовного кодекса по горячим следам, часто на месте преступления.

Руководство отделений полиции, которым подчинены «кобан», стремится поддерживать в них стабильность личного состава. Не редки случаи, когда полицейские по 30-35 лет несут службу в одной «кобан». Поэтому полицейские досконально знают обстановку в своем районе. Но не менее важно и то, что каждый житель района знает свою будку и укажет постороннему дорогу к ней в случае необходимости, например при ограблении.

Основной задачей в служебных инструкциях для дежурных в «кобан» ставится помощь гражданам. Руководство поощряет вежливость и предупредительность у полицейских и поэтому для них характерна постоянная готовность помочь в беде, вплоть до того, что дать зонтик, чтобы застигнутый неожиданным дождем житель района мог с комфортом дойти до дома от станций метро или городских электричек, возле которых обычно и располагаются «кобан». Ветераны службы в «кобан» говорят, что им приходилось давать взаймы деньги на дорогу лицам, потерявшим кошельки. Суммы небольшие, но не было случая, чтобы долг не возвращался с благодарственным письмом.

Важнейшей задачей для личного состава «кобан» руководством ставится «стать частью местного сообщества», подчеркивается, что вся система «кобан» принята с тем, чтобы «полиция была ближе к народу». И эта цель достигается различными мерами. Иностранные журналисты отмечают, что японцы, в сравнении с большинством других наций, верят, уважают и надеются на полицейских. В обиходе у японцев нет обидных жаргонных слов, которыми называют полицейских у других народов. Даже гангстеры, судя по японским фильмам, уважительно говорят «поро» (от английского, полиция).

В 1974 году начальник Главного полицейского управления Японии в выступлении на мероприятии по случаю 100-летия полиции страны почтил память полицейских, которые погибли, оказывая помощь населению во время стихийных бедствий, но одновременно отметил, что за ее вековую историю ни один полицейский не погиб от рук якудза. Сейчас, однако, убийства полицейских уже не первополосная сенсация для СМИ. Нападают на полицейских во многих случаях гастролеры-иностранцы.

Японцы рассматривают «кобан» как центр обеспечения безопасности в своем районе. Уже одно то, что у входа в «кобан» практически всегда стоит дежурный полицейский, вселяет проходящим мимо чувство уверенности в безопасности. Когда по каким либо причинам дежурного у входа нет, просто освещенность комнаты дежурного и традиционный красный фонарь, который горит над входом в «кобан» вызывает чувство защищенности, говорят японцы. Но, с другой стороны, жители понимают, что безопасность и спокойствие в районе во многом зависит от них самих, а «кобан» являются центром борьбы с криминальными проявлениями. Поэтому беспокойство у населения «тихих районов» вызывает закрытие некоторых «кобан» из-за нехватки персонала. При угрозе закрытия «кобан» по этой причине местные общественные организации предлагают даже сохранять «кобан» и нанимать постоянных дежурных из персонала частных охранных фирм.

Опыт работы японской полиции изучают и внедряют у себя полицейские ряда стран Юго-восточной Азии. Для этого в Японию специально приезжала достаточно большая делегация полицейских из Сингапура.

Но так же, в современном японском обществе существуют другие многочисленные проблемы, с которыми приходится постоянно сталкиваться полиции и которые представляют все большую угрозу для нормальной жизни граждан. Это в первую очередь терроризм различных оттенков. Один из самых ярких примеров - деятельность секты "АУМ Синрикё", бросившей вызов устоям японского общества в целом и японской полицейской системе в частности. Продолжается усиление и разрастание японского организованного преступного сообщества, состоящего из преступных синдикатов и широко известного в мире под названием Якудза. Сейчас в полиции официально зарегистрировано около 90 тысяч человек, разделенных на 2330 преступных групп. Основные сферы деятельности этой японской мафии - игорный бизнес, проституция, порнография, торговля оружием и наркотиками, проникновение в легальный частный капитал и высокие государственные структуры. Особую озабоченность японской полиции вызывает также рост молодежной преступности, стремящейся к созданию своих независимых формирований. Ухудшает криминогенную обстановку в стране и постоянный рост потребления алкоголя - сегодня Япония является мировым лидером по этому показателю на душу населения, и отход молодежи от традиционных канонов воспитания, потеря связи поколений, сотрясающие страну кризисы и многое другое. Для преодоления негативных тенденций японская полиция продолжает искать новые методы профилактики преступлений и совершенствовать систему предупреждения преступлений.

Заключение

Япония - одна из самых благополучных стран в отношении уличной преступности, констатировало большинство иностранных журналистов, сравнивая обстановку в своих странах с обстановкой в Японии уже после короткого пребывания в ней без гидов и сопровождающих. «За эту неделю в Нью-Йорке, если бы я вела себя также как в Токио, меня бы уже пару раз ограбили. - Делилась своими впечатлениями известная американская журналистка. - Я входила в лифты вместе с незнакомыми мужчинами, гуляла поздней ночью по пустынным улицам…».

Эмоциональные слова творческой личности подтверждаются сравнением сухих статистических данных о преступности в Японии и США. Коэффициент преступности, число преступлений на 100 тыс. человек в год, вот уже много лет в Японии ниже, чем в США по всем видам преступлений. По убийствам в 5-6 раз, по изнасилованиям в 10-15 раз, по грабежам и разбойным нападениям более чем в 100 раз, а именно последние в наибольшей мере характеризуют уличную преступность.

У многих приезжающих уже через месяц-два пребывания в Токио формируется чувство защищенности в любое время, в любом его районе. Это в беседах подтверждали проживающие в Токио иностранцы. Они практически все указывали, что чувство защищенности вырабатывается системой кобан, полицейских будок.

Да и сама система японской полиции вызывает восхищение. В Японии полицейские это уважаемые люди и уважаемая профессия не только самими полицейскими, но и обществом. Для преодоления негативных тенденций японская полиция продолжает искать новые методы профилактики преступлений и совершенствовать систему предупреждения преступлений, стараясь вывести систему безопасности людей на более высокий уровень

В России, к сожаленью, народ уже почти утратил доверие к системе правоохранительных органов. Все чаще возникают негативные прозвища современных полицейских России, все меньше раскрываемость преступлений.

Несколько лет назад в Орловской области пытались ввести систему полицейских (в то время еще милицейских) будок в местах большого скопления народа, но по каким-то причинам данная система долго не просуществовала.

Возможно правительство России стремиться защитить своих граждан, но меры предпринимаемые в данной отрасли скудны и остаются незамеченными населением.

полиция япония кобан

Список литературы:

1. Журнал «Милиция» №10, 2008 г.

2. Богданович Т. А. Очерки из прошлого и настоящего Японии. - М.: Дело, 2005

3. Гаджиева Е. А. Страна восходящего солнца. История и культура Японии. - М.: Юридическая литература, 2005.

4. Конституция Японии // URL: http://anime.dvdspecial.ru/Japan/constitution.shtml

5. Свободная энциклопедия "Векипедия" // URL: http://ru.wikipedia.org

6. Словарь Иностранных слов // URL: http://www.mirslovin.ru

7. Энциклопедия "Япония от "А"до "Я" " // URL: http://www.japantoday.ru/index.shtml

8. Центр Исследований Японии (Институт Дальнего Востока РАН) // URL:http://japancenter.livejournal.com

Размещено на Allbest.ru