Конституция Российской Федерации 1993 г.: история создания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования РФ

ГОУ ППО Университетский профессиональный колледж

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ТЕМЕ: Конституция Российской Федерации 1993 г.: история создания

Омск 2011

Оглавление

Введение

Глава 1. Конституция

1.1 Понятие конституции

1.2 Значение и роль Конституции

1.3 Первые конституции

1.4 Структура Конституции РФ

1.5 Поправки и пересмотр Конституции РФ

Глава 2. Конституция 1993 г.: история создания

2.1 Необходимость смены Конституции РСФСР 1978 г

2.2 Работа Конституционного совещания

2.3 Развитие конституционного кризиса

2.4 Референдум и выборы 12 декабря 1993 года

2.5 Президент и его полномочия по Конституции РФ 1993 г

2.6 Поправки 2008 года

2.7 Сравнительный анализ Конституции России и США

Заключение

Список источников

Приложение

Введение

Тема данной работы: «Конституция РФ 1993 г.: история создания». Но для того чтобы перейти к главному вопросу темы, нужно понять что такое Конституция в любом государстве. В любом государстве Конституция является Основным законом, который определяет его общественное и государственное устройство, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан.

Конституция Российской Федерации принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года - является не первой в истории страны. До ее принятия действовали Конституции 1918, 1925, 1937, 1978 годов и теперь действующая Конституция 1993 г., которая отличается от своих предшественниц тем, что является основным законом самостоятельного государства. Она занимает ключевое положение в правой системе страны. Все другие правовые акты, принимаемые в РФ должны соответствовать Конституции РФ.

Актуальность работы заключается в том, что Конституция РФ 1993г. не только дала толчок для становления новой российской государственности, но и обрела на данный момент определенную устойчивость. Конституция необходима и важна не только для государства, а так же она занимает огромное место в жизни человека, ведь именно Конституция устанавливает рамки взаимоотношения государства с гражданином, именно она придает высшую юридическую силу правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.

Цель данной работы заключается в изучении причин принятия Конституции РФ 1993 года, как основного закона государства.

Объектом исследования является Конституция 1993 года. Предметом исследования являются исторические особенности развития государства в 80-е и начале 90-х годов как предпосылок для принятия Конституции 1993 г.

На основании указанной цели мною решаются следующие конкретные задачи:

1. Изучить что такое Конституция;

2. Выявить значение и роль Конституции;

3. Изучить необходимость смены конституции РСФСР 1978 года;

4. Проанализировать работу Конституционного совещания и развитие конституционного кризиса;

5. Изучить поправки 2008 года;

6. Сравнить Конституцию России с Конституцией США.

Глава 1. Конституция любого государства

1.1 Понятие конституции

конституция кризис российский исторический

Конституция (от лат. constitutio -- «установление, построение») в формальном смысле -- основной закон страны, нормативно-правовой акт высшей юридической силы государства или государственно-территориального образования в федеративном государстве, закрепляющий основы политической, правовой и экономической систем данного государства или образования, основы правового статуса личности.

Конституция в материальном смысле -- совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти.

Конституции в материальном смысле принято классифицировать на писаные и неписаные.

Писаные конституции представляют собой либо единый нормативный акт (существуют в подавляющем большинстве стран), либо совокупность нескольких конституционных или органических законов (например, конституция Швеции, конституция Испании).

Неписаные конституции состоят из норм конституционного характера, «разбросанных» по большому количеству актов, а также содержащихся в конституционных обычаях (характерны для стран англо-саксонской правовой семьи (за исключением США), конституция Великобритании).

По содержанию конституции бывают идеологическими (предназначенными, главным образом, для пропагандистских целей), конституциями власти (устанавливающими и распределяющими властные функции) и конституциями человека (в центре которых человек, его права и свободы).

Право принятия конституции может быть предоставлено учредительному собранию (например, конституция Италии, конституция Индии), избирательному корпусу посредством референдума (конституция Франции, конституция Турции) или главе государства (конституция Ирана, конституция Афганистана). Последняя категория называется октроированными («дарованными») конституциями.

Еще в конституции обычно устанавливается порядок принятия поправок и дополнений. По порядку принятия поправок и дополнений выделяют гибкие, жёсткие и комбинированные конституции.

Изменение гибких конституций достигается путём принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся либо регулировавшиеся обычным правом. Примером гибкой конституции в российской истории была Конституция РСФСР 1978 года, поправками к которой в 1989--1992 был изменён государственный строй страны (например, введено разделение властей)

Изменение жёстких конституций невозможно, либо сильно осложнено. Внесение изменений в комбинированную конституцию возможно, но существует ряд глав, куда вносить изменения запрещается (Конституция РФ).

1.2 Значение и роль Конституции

Конституция как основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека, и гражданина. Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения конституции. Все законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

Конституция охватывает не только государственную организацию, но и негосударственные сферы - социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере гражданского общества. Никакая конституция не может обойти взаимоотношения государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как правило, в целом оказывает формирующее воздействие на различные стороны общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституция в любом государстве на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства.

1.3 Первые конституции

Самой старой из ныне действующих конституций мира является основной закон Сан-Марино, который был принят ещё в 1600 году, при том, что базировался этот закон на городском уставе, принятом в 1300 году.

Первой всё ещё действующей номинальной конституцией (то есть документом, прямо объявляющим себя конституцией) считается конституция США, ратифицированная штатом Делавэр 7 декабря 1787 года. Она же - первая конституция в современном смысле этого понятия, т.е. документ, описывающий и устанавливающий разделение властей и компетенцию каждой власти. Первая писаная конституция на Европейском континенте - Конституция 3 мая 1791 года в Речи Посполитой, 3 сентября того же года была принята конституция Франции. Обе конституции просуществовали недолго, в Польше - из-за русской интервенции, во Франции - из-за развития революционных событий.

В России первая попытка создать конституцию, ограничивающую самодержавную власть за счет представительного органа и дающую дворянству сословные права, была предпринята в 1730 году. Впоследствии конституционные проекты разрабатывались окружением Александра I и декабристами, однако развитие конституционного процесса было прервано Февральской революцией 1917 года. После свержения самодержавия предполагалось, что новую конституцию разработает Учредительное собрание, которое, однако, было разогнано большевиками. Издавались документы большевистской властью, именовавшиеся «конституциями» (Конституция РСФСР 1918 года, Конституция СССР 1924 года, Конституция СССР 1936 года и Конституция СССР 1977 года). В Российской Федерации некоторое время действовала Конституция РСФСР 1978 года с внесёнными в неё Съезд народных депутатов России многочисленными поправками. 12 декабря 1993 года на референдуме была принята современная конституция.

Конституция Российской Федерации -- основной закон Российской Федерации; единый, имеющий высшую юридическую силу, прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации

1.4 Структура Конституции РФ

Каждая часть конституции - это элемент её композиции как юридического акта. Если категория “содержание” отвечает на вопрос, что в конституции заключено, то “система” дает представление о том, какова внутренняя организация этого нормативно-правового акта. Содержание конституции оказывает непосредственное воздействие на её систему. Изменение содержания конституции влечет за собой изменение её системы.

Система конституции - это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем с учетом требования законодательной техники и национальных традиций в праве. Иначе говоря, система конституции - это способ организации заключенного в её тексте нормативного материала. Помимо других причин система конституции обусловлена удобством пользования актом, максимальной компактностью, доступностью их для понимания гражданами.

Элементами системы конституции выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции представляет собой определенную взаимосвязь её элементов. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположенных структурных элементов конституции.

Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Непосредственно структуру Конституции России можно отобразить следующим образом:

Преамбула

Раздел первый

Глава 1. Основы конституционного строя (статьи 1--16)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (статьи 17--64)

Глава 3. Федеративное устройство (статьи 65--79)

Глава 4. Президент Российской Федерации (статьи 80--93)

Глава 5. Федеральное Собрание (статьи 94--109)

Глава 6. Правительство Российской Федерации (статьи 110--117)

Глава 7. Судебная власть (статьи 118--129)

Глава 8. Местное самоуправление (статьи 130--133)

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции (статьи 134--137)

Раздел второй. Заключительные и переходные положения.

1.5 Поправки и пересмотр Конституции РФ

Субъектами, которые могут вносить предложения о конституционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются:

1. Президент Российской Федерации;

2. Совет федерации;

3. Государственная дума;

4. Правительство Российской Федерации;

5. законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

6. группа численностью не менее одной пятой членов Совета федерации или депутатов Государственной думы.

Порядок внесения поправок в Конституцию и ее пересмотра регламентируется главой 9 Конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:

1.изменение положений глав 1 (основы конституционного строя), 2 (права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции;

2.поправки к остальным главам (кроме статьи 65);

3.внесение изменений в статью 65 в связи с изменением наименования субъекта Российской Федерации;

4.внесение изменений в статью 65 в связи с изменением состава Российской Федерации.

Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором -- вносятся поправки в существующую Конституцию. При этом поправки могут быть внесены лишь в главы 3--8 Конституции. При изменении же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции.

Процедура пересмотра Конституции РФ начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную Думу. Если это предложение будет принято Государственной Думой (необходимо не менее трёх пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное Собрание -- особый учредительный орган, порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе. Конституционное Собрание принимает одно из следующих решений:

1. подтверждает неизменность Конституции;

2. разрабатывает проект новой Конституции, который: принимается самим Конституционным Собранием двумя третями голосов или выносится на всенародное голосование, где проект должен быть одобрен более одной второй от числа избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие не менее половины избирателей.

Глава 2 Конституция 1993 г.: история создания

2.1 Необходимость смены Конституции РСФСР 1978 г

До 1993 года в стране действовала Конституция принятая в 1978 году Верховным советом РСФСР. Государство объявлялось «советским», но не правовым. Конституция 1978 года была принята в связи с принятием в 1977 году Конституции СССР. По Конституции 1978 года роль коммунистической партии была отражена еще сильнее, которая являлась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций» ¹(ст. 6 Конституции РСФСР 1978 года). В основу организации государственной власти был положен принцип верховенства Советов. Ведение хозяйства основывалось на жесткой централизации. Не допускалась частная собственность. С таким содержанием Конституция противоречила процессам перестройки, которые начались в 1985 году. Если учитывать поправки 1989 - 1992 г., то Конституция РФ приобрела новые черты: отказ от социалистической модели развития, концепция разделения властей. Страна т республики входившие в ее состав больше не имели в своих названиях определений «советская» или «социалистическая».

Страна стала называться Российской Федерацией. Было узаконено равноправие форм собственности, признается частная собственность на землю. Права местного самоуправления расширились. Была включена в Конституцию, принятая 22 ноября 1991 года, Декларация прав и свобод человека и гражданина.

Появилась возможность свободно создавать политические партии. Но несмотря на все эти достоинства у Конституции был один большой недостаток - отсутствовал явно изложенный принцип разделения властей.Верховный Совет принимали поправку за поправкой в Конституции, чтобы ограничить полномочия Президента, а исполнительная власть находилась под их контролем.

Если смотреть по Конституции, то Президент был наделен не малыми правами, но в самых значительных решениях он находился под контролем парламента. В послании Конституционного Суда Верховному Совету «О состоянии конституционной законности в Российской Федерации» от 5 марта 1993 г., было отмечено что Президент и Верховный Совет не раз вторгались в полномочия друг друга.

Несовершенство механизма государственной власти привело к борьбе двух тенденций в парламенте - реформаторской и оппозиционной. Верховный Совет и Съезд противостояли деятельности Президента.

С марта 1993 года стали напряженными отношения между Верховным Советом и Президентом.

В марте Президент подписал Указ «Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти». Но на следующий же день внеочередная сессия Верховного Совета выступила против намерений Президента. Еще через день Конституционный Суд РФ заключил, что Указ «в ряде своих положений» не соответствует девяти статьям Конституции.

Эти обстоятельства указывали на то, что несовершенство Конституции приводит к кризисам, но способов их решения не содержит.

К основным причинам смены Конституции 1978 года относятся:

· политические: форма правления сменилась; КПСС прекратила свое существование; учреждался пост Президента; идет разделение ветвей власти на законодательную, исполнительную и судебную.

· экономические: начинается переход к рыночной экономике; появляется многообразие форм собственности.

· социальные: принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина (22 ноября 1991 года).

Необходимость конституционных перемен назревала реально. В Конституцию начали вносить изменения, но как бы она не обнавлялась, она больше не могла служить юридической базой для тех преобразований, которые происходили в Российской Федерации. Требовался новый основной закон.

2.2 Работа Конституционного совещания

Еще в ходе принятия Декларации о государственном суверенитете (от 12 июня 1990 г.), всеми политическими силами была осознана необходимость принятия новой Конституции.

Проектов новой конституции в предшествующие годы было подготовлено много. Основными из них являлись Проект Конституционной комиссии и проект, подготовленный Конституционным Совещанием.

На I Съезде народных депутатов была образована Конституционная комиссия, председателем которой стал Б. Н. Ельцин. В состав комиссии вошли представители всех республик, краев, областей, национальных автономий (102 человека). Через четыре месяца работы Комиссии проект новой Конституции был подготовлен и опубликован для всеобщего обсуждения. К этому тексту стали выдвигать один за другим альтернативные проекты и различные поправки. Проект Конституционной комиссии рассматривался на пятом Съезде народных депутатов, он снова дорабатывался и снова был опубликован в печати. Шестой Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию конституционной реформы. Верховному Совету и Конституционной комиссии было поручено после доработки внести проект на рассмотрение очередного Съезда народных депутатов. Но два последующих Съезда не приняли Конституцию из - за противоречий между законодательной и исполнительной ветвями власти. Седьмой съезд постановил вынести основные положения проекта новой Конституции на всероссийский референдум, но восьмой Съезд отменил это решение.

Эти разногласия приобрели острый характер по вопросам разделения полномочий двух властей и практически не затрагивали положений о правах и свободах человека и гражданина.

Одобренный Верховным Советом проект Конституции в мае 1993 г. был опубликован. Между законодательной и исполнительной властями был найден компромисс. Новый проект Конституции существенно исправлял многие недостатки старой Конституции, содержал демократические положения о правах и свободах человека и гражданина. Однако так же принцип разделения властей трактовался в сторону уменьшения полномочий Президента, и сохранялась все та же советская форма правления. Верховный Совет наделялся «контрольными полномочиями», а также правом принимать решения по основным направлениям внутренней и внешней политики России. Верховный Совет приобрел право принимать федеральный бюджет и контролировать его исполнение.

Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, большинство Верховного Совета назначило для этого дату созыва Съезда народных депутатов (17 ноября 1993 года) и начало подготовку к его проведению. В самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем Съезде. Оппозицию не остановило даже то, что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность Президента. 12 мая 1993 года Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Позже был определен состав Конституционного совещания. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей.

Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ.

Конституционное совещание сочетало представительство всех высших органов государственной власти, а также общественности. Но ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его координаторов и участников.

На обсуждение Совещания Президент внес свой проект Конституции, но предложил выработать компромиссный текст на базе этого проекта и проекта Конституционной комиссии. По мнению Виктора Шейниса «Участвовали уважаемые люди под эгидой трех человек. Сергей Сергеевич Алексеев, свердловский юрист, председатель комитета Конституционного надзора союзного парламента, человек в высшей степени достойный. Ну, он, правда, писал, насколько я себе представляю, первый раздел Конституции, „Основы конституционного строя“, и вторую главу, „Права и свободы“. Кстати, это хорошие главы. С моей точки зрения, их не дай Бог тронуть. Во-вторых, Анатолий Александрович Собчак, и в-третьих, Сергей Михайлович Шахрай. Вот три человека…»²Виктор Шейнис, один из авторов Конституции России, главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН, в гостях на радиостанции «Эхо Москвы» в передаче «Не так» от 06.12.2008, тема «Конституция Российской Федерации -- 15 лет спустя», но всего в Конституционном совещании участвовало более 800 участников, работали разные юристы. Сам же Сергей Шахрай выделяет «два основных автора конституции -- я и Сергей Алексеев»Сергей Шахрай на russia.ru за 2008 год «Откровенно о конституции и поправках. Сергей Шахрай, один из авторов Конституции РФ рассказывает об истории ее создания»

. В результате совместной работы был выработан новый единый проект Конституции России, который в дальнейшем был вынесен Президентом России на общенародный референдум.

Практически все положения президентского проекта были подвергнуты критике участниками Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал характеристики Российского государства как социального. Президент по проекту обладал чрезмерными правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, вызывавшие обоснованную критику проекта.

Однако этот проект в целом выдерживал принцип разделения властей и устанавливал определенное равновесие законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики президентского типа. Но Верховный Совет полностью отверг президентский и предложил свой порядок согласования и принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы Конституционную комиссию.

Больше месяца работало Конституционно совещание. Поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. После их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех десятков принципиально новых норм - фактически все статьи были изменены. В разработанный Совещанием проект вошли многие статьи из проекта Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием одобрен.

2.3 Развитие конституционного кризиса

Конституционный кризис с осени 1993 г. перешел на следующую ступень. У законодательной и исполнительной власти был свой проект Конституции и свое представление о способе ее принятия. Достижение согласия между ветвями власти стало невозможным.

21 сентября Президент подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который, прерывал осуществление распорядительной, законодательной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. При этом отмечалось, что «безопасность России и ее народов - более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти» »Указ президента Ельцина Nо1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ»`. Полномочия народных депутатов прекращались. Деятельность Конституционного Суда приостанавливалась. Временно вводилось президентское правление.

Конституционный кризис быстро перерос в конституционную войну. Президиум Верховного Совета, ссылаясь на ст. 121 Конституции, объявил о немедленном прекращении полномочий Президента РФ Б.Н. Ельцина, полномочия президента были переданы вице-президенту А.В. Руцкому. Верховный Совет посчитал действия Президента как государственный переворот. Конституционный Суд, признав Указ Президента неконституционным, тоже был за отрешение Президента от должности. Были назначены новые руководители министерств, а в Уголовный кодекс введена статья, карающая (вплоть до смертной казни) за антиконституционную деятельность, невыполнение решений высшего органа государственной власти и воспрепятствование его деятельности. Оппозиция основания для своих действий находила в Конституции, а Президент опирался на поддержку избирателей и субъектов Федерации, думая, что устаревшая Конституция уже не сможет разрешить разногласия между ветвями власти. Для каждой стороны конфликта действия другой отражались как государственный переворот, как мятеж. В итоге Конституционная законность утратила свою нейтральность.

Каждые попытки достичь согласия не имели успеха, и кризис стал порождать общественные беспорядки. Сторонники Президента организовали блокаду Дома Советов, а сторонники Верховного Совета совершили попытку захватить здание мэрии Москвы, один из военных штабов и телецентр «Останкино». Это привело к вмешательству армии, несколько танков обстреляли здание Дома Советов. Много людей погибло. В Москве действовало чрезвычайное положение, был приостановлен выпуск некоторых газет.

После подавления выступлений оппозиции президентское правление осуществлялось безраздельно. Президентом был издан Указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» от 7 октября 1993 г., который на всей территории России подтвердил действие законов и постановлений, принятых Верховным Советом и Съездом народных депутатов до 21 сентября 1993 г.. Другим Указом устанавливалась невозможность деятельности Конституционного Суда, в связи с чем приостанавливался созыв его заседаний до принятия новой Конституции.

Был принят Президентом ряд других мер по реформированию государственности. Указом о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации от 9 октября 1993г. (№ 1617) были прекращены полномочия Советов народных депутатов, а Указом от 27 октября утверждены Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти в регионах. Это означало юридическую ликвидацию советской власти в стране. Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов голосования (10 ноября проект был опубликован).

Конституционный кризис так и не разрешился до конца. Он являлся не только конституционным, но и политическим кризисом. Трагические события этого кризиса граждан и власти всех уровней осознать невозможность создания нового общества в рамках старой государственности. Новая Конституция стала просто необходима обществу.

2.4 Референдум и выборы 12 декабря 1993 года

В стране началась президентская власть, но этого было не достаточно для введения в действие новой Конституции. Оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа - к референдуму.

Проведенный референдум 12 декабря 1993 года отличался тем, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в Федеральное Собрание, предусмотренное еще не принятой Конституцией.

Избирательная кампания 1993 г. проходила в сложный период. Однако, не смотря на опасения оппозиции, не было никаких признаков президентской диктатуры. Все оппозиционные партии получили право на ведение избирательной кампании и участие в выборах.

За принятие Конституции проголосовало больше половины избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция принята. Так же в ходе выборов в Федеральное Собрание были избраны почти все депутаты Государственной Думы и Совета Федерации. По результатам голосования места в Государственной Думе получили кандидаты от восьми крупнейших партий и объединений Либерально-демократическая партия России, Блок «ЯБЛоко», «Выбор России», Коммунистическая партия Российской Федерации, Аграрная партия России, Демократическая партия России, Партия российского единства и согласия, политическое движение «Женщины России».

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Принятие новой российской Конституции означало то, что из наиболее распространенных форм правления -- президентской и парламентарной республик -- в России был сделан выбор в пользу президентской республики.

С 1994 года указами президента России ("О Дне Конституции Российской Федерации" и "О нерабочем дне 12 декабря") день 12 декабря был объявлен государственным праздником. 24 декабря 2004 года Госдума приняла поправки в Трудовой кодекс РФ, изменяющие праздничный календарь России. С 2005 года 12 декабря более не является в России выходным днем, а День Конституции причислен к памятным датам России.

2.5 Президент и его полномочия по Конституции РФ 1993 г

Президент Российской Федерации является верховным представителем Российской Федерации внутри страны и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами. Но государственную работу совершает не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президента избирают путем прямых выборов. Одно и то же лицо не может занимать должность президента два срока подряд.

Он назначает выборы в Государственную Думу и распускает ее в случаях, предусмотренных Конституцией, пользуется правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы. Президент России может оказывать весьма активное воздействие на работу парламента, но не подменяет его. Он не может принимать законы. А издаваемые Президентом нормативные акты не должны противоречить Конституции и основным законам. Так же он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства.

Полномочия Президента:

· определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

· является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение;

· решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов и др.);

· формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил.

Парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но глава государства должен следовать предписаниям Конституции и законам. Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ.

2.6 Поправки 2008 года

5 ноября2008 года, выступая в Кремле с ежегодным посланием к Федеральному собранию, Президент Российской ФедерацииДмитрий Анатольевич Медведев предложил внести изменения в Конституцию России 1993 года:

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2. Государственная Дума избирается сроком на пять лет;

3. заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

4. разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Хронология принятия поправок:

· 11 ноября 2008 года Президент России Д.А.Медведев внёс проекты поправок в Конституцию в Государственную думу.

· 14 ноября 2008 года Госдума в первом чтении одобрила проекты поправок в Конституцию, за увеличение сроков деятельности президента и Госдумы, за отчётность правительства перед Госдумой

· 19 ноября 2008 года Госдума во втором чтении утвердила поправки к Конституции.

· 21 ноября 2008 года Госдума в третьем чтении утвердила поправки.

· 26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил. После чего они были направлены на утверждение законодательным собраниям в регионах.

· 16 декабря 2008 года был преодолен необходимый для вступления в силу поправок порог в две трети региональных парламентов, то есть одобрение произошло свыше 56 субъектов.

· 18 декабря 2008 года парламенты всех 83 регионов страны одобрили поправки в Конституцию.

· 22 декабря 2008 года Совет Федерации принял постановление об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы“ (опубликовано 31 декабря 2008 года)

· 30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации

· 31 декабря 2008 года в Российской газете, Парламентской газете опубликованы Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» »Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года. и Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Российская газета от 31 декабря 2008 года..Согласно первому был увеличен срок полномочий Президента РФ до шести лет, а Государственной думы до пяти (со следующих выборов). Согласно второму Правительство обязано представлять Государственной думе отчёты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой.

· 21 января2009 года в Российской газете был опубликован полный текст конституции Российской Федерации с учётом поправокКонституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года // Российская газета от 21 января 2009 года.. Многие СМИ неверно написали, что поправки вступили в силу именно с 21 января. На самом деле, поправки вступили в силу уже с момента официального опубликования 31 декабря 2008 года.

2.7 Сравнительный анализ Конституции России и США

Основные различия конституций, не связанные с содержанием отдельных статей:

1.Конституция США не декларирует прав и обязанностей граждан. Основные права и свободы введены позднее поправками.

2.Декларация полномочий ветвей власти в Конституции США носит более абстрактный характер. Отсутствует описание полномочий кабинета министров.

3.Конституция США предусматривает выборную должность вице-президента, в России эта должность упразднена.

4.Конституция России предусматривает прямые всеобщие выборы Президента, референдумы по Конституции и др. Конституция США, декларируя всеобщее избирательное право, не предполагает проведения прямых всеобщих выборов, оставляя такие механизмы в компетенции штатов.

5.Конституция России гарантирует право на местное самоуправление.

6.Конституция США ограничивает право граждан быть избранными во все органы власти на основании возраста и ценза оседлости. Конституция России ограничивает только кандидатов на должность Президента, а также устанавливает образовательный ценз для представителей судебной власти.

7.Конституция США претерпела существенные изменения от первоначальной редакции путем введения поправок. Конституция России допускает принятие Федеральных Конституционных

Законов, действующих наравне с Конституцией, причем порядок их принятия существенно проще.

8.Изменения Конституции США производятся путем введения поправок. Основные статьи (гл. 1, 2, 9) Конституции России изменению не подлежат, в случае необходимости выполняется пересмотр и принятие новой Конституции. Конституция США не содержит такого механизма.

9.В целом конституция России испытывает существенное влияние Конституции США. Многие основные положения в части государственного устройства и республиканской формы правления очень близки. Однако конституция России выполнена на уровне современной юридической науки и является более тщательно проработанным документом.

Россия	США
Законодательная власть
Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Дума -- 450 депутатов, сроком на 4 года. Может быть избран любой гражданин старше 21 года. Совет Федерации -- два представителя от каждого субъекта. Председатели палат -- выборные.	Конгресс, состоящий из Сената и Палаты Представителей. Палата Представителей: выборы каждые два года. Представительство штата пропорционально населению (не более 1 от 30 000). Граждане не моложе 25 лет, проживающие не менее 7 лет в США. Спикер -- выборная должность. Сенат -- два сенатора от штата. Одна треть переизбирается каждые два года. Председательствует вице-президент, без права голоса.
Законодательный процесс
Законопроект вносится в Думу, принимается большинством голосов, передается на утверждение Совета Федерации. Отклонение Советом Федерации может быть преодолено двумя третями голосов Думы. Вето президента может быть преодолено двумя третями голосов каждой из палат.	Законопроект готовится Конгрессом и поступает на утверждение к Президенту, вето Президента может быть преодолено двумя третями голосов каждой из палат Конгресса.
Компетенция парламента
Совет федерации: Изменения границ; Чрезвычайное и военное положение; Использование вооруженных сил за пределами России; Назначение судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Генерального прокурора. Государственная дума: Назначение председателя Центробанка; Объявление амнистии	Государственные займы; регулирование внешней торговли; эмиссия денег; Стандартизация; формирование судебных органов, кроме Верховного суда; борьба с нарушениями закона; объявление войны и заключение мира; формирование и содержание армии и флота; разработка законопроектов; разрешение конфликтов между штатами; принятие новых штатов в состав США
Исполнительная власть
Президент избирается сроком на 4 года всеобщим прямым тайным голосованием. Не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Не более двух сроков подряд. В случае невозможности исполнения обязанностей Президентом или отставки, обязанности исполняет Председатель Правительства. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Думы.	Президент и вице-президент избираются сроком на четыре года коллегией выборщиков от каждого штата. Не моложе 35 лет, постоянно проживающий в США не менее 14 лет. Не более двух сроков. В случае невозможности исполнения обязанностей Президентом, их берет на себя вице-президент, затем должностное лицо по решению Конгресса.
Полномочия Президента и его обязанности
Глава государства; Верховный главнокомандующий; Охрана суверенитета России; Определение основных направлений политики; Представление интересов страны в международных отношениях; Назначение Председателя Правительства, высшего военного командования, послов; Отставка правительства; Формирование Совета Безопасности; Роспуск Думы	Глава государства; Главнокомандующий вооруженными силами.; Заключение договоров с иностранными государствами; Назначение послов, министров, членов Верховного суда
Судебная власть
Конституционный Суд -- 19 судей: соответствие законов Конституции, споры о компетенции между государственными органами. Верховный Суд -- гражданские, уголовные, административные дела, подсудные судам общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд -- экономические споры	Верховный суд, суды штатов Верховный суд имеет прямую юрисдикцию в процессах, где какой-либо из сторон выступает штат в целом, или высшее должностное лицо. В остальных случаях прямую юрисдикцию осуществляют суды другого уровня, Верховный суд рассматривает апелляции. Решения выносит жюри присяжных.
Права субъектов федерации
Субъекты имеют свое законодательство в рамках Конституции и представительные органы, а также органы местного самоуправления. Не имеют права ограничивать действие Конституции и власти Президента устанавливать таможенные границы, пошлины, сборы, эмиссии денег. В совместном ведении с Российской Федерацией разграничение собственности, соответствие законодательных актов, природопользование, принципы налогообложения, координация международных и внешнеэкономических связей.	Штаты имеют законодательные собрания и издают законы, действующие на территории штата. Не имеют права заключения договоров и союзов, эмиссии денег, выпуска займов, отмены законов, присвоения титулов. Не имеют права без согласия Конгресса облагать налогами импорт и экспорт, содержать армию и флот
Взаимоотношения субъектов федерации
Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.	Граждане любых штатов равны в правах. Лицо, преследуемое за преступление в любом штате, подлежит задержанию на территории любого другого штата и передаче властям первого.
Изменения конституции
Федеральные конституционные законы выдвигаются Думой и принимаются тремя четвертями голосов Совета Федерации и двумя третями голосов Думы. По основным статьям -- созыв Конституционного Собрания, разработка проекта новой Конституции, принятие всенародным голосованием.	Поправки выдвигаются Конгрессом и должны быть одобрены законодательными собраниями трех четвертей штатов.
Права граждан
Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная собственность; Свобода мысли, слова, массовой информации; Свобода вероисповедания; Свобода собраний; Труд свободен. Принудительный труд запрещен; Все равны перед законом и судом; Личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилища; Свобода передвижения; Равенство прав гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений; Избирательные права; Право на жилище; Право на медицинское обслуживание; Право на образование; Свобода творчества, охрана интеллектуальной собственности	(I поправка) Свобода вероисповедания, слова, печати, собраний; (IV поправка) Неприкосновенность личности и жилища; (V поправка) Защита частной собственности.; (XIII поправка) Запрет рабства и принудительного труда; (XIV поправка) Равенство граждан перед законом; (XV поправка) Равные избирательные права независимо от расовой и национальной принадлежности; (XIX поправка) Равные избирательные права независимо от пола;(XXVI поправка) Равные избирательные права независимо от возраста, старше 18 лет; Поддержка науки и искусства путем охраны авторских прав

Заключение

Необходимость принятия новой Конституции появилась еще в конце 80-х начале 90-х годов, из - за объективных причин. И возникла необходимость конституционных реформ и принятия нового основного закона.

Ныне действующая Конституция РФ «рождалась» в очень сложный период. Существовало два спорных проекта: президентский проект созданный весной 1993 г. по указанию первого Президента РФ Б.Н. Ельцина и проект Конституции, разработанный Конституционной комиссией Российской Федерации по решению Съезда народных депутатов РСФСР. Эти две стороны очень долго не могли прийти к одному проекту. Выступая на пленарном заседании Конституционного совещания 26 июня 1993 г., Б.Н. Ельцин отметил: «В результате напряженной работы и участников совещания, и рабочей комиссии мы имеем сейчас единый проект Конституции России... Вариант, который мы сегодня имеем, во многом отличается и от того, который был первоначально предложен Президентом, и от проекта Конституционной комиссии. Это результат их творческой переработки, синтез, а не механическая сумма разнородных положений и формулировок. В нем учтено все лучшее из обоих проектов» Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы (29 апреля - 10 ноября 1993 г.). Т. 15. М., 1995 - 1996. С. 369 - 370.

Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года по результатам всенародного голосования и вступила в силу в день её опубликования в «Российской газете» - 25 декабря 1993 года.

Конституция 1993 года существенно изменила структуру высших органов государственной власти, проводит принцип разделения властей. В отличии от предшествующих конституций она четко определяет человека, его права и свободы высшей ценностью.

Очень много сегодня значит Конституция для России, она представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства.

Список источников

1. Конституция российской федерации (с поправками от 30 декабря 2008г.)

2. http://www.rumiantsev.ru/today/85/Конституция 1993 года и ее роль в становлении и развитии новой государственности России (В.Д.Зорькин)

3. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М.Прохоров. 3-е изд. М., Сов.энциклопедия, 1985.

4. Большая Советская энциклопедия (в 30 томах) Гл.ред. А.М.Прохоров 3-е изд. М,Сов. Энциклопедия,1973.

5. http://www.referat.ru/referats/view/6578

6. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М), 2002. - 800 с.

7. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000.- 786 с.

8. Коваленко А. И. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. - М.: АРТАНИЯ, 1995. - 192 с.

9. Шейнис В.Л. Взлет и падение парламента. Переломные годы в российской политике (1985 - 1993). Т. 2. М., 2005. С. 292..

10. Конституции РСФСР 1978 года

11. Сергей Шахрай на russia.ru за 2008 год «Откровенно о конституции и поправках. Сергей Шахрай, один из авторов Конституции РФ рассказывает об истории ее создания»

12. Указ президента Ельцина Nо1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ»

13. Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.

14. Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.