Деятельность государственных и муниципальных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Государственное и муниципальное управление: предметы ведения; цели и задачи современного государства.

2. Вопросы нравственности и этикета в деятельности государственных и муниципальных служащих.

3. Стратегия ведения переговоров в деятельности чиновников.

4. Список литературы

1. Государственное и муниципальное управление: предметы ведения; цели и задачи современного государства

В современной науке существуют различные классификации социального управления. В рамках одной из них виды социального управления выделены исходя из субъекта управления. Социальное управление, субъектом которого является государство (посредством органов государственной власти и управления и их должностных лиц), осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление. Социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется муниципальным управлением. Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях получения прибыли, есть менеджмент. Итак, государственное управление представляет собой разновидность социального управления, субъектом которого являются органы государственной власти и их должностные лица, объектом - общественные процессы и отношения.

Многообразие дефиниций понятия «государственное управление» позволяет выделить широкую и узкую трактовку этого социального института. В узком смысле государственное управление отождествляется со сферой функционирования органов исполнительной власти. В расширенной трактовке - это непосредственная деятельность всех ветвей государственной власти, их органов и должностных лиц, по регулированию общественных отношений. В основу учебного пособия положено понимание государственного управления как целенаправленного организующе-регулируюшего воздействия государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. К особым свойствам государственного управления можно отнести: 1) наличие специфического субъекта -- органов государственной власти и их должностных лиц, порядок формирования и функционирования которых четко регламентирован Конституцией, федеральным законодательством, иными нормативными правовыми актами; 2) наличие у субъекта управления властных полномочий - государственное управление представляет собой способ реализации государственной власти, распространяется на все общество; 3) масштаб охватываемых управлением общественных явлений - государственное управление направлено на согласование интересов и действий всех граждан и социальных групп общества, удовлетворение потребностей всего населения, а не отдельных граждан, на защиту совместных интересов; 4) право государства на применение в процессе управления методов принуждения.

Цели государственного управления вытекают из целей государства и имеют уровневую структуру, построение которой основано на принципе «древа целей», позволяющем проследить взаимосвязь и согласованность целей разного уровня и содержания. Центральное место в иерархии целей государственного управления занимает стратегический уровень - генеральное направление государственной политики. Процесс достижения стратегической цели протекает поэтапно. С учетом меняющихся условий и имеющихся ресурсов, для каждого временного отрезка формулируются более мелкие цели - оперативные цели, решение которых сопряжено с постановкой тактических или обеспечивающих целей. В системе целей государственного управления стратегический уровень ориентирован на долгосрочную перспективу, поэтому наиболее статичен, тактические цели являются динамичными, часто корректируются.

Виды целей государственного управления складываются на основе принципа детерминанты, когда в процессе постановки цели вытекают одна из другой. Основная классификация строится на функциях государства и сферах жизнедеятельности общества: цели общественно-политического развития; цели социального развития; экономические, организационные, информационные, разъяснительные цели и т.д. Другие критерии классификации: объем целей (общие, частные); результаты (цели конечные и промежуточные); временная перспектива (непосредственные и перспективные - краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные цели) и т.п. Цели государственного управления формулируются с учетом, во-первых, их реалистичности и решаемости, во-вторых, с учетом последовательности достижения целей, т.е. постановке новых целей должно предшествовать достижение ранее сформулированных, в-третьих, с учетом возможной корректировки выдвинутых целей.

Государственному управлению присущи целенаправленное воздействие специализированных учреждений и структур на различные сферы жизни общества и методы легитимного регулирования взаимоотношений граждан путем применения государственной власти. Государство располагает мощным арсеналом средств воздействия на общество, среди которых наиболее распространенными и универсальными являются идеологические и экономические.

С точки зрения теории управления государство является сложной открытой системой, обладающей свойствами целенаправленной адаптации к меняющимся условиям внешней и внутренней среды и способностью к самоуправлению, саморегуляции своего развития. Управляющее воздействие высшей иерархической структуры реализуется прямыми связями с управляемой системой; контроль за выполнением, адекватность реакции на управляющее воздействие определяется информацией, поступающей по каналам обратной связи.

Какие задачи, функции (слово «функция» происходит от лат. functio -- деятельность, исполнение) обязано выполнять государство? Очевидно, что главной, центральной задачей государственной власти является обеспечение счастья и процветания живущих на его территории людей (часто ли за всю многовековую историю земной цивилизации правители достигали этой цели?), государство должно гарантировать развитие и защиту действующей политической, экономической и социальной системы.

Таким образом, основными общественными функциями государства являются социальная, политическая, экономическая и военная, причем эти функции находятся в тесной зависимости друг от друга, дополняя друг друга, а иногда и вступая в противоречия между собой. Несомненно, что кроме этих основных, важнейших функций столь сложная система, как государство, выполняет еще и многие другие: политическую, идеологическую, экологическую, правоохранительную и т.п. Причем в некоторых ситуациях эти функции могут стать важнейшими, доминировать над остальными. Степень сложности государственного управления определяется количеством элементов его структуры, многовариантностью связей между ними и количеством выполняемых им функций.

Социальная функция государства призвана обеспечивать правовую защищенность граждан, их равенство перед законом, поддерживать и развивать культурные традиции, общественные морально-этические нормы, беспрепятственное исполнение религиозных обрядов и обычаев, способствовать образованию и духовному развитию личности. И, наконец, обеспечивать права и свободу каждого гражданина.

Рост благосостояния, независимость, поступательное движение по пути научно-технического прогресса невозможно без реализации государством своей экономической функции. С переходом к рыночной экономике весьма актуальной является проблема роли и места государства в реализации функции управления экономикой.

Политическая функция должна обеспечивать единство и суверенитет государства, различные виды контактов с другими государствами в рамках мирового сообщества, гармоничное развитие общества без конфронтации, конфликтов, этнических и гражданских войн. Эта функция государства является одной из наиболее сложных, требующей высокого искусства.

И, наконец, - военная, оборонительная функция. Следует помнить, что вся многовековая история всех стран мира - непрекращающаяся борьба между народами и государствами. И в XXI веке эта функция государства не потеряла своего значения.

2. Вопросы нравственности и этикета в деятельности государственных и муниципальных служащих

Деловое общение - необходимая часть человеческой жизни, важнейший вид отношений с другими людьми. Вечным и одним из главных регуляторов этих отношений выступают этические (нравственные) нормы, в которых выражены наши представления о добре и зле, справедливости и несправедливости, правильности или неправильности поступков людей. Общаясь в процессе делового сотрудничества со своими подчиненными, начальником и коллегами, каждый так или иначе, сознательно или стихийно опирается на эти представления. Соблюдение государственными и муниципальными служащими нравственных норм поведения и этикета крайне важно. управление служащий государственный

Этика государственной службы как один из видов профессиональной этики представляет собой кодекс поведения, предписывающий определенный тип человеческих взаимоотношений, который представляется оптимальным с точки зрения исполнения государственными служащими их профессиональной деятельности, а также социально-философское истолкование культурно-гуманистического назначения этой профессии. Кодекс поведения включает основные принципы и нормы, в наиболее общей форме выражающие моральные требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности, к характеру его взаимоотношений с государством, доверенным лицом которого он выступает, с обществом, «слугой» которого он является, обеспечивая взаимодействие между государством и его гражданами.

Осуществляя служебные функции, государственный и муниципальный служащий обязан руководствоваться моральным принципом бескорыстности, независимости и неподкупности, согласовывая свои личные интересы с общественными. Это является непременным условием его служебной деятельности. Нарушение этого принципа проявляется в фактах коррупции, взяточничества как в рамках своей служебной деятельности, так и при совершении в пользу дающего взятку действий, несовместимых с должностными обязанностями.

Принципы законности, справедливости, гуманизма, неподкупности и ответственности составляют основу нравственной оценки деятельности государственных служащих. Они включены в этические кодексы государственных служащих многих стран, выражая существо требований к нравственному содержанию деятельности как всего института государственной службы, так и каждого чиновника, определяя жизнеспособность и характер реального функционирования этого института. Нарушение принципов влечет за собой проявления бюрократизма, произвола, несправедливости и безнравственности.

Высокие нравственные качества и безупречная репутация должны стать обязательным условием при замещения государственной должности и продвижении по службе. Коррумпированный служащий не имеет права продолжать выполнение служебных обязанностей.

Государственная служба предъявляет к личности государственного служащего разнообразные требования в зависимости от занимаемой должности, характера и содержания выполняемой им работы. Это довольно широкий набор нравственных качеств, норм и принципов морали, из которых складывается этический уровень служащего, его нравственная культура.

Плодотворная служба требует в процессе общения между служащими наличия отношений взаимной честности и правдивости. Это одна из основных норм профессиональной этики государственного служащего, следование которым дает моральное право занимать предоставленную ему должность. Честность и правдивость должны помочь государственному служащему быстрее и эффективнее находить контакт и взаимопонимание с людьми, разбираться в мотивах их поступков и действий, улавливать настроение, понимать их психологию.

Честность и правдивость тесно связаны с другими нормами профессионального этического кодекса государственного служащего -- его доброжелательностью, чуткостью и отзывчивостью. Поступать в соответствии с данными этическими нормами любому государственному служащему приходится практически повседневно. Нужны человечность, доброжелательность. Только при этом возможно наиболее полное понимание.

Высоким качеством государственного служащего является скромность, исключающая самодовольство, зазнайство, высокомерие. Скромность проявляется в том, что человек не признает за собой никаких исключительных достоинств или особых прав.

Государственный служащий должен отличаться подлинной искренностью - важнейшим моральным качеством, характеризующим личность и ее поступки, делать и говорить то, в правильность чего он верит, действовать из тех соображений, в которых он готов признаться самому себе и другим.

Государственному служащему в большей степени, чем представителю какой-либо другой профессии, должно быть абсолютно чуждо такое качество, как чванство. Оно выражается в высокомерном отношении к людям, их знаниям и опыту, в ложной гордости своим общественным положением, успокоенности достигнутым, в превознесении собственных успехов и достоинств, преувеличении своих способностей, возможностей и прав, основанном на представлении о личной или групповой исключительности.

В государственном служащем нетерпимо и такое качество, как высокомерие, характеризующее неуважительно-презрительное, надменное отношение к другим людям (к отдельным личностям, определенным социальным слоям или людям вообще), связанное с преувеличением своих собственных достоинств и себялюбием.

Непозволительно в государственном работнике и честолюбие, проявляющееся как мотив действий, которые совершаются лишь ради достижения человеком первенства, главенства в той или иной области деятельности, приобретения влияния и веса в какой-либо сфере общественной жизни. Честолюбие сходно с тщеславием.

Объективная нравственная самооценка, самокритичность, признание и исправление допущенных промахов и ошибок это не свидетельство слабости, а подтверждение силы. Учет общественного мнения о себе, предъявление к себе самых высоких требований не только способствуют нравственному самосовершенствованию государственного служащего, но и дают ему моральное право требовать аналогичного от других. Умение, способность предъявить требование, спросить - это также одна из специфических норм профессионального морального кодекса государственного служащего.

Показателем подлинного демократизма общения является такое личностное качество государственного служащего, как доступность. Быть доступным, значит быть постоянно готовым к общению с людьми, готовым внутренне, по убеждению, а не по формальной обязанности.

Самым верным критерием моральных качеств служащего выступает его авторитет. Он не приходит с должностью или с громкими фразами. Его истоки - глубокое знание дела, упорный труд, высокие нравственные достоинства: честность и правдивость, скромность и простота, высокая требовательность к себе и другим, развитое чувство долга и ответственности. Авторитет государственного служащего выступает как результат признания особой ценности, важности тех или иных качеств его личности.

Быть государственным служащим значит всегда держать себя с людьми ровно, уметь с ними ладить, не терять самообладания при любых обстоятельствах, управлять своими чувствами.

Общение людей в сфере труда регулируется различными нормативными кодексами. Совокупность норм и правил, призванных регулировать внешние формы поведения, в которых отражаются морально-нравственные нормы, называется этикетом («этикет» - от французского etiquette - ярлык, церемониал, норма обхождения).

Этикет представляет собой условный язык, с помощью которого можно оценивать человека, судить об уровне его культуры, нравственности, интеллекте уже по тому, как он входит, как здоровается, каким тоном говорит, какие первые слова произносит. Овладение этикетом способно помочь преуспеть в деле и, наоборот, пренебрежение им вполне может разрушить карьеру. От каждого служащего все чаще требуется, чтобы он достойно представлял лицо своей организации.

В силу того, что деятельность государственного служащего связанна с активным общением с людьми, ему необходимо создать себе такой имидж, чтобы с ним было приятно общаться, находиться рядом. Это достигается доброжелательностью, приветливостью и оптимистичностью.

Однако положительный образ государственного служащего складывается не только из умения общаться с людьми, но и из внешнего облика, речи, манеры поведения в целом.

В связи с этим несколько замечаний относительно этикета внешнего вида. Аккуратно, с чувством достоинства и без лишней броскости одетые служащие внушают больше доверия, чем одетые кое-как или, напротив, подчеркнуто манерно.

Работа в органах государственной службы предполагает постоянный контакт с посетителями, населением, общественностью, что, в спою очередь, ведет к более активному обращению к этическим правилам и нормам поведения в процессе профессиональной деятельности.

На новый уровень в последнее время поднялось выполнение правил служебного этикета, который становится мерилом не только культуры госслужащего, но и его компетентности, профессионализма. Учреждение, в котором соблюдаются правила этики и требования служебного этикета, становится более сплоченным, работа в нем приносит больше удовлетворения каждому сотруднику. Немаловажное значение имеет и то, что, соблюдая нормы этикета, государственные служащие способствуют повышению авторитета государственной власти у посетителей, укрепляют связи сотрудников органов власти и управления с населением. В таких нравственно-психологических условиях формируются отношения доверия, совместного поиска путей решения различных проблем.

Правила этикета, которым необходимо следовать на государственной службе, базируются на нормах морали. В современной практике государственной службы такие черты, как трудолюбие, бескорыстная доброжелательность, пунктуальность, своевременность исполнения приказов и распоряжений, правдивость, точность, справедливые решения и т. п., квалифицируются как моральные качества. И наоборот, взяточничество, беспринципность, коррупция, подтасовка фактов, уклонение от ответственности и пр. оцениваются как аморальные.

Современные этикетные традиции государственной службы требуют таких черт, как тактичность, доброжелательность, любезность, пунктуальность, вежливость, верность слову, умение слушать, умение владеть собой в конфликтных ситуациях.

Основную функцию или смысл этикета государственного служащего можно определить как формирование таких правил поведения в обществе, которые способствуют взаимопониманию людей в процессе общения.

Второй по значению функцией этикета является функция удобства, то есть целесообразность и практичность. Начиная с мелочей и до самых общих правил этикет представляет собой приближенную к повседневной жизни систему.

Этикет является одним из главных «орудий» формирования имиджа организации. То учреждение государственной службы, в котором не соблюдается этикет, теряет очень многое. Там же, где присутствует этикет, выше производительность, лучше результаты. Практически во всем мире он стал нормой деятельности. Главное требование современного этикета - гармония внутренней и внешней культуры, когда красивые, совершенные формы внешнего поведения опираются на высокую нравственную культуру личности. Итак, знание делового этикета, умение культурно вести себя - основа успеха на государственной службе и муниципальной службе.

3. Стратегия ведения переговоров в деятельности чиновников.

В политической, управленческой, предпринимательской и иных сферах деятельности переговоры играют важную роль. Люди ведут переговоры всякий раз, когда обмениваются идеями с намерением изменить взаимоотношения, когда пытаются прийти к согласию, т. е. переговоры занимают важное место как в повседневной жизни, так и в деловом общении государственного служащего. Во многом успех переговоров зависит от соблюдения правил этикета, соблюдаемых участниками переговоров.

Деловые встречи весьма условно подразделяются на переговоры и беседы. Понятие деловая беседа предполагает «общение между собеседниками, имеющими необходимые полномочия от своих организаций и фирм для установления деловых отношений, разрешения деловых проблем или выработки конструктивного подхода к их решению».

Переговоры обычно включают основные элементы деловой беседы. Они состоят из следующих этапов:

-обмен информацией;

- взаимное уточнение интересов, концепций и позиций сторон;

-обсуждение; обоснование взглядов и предложений, выдвижение аргументов и контраргументов;

- согласование позиций, формулирование договоренности.

Переговоры являются эффективным средством разрешения конфликтов, спорных вопросов, установления доброжелательных отношений и налаживания сотрудничества.

Во многих цивилизованных странах культуре переговоров придается важное значение. Издается большое количество литературы по данному вопросу, проводятся многочисленные курсы и семинары, разрабатываются компьютерные обучающие программы и т. п. Изучением этики и психологии переговорных процессов занимаются не только отдельные исследователи, но и специальные центры, а методика ведения переговоров включается в программы подготовки специалистов различных профилей.

В отличие от деловой беседы переговоры имеют более официальный, конкретный характер и, как правило, предусматривают подписание документов, определяющих взаимные обязательства сторон (договоров, контрактов и т. д.).

Любые переговоры уникальны. Но все же есть нечто общее, что отличает их от других видов деятельности. Это сам процесс переговоров, его организация, соблюдение всех условий, принятых в деловом мире для ведения переговоров, взаимоотношения их участников.

К любым серьезным переговорам нужно готовиться. Целесообразно заранее выяснить должности и обязанности всех участников со стороны партнера. Важно установить, кто реальный лидер этой группы, чтобы затем, во время встречи, уделить ему больше внимания.

С каждой стороны в переговорах должно присутствовать одинаковое количество людей. Участников встречи нужно подбирать должность в должность. Как показывает практика, эффективность переговоров обратно пропорциональна числу участников.

Очень полезно перед встречей собрать максимальную информацию о партнере, подготовить досье. Если вы к тому же сформулируете проект соглашения заранее и даже предварительно обсудите его по телефону или по почте, то, возможно, большинство пунктов вам удастся согласовать в рабочем порядке.

По деловому этикету, о желании провести переговоры партнера принято извещать за две недели до предполагаемой даты встречи. Причем место предлагает приглашающая сторона, а подтверждает - приглашенная.

Еще до начала переговоров стоит обсудить и утвердить круг вопросов, которые будут обсуждаться, обозначить цели встречи.

Наиболее плодотворной для переговоров считается первая половина дня. Однако встречаться после обеда тоже не считается дурным тоном. Естественно, на переговоры нельзя опаздывать. Но и приходить заранее тоже не следует. Идеальные переговоры длятся два часа.

Во время паузы гостям можно предложить кофе или чай. Курить во время переговоров можно только тогда, когда это оговорено заранее. Однако сейчас все чаще и чаще за столом переговоров не курят и не пьют ничего, кроме минеральной воды или чая.

Идеально проводить встречи в специально приспособленных переговорных комнатах. Главный элемент обстановки переговорной комнаты - стол. Деловой этикет предполагает, что лучший стол для переговоров -- круглый или овальный. Любой стол с углами изначально настраивает собеседников на конфронтацию.

Безусловное правило переговоров - конфиденциальность.

Не принято сразу начинать с обсуждения проблемы. Хорошим тоном считается сказать в начале переговоров две-три фразы на светские темы - о погоде, последних культурных событиях, экономической ситуации.

Самые ценные качества переговорщика - терпение, такт, дипломатичность, проницательность и спокойствие. Нельзя говорить громко, но и не стоит еле слышно шептать. Следует избегать ненужного шума и резких движений.

В разговоре лучше держаться на ступеньку официальнее, чем на ступеньку фамильярнее. Дурным тоном специалисты считают демонстрацию чувства превосходства. Это может выражаться в угрозах, замечаниях, обвинениях, снисходительном тоне. Невежливо демонстрировать непоколебимую уверенность в своей правоте, делать безапелляционные заявления, навязывать свои советы, перебивать собеседника.

Все соглашения, которых удалось достичь во время переговоров, вступают в законную силу в тот момент, когда они зафиксированы на бумаге и подписаны руководителями двух сторон. Это может быть не только договор, но и протокол о намерениях, который не обязателен к исполнению.

И самое главное правило переговоров: никогда не обещать того, что вы не можете выполнить. Это всегда дискредитирует. Лучше превзойти ожидания партнера, чем не оправдать его надежды. В конце переговоров необходимо поблагодарить хозяина за уделенное время.

По существующим правилам, после окончания переговоров назначенный участник их руководитель организации составляет подробную запись выступлений. В ней фиксируются следующие данные: название учреждений, организаций - участников переговоров; место, дата, время начала переговоров; участники переговоров (фамилии и должности); основные обсуждавшиеся вопросы; мнения сторон по обсуждавшимся вопросам; достигнутая договоренность или позиции сторон по разногласиям; запись о вручении: каких-либо документов и копии этих документов.

Важнейшая особенность переговоров заключается в том, что мнения участников частично совпадают, а частично расходятся. При полном совпадении взглядов оппонентов переговоры не нужны, необходимы совместные действия для решения поставленных задач. Если же позиции сторон диаметрально противоположны и участников общения на данный момент ничто не объединяет, за стол переговоров садиться нельзя. Нужно определенное время для сближения позиций противников и появления точек соприкосновения взаимных интересов.

Следует иметь в виду, что переговоры -- это не игра, не война, не поле битвы, не театр военных действий, поэтому недопустимо начинать переговоры с настроением одержать верх над противником. Как подчеркивают многие специалисты по ведению переговоров, успешные переговоры - это прежде всего взаимовыгодные решения, т. е. наиболее приемлемые для той и другой стороны в данной ситуации.

Исследователи обращают внимание еще на один очень важный аспект ведения переговоров. Они считают, что в переговорах главным является не анализ позиции оппонентов, хотя это, бесспорно, важно и необходимо, а учет интересов сторон, т. е. на первый план выдвигается поиск баланса интересов, их соотношения. Основной вопрос состоит в том, как разрешить противоречие интересов и в наиболее полном объеме реализовать их совпадение.

Список литературы:

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления Курс лекций.-2-е изд.-М.: Омега-Л, 2004.-584с.

2. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.-М.: Издательство Юрайт, 2010.-183с.

3. Зарайченко В.Е. Этикет государственного служащего: учебное пособие для студентов вузов и колледжей.-2-е изд.-М.: ИКЦ «МарТ», 2006.-320с.

4. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник.-3-е изд.-М.: Издательство «Экзамен», 2006.-477с.

5. Мирошниченко А.А. Бизнес-коммуникации. Мастерство делового общения. Практическое руководство.-М.: Книжный мир, 2008.-384с.

Размещено на Allbest.ru