История отечественного государства и права" для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"

Были приняты многие акты по другим отраслям права. Однако в течение некоторого времени советское право оставалось несистематизированным, хотя вопрос об этом ставился.

Для советского права с самого начала также характерным являлся принцип классовости, оно выступало в качестве важного инструмента укрепления провозглашенной Советской властью диктатуры пролетариата. Это неизбежно приводило к односторонности, тенденциозности как содержания правовых норм, так и их применения.

3.2 Советское государство и право в период Гражданской войны и иностранной интервенции (1918-1920 годы)

Гражданская война - результат чрезвычайного обострения социальной обстановки и крайней непримиримости противостоящих друг другу сторон. Иностранное вмешательство еще больше усложняло ситуацию. Гражданская война - величайшая трагедия нашего народа.

Развернувшиеся военные действия обусловили необходимость проведения определенных изменений в государственном аппарате. 2 сентября 1918 г. ВЦИК своим декретом объявил страну военным лагерем. Деятельность всех государственных органов подчинялась интересам обороны.

В целях объединения работы всех государственных органов в условиях военного времени был создан Совет рабочей и крестьянской обороны. Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал военный режим в промышленности, на транспорте, в продовольственном деле.

В апреле 1920 г., когда появилась возможность приступить к хозяйственному строительству, Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны (СТО).

В мае 1918 г. был осуществлен переход от добровольного комплектования Красной армии к всеобщей воинской обязанности. Воинская обязанность устанавливалась для всего населения, но принцип классового подбора в армию сохранялся. Буржуазные элементы использовались в тыловом ополчении, для комплектования нестроевых частей, военностроительных подразделений. Для руководства вооруженными силами был создан Революционный военный совет республики (РВСР), реввоенсоветы на фронтах и в армиях.

В годы Гражданской войны проводилась политика военного коммунизма, что привело к созданию сверхцентрализованной бестоварной экономики, полному огосударствлению собственности, созданию свода государственных повинностей, уравнительному распределению и милитаризованному принудительному труду. В этих условиях изменилась организация управления промышленностью. В ее основу была положена "система главкизма". Ее важнейшей особенностью было полнейшее лишение предприятий хозяйственной самостоятельности. Заводы и фабрики не имели собственных оборотных средств. Оборудование, материалы, топливо и все прочее они получали в порядке административного распределения. В таком же порядке они создавали производимую продукцию. Договорные отношения между предприятиями исключались.

В годы Гражданской войны продолжалось развитие правоохранительных органов. Милиция была переведена на штатный профессиональный принцип комплектования. В условиях Гражданской войны органы ВЧК имели широкие права. Они вели следствие, выносили приговоры, приводили их в исполнение. По Декрету о красном терроре от 5 сентября 1918 г. в отношении участников вооруженных выступлений, заговорщиков ВЧК могла применять непосредственную расправу.

Список преступлений, по которым ВЧК могла применять внесудебную репрессию, был расширен в июне 1919 г.

В качестве судебных органов действовали народные суды и революционные трибуналы.

В годы Гражданской войны продолжалось национальногосударственное строительство. Образовался ряд советских республик - Украинская (декабрь 1917 г.). Латвийская, Эстонская (трудовая коммуна), Литовская (декабрь 1918 г.), Белорусская (январь 1919 г.), Азербайджанская (апрель 1920 г.), Армянская (ноябрь 1920 г.). Грузинская (февраль 1921 г.).

Между РСФСР и другими советскими республиками развернулось сотрудничество, которое первоначально приняло форму военного союза, в 1920 г. было дополнено хозяйственным союзом.

В составе РСФСР возникали автономные государственные образования - Трудовая коммуна немцев Поволжья (декабрь 1918 г.). Башкирская и Крымская автономные Республики (1919 г.). Татарская и Киргизская АССР (1920 г.), Чувашская, Вотская (Удмуртская), Марийская, Калмыцкая автономные области, Карельская трудовая коммуна (1920 г.).

В годы Гражданской войны продолжалось развитие советского права, хотя систематизировано оно было слабо. Первый кодекс появился в сентябре 1918 г. - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Кодекс признавал гражданский брак. Церковные браки, совершенные до издания Декрета о гражданском браке (декабрь 1917 г.), были легализованы.

Вторым советским кодексом стал Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.). В кодексе провозглашалось право граждан на труд, закреплялись 8-часовой рабочий день, право на отдых, социальное страхование. Вместе с тем кодекс закрепил всеобщую трудовую повинность, т.е. принудительный труд.

В области уголовного права важное значение имело принятие в декабре 1919 г. Руководящих начал по уголовному праву РСФСР. Этот акт содержал в себе нормы общей части уголовного права, являлся прообразом общей части будущего уголовного кодекса. В нем давалось определение понятия преступления, устанавливались виды наказаний.

3.3 Советское государство и право в период нэпа (1921-1929 годы)

К концу 1920 г. экономическое положение страны после семи лет первой мировой и гражданской войн, двух революций было катастрофическим. Общий объем промышленного производства упал до 20-30% от уровня 1913 г., а по крупной - до 13-14%. Производство продукции сельского хозяйства сократилось на одну треть. Железнодорожный транспорт был парализован.

Недовольство охватило крестьянство. Прошли крестьянские восстания в Сибири, на Тамбовщине, восстали моряки Кронштадта.

Необходимо было искать выход из экономического и политического кризиса, охватившего страну.

Руководство большевистской партии и Советского государства принимает решение об отмене политики военного коммунизма и переходе к новой экономической политике (нэп). Первым шагом в этом направлении стала замена продразверстки продналогом, т. е. фиксированными платежами государству. Размер продналога был в 2 раза меньше продразверстки. Это положило начало переходу к нэпу.

В деревне было разрешено сдавать землю в аренду, применять наемный труд. В городах была частично денационализирована мелкая промышленность, разрешена частная торговля, на место трудовых мобилизаций пришел наемный труд. Произошла перестройка управления экономикой, была ослаблена централизация, предприятия переходили на хозрасчет, получили больше самостоятельности.

Одной из важнейших проблем, решение которой носило неотложный характер, была проблема объединения независимых советских республик в единое государство.

Это объединение обусловливалось рядом объективных и субъективных факторов.

К объективным факторам относились: 1) исторически сложившееся разделение труда между отдельными районами страны в рамках единого народнохозяйственного целого; 2) единство железнодорожной и водной сети; 3) скудость материальных и финансовых ресурсов республик, вызвавшая необходимость объединения для более рационального их использования; 4) единая политическая система, утвердившаяся во всех республиках, 5) внешний фактор, необходимость объединения военных и дипломатических сил для обеспечения независимости всех республик и страны в целом.

К субъективным факторам относилось четко выраженное стремление большинства населения независимых республик жить в едином государстве.

Сложившиеся к моменту окончания Гражданской войны отношения между республиками в виде военного и хозяйственного союза, двусторонние союзные договоры между ними в новых условиях мирного строительства стали недостаточными. Поэтому возникла необходимость найти форму более тесного государственного единства между республиками.

Однако новая форма государственного единства Советской страны была найдена не сразу. Были различные предложения: вступление союзных республик в РСФСР (сталинский план "автономизации"), превращение Советской страны в унитарное государство, объединение советских республик на основе конфедерации.

Решение вопроса об объединении советских республик проходило в острой политической борьбе. И только в результате вмешательства В.И. Ленина было найдено приемлемое решение: объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Республики оставались суверенными, передавая некоторые важнейшие отрасли управления в ведение федерации, которая была названа Союзом Советских Социалистических Республик (СССР).

30 декабря 1922 г. в Москве открылся I съезд Советов СССР, состоявший из представителей РСФСР, Белоруссии, Украины и ЗСФСР. Съезд принял Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР, в которых закреплялся факт создания нового союзного государства, объединившего РСФСР, БССР, УССР и ЗСФСР.

Съезд принял решение о разработке и принятии Конституции СССР. В течение 1923 г. шла разработка Основного Закона СССР. Она велась на базе Декларации и Договора об образовании СССР.

6 июля 1923 г. ЦИК СССР утвердил проект Конституции СССР и ввел его в действие.

31 января 1924 г. II съезд Советов СССР окончательно утвердил Конституции СССР.

Конституция закрепляла СССР как союзное государство с равноправными субъектами, в котором суверенитет Союза сочетался с суверенитетом его членов - союзных республик.

Конституция закрепляла систему органов государственной власти Союза ССР, определяла компетенцию Союза и союзных республик. Переход к мирной работе по восстановлению народного хозяйства, проведение новой экономической политики обусловили необходимость изменений в государственном аппарате. Суть этих изменений состояла в том, чтобы отказаться от некоторых крайностей, сложившихся в годы Гражданской войны (обюрокрачивание Советов, разбухание аппарата, его милитаризация). Вместе с тем изменения преследовали цель укрепления государственного аппарата как строго централизованной системы, соответствующей авторитарному политическому режиму, построенному на строго иерархической структуре власти, не допускающей никаких оппозиционных подвижек при наличии в экономической области разнообразия форм собственности.

Одним из первых мероприятий стало оживление деятельности Советов. Оно преследовало цели ликвидации ситуации, сложившейся за годы Гражданской войны, когда в работе Советов стало преобладать администрирование, они занимались лишь фискальной деятельностью (сбором продразверстки, налогов и т.д.). В результате была ослаблена связь с широкими слоями трудящихся.

Меры по оживлению деятельности Советов, проведенные в 1924-1925 гг., предусматривали проведение их перевыборов с обеспечением активности избирателей, привлечение трудящихся к работе Советов через секции Советов и депутатские группы. В национальных районах укреплению Советов способствовала политика коренизации, привлечение лиц коренной (нерусской) национальности в Советы, другие государственные органы.

Существенно была реорганизована система управления народным хозяйством. Деятельность хозяйственных ведомств объединялась в едином экономическом центре - Совете труда и обороны (СТО). Председателем СТО был председатель Совнаркома, а членами - наркомы по военным делам, труда, путей сообщения, земледелия, продовольствия, РКП, Председатель ВСНХ и Председатель ВЦСПС. На СТО возлагалось согласование деятельности ведомств в области обеспечения обороны страны и хозяйственного строительства.

Для разработки единого государственного плана развития народного хозяйства и общего наблюдения за его исполнением в 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия (Госплан).

ВСНХ (после образования СССР - ВСНХ СССР) руководил промышленностью. Действовавшая в годы Гражданской войны система главкизма была отменена. Поскольку в промышленности внедрялись хозрасчетные отношения, лучшей формой управления промышленностью были признаны отраслевые хозрасчетные объединения (по металлургии, машиностроению, электротехнике и т.д.). В условиях нэпа на хозрасчет были переведены промышленные тресты, в 1927 г. хозрасчетные права получили отдельные предприятия.

Управление сельским хозяйством осуществляли наркомземы союзных республик, губернские и уездные отделы исполкомов. В декабре 1929 г. был создан союзно-республиканский наркомат земледелия СССР.

В рассматриваемый период была проведена реорганизация системы правоохранительных органов. В 1922 г. учреждается прокуратура как специальный орган надзора за законностью. Она действовала в рамках союзных республик на началах строгой централизации.

Тогда же возникает и адвокатура. По Положению об адвокатуре, принятому в мае 1922 г., при губернских отделах юстиции предусматривалась организация коллегий защитников, на которые возлагалось обеспечение защиты обвиняемых по уголовным делам, представительство сторон в гражданском процессе, оказание помощи населению - дача консультаций по юридическим вопросам.

Проведенная в 1922 г. судебная реформа предусматривала создание единой трехзвенной судебной системы: народный суд, губернский суд. Верховный суд республики.

Верховный суд СССР главным образом был призван давать руководящие разъяснения судам по вопросам общесоюзного законодательства рассматривать законность тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции СССР.

В 1922 г. ВЧК была реорганизована в Государственное политическое управление (ГПУ). Из компетенции ГПУ изымались все общеуголовные дела. Решение дел о контрреволюционных преступлениях передавалось судам. Однако фактически ГПУ сохранило право внесудебной расправы по политическим делам (при нем существовало Особое совещание). После образования СССР создается ОГПУ - Объединенное государственное политическое управление при СНК СССР.

После окончания Гражданской войны была проведена военная реформа. В 1924 г. была введена так называемая смешанная система построения армии. Наряду с постоянными войсками в составе Красной армии создавались территориальные части (в них проходили трехмесячную военную подготовку призывники, как правило, по месту жительства).

В условиях нэпа проводились меры по рационализации государственного аппарата, в частности, преодоление такого явления, как его чрезмерное разбухание и бюрократизация. С этой целью проводились сокращения штатов и чистки государственного аппарата. Чистке подвергались так называемые чуждые элементы (выходцы из буржуазии, старого чиновничества), а также обюрократившиеся работники. На их место выдвигались наиболее активные рабочие и работницы (выдвиженцы). Для борьбы с бюрократизмом в госаппарате была осуществлена реорганизация Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Центральный аппарат РКИ был объединен с Центральной контрольной комиссией РКП(б) (ЦКК-РКИ). Основной задачей ЦКК-РКИ стала борьба с нарушениями в деятельности государственных органов и разработка путей их устранения.

Организация кодификационных работ осуществлялась Отделом законодательных предложений и кодификаций НКЮ РСФСР. В работе принимали участие другие наркоматы, ученые, практические работники. Так, например, в марте 1920 г. коллегия наркомюста постановила подготовить проект Уголовного кодекса, а в июне она утвердила с поправками этот проект. В июле вопрос об Уголовном кодексе был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. Съезд одобрил схему кодекса, предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать его проект на заключение губернским отделам юстиции.

В январе 1922 г. проект УК обсуждался на IV Всероссийском съезде работников юстиции, который высказал ряд принципиальных замечаний. В мае 1922 г. сессия ВЦИК после постатейного обсуждения утвердила Уголовный кодекс в целом.

Также всесторонне шла подготовка проекта Гражданского кодекса. Работа была начата в наркомате юстиции летом 1921 г. Важным этапом на пути разработки проекта ГК стало принятие Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР. На основе принципов, содержащихся в Декларации, 31 октября 1922 г. ВЦИК принял Гражданский кодекс.

В 1922-1923 гг. в РСФСР было принято 7 кодексов: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Земельный, Кодекс законов о труде, Гражданско-процессуальный и Лесной. В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс.

В 1924 г. были приняты общесоюзные законы: Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. В них содержались общие положения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, единые для всех республик, входящих в Советский Союз.

3.4 Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 годы)

Утвердившаяся в 30-е годы командно-административная система государственного управления, в целом политическая система общества была органическим следствием отказа от нэпа и поворота к форсированной индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.

В конце 20-х годов была поставлена задача осуществления сверхвысоких темпов индустриализации (за 10 лет пройти путь, на который развитые страны потратили 100 лет). Это потребовало коренного изменения ранее осуществлявшейся политики в экономической сфере, основывавшейся на нэпе.

Нужно было найти пути и средства реализации форсированной индустриализации.

Такими средствами были:

1) Непосильная "дань" с крестьянства при помощи резкого снижения уровня потребления основной массы населения.

2) Использование "дешевого" труда заключенных и спецпереселенцев. Создание в стране широкой системы исправительно-трудовых лагерей ОГПУ.

3) Свертывание товарно-денежных отношений и замена гражданско-правовых методов регулирования народного хозяйства административно-командными.

4) "Вычищение" из государственного аппарата не только старой интеллигенции, но и коммунистов с большим партстажем. Снижение общего культурного уровня управленческого аппарата. Усиление централизации и бюрократизации государственного аппарата. Возрастание роли партийного контроля за государственным аппаратом. Повышение удельного веса репрессивных органов (ОГ'ПУ-НКВД), превращение их во всесильный, бесконтрольный аппарат.

Рост централизации экономической жизни обусловил непрерывное усиление административных методов хозяйственного руководства. В 1930 г. проводится кредитная реформа, по которой ликвидируется коммерческий кредит и вводится централизованное кредитование через Госбанк.

В 1930-1931 гг. множественность налогов с государственных хозяйственных организаций заменяется одним налогом с оборота, а также таким платежом, как отчисление от прибыли.

В управлении экономики происходит переход к производственно-отраслевой системе управления. В 1932 г. ВСНХ СССР, объединявший все отрасли производства, упраздняется и вместо него создаются три общесоюзных наркомата - тяжелой, легкой и лесной промышленности. Республиканские, краевые, областные совнархозы были преобразованы в наркоматы (в республиках) или управления легкой промышленности (в краях и областях).

В дальнейшем происходит еще большая дифференциация отраслевого управления. Так, в 1934 г. Наркомснаб СССР был разделен на Наркомвнуторг СССР и Наркомпищепром СССР. В 1936 г. из Наркомтяжпрома был выделен Наркомат оборонной промышленности СССР, в 1937 г. - Наркомат машиностроения СССР. К концу 30-х годов функционировал уже 21 индустриальный наркомат.

Командно-административные методы распространялись и на область планирования. Если в первой пятилетке детальные плановые задания были определены примерно по 50 отраслям крупной промышленности, то во второй - по 120 отраслям крупной и мелкой промышленности.

Командно-административные методы проецировались и на аграрный сектор. В плане первой пятилетки сельскохозяйственная программа сводилась главным образом к мерам экономического регулирования крестьянских хозяйств и подготовке материальных условий для их производственного кооперирования. Вторая пятилетка в области сельского хозяйства, составлявшаяся после проведения коллективизации, включала конкретные задания по росту колхозного и совхозного производства, его технической реконструкции, развитию животноводства. Начиная с 1930 г. разрабатываются государственные годовые посевные планы, с 1932 г. - планы работ МТС, с 1935 г. - государственные планы развития животноводства.

С конца 20-х годов резко ужесточается внутрипартийный и внутрисоветский режим, свертываются остатки партийной и советской демократии. В 1934 г. ЦКК-РКИ, правомочная контролировать партийные и государственные органы всех ступеней, преобразуется в Комиссию партийного контроля при ВКП(б) и Комиссию советского контроля при СНК СССР, т.е. в органы, не контролирующие ЦК и Совнарком, а им подчиненные, обеспечивающие контроль "центра" над "периферией".

Главной опорой режима были репрессивные органы. Была проведена реформа административно-политической системы в направлении ее централизации. В 1930 г. республиканские наркоматы внутренних дел упразднили, милицию передали в ОГПУ. В составе ОГПУ был образован ГУЛАГ. В 1934 г. образован НКВД СССР, который был выведен из-под контроля государственных и партийных органов. При НКВД СССР существовали органы по применению внесудебной репрессии - Особое совещание в центре, "тройки" - на местах.

Одновременно были реформированы прокуратура и суд. Положение о прокуратуре 1933 г. резко усилило ее централизацию. Верховный суд СССР лишили права конституционного надзора, но расширили права по контролю деятельности судебных органов союзных республик.

В связи с провозглашением победы социализма руководство страны вынуждено было демонстрировать некоторую демократизацию политической системы. Принятая в 1936 г. Конституция СССР изменила структуру высших органов государства (Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик), избирательную систему, расширила права и свободы граждан.

Право в рассматриваемый период все более приобретает роль инструмента укрепления административно-командной системы, установившегося в стране авторитарного режима. Хотя формально декларировался принцип законности, на практике он не только не соблюдался, но постоянно нарушался. Характерным является Постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. о революционной законности. В нем указывалось на наличие нарушений законности, особенно в деревне. В постановлении говорилось о фактах, имевших широкое распространение (факты наложения твердых заданий раскулачивания, допущенные в отношении отдельных колхозников и единоличных середняцких хозяйств) и не пресекавшихся должным образом.

Постановление предлагало государственным органам, прокуратуре обеспечить проверку поступивших заявлений о фактах нарушения революционной законности и принять решительные меры к их устранению.

На практике же многие нарушения законности совершались самими государственными органами. Таковыми были, например, судебные процессы 1928, 1930 гг. - Шахтинское дело, дело Промпартии. а также процессы 1936-1938 гг., широко проводившиеся массовые репрессии невинных людей.

В уголовном праве был принят ряд явно репрессивных законов, предусматривавших суровые наказания за некоторые преступления. 7 августа 1932 г. издается постановление ЦИК и СНК СССР "Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и коопераций и укреплении общественной (социалистической) собственности". Постановление предусматривало возможность применения высшей меры наказания - расстрела с конфискацией всего имущества и с заменой при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества за хищение государственного и общественного (колхозного и кооперативного) имущества. Существенным изъяном постановления, делавшим его крайне репрессивным, являлось отсутствие четкого разграничения между мелкими и крупными хищениями.

22 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление "О борьбе со спекуляцией". В нем так же, как и в законе от 7 августа 1932 г., отсутствовало разграничение между мелкой, средней и крупной спекуляцией. Это приводило зачастую к наказаниям, несоизмеримым с содеянным.

26 июня 1940 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были введены восьмичасовой рабочий день и семидневная рабочая неделя, а также установлена уголовная ответственность за самовольный уход с работы и опоздание на работу более чем на 20 минут.

Серьезные отступления от принципов демократического правосудия имели место в уголовно-процессуальном праве. 1 декабря 1934 г. и 14 сентября 1937 г. ЦИК СССР установил особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах, о вредительстве и диверсиях.

Обвинительное заключение по этим делам вручалось обвиняемым за сутки до их рассмотрения в суде, отменялось участие прокурора и адвоката, кассационное обжалование по делам не допускалось.

Приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

3.5 Советское государство и право в период Великой Отечественной войны (июнь 1941-1945 год)

Начавшаяся 22 июня 1941 г. в связи с нападением на СССР фашистской Германии Великая Отечественная война сделала необходимой перестройку государственного аппарата на военный лад. Суровые условия войны потребовали создания чрезвычайных органов.

30 июня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета народных комиссаров СССР был образован Государственный Комитет Обороны (ГКО), в котором сосредоточивалась вся полнота власти в государстве. Все граждане, партийные, советские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО.

В ряде областных центров и городов, где возникала угрожающая обстановка, создавались местные (городские) комитеты обороны (Севастополь, Сталинград и др. - всего более чем в 60 городах). Условия войны потребовали создания других органов. В сентябре 1941 г. был образован Наркомат танковой промышленности СССР, в ноябре 1941 г. - Наркомат минометного вооружения СССР.

Захват врагом больших территорий в первый период войны вызвал перемещение людей и материальных ценностей на восток страны. Для организации этой работы были учреждены Совет по делам эвакуации и Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий промышленности.

Для управления вооруженными силами были образованы Ставка Верховного главнокомандующего и командование фронтами и армиями. Для руководства партизанской борьбой в мае 1942 г. ГКО создал при Ставке Центральный штаб партизанского движения, а также штабы при военных советах фронтов.

В феврале 1944 г. были расширены права союзных республик в области внешних сношений и обороны. Союзные республики получили право вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и иметь национальные войсковые формирования.

Вместе с тем в годы войны были допущены произвол и беззаконие в отношении ряда народов (немцы Поволжья, балкарцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, чеченцы), была ликвидирована их государственность, а сами они депортированы в восточные районы страны.

В области развития права наибольшие изменения произошли в семейном праве - признавался законным только зарегистрированный брак. Эго породило новый правовой институт - так называемых одиноких матерей, т.е. женщин, родивших вне брака. Это существенно нарушало права детей, родившихся у матерей-одиночек.

В сфере гражданско-правовых отношений отличительной чертой явилось сужение сферы применения договорных отношений. Они заменялись плановыми заданиями, распоряжениями административного характера.

Гражданское право периода войны предусматривало возможность реквизиций транспортных средств, радиоприемников у населения. Вместе с тем в гражданское право были внесены изменения, направленные на усиленную защиту интересов военнослужащих и членов их семей. За призванными в Красную армию сохранялась жилплощадь, но квартплата не взималась, а членам их семей предоставлялись льготы.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 г. "О наследовании по закону и по завещанию" был расширен круг наследников по закону. Они были разделены на три очереди. К первой относились дети (в том числе усыновленные), супруг, нетрудоспособные родители и другие нетрудоспособные лица, находившиеся на иждивении покойного, ко второй - трудоспособные родители, к третьей - братья и сестры наследодателя.

В трудовом праве вводится институт мобилизации для работ на производстве, в колхозах, совхозах, МТС; трудовой повинности для оборонных работ, заготовки топлива, при стихийных бедствиях и т.п.; обязательные сверхурочные работы и др.

Для колхозников увеличивался (до 50%) обязательный минимум трудодней, а за невыработку его устанавливалась уголовная ответственность в виде исправительно-трудовых работ.

В условиях войны была установлена уголовная ответственность за распространение ложных слухов, возбуждающих тревогу населения, за нарушение правил местной противовоздушной обороны, за уклонение от обучения военному делу, за сокрытие трофейного имущества и др. Усиливались наказания за разглашение государственной тайны, нарушение правил учета военнослужащих, кражу личного имущества граждан, совершенную во время воздушных налетов, у эвакуируемых и т.д.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля г. устанавливал ответственность за злодеяния немецко-фашистских захватчиков на оккупированной территории СССР: смертная казнь через повешение или каторжные работы от 15 до 20 лет.

Изменения в процессуальном праве были связаны, прежде всего, с введением упрощенного судопроизводства по некоторым составам преступления. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. вводилось в действие Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении. Они рассматривали дела через сутки после вручения обвинительного заключения обвиняемому. Их приговоры не подлежали кассационному обжалованию. О приговорах к расстрелу телеграфно сообщалось Председателю Военной коллегии Верховного суда СССР, Главному военному прокурору или Главному прокурору ВМФ и, если они в течение 72 часов не уведомляли о приостановке исполнения приговора, он приводился в исполнение. По некоторым категориям дел (самовольный уход с предприятий, невыработка трудодней и т.п.) предварительное следствие не велось, по другим (спекуляция, обман покупателей и др.) - сокращались сроки расследования.

3.6 Советское государство и право в период восстановления народного хозяйства в послевоенные годы (1945-начало 50-х годов)

При изучении темы следует иметь в виду, что на развитие государства и права в рассматриваемый период оказывали влияние многочисленные факторы, прежде всего коренное изменение внутренней и внешней политики в связи с победоносным завершением Великой Отечественной войны. Вместе с тем присущие административно-командной системе черты сохранились в полном объеме.

Существенных изменений в систему государственных органов в первые послевоенные годы не было внесено. В 1946-1947 гг. были проведены выборы в представительные органы власти (от местных до Верховного Совета СССР). Одновременно для депутатов Верховного Совета СССР возрастной ценз был повышен до 23, и для депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик - до 21 года.

В феврале 1947 г. были внесены изменения в Конституцию СССР, которыми расширялась компетенция Союза. К его ведению было отнесено: образование новых автономных областей, установление Основ законодательства о браке и семье, утверждение отчета об исполнении государственного бюджета и некоторые другие вопросы. Одновременно расширялись полномочия Президиума Верховного Совета СССР.

Необходимо сказать, что Верховный Совет СССР собирался с нарушением установленных Конституцией сроков (2 раза в год): с 1946 по 1954 г. он созывался только 9 раз, рассмотрел всего 37 вопросов, причем нередко повестка дня ограничивалась двумя вопросами: утверждение государственного бюджета и указов Президиума Верховного Совета СССР. Таким образом, роль Верховного Совета как представительного органа существенно принижалась, по сути дела он подменялся другими государственными органами: Президиумом Верховного Совета, правительством.

Что касается органов отраслевого управления, то по окончании войны чрезвычайные органы и иные звенья государственного механизма, вызванные потребностями военного времени, были упразднены. Так, дела упраздненного ГКО были переданы СНК, что еще более повысило его роль в государственном аппарате. В марте 1946 г. народные комиссариаты всех уровней были переименованы в министерства, а Совет народных комиссаров - в Совет министров.

В рассматриваемый период не выявилась сколько-нибудь четкая тенденция развития системы органов отраслевого управления: процесс дифференциации, увеличения числа ведомств сменялся объединением, укреплением министерств, затем вновь наблюдалось дробление.

Определенные изменения претерпела судебная система: военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные и окружные суды, восстанавливались транспортные коллегии Верховного суда СССР. Кроме того, при Верховных судах СССР, союзных и автономных республик, областных и краевых судах, при военных трибуналах округов, флотов и приравненных к ним специальных судов были созданы дисциплинарные коллегии, перед которыми была установлена ответственность судей. В соответствии с законом от 19 марта 1946 г. Прокурор СССР стал именоваться Генеральным прокурором СССР.

Изменения в праве соответствовали этапу перехода от войны к миру. Принятый 23 июня 1945 г. закон обязывал местные советы, руководителей предприятий и учреждений в срок не более 1 месяца предоставлять работу демобилизованным из армии с учетом их специальностей. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. отменялись трудовые мобилизации, ежедневные обязательные сверхурочные работы, восстанавливались очередные и дополнительные отпуска, 8- часовой рабочий день.

В 1947 г. была восстановлена практика заключения коллективных договоров между администрацией предприятий и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов. Широкое распространение получил так называемый организованный набор рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками.

Подзаконными нормативными актами повышалась роль профсоюзов в контроле за соблюдением трудового законодательства, охране труда и здоровья трудящихся.

Наиболее существенные изменения в колхозное право были внесены двумя совместными постановлениями Совета Министров СССР и ЦК ВКГ1(б). Первым из них от 19 сентября 1946 г. "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах" предусматривались меры по борьбе с разбазариванием колхозных земель, с неправильным начислением трудодней и т.д. При Совете Министров СССР учреждался Совет по делам колхозов.

Второе постановление от 19 апреля 1948 г. "О мерах по улучшению организации, повышению производительности и упорядочению оплаты труда в колхозах" устанавливало нормы выработки и расценки работ для различных категорий занятых в сельском хозяйстве, производственная бригада признавалась основной формой организации труда в колхозах.

8 августа 1953 г. Верховный Совет СССР утвердил закон "О сельскохозяйственном налоге", которым налог в среднем был снижен в 2,5 раза.

В хозяйственном праве были предприняты шаги к восстановлению договорных связей. Однако постановление Совета министров СССР от 21 апреля 1949 г. "О заключении хозяйственных договоров" единственно правильной формой отношений между хозяйственными органами признавало договоры, заключенные на основе плана. Постановление предусматривало возможность заключения генеральных и локальных договоров, а в сфере торговли и прямых.

7 июля 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией", предусматривавший освобождение от наказания осужденных на срок до трех лет лишения свободы. Остальным срок лишения свободы сокращался наполовину. 4 июня 1947 г. были приняты два указа Президиума Верховного Совета СССР, существенно усиливавшие наказание за хищение государственного и общественного имущества (при квалифицирующих обстоятельствах лишение свободы на срок до 25 лет с конфискацией имущества) и за хищение личной собственности (лишение свободы на срок до 20 лет с конфискацией имущества). В 1947-1948 гг. принимались нормативные акты, повышавшие ответственность за разглашение государственной тайны, за самогоноварение, изнасилование.

27 мая 1947 г. Президиум Верховного Совета СССР отменил смертную казнь, заменив ее лишением свободы на срок 25 лет. Однако Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1950 г. применение смертной казни допускалось за измену Родине, шпионаж, диверсии.

3.7 Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (середина 50-х-середина 60-х годов)

Либерализация общественных отношений в стране началась после смерти И.В. Сталина в марте 1953 г. Первыми признаками этого стали прекращение массовых репрессий и начавшийся процесс реабилитации жертв сталинского террора. В 1953-1954 гг. наметился поворот в экономической политике, переоценке подвергалась и внешнеполитическая доктрина.

Важнейшим событием общественно-политической жизни страны стал XX съезд КПСС (февраль 1956 г.), который подверг резкой критике культ личности Сталина и провозгласил необходимость демократизации государственной жизни, преодоления чрезмерного централизма, сложившегося в годы упрочения административно-командной системы.

Стремление к демократизации государственной жизни нашло выражение в мерах, направленных на дальнейшее повышение роли Советов, активизацию их деятельности, упрочение связей с народными массами.

В январе 1957 г. ЦК КПСС принял постановление "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами". В результате принятых мер деятельность Советов оживилась: регулярно стали созываться сессии, на которых обсуждались и решались вопросы развития хозяйства и культуры, активизировалась деятельность постоянных комиссий.

Вместе с тем, начиная со второй половины 50-х годов, стали осуществляться мероприятия, которые внешне носили демократический характер, а по сути, являлись показными, декоративными, не оказывавшими реального воздействия на практику (например, всенародные обсуждения законопроектов, имевшие рекомендательную силу).

Некоторые реорганизации, проведенные в рассматриваемый период, находились на грани отсутствия здравого смысла. К ним с полным основанием можно отнести разделение в конце 1962 г. краевых, областных, районных Советов депутатов трудящихся на промышленные и сельские.

Попыткой повысить эффективность управления народным хозяйством стала замена отраслевого принципа управления территориальным, осуществленная в мае 1957 г. Вся страна была разделена на I05 экономических административных районов. В каждом из них Советом министров союзной республики создавался Совет народного хозяйства, который руководил всеми предприятиями и стройками. Однако эта мера не привела к радикальным изменениям в развитии промышленности и строительства. Обнаружились новые недостатки - местничество, не всегда компетентное руководство.

В рассматриваемый период были осуществлены меры по укреплению правопорядка и законности. Был отменен внесудебный исключительный порядок рассмотрения дел и ликвидировано Особое совещание при МВД СССР. Устанавливалось, что дела о контрреволюционных преступлениях рассматриваются в обычном процессуальном порядке.

Реорганизации подверглись правоохранительные органы. В марте 1954 г. был выделен из МВД и образован Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР.

Восстановлен принцип двойного подчинения в организационном построении органов внутренних дел.

Широкое распространение получили добровольные народные дружины (ДНД) по охране общественного порядка.

Восстанавливались принципы организации и деятельности прокуратуры, нарушенные в условиях культа личности. 24 мая 1955 г. было принято Положение о прокурорском надзоре, в котором высший надзор за точным исполнением законов всеми государственными органами и учреждениями, отдельными должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР.

В принятом в феврале 1957 г. Положении в Верховном суде СССР надзорные функции высшего судебного органа страны были сокращены, а полномочия Верховных судов союзных республик расширены (рассмотрение судебных дел в порядке надзора должно было, как правило, завершаться в Верховном суде союзной республики).

В декабре 1958 г. полномочия народных судов были увеличены с 3 до 5 лет.

Курс на демократизацию государственной жизни затронул и форму государственного единства. Это нашло выражение в расширении прав союзных республик. Прежде всего, были расширены их права в области управления экономикой. В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В результате удельный вес предприятий республиканского и местного подчинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г. Автомобильный транспорт и речной флот были полностью переданы союзным республикам.

Были расширены права союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия.

К их ведению было отнесено законодательство об устройстве судов, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов.

За Союзом ССР осталось право установления основ уголовного, гражданско-процессуального законодательства, а также законодательства в области правосудия.

Одновременно были расширены права союзных республик в области решения вопросов областного, краевого административно территориального деления.

В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г. Карело-Финская ССР. На ее месте восстановлена ранее существовавшая Карельская АССР.

В 1957-1958 гг. были восстановлены права репрессированных в годы Великой Отечественной войны балкарского, чеченского, ингушского, карачаевского и калмыцкого народов.

В развитии права самым характерным являлось проведение по сути дела новой кодификации советского права. Она нашла выражение в разработке и принятии новых основ общесоюзного законодательства и новых республиканских кодексов. В конце 50-х и в 60-е гг. были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Основы законодательства о судопроизводстве Союза ССР, союзных и автономных республик, Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик.

Вслед за этим в союзных республиках были приняты кодексы по этим отраслям законодательства.

3.8 Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (середина 60-х-середина 80-х годов)

Время с середины 60-х до середины 80-х гг. в истории нашей страны характеризуется как период застоя. Начавшаяся экономическая реформа в условиях господства административно- командной системы оказалась нежизнеспособной. Темпы роста в народном хозяйстве по сравнению с серединой 60-х гг. упали в три раза, наступило состояние стагнации, когда темпы роста имели тенденцию к сокращению до абсолютного нуля. Это отрицательно отразилось на благосостоянии советских людей. Страна подошла к кризису всей социально-экономической системы.

Однако положение о построении в СССР развитого социалистического общества, выдвинутое в 1967 г., продолжало сохраняться. Более того, было признано необходимым закрепить "этот факт" в новом Основном законе.

Надо сказать, что решение о принятии новой Конституции было принято еще в апреле 1962 г. Но фактическая работа над ее проектом затянулась. Созданная Верховным Советом СССР Конституционная комиссия лишь 23 мая 1977 г. внесла проект Конституции в Президиум Верховного Совета СССР и предложила опубликовать его для всенародного обсуждения. Проект был опубликован 4 июня 1977 г. в центральной и местной печати. Во всенародном обсуждении приняло участие свыше 140 млн. человек, было получено около 400 тыс. предложений и поправок, касавшихся содержания проекта Основного Закона.

7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята Верховным Советом СССР. Она давала определение советскому государству как общенародному государству и устанавливала, что вся власть в СССР принадлежит народу. В соответствии с этим изменилось наименование представительных органов власти - Советы народных депутатов.

Значительно подробнее, чем в предыдущей Конституции, Основной закон раскрывал характер советской политической системы.

При этом особо подчеркивалась роль коммунистической партии как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы.

Тем самым закреплялось монопольное положение КПСС в государстве.

Конституция закрепляла экономическую основу и социальную структуру советского общества. Более широко регламентировались права и обязанности граждан.

В Конституции закреплялось союзное федеративное устройство Советского государства, определялась система органов государственной власти и управления, построенная на основе советов.

Вслед за Конституцией СССР в 1978 г. были приняты Основные законы союзных и автономных республик.

Следует подчеркнуть, что далеко не все положения Конституции были отражением реальной действительности, в ней содержапось немало декларативных, неработающих положений.

Новая Конституция СССР внесла изменения в сроки полномочий советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличен с 4 до 5 лет, местных советов - с 2 до 2,5 лет. В Верховном Совете СССР увеличилось число постоянных комиссий с 4 до 10 в каждой палате - Совете Союза и Совете Национальностей.

Усилился контроль Верховного Совета СССР за работой министерств и ведомств, за соблюдением законов, за организацией и деятельностью республиканских и местных органов власти и управления.

Изменения произошли и в системе органов государственного управления. 2 октября 1965 г. по Закону, принятому Верховным Советом СССР, территориальная система управления была заменена отраслевой. Совнархозы упразднялись, а для управления промышленностью создавался ряд общесоюзных и союзнореспубликанских министерств.

Другими словами, восстанавливалась административно-командная централизованная система управления экономикой со всеми ее пороками.

В 1982 г. в связи с принятием Продовольственной программы создавались органы управления районным агропромышленным объединением, агропромышленным объединением края, области, автономной и союзной республики, определены их права. Однако эта мера также оказалась малоэффективной и не привела к желаемым результатам.

В рассматриваемый период в системе государственных органов появилось новое звено - народный контроль.

В декабре 1965 г. были созданы Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных, автономных республик, краевые, областные и другие местные комитеты народного контроля при поселковых сельских советах, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях.

В 1979 г. был принят новый Закон "О народном контроле в СССР", определяющий организацию, права и порядок деятельности его органов.

В правовой сфере продолжалась работа по кодификации советского законодательства. Принимается решение об издании Свода законов Союза ССР. Издаются Основы по ряду отраслей законодательства.

1970 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик.

1973 г. - Основы законодательства о народном образовании.

1975 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах.

1975 г. - Закон об охране и использовании памятников истории и культуры.

1980 г. - Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Закон об охране атмосферного воздуха. Закон об охране и использовании животного мира.

1983 г. - Закон СССР о трудовых коллективах.

4. Становление государства и права Российской Федерации (середина 80-х-90-е годы)

В целях выхода из глубокого социально-экономического кризиса, поразившего Советский Союз к середине 80-х годов, было решено осуществить ряд реформ. Период, который охватывает время, связанное с мерами по проведению реформ, получил название "перестройка".

В своем развитии "перестройка" прошла четыре этапа.

Первый этап - с весны 1985 г. до конца 1986 г. Начало этому положил апрельский Пленум ЦК КПСС. На нем была выдвинута задача достижения качественно нового состояния советского общества путем ускорения экономического развития страны - научно-технического обновления производства, достижения мирового уровня производительности труда. На это были нацелены решения XXVII съезда КПСС, состоявшегося в феврале 1986 г.

На данном этапе решение поставленных задач предполагалось на основе совершенствования административно-командной системы, исправления отдельных деформаций общественного организма.

Второй этап - с 6 января 1987 г. по апрель 1988 г. Предпринимаются попытки внутрипартийной реформы, приняты законы о кооперации и госпредприятии.

Намечаются контуры экономической реформы с целью перехода от административных к преимущественно экономическим методам руководства. Третий этап - с апреля 1988 г. по март 1990 г. На состоявшейся XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь- июль 1988 г.) впервые за годы советской власти был поставлен вопрос о необходимости глубокой реформы политической системы, направленной на достижение полновластия Советов, реформирование механизмов гражданского общества и правового государства.

Весной 1989 г. были проведены первые альтернативные выборы народных депутатов СССР. Прошли 1, II съезды народных депутатов СССР.

Четвертый этап - с марта 1990 г. по август 1991 г. Начинается переход к президентской форме правления. Пост Президента СССР был утвержден III съездом народных депутатов СССР в марте 1990 г. Одновременно резко ухудшается экономическое положение в стране, обостряется политическая борьба, формируется многопартийная система, углубляется кризис советской федерации (усиливаются центробежные силы в республиках).