Демократия как разновидность политического режима

Размещено на http://www.allbest.ru/

32

Теория государства и права заказал, но не заплатил

Содержание

государственный демократия политический либеральный

Введение

1. Понятие демократии

2. Эволюция представлений о демократии

3. Основные модели демократии

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования. Слово «демократия» известно еще со времен Древней Греции и в переводе с греческого языка означает «власть народа». В ранний период своего существования в Древней Греции демократия понималась как особая форма или разновидность организации государства, при которой властью обладает не одно лицо (как при монархии, тирании), и не группа лиц (как при аристократии, олигархии), а все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством.

Термин «демократия» относится к числу наиболее спорных и многозначных понятий. Обусловлено это тем, что демократия является одним из самых старых понятий политической мысли, а за более чем двухтысячелетнюю историю от эпохи к эпохе изменялось содержание данного понятия. В современное время демократия является наиболее востребованной формой политического устройства общества, позволяющей людям не только выбирать управляющих, но и контролировать власть. Современная Россия находится на пути демократических преобразований. Трудности, возникающие на этом пути, связаны с поиском наиболее оптимального соотношения ожиданий общества и реальных результатов преобразований. Именно поэтому актуальным является изучение понятия демократии и эволюции представлений о демократии.

В современное время демократия является наиболее востребованной формой политического устройства общества, позволяющей людям не только выбирать управляющих, но и контролировать власть. Несмотря на все проблемы, которые возникают в рамках демократического правления, демократия лучше других справляется с вызовами современности. Поэтому во многих странах мира, не претендовавших прежде на название демократических, предпринимаются попытки создания демократических механизмов управления обществом.

Политическая практика показывает, что в процессе демократизации наибольших успехов добиваются те государства, в которых постепенно вызревали и устанавливались демократические институты, сопровождаемые формированием соответствующих политико-культурных ценностей. В тех же странах, где не сложилось исторического опыта демократической институционализации, процесс демократизации сталкивается с проблемами как институционального, так и неинституционального характера. Демократические нормы и ценности воспринимаются преимущественно гражданами тех стран, которые успешно решают экономические и социальные вопросы. И напротив, проблемы социально-экономического характера усложняют движение государств по пути демократизации.

Современная демократия, основы которой были заложены в XVII в., а истоки восходят к античности, пережила несколько кризисных этапов, способных поставить под сомнение само её существование. Однако следует помнить, что она не является универсальной формой организации общества в целом, это лишь институциональная матрица, в пределах которой организуется процесс управления обществом. Источник жизненной силы демократии зависит от постоянного осмысления её принципов и практики, причем эта работа необходима как для старых демократий, так и для недавно возникших демократических режимов.

Цель исследования: изучить демократию как разновидность политического режима.

Задачи исследования:

- раскрыть понятие демократии;

- проанализировать эволюцию представлений о демократии;

- изучить основные модели демократии .

Объект исследования: демократия как разновидность политического режима.

Предмет исследования: эволюция представлений о демократии.

Методы исследования: анализ, сравнение, обобщение, исторический и сравнительный методы.

Теоретическая база исследования. Демократия является одним из самых востребованных политических феноменов, изучению которого посвятили свою научную деятельность многие ученые - политологи, социологи, философы, культурологи, психологи, экономисты и др. Популярность демократического государственного устройства во второй половине ХХ века привела к появлению многочисленной научной литературы по данной тематике, различающейся между собой подходами, методами, трактовками. Понятие, признаки, основные концепции демократии исследовались такими учеными, как Комаров С.А., Малько А. В., Абдулаев М.И. Власенко Н.А., Марченко М.Н., Мелехин А.В., Акопов Г.Л., Гаджиев К.С., Тавадов Г.Т., Марченко М.Н.

В качестве источников были использованы Конституция РФ и Конституция США.

Структура работы: работа содержит введение, 3 главы, заключение, список использованных источников и литературы.

1. Понятие демократии

Политический (государственный) режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются па его режиме, а он влияет па форму правления и форму государственного устройства.

Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные.

По мнению других авторов, понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», поскольку включает в себя методы и приёмы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

Политический режим - это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система» тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая - как эта власть реализуется, как действуют данные институты: демократично либо недемократично. Абдулаев М.И. Теория государства и права. М., 2009. С.198.

А.В.Мелехин под выражением «политический режим» понимает совокупность применения определенных форм и методов, используемых властными структурами (должностные лица и органы власти) в процессе реализации своих полномочий по управлению делами государства. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Маркет ДС корпорейшн, 2009. С.186.

Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.

Понятие «политический режим» включает в себя следующие параметры (признаки):

- степень участия парода в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; гарантированность прав и свобод личности;

- характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; степень реализации политической власти непосредственно пародом;

- положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

- место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

- тип политического поведения; характер политического лидерства;

- доминирование определённых методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

- политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);

- меру политического плюрализма, в том числе многопартийности Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2009. С.452. .

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима -демократический и антидемократический.

Политическая система тогда выполняет свое предназначение приводить общество к равновесию, благополучию, прогрессу, когда государство и институты общества действуют в условиях демократии.

Демократия - это феномен, присущий государству. Если даже исходить из буквального перевода термина (demos и kratos), то народовластие (ст. 3 Конституции РФ) выражает сущность формируемого в демократическом режиме государства (ст.1 Конституции РФ). Не случайно в литературе государства, основанные на классовых приоритетах и обеспечивающие господство меньшинства над большинством населения, именуются неразвитыми.

Демократия проявляется исключительно в государстве. За его пределами она преображается в самоуправление. Реально демократия представляет собой форму государства, характеризующегося, по меньшей мере, следующими признаками:

1) признание народа высшим источником власти;

2) выборностью основных органов государства;

3) равноправием граждан и, прежде всего, равенством их избирательных прав;

4) подчинением меньшинства большинству при принятии решений. Акопов Г.Л., Кислицын С.А. Политология. М., 2009. С.124.

Демократия - это такое оформление государственной власти, при котором отсутствует единый центр власти. Организация государственной власти основывается на системе ее разделения на относительно самостоятельные законодательную, исполнительную и судебную власти. Правовой порядок их взаимодействия (система «сдержек» и «противовесов») позволяет в государственной работе искать пути к компромиссам (на основе права), складывающемуся на этой основе равновесию и благополучию общества Марченко М.Н. Указ.соч. С.467. .

Демократия выражается в делегировании народом своих полномочии государственным органам. Народ участвует в управлении делами в обществе и государстве как непосредственно (самоуправление), так и через представительные органы. Он не может осуществлять сам принадлежащую ему власть и делегирует государственным органам часть своих полномочий. Обеспечивается выборностью органов государства, т.е. демократической процедурой организации органов государства в результате конкурентных, свободных и честных выборов, проявляется в способности государственной власти оказывать воздействие на поведение и деятельность людей, подчинять их себе с целью управления общественными делами Гаджиев К.С. Политология. М., 2007. С.210. .

Демократия - это порядок осуществления прав и свобод человека и гражданина в сочетании с обязанностями и ответственностью, обеспечивающий приоритет личности над всеми другими интересами и ценностями. Иными словами, это стабильный и предсказуемый правопорядок, формирующийся в русле реализации принципа законности. Демократия - это свобода делать все, что не запрещено законом. С этой стороны граждане действуют в общедозволительном режиме правового регулирования. С другой стороны, носители публичной власти (властных полномочий) действуют в режиме правовых ограничений, в разрешительном режиме правового регулирования.

Демократия - это государство, которое признает и уважает права и законные интересы меньшинства. Демократия не может быть основана на условиях и факторах, порождающих социальные, национальные и др. напряжения. Демократическое государство всегда их преодолевает, снимает, осуществляет поиск согласия, равновесия.

Демократия - системное образование, обусловленное единством лежащих в ее основе ценностей. Она характеризуется непротиворечивостью там, где нет глубокого материального, ценностного и иного разрыва между слоями и группами населения страны. В условиях раскола общества, наличия несопоставимых материальных различий, разночтений в интересах и восприятии ценностей единая система демократии сложиться не может. Наличные условия жизни порождают различные представления о демократии и лежащих в ее основе ценностей, а стало быть, различные ее системы Проблемы теории государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристъ, 2001. - С.84..

Демократия - это такая форма организации государственной власти и порядок властеотношений, при которой последовательно осуществляются основные права и свободы человека и гражданина, реализуется правовой порядок взаимоотношения личности и государства на началах взаимной ответственности, реально утверждается режим правовых ограничений и законности в деятельности носителей публичной власти, обеспечивается приведение общества к равновесию и благополучию.

Демократия предусматривает политическое многообразие. Демократия, как, впрочем, и рыночная экономика, невозможна без существования конкуренции, т.е. без оппозиции и плюралистической политической системы. Это находит проявление в том, что демократия выступает принципом деятельности политических партий в борьбе за обладание государственной властью. При демократии учитывается многообразие политических мнений - партийных и других, идеологических подходов к решению общественных и государственных задач Тавадов Г.Т. Политология. М., 2010. С.243. .

Демократия исключает государственную цензуру и идеологический диктат. Законодательства развитых западных государств закрепляют ряд принципов, которыми должен гарантироваться политический плюрализм: 1) общее право голоса; 2) равенство при выборах; 3) тайное голосование; 4) прямые выборы и т.п.

Представления о демократии не могут стать полными без установления форм участия населения страны в решении вопросов общегосударственного значения. Речь о формах демократии - внешне выраженных способах формирования и реализации государственной воли. Традиционно различают формы представительной демократии и непосредственной демократии Абдулаев М.И. Указ.соч. С.204..

Представительная демократия имеет место там, где население страны (избиратели) осуществляет государственную власть через своих представителей. Формами народовластия здесь являются представительные органы власти, а также производные от них структуры (ветви) власти. Институт президента в России также относится к представительной форме демократии, равно как институт президента национальных республик и губернатора территориальных субъектов федерации Гаджиев К.С. Указ.соч. С.212..

Непосредственная демократия имеет место в случаях прямого волеизъявления населения страны - избирателей, прямого участия в решении общегосударственных дел. К форме непосредственной демократии здесь относят выборы представительных органов власти, референдум, всенародный опрос. Формы демократии складываются (материализуются) как ее компоненты, оформляются в институты демократии, образующие в совокупности систему. Институт демократии - это структурнонормативное и функциональное образование в организации государственной власти, обеспечивающее во взаимодействии с другими определенный порядок взаимовлияния общества и государства на пути к прогрессу Акопов Г.Л., Кислицын С.А. Указ.соч. С.126..

Демократия предусматривает законность в качестве режима общественно-политической жизни. Режим общественно-политической жизни выражается в требованиях ко всему обществу - ко всем субъектам политической системы (они же - и субъекты демократии) и, прежде всего, к государственным органам - учреждаться и функционировать на основе строгого и неуклонного исполнения правовых норм. Каждый орган государства, каждое должностное лицо должны иметь столько полномочий, сколько необходимо, чтобы создать условия для реализации прав человека, их охраны и защиты Марченко М.Н. Указ.соч. С.468. .

Демократия предполагает взаимную ответственность государства и гражданина, которая выражается в требовании воздерживаться от совершения действий, нарушающих их обоюдные права и обязанности.

2. Эволюция представлений о демократии

На протяжении истории к идее демократии, основанной на принципах свободы и равенства, обращались лучшие умы человечества, обогащая и развивая это понятие. Каждая историческая эпоха вносила свои признаки в понятие демократии и расставляла свои акценты на их значимости.

Первый в истории опыт самоуправления относится к эпохе родоплеменного строя. Основу социальной организации родоплеменной общности людей составляли кровнородственные связи, а власть еще не была политической. Она являлась выражением общих (коллективных) интересов, единой социальной воли как отношение целого (коллектива) к своим частям (индивидам) в целях выживания и сохранения рода и племени.

Субъект и объект власти такой организации практически совпадали, и не было жесткого разделения на управляющих и управляемых. Институты первобытнообщинной демократии (собрание рода, племени, совет старейшин, совет вождей и др.), являясь носителями власти, осуществляли коллективную волю, а не свою собственную. Социальные отношения в родоплеменных сообществах регулировались достаточно жесткими моделями должного поведения в виде существующих обычаев и императивных запретов - табу. Родовой строй не знал специальных карательных органов и средств принуждения Тавадов Г.Т. Указ.соч. С.245..

Таким образом, на древнейшем этапе развития человечества проoбpaзом власти народа стала родовая демократия (общинное самоуправление). Однако это была примитивная, догосударственная формы демократии. Жизнедеятельность каждого индивида здесь была подчинена жизнедеятельности всего коллектива, в силу чего вопрос об участии каждого в управлении (самоуправлении) попросту еще не возникал.

В эпоху разложения первобытнообщинного строя, когда начинают развиваться процессы имущественной и социальной дифференциации и возникает постоянная угроза войн, появляется так называемая «военная демократия». Это - время образования крупных межплеменных военных союзов, повышение роли племенных вождей, возникновение постоянного профессионального войска и всеобщего вооруженного ополчения мужчин, на которых легло основное бремя обеспечения военной безопасности. И хотя власть по-прежнему продолжала осуществляться традиционными институтами общинного самоуправления, право принимать важнейшие решения все более ограничивается кругом вооруженных мужчин.

Одной из первых известных истории форм государственной демократии является возникшая в V в. до н. э. в городах-государствах древней Греции полисная демократия, которая считается классической.

Наиболее ярким примером классической демократии служит Афинская рабовладельческая республика. Полисная форма демократии была уникальной, поскольку реализовывалась в рамках одного, по нашим масштабам небольшого, города (во времена Перикла в Афинах насчитывалось не более 20-30 тысяч полноправных граждан). Это создавало реальные возможности для широкого и прямого участия граждан в процессе принятия решений Политология. Курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. М., 2010. С.386. .

Основные институтом власти в афинском полисе было народное собрание и все важнейшие вопросы политической жизни решались голосованием. Важнейшей чертой принятия таких решений было стремление выработать общее мнение по обсуждаемым вопросам. Решение, как правило, принималось единогласно, но в случае, когда не удавалось достигнуть всеобщего согласия, решение считалось принятым, если за него голосовало большинство. При этом меньшинство должно было безоговорочно подчиниться воле большинства. Античная демократия не знала оппозиции в современном понимании этого термина. По отношению к инакомыслящим обычно применялась практика остракизма - изгнание из полиса, а иногда и более суровые меры наказания.

Одним из основополагающих принципов классической демократии был принцип равенства и всеобщего участия граждан в управлении полисом. Этот принцип был юридически закреплен как в правах, так и обязанностях всех граждан принимать участие в работе народного собрания, выполнять определенные общественные функции и осуществлять правосудие. Все должностные лица избирались или занимали свои должности по итогам жеребьевки на строго определенный срок. Вся их деятельность, особенно финансовая, строго контролировалась народным собранием.

Гражданство в античном полисе было весьма ограниченным. В категорию граждан не входили не только рабы, но и вольноотпущенники, женщины, а также выходцы из других городов. В результате граждане, т.е. те лица, которым принадлежали политические права, составляли меньшинство жителей античного полиса. Для привлечения к участию в общественно- политической жизни малоимущих граждан были максимально снижены имущественный и иные цензы, а неимущие граждане получали поддержку из государственной казны, а также плату за присутствие на общественных мероприятиях Политология. С.386..

Таким образом, полисное самоуправление в Древней Греции являлось классической формой прямой, или непосредственной, демократии. Все законы и важнейшие решения принимались всенародно, без каких-либо опосредующих звеньев (партий, парламентов, чиновников) собранием граждан, неограниченная власть которого распространялась не только на все общественные, но и на многие формы личной жизни. Поэтому полисная демократия таила в себе опасность вырождения в тиранию большинства.

Золотым веком афинской демократии считается эпоха Перикла (V в. до н. э.), который фактически руководил народным собранием и считался вождем афинского демоса. Однако после смерти Перикла начинается упадок афинской демократии, связанный с резким усилением роли рабского труда, массовым разорением среднего класса, ростом имущественного неравенства. В политической жизни Афин усиливается влияние черни, а афинская демократия все более приобретает черты охлократии - власти толпы. Не случайно мы видим в целом негативное отношение Платона и Аристотеля к демократической форме правления, которое они отождествляли с властью толпы или худших людей (люмпенов, плебеев). Как известно, Платон и Аристотель не ошиблись в своих оценках в отношении режима охлократии, хуже которой, по их мнению, может быть только тирания. Именно такая форма демократии, при которой верховная власть принадлежит простому народу, который к тому же правит, не опираясь при этом на закон, более всего дискредитировала себя в истории Гаджиев К.С. Указ.соч. С.213..

Демократическое устройство, подобное эллинскому полисному самоуправлению, существовало в Древнем Риме, а также в средневековой Европе, где в эпоху господства авторитарно-монархических режимов правления имелись островки народовластия. Ими были средневековые города-республики, такие, как Флоренция, Генуя, Бремен, Новгород, Псков и др., где главную роль в политической жизни играли институты прямой демократии. Так, высшим органом власти Новгородской Республики считалось народное собрание (вече), которое принимало законы и важнейшие решения, избирало и наделяло полномочиями должностных лиц, осуществляло судебные функции, ведало вопросами внешней политики. Все свободные и экономически самостоятельные граждане были вправе принимать участие в работе народного собрания. Исполнительная власть в Новгороде принадлежала князю, который приглашался на княжение из других русских земель и проходил обязательную процедуру избрания. С князем вече заключало договор (ряд), который строго регламентировал его функции и полномочия. В случае нарушения договора князь по решению вече мог быть лишен полномочий, а иногда просто изгонялся из города. Помимо князя вечевое собрание избирало и других должностных лиц - посадника, тысяцкого, а также религиозного владыку - архиепископа. Для Новгородской Республики, таким образом, характерны все атрибуты прямой (непосредственной) демократии, которая сохранялась вплоть до захвата Новгорода Иваном Грозным в XVI в.

В XVII-XVIII вв. в ряде стран Западной Европы и Северной Америки возникла новая форма демократического правления, заложившая основы современной формы демократии. Главную роль в возникновении демократического устройства государства эпохи Нового времени сыграла идеология и практика либерализма и конституционализма Политология. / Под ред. Буренко В.И. М., 2013. С.127. .

Либеральная идейно-политическая доктрина сформировала совершенно новую систему ценностей, базовую основу которой составила идея свободной самоопределяющейся личности, приоритета ее интересов над интересами общества и государства, священность и неотчуждаемость естественных прав человека, их защиты как первоочередной задачи государства, правовое равенство всех людей, неприкосновенность частной собственности. Если либерализм заложил ценностные ориентиры демократического переустройства общества, то конституционализм - принципы функционирования политической системы. Поскольку формирование государств эпохи Нового времени исторически связано с процессом образования европейских нации и суверенитетом территориальных наций-государств, принцип суверенитета народа, т.е. признание народа (нации) источником верховной власти в обществе, явился исходным в системе принципов конституционализма Тавадов Г.Т. Указ.соч. С.247..

Этот принцип реализуется прежде всего в том, что народу принадлежит право устанавливать и учреждать ту или иную фору правления, которая только с согласия большинства граждан становится законной (Дж. Локк). В отличие от классической формы демократии, принципиально новым элементом конституционной либеральной демократии является появление институтов народного представительства (парламентов). Это означает, что народ осуществляет власть не непосредственно, а через избираемых и сменяемых представителей, входящих в состав представительных органов государственной власти. Тем самым парламент, олицетворяя собой институт реализации народного суверенитета, становится обладателем высших законодательных полномочий. Непосредственное же участие народа в разработке и принятии важнейших политических решений ограничивается проведением референдумов и плебисцитов (опросов) или становится возможным путем так называемых народных инициатив Акопов Г.Л., Кислицын С.А. Указ.соч. С.127..

Конституционализм предусматривает различные ограничители в осуществлении государственной власти, препятствующие перерождению демократии как в диктатуру меньшинства, так и тиранию (всевластие) большинства. Во-первых, это принцип приоритета конституции над политической властью. По сути, в конституционном государстве правит не столько народ в лице его представителей, сколько Основной Закон. Отсюда понятие «конституционное правление». Во-вторых, это - принцип разделения властей, позволяющий осуществлять действенный контроль общества за властью, поскольку, как отмечал еще в ХVIII в. Ш. Монтескье, общество в состоянии проконтролировать только ту власть, которая раздроблена и отдельные части которой противостоят друг другу. В-третьих, это - принцип равенства всех людей (в том числе и всех должностных лиц) перед законом, а также формально-правовое равенство всех граждан на принятие участия в политическом процессе Марченко М.Н. Указ.соч. С.469. .

Необходимо отметить, что представительная демократия эпохи Нового времени начинала формироваться в условиях господства абсолютизма в Европе, отсутствия свободы, незащищенности личности, правового и политического неравенства людей. Именно по этой причине основополагающей ценностью становится свобода и независимость отдельного индивида. Причем свобода с позиции либерализма понималась не в позитивном значении этого слова («свобода для»), т.е. как возможность активного равноправного участия в политике, а в негативном аспекте («свобода от») как право каждого человека быть огражденным от вмешательства со стороны других людей, общества, но прежде всего государства. Именно поэтому как теоретическая мысль, так и политическая практика пошли по пути решения проблем ограничения всевластия государства, защиты индивида от произвола властей, создание политических и правовых условий для самореализации личности Власенко Н.А. Теория государства и права. М., 2011. С.227..

Наиболее последовательно принципы либерализма и конституционализма были реализованы в Англии и США. Однако именно в этих странах дольше, чем в других, сохранялось противоречие между либерализмом и демократией. Прежде всего это касалось соблюдения демократического принципа политического равноправия граждан. Существовавшие в этих странах имущественные и иные цензы значительно ограничивали возможности участия граждан в избирательных кампаниях. Так, в США на момент принятия Конституции (1787) в понятие «народ Соединенных Штатов» включались только белые мужчины-собственники, имевшие постоянную оседлость, достигшие установленного конституциями штатов возраста и удовлетворявшие требованиям других цензов. В итоге полноправные граждане составляли меньшую часть взрослого населения США Конституция США..

Среди теоретиков и практиков раннелиберальных демократий господствовало твердое убеждение, что к участию в выборах нельзя допускать несостоятельных лиц: неимущих, не осевших на какой-либо территории, неграмотных. В этом проявлялись как черты аристократизма, унаследованные от прошлой эпохи, так и трезвые оценки возможностей простого люда, особенно обездоленных, делать рациональный выбор. Все созданные на основе либеральных принципов представительные демократии XVII-XIX вв. были цензовыми, а потому по своей сути не являлись в то время властью народа в полном смысле этого слова Гаджиев К.С. Указ.соч. С.214..

Сам термин «демократия» по-прежнему понимался буквально, т.е. как непосредственное правление народа. Среди либерально-буржуазных кругов Запада конца XVIII - начала XIX вв. слово «демократ» употреблялось как синоним французского «якобинец». «Отцы-основатели» США созданную ими политическую систему смешанного представительного правления называли не демократической, а республиканской. Лишь в процессе отмены имущественного и иных цензов, с расширением круга избирателем, слова «демократия» и «демократ» постепенно реабилитируются и становятся вновь популярными Политология. С.388..

Таким образом, либеральная форма демократии - это не прямое, а представительное народовластие. Народ выбирает своих представителей, но не участвует в управлении, имея однако достаточно широкие возможности оказания влияния на власть. Особенностью либеральной демократии является то, что право большинства уравновешивается различными ограничениями на применение власти, что позволяет учитывать и уважать интересы меньшинства. Классическая форма демократии как повседневное и непосредственное участие в управлении всех граждан в рамках большого политического сообщества, каким является национальное государство, стало практически невозможным. В результате изменилось первоначальное значение понятия демократии, которое по своей сути приблизилось к современному. Итак, преемственность демократических политико-правовых и культурных традиций западной цивилизации приводит к созданию в эпоху Нового времени так называемой либеральной формы демократии, заложившей базовую основу современного демократического правления, а также изменившей представления и о самом понятии «демократия».

3. Основные модели демократии

Основные модели демократии находятся в русле ведущих концепций ее объяснений. Демократия классического либерализма оказала огромное воздействие на современные политические процессы. Современная демократия ведет начало от политических режимов, возникших в конце XVIII-XIX в. Большую роль в процессе их возникновения сыграла идеология либерализма. Классический либерализм рассматривает демократию не только как порядок, позволяющий гражданам участвовать в политической жизни, но и механизм, защищающий их от произвола властей и преступности. Значительный вклад в развитие классического либерализма как идеи внес Т. Гоббс, который признавал, что суверенитет принадлежит гражданам, но они делегируют его избранным представителям, так как только сильное государство в состоянии защитить своих граждан. Д. Локк и Ш. Монтескье доказывали необходимость конституционных ограничений власти, выражавшихся прежде всего в разделении полномочий ветвей властей Политология. С.386..

Либерализм впервые в истории политической мысли отделил индивида от общества и государства, разграничил две автономные сферы - государство и гражданское общество, посредством конституции ограничил полномочия государства во взаимоотношениях с обществом, провозгласил политическое равенство всех граждан. Для классической либеральной демократии характерно отождествление народа как субъекта власти с собственниками, исключение низших слоев, прежде всего наемных рабочих, а также женщин из числа обладающих избирательным правом граждан Борисов Г.А. Теория государства и права. М., 2007. С.182. .

Принципиально важно признание личности первичным и главным источником власти, приоритет прав индивида над законами государства. Права личности в целях защиты закрепляются в конституции, неукоснительное выполнение которой контролирует независимый суд.

Наблюдается формальный характер демократии, вытекающий из узкого, негативного понимания свободы как отсутствия принуждения и ограничений. В отличие от античной демократии свобода здесь трактуется не как возможность активного равноправного участия в политике, а как индивидуальное право быть огражденным от вмешательства со стороны государства и других людей. Особое внимание придается преобладанию представительных форм политического влияния парламента. Компетенция деятельности государства сводится преимущественно к охране общественного порядка, безопасности и прав граждан, социального мира и т.п. Государство гарантирует невмешательство в дела гражданского общества, экономические, социальные и духовно-нравственные процессы. Жестко выдерживается разделение властей, создание сдержек и противовесов как условия эффективного контроля граждан над государством, предотвращения злоупотреблений властью. Власть большинства над меньшинством ограничена на основе реального обеспечения индивидуальной и групповой автономной свободы. Меныпенство обязано подчиняться большинству лишь в строго определенных вопросах, за пределами которых оно полностью свободно, а также вправе иметь свое мнение и отстаивать его в рамках закона, невзирая на принятые большинством решения Проблемы общей теории права и государства. (Учебник) Под ред. Нерсесянца В.С. М., 2010. С.516. .

В качестве недостатков классической либеральной демократии обычно выделяют ограниченность социальной базы, формальность декларативности демократии для бедных слоев населения, ее превращение из народовластия в соревнование денежных мешков, ограниченность сферы демократии и политического участия личности. Следствием крайне ограниченного политического участия является массовая политическая апатия, отчуждение граждан от власти, важным недостатком - принижение роли государства в управлении обществом Акопов Г.Л., Кислицын С.А. Указ.соч. С.129..

Современная демократия западного образца выросла из либеральной политической системы и наследует ее основополагающие организационные принципы: конституционализм, разделение властей и др. Часто современную демократию называют плюралистической, поскольку она базируется на многообразии общественных интересов (экономических, социальных, культурных, религиозных, групповых, территориальных и др.) и форм их выражения (политических партий, ассоциаций и объединений, общественных движений, гражданских инициатив и т. д.). Но не следует переоценивать плюралистическую демократию, так как она не обеспечивает реальное обладание провозглашенными свободами и правами, которые ограничиваются социальным положением индивида. Например, каждый гражданин США может стать президентом, но реально им может стать только представитель истеблишмента, выпускник престижного университета, ставленник определенных финансово-промышленных групп и руководства одной из двух партий, допущенных к дележу «пирога власти», и т.д. Гаджиев К.С. Указ.соч. С.217..

Демократия представляет собой форму правления, позволяющую общественным группам, преимущественно элитным стратам выражать свои социальные интересы и находить в конкурентной борьбе отражающие их баланс компромиссные решения.

Коллективистская модель демократии противостоит в известном смысле либеральным подходам.

Коллективистская демократия, представителями которой являются Ж.-Ж. Руссо, К. Маркс, В.И. Ленин, немецкий философ права К. Шмитт - автор учения о «гомогенном обществе» и «тотальном государстве», включает следующие принципы:

1. Народный суверенитет. Народ, класс, нация рассматриваются как единое целое с неделимой волей и общими интересами.

2. Непосредственная демократия. Народ должен осуществлять политическую власть напрямую, не отчуждая ее в пользу государства или отдельных институтов. Каждый представитель народа должен непосредственно участвовать в делах управления.

3. Политическое единство народа. Для реализации народовластия народ должен стать относительно единым целым в политическом плане.

4. Борьба с врагами народа. В отношении всех тех, кто реально сопротивляется реализации воли большинства народа, применяется коллективное принуждение.

В странах Европы понимаемая таким образом коллективистская демократия на практике открывала дорогу тоталитаризму (по определению немецкого философа Г. Люббе, это - тоталитарная демократия). В странах Востока такая демократия, в основе которой лежит подчинение индивида коллективу, обществу и государству, реализуется в форме многолетних устойчивых авторитарных режимов (шахских, султанских, теократических и т.д.) Борисов Г.А. Указ.соч. С.184..

Весьма близка по своему основному содержанию к коллективистской теории разработанная в 20-е гг. М. Вебером концепция плебисцитарной демократии. Суть концепции «делегируемой демократии аргентинского политолога Г. Доннела сводится к тому, что в переживающих процесс модернизации странах «третьего мира» народ должен передать неограниченные (правом, парламентом, партиями и т. д.) полномочия лидеру, осуществляющему преобразования. Таким образом, и здесь речь идет лишь об авторитарном модернизационном режиме, поскольку демократия - это не только власть и воля народа, но и уважение к определенным законом процедурам и правилам Теория государства и права. / Под ред. Пиголкина А.С. М., 2009. С.164..

Модель элитарной демократии делит общество на правящее меньшинство - элиту и подчиненное большинство - массу. Масса не интересуется политикой не обладает необходимыми знаниями и полной информацией, не умеет принимать правильные решения, поэтому она добровольно передает элите право руководить политическим процессом. Политическое участие массы ограничено выборами вследствие того, что большинство граждан некомпетентны в политических вопросах и не обладают устойчивыми предпочтениями. К тому же рост гражданского участия ведет к подрыву стабильности и эффективности, достижение которых является едва ли не главной целью демократии.

Родоначальником элитарной концепции демократии считают Й. Шумпетера, который назвал ее «теорией соревнующихся лидеров». Этот политический мыслитель подчеркивает важность принятия решений опытной и компетентной элитой при ограниченном контроле со стороны граждан. Демократия для Шумпетера - не цель, а всего лишь один из политических методов. Функция граждан заключается в выборе или отзыве правительства или избрании посредников для этой цели. В соответствии с демократическим методом, к власти приходит партия, получившая наибольшую поддержку избирателей, отвечающая их «спросу». Выборы - лишь средство, которое заставляет элиту ощутить свою ответственность за политические решения. Демократию, по Шумпетеру, можно определить как «институциональное устройство» для принятия политических решений Комаров С. А., Малько А. В.. Теория государства и права. - М.: НОРМА- ИНФРА-М, 2008. С.213..

Соревнование между потенциальными лидерами - отличительная черта демократии, при которой все свободны конкурировать друг с другом на выборах, поэтому нужны определенные гражданские права. Единственный тип Участия, доступный простым людям, - в избирательном процессе, так как все другие способы станут попыткой контроля над властью с их стороны и могут привести к отрицанию роли лидерства. В период между выборами избиратели должны уважать разделение труда между элитой и обществом и понимать, что до следующих выборов им не стоит заниматься политикой. В этой модели Демократии большинство при минимальных затратах получает максимальную отдачу Марченко М.Н. Указ.соч. С.472. .

Элитарная модель демократии снимает с обыкновенных граждан ответственность за принятие политических решений и отдает ее оторванным от народа лидер имеющим доступ к ресурсам власти. Критики этой схемы справедливо считают, что она представляет собой слабую форму демократии, так как снижение роли граждан в демократическом процессе может привести к потере интереса к политике, появлению апатии и отчуждения Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2009. С.372..

Плюралистическая демократия отражает понимание демократии как конфликта групп интересов в поле их политической борьбы, где решения принимаются на основе компромисса ради удовлетворения максимального объема интересов. По сути дела такая демократия представляется не как власть народа, а как власть с согласия народа. Для плюралистов основное предназначение демократии - защита требований прав меньшинств.

Образование политической воли в плюралистическом обществе происходит в открытом столкновении различных интересов, при котором нужен только минимум общих взглядов. Учитывая многообразие мнений и социальных конфликтов, невозможно принять абсолютно справедливое для всех решение. Поэтому основа для согласия - принцип большинства, однако не должна возникнуть «диктатура», нарушающая демократические правила игры и покушающаяся на неотъемлемые права человека, ибо от ошибок не застраховано и большинство. Избранные на срок своих полномочий представители общества особо не связаны обязательствами, по истечении же они подвергаются вотуму избирателей Теория государства и права. / Под ред. Пиголкина А.С. М., 2009. С.167..

Плюралисты исходят из идеи Аристотеля, что «люди по природе своей социальные существа» и им свойственно создавать организации и группы для выражения своих требовании, поддержки либо протеста. Ни одна из групп интересов не может доминировать в политическом процессе, так как не представляет мнения всего общества, следовательно, концентрация власти недопустима. Вместе с тем, интересы каждого гражданина очень редко сводятся к какому-нибудь одному, а это препятствует расколу общества на непримиримо враждебные лагеря.

Главная характеристика модели плюралистической демократии - соревнование между партиями во время выборов и возможность групп интересов свободно выражать свои взгляды - устанавливает надежную связь между управляющими и управляемыми. Несмотря на известную удаленность данной системы властвования от идеала народного самоуправления, ее сторонники полагают, что она обеспечивает достаточный уровень ответственности для того, чтобы именоваться демократичной. Плюралисты считают, что гражданам не обязательно выражать свое мнение, за них это сделают группы интересов, причем намного эффективнее, а нужное представительство будет достигнуто даже без активности граждан. В этой модели граждане как бы дважды представлены: выборными лицами и лидерами групп и организаций, отстаивающих гражданские интересы. Политики же непременно будут ответственными, ибо они стремятся удовлетворить требования групп интересов в надежде на получение еще большей поддержки электората.

Модель плюралистической демократии сводит к минимуму вероятность тирании со стороны элиты и аномию масс, так как политическое пространство насыщено активными организациями, группами давления, которые доводят до сведения элиты настроения и требования граждан, выражая тем самым множество взглядов Марченко М.Н. Указ.соч. С.473. .

Критики плюралистической демократии отмечают, что лишь небольшое количество людей формально являются членами каких-либо групп, а значит, интересы всех граждан недопредставлены. Группы интересов способны стать настолько мощными, что весь политический процесс превратится в компромисс, удовлетворяющий интересы только сильнейших групп, политическая система будет парализована из-за острейшей конкуренции, а требования всех граждан останутся без внимания. Развитие группового представительства интересов отводит гражданину пассивную роль, что может привести к появлению государства «политических зрителей», которые в итоге утратят контроль над системой. Если свести политическое Участие и активность граждан к частичному представительству группами интересов или пассивному участию в выборах, то гражданское общество во всем своем многообразии окажется неспособным формулировать политику; люди будут считать себя исключительно управляемыми, а не управителями Теория государства и права. / Под ред. Бабаева В.К. М., 2010. С.368. .

Концепция плюралистической демократии предполагает расширение социальной и правовой базы оппозиции. В парламентских системах запада избиратели выбирают между крупной коалиционной партией или блоком и партией оппозиции. Центральным моментом модели рационального избирателя является близость «идеальных представлений» избирателя и его восприятия позиции той или иной партии по конкретным вопросам. Трансформировавшаяся буржуазная демократия отошла от роли «ночного сторожа» буржуазии и сейчас пытается выполнять функцию регулятора общественных отношений Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права. М., 2009. С.239. . Под воздействием рабочего движения либеральная западная буржуазия стала делиться властью с другими социальными слоями и оппозиционными партиями. Оппозиция в данной концепции развития является ведущим институтом и инструментом управления обществом, так как позволяет легитимизировать политическое недовольство, стабилизировать социальную структуру общества. Данная модель исходит из того, что в современном государстве главной движущей силой являются не народ и личность, а промежуточные субъекты - группа, организация, партия и т. д. Для реального функционирования демократии в новых условиях принципиально необходима властнооппозиционная деятельность политических субъектов, включающая в себя:

- соперничество и баланс различных групповых интересов;

- групповые интересы как генераторы политики;

- распределение власти между центрами политического влияния - партиями, государственными институтами, ветвями власти;

- демократическую организацию самих оппозиционных групп и партий Теория государства и права / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. М., 2008. С.184. .

Анализ рассмотренных выше теоретических моделей демократии показывает различие подходов к определению и характеристике демократии, неоднозначность понимания ее сущности. Анализируемые теории характеризуют ту или иную модель демократии в идеале, т.е. носят нормативный характер. Вместе с тем рассмотренные концепции демократии отражают и реальный опыт существования и развития многообразных форм демократических политических систем, опираясь тем самым на эмпирический подход.

Заключение

Демократия - политическая организация власти народа, при которой обеспечивается: равное участие всех и каждого в управлении государственными и общественными делами; выборность основных органов государства и законность в функционировании всех субъектов политической системы общества; обеспечение прав и свобод человека и меньшинства в соответствии с международными стандартами.

Возникнув в античности и обозначая «власть народа» (от греческих слов demos - «народ» и kratos - «власть»), термин «демократия» стал самым распространенным в политической науке. Однако массовое использование термина не оставило за ним определенного однозначного содержания. Различные авторы акцентируют внимание на отдельных составляющих демократии, например, на власти большинства, на ее ограничении и контроле над ней, на основных правах граждан, на правовой и социальной государственности, наконец, на разделении властей, всеобщих выборах, гласности, конкуренции различных мнений и позиций, плюрализме, равенстве, соучастии и т. д.

Соответственно демократия интерпретируется в нескольких смыслах: во-первых, расширительно, как общественная система, основанная на добровольности всех форм жизнедеятельности индивида; во-вторых, более узко, как форма государства, при которой все граждане обладают равными правами на власть (в отличие от монархии, где власть принадлежит одному лицу или аристократии, где управление осуществляется группой лиц). Это античная традиция трактовки демократии, берущая начало с Геродота (V в. до н. э.); в-третьих, демократия понимается как идеальная модель общественного устройства, как определенное мировоззрение, основанное на ценностях свободы, равноправия, прав человека. Индивиды, группы, исповедующие данные ценности, формируют движение за их реализацию. В этом значении термин «демократия» трактуется как социальное движение, как тип политической ориентации, воплощенный в программах определенных партий.

Эволюция значения термина «демократия» происходила одновременно с развитием человеческого общества. Первоначально, с момента возникновения, демократия рассматривалась как прямое правление граждан в отличие от правления монарха или аристократов. Однако уже в античности демократия была признана «худшей формой» правления. Ибо низкий уровень культуры граждан греческих полисов-государств позволял правителям манипулировать подобным «народовластием», вследствие чего режимы демократии были недолговечны и переходили в охлократию (власть толпы); а те, в свою очередь, порождали тиранию. Глядя на это, Аристотель не проводил различий между демократией и охлократией и отрицательно относился к первой. Такая оценка демократии повлияла на дальнейшую ее судьбу: демократия воспринималась негативно и была вытеснена из политического обихода.

Новый этап в развитии концепции демократии начинается с Великой Французской революции, когда демократия стала рассматриваться как направление общественной мысли, которое формирует цели социально-политического движения, отвергающего монархию и элитарность. Становление концепции демократии связано с потребностью обоснования нового характера отношений между правителями и подданными, вызванного появлением институтов гражданского общества, а также требований автономии и социального равенства индивидов.