Принципы организации и деятельности Прокуратуры в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

"Принципы организации и деятельности Прокуратуры в Российской Федерации"

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Принципы организации и деятельности Прокуратуры в РФ

1.1 Понятие и виды принципов организации и деятельности Прокуратуры в РФ

1.2 Общие принципы

1.3 Специфические принципы

1.4 Отраслевые принципы

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Согласно российскому законодательству, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, ФЗ "О прокуратуре РФ" и другими федеральными законами (УПК РФ, ГПК РФ, УК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и т. д.) международными договорами Российской Федерации, а так же такими нормативно - правовыми актами, как указы, приказы Генерального прокурора РФ, Президента РФ и т. д.

Как и любой другой государственный орган в Российской Федерации, прокуратура РФ в своей деятельности руководствуется определенными принципами - наиболее общими идеями, закрепленными в законодательном порядке и обеспечивающими единое направление этой деятельности.

Целью настоящей работы является изучение принципов, на которых базируется организация и деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации.

прокуратура общий отраслевой специфический

1. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ В РФ

1.1 Понятие и виды принципов организации и деятельности Прокуратуры в РФ

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации;

7) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Данное положение закреплено в ФЗ "О прокуратуре в РФ" от 17. 01. 1992 г. (в ред. 25.07.2002 г.). Организация и деятельность прокуратуры, как и любого государственного органа в РФ, основывается на единой системе принципов.

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это руководящие начала, наиболее общие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Принципы отражают сущность и содержание организации и деятельности прокуратуры и обладают некоторыми признаками:

1) Принципы представляют собой объективные правовые категории, отражающие политические, правовые и нравственные идеи, господствующие в обществе. Принципы не могут произвольно определяться законодателем, они отражают тип государства и соответствующее ему право, уровень развития теоретической мысли, судебной практики, правосознания общества.

2) Принципы организации и деятельности прокуратуры являются наиболее общими правовыми положениями, то есть содержанием каждого из них составляет достаточно общая, широкая правовая идея, которая находит свое конкретное выражение во множестве других правил.

3) Все принципы организации и деятельности прокуратуры имеют нормативное выражение, то есть, закреплены в законе. Именно это обеспечивает их непосредственное регулятивное воздействие на процесс организации и деятельности прокуратуры в РФ.

4) Принципы являются нормами руководящего значения, то есть подлежат непосредственному применению и являются обязательными для исполнения любым работником органов прокуратуры наряду с иными правовыми положениями, регламентирующими их деятельность. (ФЗ "О прокуратуре", УПК РФ, указы и распоряжения Генерального прокурора РФ и т. д.)

5) Все принципы организации и деятельности прокуратуры образуют целостную систему, где содержание и значение каждого принципа обусловлено функционированием всей системы. Нарушение одного принципа организации и деятельности прокуратуры, как правило, влечет нарушение ряда других.

В научной литературе принципы организации и деятельности прокуратуры в РФ принято подразделять на:

· общие (организационные);

· специальные

· отраслевые.

Общие принципы обусловлены, в первую очередь тем, что прокуратура является неотъемлемой частью органов государственной власти Российской Федерации, и, следовательно, для нее характерны и обязательны принципы, регулирующие деятельность всех органов государственной власти в целом.

Специальные принципы относятся к органам прокуратуры постольку, поскольку ей в связи с выполняемыми функциями присущи определенные особенности.

Отраслевую группу принципов образуют принципы уголовного, гражданского, арбитражного процесса. Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре РФ" , прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. В соответствии с этим принципы уголовного, гражданского, арбитражного процесса распространяются и на работников органов прокуратуры, как на участников процесса.

1.2 Общие принципы

В научной литературе к общим принципам организации и деятельности прокуратуры, как правило, относятся:

· принцип законности;

· принцип гласности.

Принцип законности. Среди всех принципов организации и деятельности прокуратуры принцип законности имеет важнейшее значение. Этот принцип - необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры. В соответствии с ним прокуратура выполняет две взаимосвязанные и одновременно осуществляемые функции: первая состоит в охране закона, борьбе с его различными нарушениями; вторая - в охране субъективных прав и защищаемых законом интересов организаций и граждан.

В деятельности прокуратуры принцип законности имеет двойную направленность:

· внешнюю, устанавливающую назначение прокурорского надзора,

· внутреннюю, определяющую законность правовых средств его осуществления.

Внешняя касается взаимоотношений прокуратуры с различными организациями, учреждениями, предприятиями, гражданами. Эти отношения возникают и развиваются только по поводу выполнения законов. Все действия оцениваются прокурором только с точки зрения соответствия или несоответствия закону. Все иные критерии - целесообразность, справедливость, правильность - в отрыве от законности использоваться не могут.

Внутренняя сторона принципа законности выражается в том, что органы прокуратуры сами обязаны соблюдать законы и руководствоваться ими. Из принципа законности вытекает целый ряд требований к прокурорам. Прокурор обязан:

1) глубоко знать законы, подзаконные акты, исполнение которых проверяется и на основании которых формулируются его предложения;

2) полностью выявлять все обстоятельства совершенных правонарушений, ибо дефицит таких требований препятствует правильному применению закона;

3) правильно квалифицировать выявленные нарушения законности, так как только надлежащая квалификация действий субъектов позволяет четко определить все связанные с ними правовые последствия;

4) применять действенные меры по устранению нарушений законности, причин, их вызывающих, условий, способствующих их совершению.

Таким образом, осуществляя свои полномочия, прокуроры действуют в интересах охраны закона и должны неуклонно соблюдать законность в собственной деятельности. Реализация принципа законности при осуществлении прокурорского надзора приобретает особое значение в тех случаях, когда прокурор принимает меры к наказанию лиц, допустивших правонарушение.

Принцип гласности.

Этот принцип дополнительно закреплен в ст. 4 ФЗ "О прокуратуре в РФ". В ней сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. В Приказе Генерального Прокурора РФ "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ" от 28 мая 1992 г. №20 п. 1.2 говорится, что прокурорский надзор осуществляется гласно. Гражданам, общественным организациям, СМИ предоставлять возможность получения в предусмотренных законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядке. Одна из форм реализации названного принципа закреплена в п.7 ст. 12 Закона о прокуратуре. Согласно этой статье Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального Собрания Российской Федерации и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению. На практике также и прокуроры нижестоящих уровней информируют местные органы власти о проделанной ими работе.

Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах.

Таким образом, важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания и в конечном итоге - укреплению законности. Однако следует иметь в виду, что не любая информация может быть разглашена. В тех случаях, когда подобные действия могут нанести вред интересам государства, нарушить права и законные интересы граждан или организаций, они не допускаются. Перечень сведений, относящихся к государственной тайне, закреплены в разделе 2 ФЗ "О государственной тайне в РФ" от 21.07. 1993 г (в ред. 10.11. 2002 г.).

1.3 Специфические принципы

В научной литературе выделяют следующие принципы, относящиеся к специфическим:

· принцип централизации;

· принцип единства;

· принцип единоначалия;

· принцип независимости;

· принцип федерализма.

Принцип централизации.

Согласно ст.1 ФЗ "О прокуратуре", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Далее в ст. 4 "Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ" говориться, что прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Централизация применительно к прокуратуре включает в себя два вида подчинения: внешнее и внутреннее. Внешнее подчинение находит свое отражение в ст. 129 Конституции РФ, в которой предусматривается назначение Генерального прокурора Советом Федерации по представлению Президента РФ. Из данного положения также вытекает, что деятельность Генерального прокурора подотчетна назначившим его Совету Федерации и Президенту РФ. Внутренне подчинение касается самой прокурорской системы, где каждый нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему и все прокуроры - Генеральному прокурору РФ, который обеспечивает единство законности на территории всего государства.

Согласно п. 1.1 Приказа Генерального Прокурора РФ "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ" от 28 мая 1992 г. №20, "…основное значение централизации прокурорской системы состоит в обеспечении единообразного исполнения законов в соответствии с Конституцией РФ".

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без руководства из единого центра. Исходя из принципа централизации, каждый вышестоящий прокурор несет полную ответственность за правильную организацию работы всех, подчиненных ему прокуроров.

Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При реализации этого принципа проявляется сочетание единого руководства с инициативой прокуроров на местах. Принцип централизации реализуется и в том, что назначение прокуроров и их подчиненность идет только по вертикали: нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РФ. Вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, а также поручить ему выполнение некоторых своих обязанностей, кроме случаев, определенных законом (например, прокурор субъекта РФ не может поручить прокурору района принести протест в порядке надзора по уголовному или гражданскому делу на вступившие в силу приговор или решение суда, так как прокурору района закон такого права не предоставляет). Так в Приказе Генерального Прокурора РФ "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ" от 28 мая 1992 г. №20 п. 1.1 говориться: "В случаях, когда нарушение закона не может быть устранено нижестоящим прокурором вследствие недостаточности его полномочий или по иным причинам, необходимо использовать преимущества централизации прокурорской системы, прав вышестоящих прокуроров и Генерального прокурора РФ".

Таким образом, согласно принципу централизации каждый вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами.

Принцип единства.

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура - единая федеральная система территориальных, специализированных (военные, транспортные, природоохранные и т. д.) прокуратур, которые подчиняются единому центру - Генеральной прокуратуре РФ.

Принцип единства выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Организация и деятельность прокуратуры едины по своему содержанию для прокурорских органов всех уровней.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему. Поэтому создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России, не допускается. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или сфере правовых отношений от имени РФ как часть единой федеральной системы. Перед ними стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи.

Все прокуроры наделены в пределах своей компетенции едиными полномочиями и правовыми средствами из реализации. Так, любой прокурор вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения подобных нарушений используются одни и те же правовые средства : внесение протеста, вынесение постановления, которые имеют одинаковую обязательную юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами.

Принцип единоначалия.

Принцип единоначалия связан со способом, которым управляется прокуратура. Управление может осуществляться в коллегиальной и единоличной формах, в связи с чем возникает вопрос о наиболее оптимальной форме управления в системе прокуратуры. Законодатель здесь избрал единоначалие, ибо оно в большей степени обеспечивает установление твердой служебной дисциплины каждого прокурорского работника.

Вместе с тем в прокуратуре широко используется коллективный опыт. В генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах республик в составе РФ, прокуратурах краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов и приравненных к ним прокуратурах создаются коллегии. Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами, решения которых реализуется приказами соответствующих прокуроров. Однако весь объем полномочий по руководству прокуратурой, в конечном счете принадлежит прокурору, ее возглавляющему. Прокурор имеет право давать указания, обязательные для подчиненных; все основные документы исходят от него. Руководство всей системой органов прокуратуры осуществляет Генеральный прокурор РФ.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РФ - высшее должностное лицо, глава единой централизованной системы органов и учреждений прокуратуры. Назначается на должность и освобождается от должности СФ по представлению Президента РФ. Он руководит системой прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми ее работниками приказы, указания, регулирующие вопросы организации деятельности прокуратуры, порядок реализации мер материального и социального обеспечения работников.

Генеральный прокурор РФ в пределах определенной законодательством штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений, а также штатную численность и структуру нижестоящих органов, научно-исследовательских. образовательных и иных учреждений прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Конституцией РФ и ФЗ РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре". Издаваемые им приказы и распоряжения регулируют вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми экономическими. управленческими, правоохранительными структурами.

Значительное место отводится также организации управления и контроля в самой прокурорской системе, работе с кадрами, их воспитанию и профессиональной подготовке. Генеральный прокурор РФ координирует функции прокуратуры по борьбе с преступностью, согласование усилий с органами МВД, ФСБ, службами налоговой полиции и другими правоохранительными органами по предупреждению преступности, своевременному раскрытию преступлений, обеспечению законности в их деятельности. Генеральный прокурор возглавляет Координационный Совет руководителей федеральных правоохранительных органов.

Генеральный прокурор РФ принадлежит прерогатива назначения на должность и освобождения от должности прокуроров всех уровней - районных, городских, окружных, областных, краевых, республиканских (субъектов РФ), а также прокуроров специализированных прокуратур - транспортных, природоохранных, военных и др. Он же решает вопрос о назначении и освобождении директоров ведомственных институтов и их заместителей, начальников управлений и других руководящих кадров центрального аппарата, формирования персонального состава коллегии, распределения функциональных обязанностей заместителей Генерального прокурора РФ. Только Генеральный прокурор РФ правомочен вносить Представления на Пленум ВС РФ о даче руководящих разъяснений по применению законодательства.

Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам ФС и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка, о проделанной работе по их укреплению.

Принцип независимости.

Заключается в том, что все надзорные действия прокурор совершает на основе внутреннего убеждения, руководствуясь требованиями правовых норм. Прокуратура не подчиняется каким бы то ни было органам власти и управления (за исключением Федерального Собрания и Президента РФ). Это обеспечивается рядом гарантий:

а) осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации.

б) прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

в) воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. ( ст. 5 Закона о прокуратуре).

Формы запрещенного воздействия могут быть самыми различными. Как показывает практика, это чаще всего устные обращения к прокурору чиновников достаточно высокого ранга с предложениями о прекращении уголовных дел, об отзыве протестов , изменении позиции в суде, предоставлении информации о результатах общенадзорных проверок или ходе предварительного следствия и т. д. Иногда такие предложения поступают в письменной форме - в виде запросов, ходатайств, рекомендаций. Возможны и такие формы воздействия, как угрозы, шантаж, попытки подкупа. В зависимости от конкретных обстоятельств эти действия квалифицируют как преступления против правосудия по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ (ст. 294, 296, 304).

Воспрепятствование деятельности прокурора возможно и путем недопущения в помещения, на территорию поднадзорных объектов, непредоставления необходимой информации, документов, объяснений, невыполнения законных требований, изложенных в актах прокурорского реагирования, невыделения специалистов м экспертов, необоснованного отказа в проведении проверок, ревизии, неявки без уважительных причин по вызову к прокурору или следователю и т. д. Для преодоления подобных фактов органы прокуратуры используют различные правовые средства, установленные законодательством: принудительный привод, выемку, использование помощи органов милиции и т. д. В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет административную ответственность - на граждан налагается штраф в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от 20 до 30 МРОТ.

Прокуратура не подчиняет себе никакие органы - она осуществляет надзор, но не управление поднадзорными субъектами.

Принцип федерализма.

Реализация принципа федерализма предполагает, что прокуратура является федеральной системой, действующей от имени РФ на всей ее территории и обеспечивающей реализацию федеральной государственно- правовой политики в целях укрепления законности, обеспечения ее единства, создания целостного правового пространства на всей территории России.

1.4 Отраслевые принципы

Данная категория принципов, относится к прокурорской деятельности постольку, поскольку прокурор является участником уголовного, гражданского, арбитражного процессов. Принципы уголовного процесса закреплены в Уголовно - процессуальном кодексе от 22 ноября 2001 г. ( в ред. 27.12. 2002 г.). Согласно главе 2 УПК РФ "Принципы уголовного судопроизводства", к ним относятся:

· принцип законности,

· осуществления правосудия только судом,

· уважение чести и достоинства личности,

· неприкосновенность личности,

· охраны прав и свобод человека и гражданина,

· неприкосновенность жилища,

· презумпция невиновности,

· состязательность сторон,

· обеспечение подозреваемому (обвиняемому) права на защиту,

· свобода оценки доказательств,

· язык уголовного судопроизводства,

· право на обжалование процессуальных действий и решений.

В уголовном процессе прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. (ст. 37 УПК РФ).

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований настоящего Кодекса при производстве предварительного расследования;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных статьей 151 настоящего Кодекса, с обязательным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно - розыскных мероприятий;

12) продлевать срок предварительного расследования;

13) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

16) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу;

17) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.

При осуществлении своих полномочий прокурор обязан соблюдать все вышеуказанные принципы уголовного судопроизводства. Рассмотрим некоторые из них.

Принцип презумпции невиновности (от лат. praesumptio - предположение) закреплен в ст. 49 Конституции, которая гласит: "Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда". Презумпция невиновности является общепризнанной гарантией прав человека и гражданина и закреплена во многих международных актах, например, в ст.11 Всеобщей декларации прав и свобод человека, ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и т. д. Презумпция невиновности действует не только в отношении обвиняемого, но также в отношении подозреваемого и любого иного лица. Назначение данного принципа состоит в процессуальном сдерживании субъектов уголовного судопроизводства, ведущих производство по делу, а также любых иных лиц в отношении обвиняемого (подозреваемого), что обеспечивает всестороннее и полное исследование обстоятельств дела, исключает обвинительный уклон, защищает права лиц, привлеченных к уголовной ответственности. Содержание презумпции невиновности состоит в том, что в силу закона, лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, считается невиновным, до вступления в законную силу обвинительного приговора суда, независимо от убеждения лиц, ведущих производство по делу. Обвиняемый может быть признан виновным только в том случае, если его вина будет доказана "в соответствии с законом", то есть надлежащими субъектами (обвинителем), по установленной законом процедуре (гласное, состязательное судебное разбирательство), с соблюдением всех прав обвиняемого. Из содержания презумпции невиновности следует, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Таким образом, бремя доказывания обвинения и опровержения доказательств защиты лежит на стороне обвинения.

Вина также должна быть доказана без неустранимых сомнений достаточной совокупностью допустимых и достоверных доказательств. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях (ч.4 ст.14), а в оправдательный приговор запрещается включать формулировки, ставящие под сомнение невиновность оправданного. Все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Принцип свободы оценки доказательств.

Данный принцип заключается, в том, что судья, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Под оценкой доказательств понимают мыслительную (логическую) деятельность субъектов уголовного процесса, осуществляющих доказывание, по определению относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела доказательств (ст. 88 УПК РФ). Рассматриваемы принцип, с одной стороны, предоставляет субъектам уголовного процесса "внутреннюю" и "внешнюю" свободу оценки доказательств, поскольку закон не устанавливает обязательной силы тех или иных доказательств, не устанавливает минимального количества доказательств для признания тех или иных фактов доказанными, и запрещает любое вмешательство в их оценочную деятельность извне. С другой стороны к свободной оценке предъявляется ряд требований:

1) внутреннее убеждение субъекта доказывания должно быть основано "на совокупности имеющихся в деле доказательств", то есть должно иметь объективное основание;

2) при оценке доказательств участник процесса должен руководствоваться законом, который устанавливает, например, правила допустимости доказательств (ст. 75 УПК РФ), дает понятие доказательства и предмета доказывания и т.д.

3) оценивая доказательства, участник процесса обязан руководствоваться своей совестью - нравственным ориентиром, необходимым для разрешения уголовного дела.

В науке гражданского процесса можно выделить принципы, закрепленные

1) в Конституции - законность, осуществление правосудия только судом, независимость судей, открытость судебного разбирательства, равенство всех перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон, доступность судебной защиты;

2) в ином законодательстве -- сочетание единоличного и коллегиального рассмотрения гражданских дел судами, национальный язык судопроизводства, диспозитивность в гражданском процессе, устность судебного разбирательства, непосредственность судебного разбирательства, непрерывность судебного разбирательства.

Язык гражданского судопроизводства.

Гражданское судопроизводство ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, которая входит в состав Российской Федерации и на территории которой находится соответствующий суд. В военных судах гражданское судопроизводство ведется на русском языке.

Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется гражданское судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право давать объяснения, заключения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В Арбитражно-процессуальном кодексе РФ отражены такие принципы, как осуществление правосудия арбитражными судами, независимость судей, законность, равенство всех перед законом и судом, равноправие сторон, состязательность сторон, непосредственность судебного разбирательства, гласность, язык судопроизводства.

Равенство всех перед законом и судом (ст.7 АПК РФ).

Правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно - правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств. Арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Равноправие сторон (ст. 8 АПК РФ).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных АПК РФ. Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Состязательность (ст. 9 АПК РФ).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Таким образом, отраслевые принципы, наряду с общими, закрепляют определенные особенности той или иной отрасли процессуального права и обязательны к соблюдению участниками правовых отношений, урегулированных нормами этих отраслей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, прокуратура Российской Федерации организована и осуществляет свою деятельность, руководствуясь общими, специфическими и отраслевыми правовыми принципами. Такое разнообразие, в первую очередь, обусловлено сущностью самой прокуратуры -- государственного органа, правовой статус которого закреплен в Конституции РФ, наделенного довольно широкими полномочиями по обеспечению законности на территории Российский Федерации.

В настоящее время, когда динамика социально--экономической жизни России обусловила изменение правового статуса или даже упразднение ряда государственных учреждений, объективная реальность показала востребованность прокуратуры с ее традиционно сложившимися принципами организации и деятельности как эффективного механизма, обеспечивающего реализацию полномочий по укреплению законности в стране и проведению в жизнь государственно--правовой политики высших органов государственной власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Коробейников Б.В., Басков В.И. Курс прокурорского надзора. М.,-2001.

2. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть. Учеб. Пособие. Екатеринбург, 1999.

3. Семенов В.М. Судебная власть. Правоохранительные органы Российской Федерации. // Учебное пособие// Екатеринбург, 2002.

4. Лупинская П.А. Уголовно--процессуальное право РФ: Учебник --- М.: Юрист, 2003.

5. Ярков В. В. Гражданский процесс: Учебник - М.: Волтерс Клувер, 2004.

6. Кожевников О.А. Кравчук В.В. Прокурорский надзор в РФ: Учебно--методический комплекс - Екатеринбург, 2003.

7. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

8. ФЗ "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 г. (в ред. От 25.07.2002).

9. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 22 ноября 2001 г. (в ред. От 27.12.2002 г).

10. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 30.06 2003 (в ред. От 21.07.2005).

11. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 г.

12. ФЗ "О государственной тайне в РФ" от 21.07. 1993 г (в ред. 10.11. 2002 г.).

13. Приказ Генерального Прокурора РФ "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры РФ" от 28 мая 1992 г. №20.

14. Кодекс об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. (в ред. от 08.12.2003 г.).

Размещено на Allbest.ru