Перспективы развития государственной молодежной политики

1

Размещено на http://allbest.ru

1

Перспективы развития государственной молодежной политики

Реализация всех базовых программ государственной молодежной политики (ГМП) должна осуществляться в аспекте гражданско-патриотического воспитания молодежи и с особым вниманием к молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Кроме того, необходимо отметить еще ряд важных моментов, касающихся процесса реализации базовых программ.

Во-первых, системообразующим элементом в реализации программ ГМП должны стать государственные (муниципальные) учреждения - Центры (досуга, трудоустройства, семьи, жилья). Они должны отвечать за реализацию программ, их развитие и совершенствование.

Во-вторых, обязательным условием реализации всех программ должно быть участие различных государственных, общественных, коммерческих организаций и средств массовой информации. Должна осуществляться планомерная работа по привлечению их к реализации программ как полноправных партнеров, субъектов реализации ГМП. Необходима поддержка их инициатив по реализации базовых программ.

В-третьих, необходимо не только привлечение различных организаций в сферу реализации ГМП, но и создание системы их взаимодействия. Необходимо стимулировать их участие в реализации ГМП, подчеркивать их вклад, делиться ответственностью за воспитание социально успешной личности гражданина России, передавая определенные полномочия в реализации ГМП соответствующим общественно-государственным структурам.

В-четвертых, создаваемая таким образом система мероприятий по реализации той или иной программы должна быть построена так, чтобы каждый молодой человек имел возможность включиться в нее, проявить свою субъектность. Для молодых людей должны быть предусмотрены зоны ответственности в реализации ГМП.

В-пятых, реализация базовых программ ГМП должна быть ориентирована на достижение конкретных результатов, а значит, осуществляться в соответствии с разработанной системой критериев и показателей эффективности. Система измерения эффективности ГМП должна иметь как общие, количественные и качественные, критерии и показатели, так и применимые только к конкретным базовым программам. Не претендуя на истину в последней инстанции, в первом приближении система таких критериев и показателей может выглядеть следующим образом.

Общим критерием с ориентацией на гражданско-патриотическую составляющую реализации ГМП может быть улучшение динамики общественно-политической и социально-экономической активности молодежи, а значит увеличение доли вклада молодых людей в валовой региональный продукт, что могло бы найти отражение в следующих показателях:

? доля молодежи, участвующей в деятельности, соотнесенной с идеологией и стратегией национального развития;

? доля молодежи, участвующей в выборах, в соотношении к соответствующей доле по населению в целом;

? доля молодежи, представленной в органах законодательной и исполнительной власти всех уровней;

? доля молодежи, охваченной деятельностью органов молодежного самоуправления и молодежными общественными организациями и т.п.

Общим критерием оценки работы с молодыми людьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, могло бы быть улучшение динамики социальной интеграции данной категории молодежи в решении вопросов трудоустройства, создания семьи, решения жилищных проблем, самоопределения в позитивном образе жизни. А одним из показателей могло бы стать сокращение количества молодых людей, относящих себя к категории «молодой человек, оказавшийся в трудной жизненной ситуации».

Необходима разработка системы критериев и показателей для каждой из базовых программ ГМП. Например, одним из критериев оценки эффективности реализации программы «Работа» может быть улучшение динамики трудоустройства молодежи, выражающееся в показателях:

? сокращение безработицы молодежи;

? увеличение доли выпускников, работающих по специальности;

? увеличение номенклатуры и численности рабочих мест, предлагаемых молодежи;

? сокращение продолжительности поиска работы после окончания учебного заведения и т.п.

Также необходима разработка таких критериев как улучшение динамики организации временной занятости молодежи и динамики повышения деловой, предпринимательской активности молодых людей.

Общим критерием оценки по программе «Образ жизни» может быть динамика позитивного поведения молодежи. Показателями, соответственно, могут быть:

? доля охвата молодежи активными формами здорового образа жизни (спорт, творчество, социально-значимая деятельность);

? снижение уровня молодежной преступности и правонарушений, совершаемых молодыми людьми;

? сокращение суицидов в молодежной среде, смертности от наркомании, алкоголизма и т.п.;

Критерием оценки реализации программы «Семья» может быть улучшение динамики укрепления института семьи и семейных ценностей в молодежной среде и обществе. Показателями такого критерия могут выступать:

? повышение уровня рождаемости детей, изменение репродуктивного поведения молодых семей;

? уменьшение количества разводов среди молодых семей;

? сокращение количества случаев отказов от детей;

? сокращение уровня детской безнадзорности и бродяжничества и т.п.

Естественно, критерием оценки эффективности реализации программы «Жилье» должно стать улучшение динамики решения жилищных проблем молодежи. Показателями этого критерия могут являться:

? доля молодых граждан, улучшивших свои жилищные условия в общем числе молодежи, нуждающейся в решении этого вопроса;

? номенклатура доступных разнообразных типов и статусов жилья (собственное жилье, социальный наем, общежитие, доходный дом и т.д.);

? количество выделенных жилищных субсидий на 1 тысячу молодых людей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя субсидии);

? упрощение процедуры и сокращение продолжительности сроков оформления различных документов, касающихся получения жилищных субсидий, оформления ипотеки, исходно-разрешительной документации на строительство и т.п.

Конечно, для оценки эффективности реализации базовых программ ГМП требуются и общие технологические показатели. К ним можно отнести:

? степень развитости инфраструктуры ГМП (в первую очередь, наличия сети специализированных Центров по реализации базовых программ ГМП - количество учреждений на количество молодежи), обеспечивающей минимальные стандарты и получение молодежью страны минимума соответствующих услуг;

? объем информационных, консалтинговых и иных услуг, предоставляемых молодежи по данному направлению в течение года, и объем таких услуг в расчете на одного молодого гражданина;

? численность специалистов соответствующей квалификации по тому или иному направлению ГМП.

При таком подходе система критериев и показателей эффективности затрагивает не только процесс реализации базовых программ ГМП, но и систему мер по реализации государственной молодежной политики, что требует отдельного внимания.

Осуществление ГМП в современных условиях должно быть обеспечено необходимыми мерами правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научно-методического, информационного и кадрового характера. молодежный трудоустройство семья

Нормативно-правовое обеспечение ГМП

Эффективная реализация ГМП на современном этапе требует внесения изменений и дополнений в налоговое, трудовое, семейное, жилищное, социальное, административное законодательство, а также законодательство в сфере охраны здоровья, о местном самоуправлении, об общественных объединениях, о рекламе и средствах массовой информации.

Необходимо признать, что в федеральном законодательстве имеются сферы деятельности, не достаточно отрегулированные и требующие специальной правовой регламентации с точки зрения молодежной тематики. В первую очередь, это касается реализации базовых программ ГМП. На сегодняшний день необходимо законодательно определиться в вопросах:

квотирования рабочих мест для трудоустройства молодых людей и осуществления мер поддержки предпринимательской деятельности молодежи (программа «Работа»);\

реализации мер по ограничению распространения среди молодежи социально опасных заболеваний, по профилактике и предупреждению алкоголизма, токсикомании и наркозависимости среди молодых граждан, а также определения гарантированных мер по формированию здорового образа жизни молодежи (программа «Образ жизни»);

кредитования молодых семей для решения проблем организации быта и расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных и иных услуг молодым семьям для обеспечения охраны здоровья, воспитания и развития детей (программа «Семья»);

- выделения целевых субсидий, льготных кредитов молодым гражданам для строительства или приобретения жилья, возможности аренды государственного или муниципального жилья, а также правового обеспечения новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи (программа «Жилье»).

Представляется целесообразным обеспечение базовых программ ГМП путем принятия соответствующих федеральных законов, таких как «О содействии молодежи в ее трудоустройстве», «Об обеспечении духовного и физического здоровья молодежи», «О государственной поддержке молодой семьи», «О содействии решению жилищных проблем молодежи».

Во-вторых, в федеральном законодательстве должны быть отражены интересы и защищены права молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Эта категория молодежи находится в поле зрения особого внимания при реализации ГМП.

В-третьих, в целях более активного привлечения молодых граждан к самостоятельному решению жизненных проблем, поддержки их созидательной гражданской активности, включения в реализацию ГМП общественных организаций молодежи требуется внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

В-четвертых, нормативно-правового обеспечения требуют, собственно, сами меры по реализации ГМП, точнее, их конкретные механизмы:

? организационно-управленческое обеспечение ГМП требует правовой регламентации деятельности учреждений молодежной политики;

? финансово-экономическое обеспечение требует правового регулирования (налоговых льгот) деятельности спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на реализацию ГМП;

? информационное обеспечение ориентировано на внесение изменений и дополнений в федеральное законодательство о рекламе и средствах массовой информации;

? научное обеспечение предполагает принятие соответствующего нормативно-правового акта относительно ежегодного государственного доклада «О положении молодежи и реализации ГМП в Российской Федерации»;

? кадровое обеспечение нуждается в принятии постановления Правительства РФ «О совершенствовании системы оплаты труда работников сферы молодежной политики».

В-пятых, необходимо, в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение Президентом Российской Федерации Концепции и основных направлений реализации государственной молодежной политики. Концепция должна быть разработана в соответствии с идеологией современного российского государства, являться стратегическим документом и отражать задачи развития на долгосрочную перспективу.

В-шестых, в соответствии с Концепцией и основными направлениями реализации ГМП необходимо подготовить проект базового федерального закона «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации», определяющего:

? цели, задачи, принципы и основные направления ГМП;

? содержание мер, реализуемых органами государственной власти в области ГМП;

? организационный и финансовый механизм осуществления ГМП;

? порядок разграничения предметов ведения в области государственной молодежной политики между федеральным центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Наконец, в-седьмых, необходимо вернуться к реализации Федеральной Целевой Программы «Молодежь России» как реальному механизму осуществления ГМП в стране. К сожалению, срок реализации ФЦП «Молодежь России» истек в 2005г. С 2006г. реализация ГМП в Российской Федерации осуществляется уже не на принципах программно-целевого подхода. Естественно, отсутствие базового Федерального закона, современных стратегических документов в области реализации ГМП и понятных механизмов реализации никоим образом не способствуют оптимизации процесса ее реализации и достижения необходимых в работе с молодежью изменений.

Размещено на Allbest.ru