Коррупция в государственном аппарате

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Министерство образования Российской Федерации
• Государственное образовательное учреждение
• высшего профессионального образования
• Тюменский государственный университет
• "Государственное и муниципальное управление"
• Контрольная работа
• по дисциплине "Государственная и муниципальная служба"

на тему: "Коррупция в государственном аппарате"

Грачева Н.С.

• Петропавловск, 2014

Одна из актуальнейших проблем современного общества - проблема противодействия коррупции. В данной статье дана характеристика состояния коррупции в современной России, а так же приведены наиболее эффективные методы ограничения коррупции в сфере государственной гражданской службы.

Коррупция - это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное - коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься.

Общепризнанно, что коррупция является одним из самых существенных препятствий для экономического роста и развития. Это, конечно, и международная проблема - проблема каждой отдельной страны.

Тот факт, что слово коррупция латинского происхождения, свидетельствует о том, что это явление планетарного масштаба с многовековой историей. Вместе с процессом формирования государств и органов власти в них родилась и коррупция - многоликое, вездесущее и фактически вечная спутница человеческого общежития в государстве.

Актуально и применимо сегодня определение коррупции сделанное в XIV веке Никола Макиавелли - "… использование публичных возможностей в частных интересах"[11].

Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как "моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении, и срастании с мафиозными структурами".[9]

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как "общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно и подкуп этих лиц".[2]

А в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" коррупция определяется как "противоправная деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов"[1].

Исходя из выше изложенного, на наш взгляд, под коррупцией следует понимать комплексное общественно опасное явление в сфере государственного управления, выражающееся в преступном умышленном использовании государственными гражданскими служащими доверенных им прав и властных полномочий в целях обогащения или получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме.

Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Состояние коррупции в России с каждым годом ухудшается, такой вывод можно сделать на основе данных о коррупционной преступности, которая всегда находит свое выражение в динамике, то есть в регрессивном для нее, либо прогрессивном развитии. Для нашей страны характерно развитие коррупционной преступности в прогрессии.

"Transparency International" - Транспаренси Интернэшнл (ТИ). Transparency International, что означает в переводе Международная Прозрачность, - это некоммерческая независимая организация по изучению и борьбе с коррупцией как в международном масштабе, так и в масштабе отдельных стран, одна из целей которой - добиться большей прозрачности и подотчетности власти. ТИ впервые опровергла представление о коррупции как о классическом феномене, который не имеет количественных показателей, поскольку статистика неприменима к латентным по природе явлениям. С созданием в 1993 г. Transparency International появилась альтернатива ведению статистики уровня коррупции в мире.

Среди множества проектов ТИ наиболее известным и весьма перспективным стал ежегодный Индекс Восприятия Коррупции (ИВК), основой которого являются различные опросы, собирающие оценки уровня коррумпированности государства, как граждан страны, так и предпринимателей, аналитиков, поэтому он представляет собой срез взглядов на проблему коррупции.

Страны в таблице ИВК расставлены в соответствии с показателем индекса воспринимаемой коррумпированности каждой страны по десятибалльной шкале, где 10 баллов означают отсутствие коррупции, а 0 баллов - очень высокую степень коррупции.

Анализ ИВК позволяет условно классифицировать страны мира на четыре категории:

1) наименее коррумпированные страны (10,0-7,0);

2) страны со средним уровнем коррупции (7,0-4,8);

3) страны, имеющие очень серьёзные проблемы с коррупцией (4,0-3,8);

4) чрезвычайно коррумпированные страны (3,0-0).

На международном уровне коррупционная ситуация в России оценивается крайне негативно. В рейтинге коррумпированности среди стран большой восьмерки ее признают лидером.

Таким образом, возрастающие масштабы коррупции и ущерб, причиняемый ею, актуализирует проблему и побуждает поиск системы мер для эффективной борьбы с коррупцией на государственной гражданской службе. коррупция взяточничество хищение мафиозный

Из числа наиболее важных причин, определяющих развитие коррупции можно выделить следующие:

ь экономические причины коррупции - это, прежде всего, "низкие заработные платы государственных служащих, при их высоких полномочиях влиять на деятельность фирм и граждан".[7]

Действительно, в нашей стране отсутствует должная система материального стимулирования управленческого труда и низкий уровень заработной платы гражданских служащих, особенно это, резко проявляется у служащих занимающих классный чин старшей и младшей группы гражданской службы. Для того, чтобы "чиновный люд" в своем стремлении "жить по-людски" не добирал не достающее мздоимством и был уверен в своем будущем, ему нужны соответствующие государственные гарантии, в частности, достойные заработные платы, соизмеримые с той высокой ответственностью, которая возложена на него как на того, кто принимает судьбоносные для страны управленческие решения. Кроме того, к экономическим причинам - можно отнести появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа.

ь Неразвитость правового сознания человека. А так как защита прав и законных интересов граждан еще не стала центральной задачей государства, следовательно, они не находят защиты в сфере права, а ищут ее в сфере свободной купли-продажи услуг чиновников. Таким образом, у значительной части населения имеется психологическая готовность к подкупу гражданских служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов.

ь Неудачи правоохранительных органов в борьбе с коррупцией. Подавляющее большинство предлагаемых мер связано не с причинами коррупции, а с противодействием проявлениям коррупции. Правоохранительная система не справляется с задачей борьбы с коррупцией по нескольким причинам: во-первых, одни меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции коррупции, во-вторых, профессиональный уровень работников не соответствует сложности проблем, в-третьих, правоохранительная система не может в одиночку справится с этой задачей, ее должны решать сообща государство и общество.

ь Слабость судебной системы, проявляется в том, что: бюджет и исполнительная власть плохо обеспечивают деятельность судов; слабо исполняются судебные решения; низкая пропускная способность судов, а значит, увеличиваются сроки рассмотрения дел; не хватает квалифицированных кадров.

Кроме того, данная причина объясняется коррумпированностью судебной системы страны, вплоть до того что "судебная система встроена в различные коррупционные сети, действующие на разных уровнях власти, например, в сети по развалу уголовных дел …".[3]

ь Размытость ответственности государственных служащих. В государстве, как правило, не существует четко определенной ответственности за последствия принимаемых решений и действий. Кроме того, в государственном управлении ответственность размыта между многими организациями вплоть до Президента и Парламента.

ь Закрытость процедур принятия решений в государстве. Как правило, процедуры недоступны гражданину для осуществления контроля. Более того, зачастую процедуры закрыты не только по отношению к внешним субъектам, но и для внутреннего учета и алгоритм принятия решения ясен только самому лицу, принимающему решение. Обе эти особенности затрудняют контроль за добросовестным исполнением государственным служащим своих обязанностей и снижают вероятность наступления наказания в случае коррупционного поведения. Здесь действует принцип: "захочу, дам, захочу, не дам"[6], в рамках которого положительное решение вопроса происходит за счет добровольно-принудительного обмена "дай" на "дам".

Еще одна не немаловажная причина коррупции связана с системой круговой поруки в чиновничьей среде и отсутствием реальной борьбы с коррупционными преступлениями. Данное обстоятельство как нельзя лучше объясняет то факт, почему наши власть имущие массово совершают "преступления без наказания". И даже тогда когда на них собираются "чемоданы компромата", их в лучшем случае, только отлучат от "кормушки", а не передают суду, а если и передают то, как правило, их не лишают свободы, ограничиваясь чаще всего условными сроками.

На основании вышеизложенных положений о коррупции можно вывести формулу коррупции:

Коррупция = бюрократическая монополия (совокупность возможностей чиновников) + свобода действий (бесконтрольность, минимум) - антикоррупционное противодействие (максимум риска, подотчетность).

Анализируя формулу можно сделать следующие выводы:

1. поскольку каждый государственный служащий стремится к максимальной прибыли, то большинство бюрократических правил, квот, норм, разрешений и запретов специально создаются для повышения коррупционных доходов;

2. бюрократы всех уровней заинтересованы в слабой работе тех подразделений правоохранительных органов, которые призваны бороться с экономическими преступлениями;

3. будучи представителями государства, коррумпированное чиновничество, в тоже время заинтересованно в ослаблении государственной власти;

4. в рыночной экономике сущность коррупции можно рассматривать как продажу государственными служащими части власти находящейся в их распоряжении.

Основные причины, которые обуславливают развитие коррупции в сфере государственной гражданской службы, ясны. Они помогают понять, что мотивирует госслужащего, например, брать взятки, и оставаться безнаказанным.

Эффективность борьбы против коррупции в решающей степени зависит от наличия или отсутствия политической воли государства, решимости и конкретных действий властных структур по искоренению этого общественного зла.

Как подчеркивает заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ Борис Резник, самое главное победить коррупцию в высших эшелонах власти, потому что без извлечения этих корней коррупции в современной России бороться с ней на других уровнях бесполезно.[5]

Поэтому ограничить коррупцию можно только комплексом мер, выходящих далеко за пределы деятельности правоохранительных органов

На наш взгляд, необходимо принятие следующих законодательных мер:

ь включение законных власти и управления в законодательный перечень объектов уголовно-правовой охраны (ч. 1 ст. 2 УК РФ), так как власть и управление являются самостоятельным благом, которое должно охраняться уголовным правом;

ь упорядочение и расширение сферы действия понятийного аппарата института управленческих преступлений, введение в Общую часть УК РФ норм, содержащих определения понятий "служащий", "управленческий функции", "управленческое преступление";

ь присутствие достаточно четких, недвусмысленных формулировок составов коррупционных деяний с указанием признаков, которые поддаются установлению и доказыванию в порядке, предусмотренном УПК РФ;

ь должна существовать строгая ответственность за конкретное коррупционное преступление, в частности необходимо исключить из санкций статей об ответственности за преступление все основные виды наказания, кроме лишения свободы.

В качестве метода борьбы с коррупцией необходимо повышать уровень отбора и продвижение государственных чиновников. В российской практике часто механизм отбора и продвижения государственных служащих, как правило, отвергает лучших представителей российского общества, в результате чего на государственную службу поступают циничные, своекорыстные, способные к двоемыслию люди, в основном через родственников, "своих людей"; взятки, интриги, обман и предательство - образ их жизни. Их главные цели в жизни не общественные интересы, а власть, престиж и деньги.

Этого можно добиться, используя качественно новые принципы отбора и продвижения государственных служащих[10], в частности:

ь отбор на государственную службу лучших россиян, способных работать на уровне требований новой управленческой парадигмы, обеспечивать условия для достойной жизни большинства российского народа. Именно лучшие, а не средние и худшие должны управлять Россией, хотя бы на ключевых должностях государственной службы. Только приход во властные структуры умных и авторитетных людей, ставящих национальные интересы превыше всего, позволит оздоровить морально-политическую обстановку в обществе. "Им же предстоит освободить государственный аппарат от тех, кто ради "шкурных" интересов очень часто предает российский народ".

ь Персональная ответственность государственных чиновников перед российским народом за результаты своей деятельности. Любой государственный служащий должен иметь четкие представления о том, в чем состоит его ответственность на занимаемой должности. Академик Д. Львов предлагает принять закон об обязательствах власти и ответственности за ее решения, в котором четко будут прописаны те показатели, за обеспечение которых чиновник несет персональную ответственность. Следовательно, в рамках административной реформы, одним из ее направлений должно стать существенное изменение законодательства о государственной службе, в части усиления юридической ответственности государственных служащих.

ь Подконтрольность и подотчетность кадров государственной службы гражданам РФ, а так же законодательным (представительным) органам, за которыми необходимо закрепить функции контроля за поведением власти исполнительной, то есть за ведомствами и министерствами, в том числе за их представительскими расходами, средствами, выделяемыми на командировки, премирование чиновников и т.д.

Таким образом, без создания нового механизма формирования государственной бюрократии коррумпированная часть правящей группы будет пожирать ту часть чиновничества, которая пытается придать госаппарату цивилизованный облик.

Для борьбы с коррупцией необходимо изменение самого менталитета российского народа. Необходима государственная воспитательная программа, рассчитанная на все возрастные группы. Особое внимание необходимо уделить политике СМИ. Они играют особую роль в воспитании и формировании личности россиянина. Необходимо привлекать талантливых журналистов и развернуть, например, целую серию передач, героями которых стали бы гражданские служащие, следователи, прокуроры, судьи, не поддавшиеся коррупции. Пока что мы видим в качестве основного приоритета лишь засилье рекламы часто не соответствующей реальным свойствам товара. В тоже время за бортом остаются передачи, развивающие нравственные качества личности. Чтобы осознать необходимость цивилизованных нравственных устоев и реализовать их важно формировать новый тип интеллигенции - что влечет за собой особые требования к вузовскому обучению.

Не малую роль в борьбе с коррупцией играет международный опыт и возможность использования его в антикоррупционной политике России. Анализ антикоррупционной политики США, Японии и Китая позволяет выделить основные моменты, которые можно было перенять для России, в частности:

ь формирование принципов работы государственной власти на основе публичности и открытости, посредством достижения независимости средств массовой информации;

ь принятие соответствующего закона (кодекса), которые отражали бы принципы этического поведения государственных гражданских служащих;

ь закрепление на федеральном уровне запрета на дальнейшее занятие должности гражданским служащим, в случае если он привлекается к ответственности за совершения коррупционного преступления;

ь создание независимого органа ответственного за расследование фактов коррупционных преступлений;

ь необходимо развивать единую действующую на всей территории РФ систему регистрации лиц, против которых выдвинуто обвинение в коррупции;

ь немаловажную роль в борьбе с коррупцией играет и защита свидетелей, а так же лиц ставших объектом вымогательства взятки со стороны государственных служащих.

При комплексном подходе к реализации предложенных методов борьбы с коррупцией, учитывая международный опыт, Российская Федерация должна получить высокоэффективную антикоррупционную политику и, как следствие, положительные результаты по минимизации уровня коррупции в Российской Федерации.

Список литературы

1. О противодействии коррупции: федер. закон №273-ФЗ от 25.12.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - №52(ч.1). - Ст.6228.

2. Большой юридический словарь.- М., 2000. С. 288.

3. Ведерникова, О.Н. Антикоррупционная политика России: с чего начать // Общественные науки и современность. 2005. № 3. С. 124-125.

4. Злоченко, Я.М. Российская коррупция: системный подход к исследованию проблемы [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www.crime.vl.ru./

5. Мачаладзе, Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Право и политика. 2007. № 7. С. 67.

6. Муштук, О. Коррупция в России: "демократическая" болезнь или системное качество власти? // Обозреватель. 2006. № 8. С. 12.

7. Нурпеисов, Д.К. Коррупция как проблема государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №2. С.40-41.

8. Овчинский, В.С. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. - М., 2004. С. 133.

9. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. - М.: 1999. С. 298.

10. Осейчук, В. Надо менять правила игры, а не состав команд // Служба кадров и персонал. 2006. №5. С. 28-31.

11. Трунов, И.Л. Антикоррупционная политика в России // Право и политика. 2006. № 11. С. 69.

Размещено на Allbest.ru