Система жилищных субсидий в Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

ГАОУ СПО "Калужский колледж информационных технологий и управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Система жилищных субсидий в Российской Федерации»

Студент: Болмат Кирилл Александрович

Группа: 3ПСО2»

«______» __________ 2014 г.

Дата представления работы: «______» __________ 2014 г.

Оценка: ________________

Калуга 2014 г.



Введение

Реформирование жилищного и жилищно-коммунального хозяйства является для нашей страны необходимостью. В то же время, все проведенные реформы хило воспринимаются населением.

За годы реформ жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, несомненной стала повышение платы за жилищно-коммунальных услуги. Еще в начале 1990-х годов население оплачивало от 2 до 4% стоимости жилищно-коммунальных услуг, в 1997 году - уже повысилась до 29%, в середине 2000 года еще на 45%, а по данным на начало 2001 года - уже более 60% стоимости жилищно-коммунальных услуг. После августовского кризиса 1998 года цены на коммунальные услуги значительно замедлились , но вновь стали повышаться уже в начале нулевых годов.

Рост платежей населением за жилищно-коммунальные услуги в 2002 году - начале 2005 года был предопределен последовательным повышением доли населения в оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Если в 1999 году уровень оплаты ЖКУ населением составлял 48% при дотации из бюджетов - 52%, то в 2005 году он составил 84% от полной стоимости жилищно-коммунальных услуг. В целом за период с 2000 года по I квартал 2005 года платеж населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по России возрос в 4,33 раза, причем на 53% совокупный прирост платежа населения был связан с увеличением стоимости производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг на 47%, предопределен повышением уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.

В стране и так было много малоимущих семей, но с ростом квартплаты малоимущие семьи стали еще больше не защищенными .

Для предотвращения отрицательных последствий приведенных в 1994., была создана программа субсидий на оплату коммунальных услуг и жилья ,которая работает и по сегодняшний день.

Давай те разберемся что означает термин жилищная субсидия . Жилищная субсидия -это помощь государства на возмещение оплаты ЖКУ (жилищно-коммунальных услуг. Это безвозмездная помощь, которая предоставляется семье . Обмену или возврату такая субсидия не подлежит.

Давайте разберемся каков порядок получения ЖС :

Граждане, проживающие на территории России ,которые нуждаются в получении жилья, пишут документ в Жилищный отдел того ,муниципального образования ,в городе где они проживают , где должно быть заведено учетное дело о становлении их на очередь.

Также предоставляется:

1) - выписка из домовой книги;

2) - копия финансового лицевого счета;

3)- справка о проверке жилищных условий проживания

4)- справка с места работы;

5)- справка о праве на льготы для получения жилплощади и др.

Дальше ОЖК ( окружная жилищная комиссия) должна принять эти документы и принять решение выделИть им жилищную субсидию или же нет. Граждане России , которые стоят в очереди на улучшение ЖУ (жилищных условий) делятся на два типа :.

- первый тип(к ним можно отнести около 80%) очередников относятся обычные граждане.

- также ( около 20%) относятся граждане, имеющие льготу на право получения жилья в первую очередь. второй тип (льготный) к нему относятся граждане с открытой формой туберкулеза; инвалиды первой группы, участники Великой Отечественной и других войн; многодетные семьи (3-х или более детей); граждане, которые потеряли свое жилье в связи с ЧО (чрезвычайными обстоятельствами;) также к числу льготников относятся реабилитированные граждане, которые пострадали от репрессий;

После всего этого , когда всё-таки ваша очередь подойдет на получение ЖС, Жилищный отдел муниципалитета выдаст Вам «Свидетельство о предоставлении субсидии на строительство или приобретения жилья». Дальше вам предоставляется право выбора найти подходящий вариант для квартиры. Вы должны будите предоставить договора купли-продажи и другие необходимые документы.

Полученные деньги переведут на счет продавца жилья, или Агентства недвижимости, или туда, куда Вы обратились за помощью в решение жилищного вопроса. субсидия коммунальный социальный

Тема моей курсовой работы злободневна и в наше время. В нашей стране население почти перешло на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг, а количество малоимущих семей подрастает !, Они просто не имеют возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги целиком ,в связи с тем, что услуги на ЖКХ увеличиваются ,а зарплата и пенсии оставляют желать лучшего.

Жилищная субсидия распространяется на использование жилищного фонда и содержание жилья, водо - и газоснабжение, теплоснабжение и пользование электроэнергией. Пользование телефоном в возмещенную стоимость оплаты жилищно-коммунальных услуг не входит.

В связи со всем этим, существенной задачей курсовой работы является раскрыть значения субсидий на оплату ЖКУ (жилищно-коммунальных услуг для малоимущих семей ).



Глава 1. Истинная платежеспособность населения

Как мной уже было сказано, что большая часть населения к сожалению не может оплатить жилищно- коммунальные услуги.

Чтобы покрыть высокие тарифы на коммунальные услуги логичнее было бы увеличить зарплату гражданам и из нее уже брать полную оплату за жилье (так, например такая схема используется за рубежом), но увы реформаторы России решили повысить плату за жилье, но заработная плата увы осталось прежней. Такой подход якобы классифицируется тем ,что реформа будет идти за счет изъятия части доходов у богатых.

Наверное это очевидно : богатых в нашей стране всего лишь 10 % населения, этих денег будет не хватать , чтобы выйти из «ямы» жилищного кризиса. Но как правило богатые живут в собственных хоромах ,то по логике вещей они полностью оплачивают свое второе жилье. По данным статистики, граждане с наибольшими доходами в настоящее время тратят на оплату коммунальных услуг, удобств, втрое большую долю своего бюджета, чем в среднем по стране.

Правительство придумало следующий выход из данной ситуации: они объявили платежеспособного в квартирных делах практически каждого . В таком раскладе дел. обеспеченным человеком становится каждый второй гражданин России . Но как всем известно , что средняя зарплата у Россиянина, к сожалению, ниже "плинтуса "минимального бюджета, который едва ли больше 2-х прожиточных минимума и в нем, не предусмотрена полная платность жилья на современном уровне. А платить все же придется и неизвестно, на сколько повысится коммунальные услуги .В голове сразу возникает вопрос : «Разве Россияне мало платили за жилье?»

Проведем небольшую статистику: После проведения нескольких часов в Интернете, мной была найдена интересная статистика, оказывается ,что 1996 году, тогда уже Россияне платили не 5 % своих расходов ,а все 9% ( с учетом всех льгот). В 2001 году от 10 до 12 %( это уровень Европы 30-40х годов прошлого века) это меньше чем в Канаде (24-25%), Германии (17-20%), Дании (19-32%) и Финляндии ( 19%) -это совокупность личных расходов, которые включают в себя ( Налоги на недвижимость , проценты за кредит , ипотеку).

За что же платят за рубежом?

Оплата ни как не сравнивается с Российской.

По зарубежным источникам было выявлено, что граждане Германии платят в среднем за площадь 40 м² на одну душу, доходов, а Соединенных Штатов Америки - 65 м2, в Дании - 50 м2, в России -18 м2.

Если проанализировать статистику можно выявить то, что россияне очевидно переплачивали из своих доходов , которые по покупательной способности составляет 1/5 доходов Соединенных Штатов Америки . То видно сразу, что Россияне переплачивали , с учетом качества жилья и коммунальных услуг .

В России центральное отопление и горячее водоснабжение, канализация была обеспечена в помещениях 56-70% в 1998 г ; а в Соединенных Штатах Америки (85-100) , Финляндии (91-95) и в Дании (93-98) % В этих странах оперативно сообщается об авариях электричества или в коммунальных сетях.

Весьма редко информируется об авариях в коммунальных сетях или отключения электричества , но в наших регионах это стало уже обыденным делом . Наша страна, как вы уже поняли, отстает от своих конкурентов по полной программе . Это отставание выражается в: размере дохода ;оплате жилья .

Здесь в праве задать вопрос: «Если потребление населения находилось на нижайшем уровне, то что тогда ждало "обычного " Россиянина после предлагаемой реформы правительства . Когда быстро взлетает квартплата; расходы на водоснабжение и электроэнергию вверх?»

Все, (в месте с правительством) ,понимали: что в ближайшие годы, ничего не изменяется в лучшую сторону .Только произойдет замещение бюджета расходов на расходы населения. Так например в 2001 году улучшение жилищно-коммунального хозяйства государство израсходовала из то бюджетных средств всего но если учесть с учетом инфляции 1,6 раза это не намного больше че в сравнение 1997 годом,

Как мы можем видеть никаких серьезных вложений ,в виде дополнительных денег на совершенствование коммунального хозяйства - нет.

Так как, эту реформу ЖКУ (жилищно-коммунальную ) соединить с другими социальными реформами, напрямую связанных с уровнем доходов семей - неблагоприятной.

В предложенной реформе бедность семей только увеличилась ,а шансы на улучшение ,увы -неизвестны.

В России В 2006 году рост цен ЖКУ повысился в 2 раза от уровня инфляции. В сравнении с 2005 г тарифы на ЖКУ повысились на 16,7 процентов, а оплата жилья на 17,4 .

Эти данные говорят о том, что и в настоящее время повышаются цены на ЖКУ .

Это очевидно ,что услуги на ЖКУ ощутимо ударят по семейному кошельку у большой части большинства граждан России.

В России одной из важных проблем остается рефрма ЖКУ.

Это понятно , что любая реформа прежде чем ее запустить должна быть изучена вдоль и поперек . Тоже самое касается и ЖК(жилищно- коммунальных) реформ .

Самой главной целью этой реформы остается увеличение качества обслуживания жилья человека, который сможет оплатить ее всю.

Несомненно, что любая реформа, прежде чем ее провести, должна быть рассмотрена и изучена со всех сторон. Также это касается и жилищно-коммунальной реформы. Но главной целью жилищно-коммунальной реформы остается повышение качества обслуживания «среднего» жителя России, доведение его до качества, соответствующего качеству обслуживания жилья обеспеченного человека, который способен оплатить его полностью. Каждый человек имеет право на качественное обслуживание, но за него он должен платить. Государство же выбрало роль защитника низкодоходного населения при оплате за жилищно-коммунальные услуги. По преодолению уравнительного подхода существует государственная программа жилищных субсидий для низкодоходных семей.

Эконометрический анализ:

Эконометрика -- это наука, изучающая конкретные количественные и качественные взаимосвязи экономических объектов и процессов с помощью математических и статистических методов и моделей.

Проведя статистику во многих городах России статисты выявили , что п, что главным, фактором обращаемости за субсидиями является их значимость для семейного бюджета, измеряемая средним уровнем субсидии, а также его отношением к среднему доходу.

Это то что в нашей стране что бюджет граждан, уязвим к повышениям тарифов ЖКУ.

Большинство граждан, имеющих право на субсидии, не обращаются по простой причине небольшого размера предложенной им суммы. При отношении «расход на жилищно-коммунальные услуги/средний доход» близком 7% и при максимально допустимой доле собственных расходов на жилищно-коммунальные услуги 24% право на субсидии получают примерно 30-35% домохозяйств, но пользуются им не более 13-20%.

Согласно сказанному можно сделать вывод , что программа жилищных субсидий, является адресной программой социальной поддержки, она распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, который -(ые) оказались в тяжелом материальном положении. Она помогает низкодоходной части населения преодолеть этот тяжелый период жизни.



Глава 2. Система жилищных субсидий

В этой главе я расскажу как жилищная субсидия влияет на повышение дохода в малоимущей семье. Огромное влияние на доход россиян оказывает выплата по программе гос. помощи.

За счет этих источников осуществляются содержание так называемых временно нетрудоспособных людей, выдаются различные пособия на : по безработице ,малоимущим семьям на детей , уход за детьми и на мед. Обслуживание.

Семья в России воспринимает жилищную субсидию как подачку со стороны государства . Они больше тратят на оплату ЖКУ.

Их можно понять , если учесть, то, что величина жилищной субсидии не сильно -заметно увеличивает уровень дохода .российской семьи.

Система жилищных субсидий ведется для того, чтобы хотя бы на немножко, я уже не говорю полностью , убрать те ошибки, которые были произведены в ходе реформы ЖКУ.

Хотя субсидии и небольшие, было зафиксировано во многих городах массовое обращение граждан за этими субсидиями. Это очередной раз доказывает ЖКУ играет огромную роль в их бюджете.

Большинство россиян, которые имеют право на субсидии не обращается за ними просто по тому, что размер предложенной суммы не велик по отношению расхода.

Так же, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации дается возможность редактировать эту величину в зависимости от экономических положений в регионах.

К сожалению меняется социально-экономическая ситуация в стране, идет повышение социальной направленности жилищно-коммунальной реформы, которые потребовали соответствующих изменений, в связи с чем Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг» было утверждено новое Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

В соответствии с выше прочитанным документом размер субсидий изменяется под разными показателями ,например таких как, совместный семейный доход, размер «разрешаемых» доходов россиян на оплату ЖКУ и минимальный размер оплаты труда.

Таким образом, в действие был введен новый механизм для предоставления субсидий по оплате ЖКУ, нарушающий принципы , который будет нарушать так называемой социальной справедливости и породивший много проблем:

- мгновенно увеличился круг потенциальных участников программы жилищных субсидий . Право на жилищную субсидию появляется у Россиян при существенно меньших величинах расходов на ЖКУ в полном доходе (от 8 % и меньше );

Размер субсидий при значительно меньшего дохода прожиточного минимума не зависит от дохода в семье и является одинаковым и при доходе в 100 рублей или в 1000 рублей, таким образом нарушается принцип социальной справедливости и мгновенно программа жилищных субсидий делается дорогой .

Это привело к тому, что эти программы (жилищных субсидий ) не были обеспеченны бюджетным финансированием.

Образующееся недофинансирование отрасли, привело к снижению уровня жилищно-коммунального обслуживания населения.

Оказание помощи в виде компенсаций субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг целесообразно было осуществлять, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом совокупного дохода семьи.

Размер субсидий предполагалось рассчитывать как разность между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг и допустимым размером собственных расходов граждан, определяемым на основе предельно допустимой доли от их доходов.

Согласно тому, что было сказано выше можно сделать неоднозначный вывод, что программа жилищных субсидий хоть и ненамного, но все же помогает семье или гражданину преодолеть трудный жизненный этап.

2.1 Роль ЖС в росте доходов с низким достатком

Немалое влияние на формирование доходов граждан оказывают выплаты по программам государственной помощи, за счет этих средств выплачиваются различного вида пособия (на медицинское обслуживание, малообеспеченным семьям на детей, выплаты пособий по безработице и уход за детьми).

Наилучшем направлением для проведения социальных реформ это переход к более эффективной модели те модели адресной социальной политики, которая реализуется за счет реальных ресурсов государства и на поддержку социально слабым группам населения.

Такой переход уже осуществляется с помощью программы - субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг эта программа является основной адресной программой социальной поддержки населения в России

Это программа поддерживает не только малоимущие семьи , но низкодоходные семьи .

Приведем пример : предположим неделю назад счастливая семья имела хорошие доходы, купила импортную машину, хорошую бытовую технику, и шикарную 4-х комнатную квартиру , квартиру.

На сегодняшний день заболел серьезно ребенок, мать вынуждена оставить работу, семья теряет солидную часть доходов.

Если семья в ближайшее время не исправит свое материальное положение , она в праве обратиться в службу субсидий за поддержкой.

Величина выплаты (субсидии) будет зависеть от того какой доход семья имеет в настоящее время.

Она (субсидия) не будет зависеть от бывших доходов , импортной машины или шикарной квартиры.

Адресная программа : субсидий на оплату жилья и КУ (коммунальных услуг) на данный момент довольно гибкий механизм социальной поддержки граждан.

По сравнению с социальной поддержкой по оплате ЖКУ ( жилищно-коммунальных услуг)эта программа программа более справедлива, по отношению ко всем категориям граждан , так как она распространяется на все население .

Семья или один проживающий гражданин, который оказался я в трудном м материальном положении, может рассчитывать на бюджетную поддержку в виде субсидий на оплату жилья и КУ.

Обычно семьи воспринимают. Это и понятно, если вспомнить то что с учесть, что величина жилищной субсидии не сильно увеличивает за уровень дохода семьи.

Группа семей , которая имеет низкий доход получает соответственно малую субсидии , к чему приводит что они становятся «социальными иждивенцами » Субсидии помогают семьям преодолеть тяжелый период в жизни

- Система ЖУ способна выполнять несколько наиболее важных функций:

- уменьшение роста социальной напряженности, сохранение доверия к власти.

- понижение уровня просроченной задолженности

-социальную защиту наиболее уязвимых слоев населения;

Способность к выполнению выше указанных функций определяет уровень социальной эффективности системы жилищных субсидий, которая определяется рядом ее существенных параметров:

- социальная чувствительность, характеризующая взаимосвязь между размером жилищной субсидии и социальными параметрами семьи;

-предотвращение «социального иждивенчества», то есть снижения потенциала трудовой активности семьи;

- социальная ориентированность, определяется структурой предоставляемых ЖС по категориям населения;

-справедливое системы н системы жилищных субсидий в семье и учесть потребности семьи в ней;



Заключение

Изучив назначение субсидий на оплату ЖКУ для семей с малым доходом, можно сделать несколько выводов:

1. В России ЖКР (жилищно-коммунальная реформа) проводится уже на протяжении 11 лет, начиная с 1992 года. Это важно необходимое мероприятие по созданию рынка коммунальных услуг, похожего, как и у наших ближайших конкурентов.

ЖКР, правильно будет сказано руководящая идея определила множеств мер, направленных на переход высокого уровня.

Кому все таки так необходима нужна была нужна была эта реформа ЖКХ ? На реформу в большинство жаловались малообеспеченные слои населения (незащищенные или мало защищенные), а богатые слои населения (защищенные) готовы полностью оплачивать ЖКУ для комфортного проживания совей семьи .

На основании этого пункта можно определить главную задачу ЖКР - это повышение качества своей работы, но при этом создать комфортное проживание, так называемое, среднеобеспеченного жителя .

На сегодня субсидии на оплату ЖКУ выдается гражданам на основании Ст. 158 ЖК РФ , в которой говорится: 1владелец помещения в многоквартирном доме должен нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме пропорционально своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

1.1 В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, решения о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и при этом невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту, предусмотренных принятым решением собственников помещений в многоквартирном доме, в определенные принятым решением сроки собственники помещений в этом доме вправе принять на общем собрании собственников помещений в этом доме решение о дополнительном взносе для оплаты указанных услуг и (или) работ и порядке его уплаты. При этом уплата таких платежей не может начинаться ранее чем за три календарных месяца до конечного срока выполнения указанных услуг и (или) работ, предусмотренных договором. Использование средств, сформированных за счет дополнительных взносов, осуществляется в порядке, установленном решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

2. Затраты на капитальный ремонт совместного имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства остается одной из самых острых социальных и экономических проблем современной России, а также источником социального напряжения в обществе.

После проведения предлагаемой правительством реформы ЖКХ, когда расходы на электроэнергию ,квартплата и водоснабжение резко взлетели вверх , уровень потребления типичного россиянина на фоне этого оказался неблагоприятным.

Высокие тарифы на услуги ЖКХ больно ударяют по семейным бюджетам большинства россиян.

Естественно, что любая реформа, прежде чем ее провести, должна быть изучена и рассмотрена в доль и поперек. Также это касается и жилищно-коммунальной реформы. Главной же целью жилищно-коммунальной реформы остается повышение качества обслуживания «среднестатистического » жителя России, доведение его до качества, соответствующего качеству обслуживания жилья обеспеченного человека, который способен оплатить его полностью. Любой человек имеет право на качественное обслуживание, но за качество он должен платить. Государство же выбрало роль защитника низкодоходного населения при оплате за жилищно-коммунальные услуги. По преодолению уравнительного подхода существует государственная программа жилищных субсидий для низкодоходных семей.

3. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт.

4. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Основное ее отличие от прежней системы состоит в том, что новые субсидии перечисляются на банковский счет или доставляются через почту России. субсидия коммунальный социальный

Также трансформировалась и сама методика определения размера субсидии. Она исчисляется исходя из размера региональных шаблонов нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий; размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

На основании вышесказанного можно сделать заключение, что на протяжении всей долговременной разработке ЖС (Жилищных субсидий) государство стремилось ввести социальную политику в данной области. Нормативная правовая база каждый раз совершенствовалась, а также, улучшала положение граждан с низкими достатком .

Огромное влияние на формирование доходов населения оказывают программы адресной государственной помощи. Программа жилищных субсидий является адресной программой социальной поддержки низкодоходной части населения. Она более корректна, так как она распространяется на любую семью или одиноко проживающего гражданина, оказавшихся в тяжелом материальном положении.

Хотя программа жилищных субсидий приводит незначительную часть семей с низкими доходами к «социальному иждивенчеству», субсидии помогают семьям с наиболее высоким доходом преодолеть сложный период в жизни.

Жилищные субсидии выполняют ряд важных функции как:

-социальная защита наиболее уязвимых слоев населения,

-снижение просроченной задолженности граждан, сохраняя при этом качественное обслуживание предприятиями жилищно-коммунального хозяйства их жилья и так далее.

-снижая затраты из их бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг, тем самым сохраняя их доходы на другие жизненно-необходимые цели

Массовое обращение за субсидиями определяется главным основным и статистическим фактором: немаловажность для семейного бюджета.

Размещено на Allbest.ru