Законодательный процесс и его стадии

Разделение федеральных законов на подлежащие и не подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации вызывает необходимость учета этого обстоятельства при осуществлении законодательного процесса, выражающуюся в различии процедур, используемых субъектами законодательной деятельности при принятии тех или иных федеральных законов. При этом необходимо уделить внимание факту отнесения закона к числу обязательных для рассмотрения Советом Федерации. Ни Конституция, ни законодательство не содержит дополнительных по отношению к содержанию ст. 106 Конституции критериев, которые позволили бы сделать категоричный вывод об отнесении принятого Государственной Думой федерального закона к числу таковых. Также не определен и субъект законодательной деятельности, который принимает решение о принадлежности принятого Государственной Думой закона к числу обязательных для рассмотрения Советом Федерации.

В настоящее время этот вопрос разрешен Советом Федерации самостоятельно. Частью 1 ст. 108 его Регламента предусмотрено, что комитет, ответственный за подготовку принятого Государственной Думой федерального закона к рассмотрению Советом Федерации, должен указать в заключении подлежит ли конкретный рассматриваемый закон в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Такое решение должно приниматься комитетом (комитетами) Совета Федерации, исходя из соответствия вопросов, составляющих предмет правового регулирования данным законом, вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции.

Норма Регламента Совета Федерации возлагает на ответственный комитет, большую ответственность, так как принятие такого решения должно изначально предполагать согласие с ним других субъектов законодательного процесса: Президента и Государственной Думы. В противном случае как Президент, так и Государственная Дума могут подвергнуть сомнению соответствие примененных Советом Федерации при принятии какого-либо конкретного федерального закона процедур установленным Конституцией, а это в свою очередь может послужить основанием признания закона не соответствующим Конституции по порядку принятия. Исходя из этого, следует урегулировать процедуру отнесения федеральных законов к числу обязательных для рассмотрения Советом Федерации, федеральным законом, в котором будет выражено единое мнение всех субъектов законодательной деятельности (Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ) по общему для них предмету правового регулирования.

По мнению Е. В. Крестьянинова "одной из возможных причин не обоснованного отнесения законов по вопросам, не упомянутым в ст. 106 Конституции, к числу обязательных для рассмотрения является отсутствие в Регламенте Совета Федерации требования о мотивации принимаемого комитетом (комитетами) палаты решения. Представляется целесообразным дополнить ч. 1 ст. 108 Регламента Совета Федерации фразой следующего содержания: "Основанием для отнесения федерального закона, принятого Государственной Думой, к обязательным для рассмотрения Советом Федерации является наличие в этом законе норм, которыми осуществляется регулирование по вопросам, поименованным в статье 106 Конституции Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 108 в заключении комитета (либо комитетов) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рас смотрению в Совете Федерации, дается оценка рассматриваемого федерального закона и формулируется одно из следующих решений Федерации (ст. ПО Регламента Совета Федерации). В случае если ответственный комитет в течение 14 дней со дня поступления закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации в Совет Федерации не представил Председателю Совета Федерации заключения по федеральному закону, последний или по его поручению его заместитель принимает одно из следующих решений :включить в повестку дня заседания Совета Федерации вопрос о рассмотрении федерального закона, если не истек установленный ч. 4 ст. 105 Конституции четырнадцатидневный срок рассмотрения федерального закона Советом Федерации; направить федеральный закон Президенту для подписания и официального опубликования как считающийся одобренным Советом Федерации, поскольку не был рассмотрен в течение 14 дней.

В соответствии с ч. 5-6 ст. из Регламента решение об одобрении или отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, внесенного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения четырнадцатидневного срока, исчисляемого в соответствии со статьей 104 Регламента, то есть со дня следующего за днем регистрации этого закона в Совете Федерации. Если же такой федеральный закон, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, он направляется Президенту для подписания и официального опубликования. То же положение продублировано и в ч. 3 ст. 117, в которой указывается, что принятый Государственной Думой федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации в соответствии со ст. 106 Конституции и не рассмотренный палатой в установленный ч. 4 ст. 105 Конституции и статьей 104 Регламента" четырнадцатидневный срок, на пятнадцатый день со дня поступления федерального закона из Государственной Думы направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу.

Теперь о порядке рассмотрения федеральных законов подлежащих обязательному рассмотрению. Во-первых, как уже указывалось выше, в соответствии со ст. 106 Конституции такими законами являются федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира. В соответствии со ст. 108 по федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, ответственный комитет, может принять одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой или отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, изложив в заключении мотивы, по которым комитет считает необходимым его отклонить. Заключение с рекомендацией ответственного комитета, представляется Председателю Совета Федерации. В необходимых случаях ответственный комитет должен представить проект изменений и дополнений к тексту федерального закона.

В Регламенте Совета Федерации (ч.2 ст. 112) отдельно предусмотрен момент начала рассмотрения федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Феде рации. Таким моментом является включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации (либо по его поручению его заместителем) соответствующего распоряжения.

Далее в соответствии со ст. 113 по результатам обсуждения принятого Государственной Думой федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон или отклонить.

По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ста вит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении федерального закона

Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения на следующее заседание, которое принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона. Которое принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением. В случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению, его рассмотрение должно быть за вершено на очередном заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении данного федерального закона.

Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении федерального закона так же оформляется постановлением Совета Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 Регламента Совета Федерации постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона вместе с федеральным законом, постановление Совета Федерации об одобрении принятого Государственной Думой федерального закона в пятидневный срок направляются в Государственную Думу.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и официального опубликования.

Свои особенности имеет и рассмотрение законов поступивших с повторного рассмотрения Государственной Думой. Так в соответствии со ст. 118 Регламента совета Федерации если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума принимает его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующий комитет Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вносит предложение об одобрении Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона без обсуждения. А если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его в редакции, учитывающей только часть предложений Совета Федерации либо содержащей изъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, федеральный закон рассматривается Советом Федерации как вновь принятый.

Теперь, что касается порядка рассмотрения проектов федеральных конституционных законов. Комитет (комитеты) Совета Федерации, которому поручена подготовка заключения по проекту федерального конституционно го закона, вправе принять одно из следующих решений: рекомендовать Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой; рекомендовать отклонить его; или рекомендовать внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона и одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации.

В первом случае, то есть если ответственный комитет рекомендовал Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона, одобренного Государственной Думой, Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает одно из следующих решений: провести голосование по одобрению проекта федерального конституционного закона без обсуждения; провести обсуждение проекта федерального конституционного закона.

В том случае если проводится обсуждение то, по результатам обсуждения проекта федерального конституционного закона, одобренного Государственной Думой, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении. Проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой, считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Далее в соответствии с ч. 1 ст. 13 8 Регламента при принятии Советом Федерации решения об одобрении проекта федерального конституционного закона, одобренного Государственной Думой, федеральный конституционный закон вместе с постановлением Совета Федерации в течение пяти дней со дня принятия постановления направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.

Во втором случае, если комитет рекомендовал в своем заключении отклонить федеральный конституционный закон, одобренный Государственной мой, так же проводиться обсуждение и в соответствии с ч. 4 ст. 135 Регламента проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой, считается отклоненным Советом Федерации, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении оформляется постановлением Совета Федерации, которое, в соответствии с ч. 2 ст. 13 8 Регламента, одобренного, вместе с проектом федерального конституционного закона направляется в Государственную Думу в течение пяти дней со дня принятия постановления. При отклонении Советом Федерации одобренного Государственной Думой проекта федерального конституционного закона Совет Федерации может принять постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе согласовать процедуру преодоления возникших разногласий (ч. 1 ст. 137 Регламента).

В третьем случае, когда комитет рекомендует внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона, еще при принятии комитетом Совета Федерации решения рекомендовать Совету Федерации одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации он представляет редакцию проекта федерального конституционного закона. Тогда, в соответствии с ч. 1 ст. 136 Регламента, Совет Федерации проводит обсуждение проекта федерального конституционного закона в редакции, предложенной комитетом Совета Федерации, на заседании палаты. По результатам обсуждения проекта федерального конституционного закона в редакции, предложенной комитетом Совета Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос о его одобрении в предложенной редакции. Проект федерального конституционного закона считается одобренным, если за его одобрение в предложенной редакции проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. При этом палата принимает постановление, в котором содержится предложение Государственной Думе одобрить проект федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации. Затем указанный проект федерального конституционного закона вместе с постановлением Совета Федерации направляется в Государственную Думу. Так же следует учитывать, что в соответствии со ст. 139 Регламента в случае одобрения Государственной Думой проекта федерального конституционного закона в редакции Совета Федерации повторное голосование на заседании Совета Федерации по одобрению федерального конституционного закона не проводится.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если поступивший в Совет Федерации проект федерального конституционного закона, рассмотренный и одобренный Государственной Думой, одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Порядок рассмотрения федеральных конституционных законов отклоненных Советом Федерации и поступивших после повторного их рассмотрения Государственной Думой аналогичен порядку рассмотрения федеральных законов отклоненных Советом Федерации и поступивших после повторного их рассмотрения Государственной Думой.

Заключение

Итак, в ходе изучения теоретических и практических вопросов, связанных с законодательным процессом в Российской Федерации, мы определили, что теоретическая база, которая может служить основой для усовершенствования законодательного процесса и общие положения, связанные с законодательной деятельностью в нашей стране основательно разработаны в российской юридической науке. Но, следует заметить, что высказано много точек зрения по вопросам: понятия самого законодательного процесса, определения количества и содержания его стадий и других его составляющих. Все эти точки зрения основаны на разных представлениях о сущности и содержании законодательного процесса, что естественно для науки, но не вполне приемлемо для практики. Так как законодательный процесс все же является процессом создания законов, причем нормативно закрепленный процесс, то есть для законодательного процесса характерна юридическая регламентация. В этом проявляется некоторая двойственность: с одной стороны четко урегулирована процедура принятия и рассмотрения законов, с другой неясное представление о количестве и внутреннем содержании стадий законодательной деятельности.

Для самого законодательного процесса в Российской Федерации характерны некоторые особенности: во-первых, наделение большого количества субъектов правом законодательной инициативы, что признается многими неоправданным и непродуманным шагом, и соответственно следовало бы сократить перечень субъектов законодательной инициативы в целях упорядочивания деятельности по принятию законов; во-вторых, отражение основных элементов законодательного процесса в Конституции (ввиду значимости законодательного процесса) и более подробная их регламентация в нормах внутренних актов палат Парламента (Регламентах); в-третьих, составляющими законодательный процесс стадиями, являются достаточно сложные и многоэтапные процедуры (причем, некоторые очень запутанные и сложные, как, например, порядок внесения законопроекта в Государственную Думу); в-четвертых, наиболее характерная для всех сфер жизнедеятельности нашей страны, особенность состоит во внутренней противоречивости законодательной базы процесса создания законов, недостаточно полной урегулированности этого процесса, которая и является первопричиной всех возникающих проблем, касающихся законодательного процесса.

Законодательный процесс пока далек от идеала, требует постоянного и целенаправленного совершенствования, в том числе и устранения пробелов в законодательстве.

Многие аспекты законодательного процесса нуждаются в дополнительном правовом регулировании; в более четкой регламентации, в частности: во-первых, следует урегулировать процесс внесения и принятия законов, а так же механизм взаимодействия в рамках этого процесса палат Федерального Собрания с другими участниками законодательной деятельности, причем урегулировать в законе. Кроме того, внутренние акты палат, регламентирующие процесс рассмотрения и принятия законов несогласованны, в результате чего возникают трудности в процессе осуществления законодательной деятельности. Во-вторых, в самих палатах существует ряд проблем, порожденных большим объемом законодательных работ и отсутствием четкой регламентации законодательных процедур как то: перегруженность Государственной Думы законопроектной работой; «затратность» законодательного процесса; недостаточная организация полного и оперативного информационного обеспечения законодательной деятельности. В-третьих, существует необходимость в привлечении к обязательному участию в разработке проектов законов представителей научных, учебных организаций, а также общественности, чтобы учесть мнение основных групп населения в принимаемых законах. Помимо этого, имеется пробел в вопросе отнесения законопроекта к числу обязательных для рассмотрения Советом Федерации Федерального Собрания. В ст.106 Конституции России содержится перечень вопросов, по которым принятые Государственной Думой федеральные законы подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Однако, ни Конституция, ни законодательство не содержит дополнительных по отношению к содержанию ст.106 Конституции критериев, которые позволили бы сделать вывод об отнесении принятого Государственной Думой федерального закона к числу таковых. В связи с этим, у субъектов законодательного процесса по этому вопросу могут возникнуть множество разногласий. Представляется, что регулирование этой процедуры должно быть произведено федеральным законом, в котором будет выражено мнение всех субъектов законодательной деятельности.

Считаем необходимым сказать о том, что зачастую принятие того или иного федерального закона носит чисто политический характер, без учета экономических, социальных и иных факторов, которые имеют куда большее значение, чем политические интересы определенных кругов. Принятие некоторых социально значимых законов происходит как правило накануне очередных выборов депутатов Государственной Думы, а также Президента, что безусловно служит подтверждением их политического характера.

Таким образом, можно констатировать, что процесс становления парламентаризма в России затягивается, что, естественно, сказывается и на эффективности законодательного процесса и соответственно на системе российского законодательства, которое многими признается несовершенным, неполным и неэффективным. Однако, справедливости ради, следует отметить и положительные стороны. Самое главное заключается в том, что у российской общественности есть возможность влиять на ход законодательного процесса.

Эта возможность гарантирована действующей Конституцией Российской Федерации. Граждане России могут участвовать в законодательном процессе как самостоятельно (через депутатов), так и путем объединения в общественные организации, политические движения, партии.

Библиография

Раздел I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. 1993

2. Федеральный закон. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат федерального собрания» от 14 июня 1994г., № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №8 Ст. 801.

3. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат федерального собрания» от 22 октября 1999г., №185-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 199. №43. Ст5124.

4. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995г., №2-ФКЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №43. Ст.745.

5. Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» от 25 октября1991. №1807-1 //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1900. №21.

6. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №16. Ст. 1174.

7. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст. 801

8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст.801

9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №16. Ст. 1828.

10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №26. Ст.3048.

11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №30. Ст.3699.

12. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №44. Ст.5441.

13. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №52. Ст.6348.

14. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №17. Ст.2111.

15. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №39. Ст.4588.

16. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №43. Ст.5176.

17. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №49. Ст.5965.

18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №50. Ст.6099.

19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №4. Ст.355.

20. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.

Раздел II. Литература

1. Адарчева Л.С. О совершенствовании законодательной деятельности Государственной Думы. // Журнал российского права. 2000. №3.

2. Большой юридический словарь. / Под ред. А..Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е, Крутских. М. 1999.

3. Бессарабов В. Парламент и законотворчество. //Законность.1999.№4.

4. Бессарабов В. Итоги работы второй Госдумы и прокуратура. //Законность. 2000. №3.

5. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации. // Государство и право.1995. №11.

6. Бурков А.Л. Благодарим за ценные замечания. // Журнал российского права. 1999. №11.

7. Высшие представительные органы в СССР. М. 1969.

8. В интересах совершенствования законодательного процесса. //Журнал российского права. 199. №3/4.

9. В совете судей РФ. // Российская юстиция. 2000. №4.

10. Гребенников В.В., Васецкий Н.А., Полуян Л.Я. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики. // Государство и право.1998.№9.

11. Исаков В.Б. Чем занято Правовое Управление Госдумы. // Журнал российского права. 1999.№3/4.

12. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития.// Журнал российского права. 2000. №3.

13. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. М., 1997.

14. Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966.

15. Конституция, закон, подзаконный акт. //Под ред. Ю.А. Тихоирова. М., 1994.

16. Конституция Российской Федерации. Комментарий. / Под общей ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994.

17. Котелевская И.В. Современный парламент. // Государство и право. 1990. №9.

18. Котелевская И.В. Современный парламент. // Государство и право. 1997. №3.

19. Котенков А.А. Президент - парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе (статья первая). // Государство и право. 1998.№9.

20. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе (статья вторая) //Государство и право.1998.№10.

21. Котенков А.А. Проблемы «финансовоёмких» законопроектов в законодательной процедуре. // Государство и право. 1998. №11.

Размещено на Allbest.ru