Социальное государство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

3

Введение

правовой государство социальный

Социальное государство - это государство, имеющее высокий уровень экономического развития и осуществляющее особые функции, обладающие особыми качествами.

Понятие «социальное государство», выдвинутое еще в 1929 г. немецким государствоведом X. Хеллером, означает обязанность государства быть социально активным во имя сглаживания противоречивых интересов в обществе и обеспечения достойных условий жизни для всех членов общества при наличии равенства форм собственности на средства производства. Идея социального государства закреплена в конституциях ряда стран Западной Европы после Второй мировой войны (ФРГ, Испания и др.). Россия, став самостоятельным независимым государством, определила ориентацию своего развития - построение демократического социального правового государства.

Проблема формирования правового государства является самой актуальной во всем мире, поскольку большинство стран избрали принципы правового государства в качестве основополагающих и прилагают усилия для их осуществления. Этот процесс весьма длителен и сложен и поэтому нельзя говорить о реальном существовании правового государства в какой-либо стране.

Вопрос о правовом государстве носит не только теоретический, но и практический характер, поскольку воплощение в жизнь принципов правового государства прямо пропорционально ведет к улучшению жизни общества, его нравственному оздоровлению, соблюдению прав и свобод человека, защите от произвола и злоупотребления властью должностными лицами. Воплощению этих принципов должно способствовать не столько государство, сколько активная социальная деятельность граждан, их общественных объединений. Также необходимым условием реализации этих принципов в жизнь является реальное существование и эффективная деятельность гражданского общества.

Правовая основа социального государства - совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности. Наиболее полно свое выражение правовая основа социального государства получает в так называемых социальных кодексах, которые устанавливают минимальные социальные критерии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования и т.д.

Современное социальное государство одновременно является также и правовым государством, поскольку провозглашение прав и свобод, в том числе и в социальной сфере, нуждается в их реальном экономическом наполнении. Компонентами правовой основы социального государства являются, например, Конституция РФ, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.

1. Правовые основы социального государства. Механизмы обеспечения необходимых условий для успешной деятельности социального государства

Международно-правовое регулирование социальных прав и социальных обязанностей государства

Новые нормативные акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.

На современном международно-правовом регулировании социального обеспечения базируются Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г. и Конституция РФ 1993 г. В ст. 2 Конституции РФ закрепляется, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ) [1].

Международные нормы, касающиеся отношений в сфере социального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обеспечения. При этом обязанность государства - члена Международной организации труда (МОТ) внести изменения в свою систему права в соответствии с Конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия, нежели нормы внутреннего законодательства. Поэтому трансформация международных норм о социальном обеспечении имеет все-таки определенную специфику.

После принятия Конституции РФ 1993 г. спор о возможности прямого применения международных норм получил свое разрешение. Сегодня, как ранее было сказано, на конституционном уровне закрепились приоритеты международных норм над внутригосударственными. Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора».

Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования социального обеспечения составляют, прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.

Международные нормы в сфере социального обеспечения содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также в актах рекомендательного характера.

Международные нормы в области социального обеспечения являются одним из каналов, через который результаты социальных достижений отдельных государств становятся известны, и, в той или иной степени, за счет его внедрения на национальном уровне других стран, становятся доступны для большинства слоев населения.

Формой международно-правового регулирования социального обеспечения являются конвенции и рекомендации МОТ. Разработка и принятие международных норм представляет собой важнейшую функцию МОТ.

Конвенции являются юридическими документами, имеющими силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности. Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами - членами МОТ. В каждом государстве - члене МОТ Конвенция приобретает юридическую силу с момента ратификации ее высшим органом государственной власти. Конвенции возлагают на ратифицирующее их государство международно-правовые обязанности, тогда как рекомендации таких обязанностей не создают.

Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены, прежде всего, на установление принципа равноправия. Равноправие было главенствующим принципом в Конвенции № 19 МОТ «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях». Кроме того, принцип равноправия установлен в области социального обеспечения также в Конвенциях № 102 и 118 МОТ.

На протяжении 80 лет МОТ успешно решает поставленные перед ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавливающие международные нормы, руководствуясь в своей деятельности следующими важнейшими принципами:

универсальность;

трехсторонность (трипартизм);

сочетание разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

В праве социального обеспечения существуют конвенции и рекомендации, носящие общий характер, а также по отдельным видам выплат.

Перечень конвенций и рекомендаций МОТ

I. Общего характера

1. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.).

2. Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.).

3. Конвенция № 118 « О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (1962 г.).

4. Конвенция № 157 « Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.).

5. Рекомендация № 167 « Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» (1983 г.).

II. По отдельным видам выплат

6. Конвенция № 12 «О возмещении при несчастных случаях в сельском хозяйстве» (1921 г).

7. Конвенция № 17 «О возмещении трудящимся при несчастных случаях на производстве» (1925 г.).

8. Конвенция № 18 «О профессиональных заболеваниях» (1925 г.).

9. Конвенция № 19 « О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» (1925 г.).

10. Рекомендация № 25 «О равноправии в области возмещения при несчастных случаях» (1925 г.).

11. Конвенция № 24 «О страховании по болезни в промышленности» (1927 г.).

12. Конвенция № 25 «О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве» (1927 г).

13. Конвенция № 35 «О страховании по старости в промышленности» (1993 г.).

14. Конвенция № 36 «О страховании по старости в сельском хозяйстве» (1933 г.).

15. Конвенция № 37 «О страховании на случай инвалидности в промышленности» (1933 г).

16. Конвенция № 38 «О страховании по инвалидности в сельском хозяйстве» (1933 г.).

17. Конвенция № 39 «О страховании на случай потери кормильца в промышленности» (1933 г.).

18. Конвенция № 40 «О страховании на случай потери кормильца в сельском хозяйстве» (1933 г.).

19. Конвенция № 42 «О возмещении в случаях профессиональных заболеваний» (1934 г.).

20. Конвенция № 44 «О безработице» (1934 г.).

21. Рекомендация № 44 «О безработице» (1934 г.).

22. Конвенция № 48 «О сохранении за мигрантами прав на пенсию» (1935 г.).

23. Конвенция № 69 «О медицинском обслуживании» (1944 г.).

24. Конвенция № 128 « О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.).

25. Рекомендация № 131 « О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.).

26. Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 г.).

27. Рекомендация № 134 «О медицинской помощи и пособиях по болезни» (1969 г.).

28. Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г).

29. Рекомендация № 168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.).

30. Конвенция № 165 (пересмотренная) «О социальном обеспечении моряков» (1987 г.).

2. Основные нормативно-правовые акты, закрепляющие социальные обязанности государственной власти

Социальное государство - характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает, что государство служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия. Конституция РФ 1993 г. Ст. 7 провозглашает: «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[1]. Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности российского государства:

охранять труд и здоровье людей;

устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда;

обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам;

развивать систему социальных служб;

устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 37 Конституции РФ предусмотрела защиту граждан от безработицы и закрепила основные гарантии в данной области [1]. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации». В РФ существует комплекс законов, которые в той или иной мере затрагивают вопросы занятости, а именно: Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 213-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в ред. от 24.07.2009); Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 315-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 17.12.2009 г.); Уголовно - Исполнительный Кодекс, вступивший в действие с 08.01.97 г. (в ред. от 01.07.2010 г.) и другие [1].

Важнейшие положения занятости содержит Трудовой Кодекс РФ, регулирующий вопросы трудоустройства, защиты трудовых прав граждан и т.д.

Основными правовыми документами, гарантирующие социальную защиту населения и регламентирующие деятельность государственных и иных органов в этой области, являются:

Конвенция ООН по правам человека 1989 года и др. международные документы;

Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.);

Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 г.);

Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О ветеранах";

Федеральный закон Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации";

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О государственной социальной помощи";

Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об основах обязательного социального страхования"

и другие законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др. нормативно - правовые акты.

3. Взаимодействие социального государства с институтами гражданского общества

Гражданское общество - совокупность межличностных отношений и семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства.

Концепция политики Российской Федерации в сфере взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества (далее Концепция) - целостная, социально обоснованная система взглядов на формирование в демократическом правовом государстве отношений социального партнерства органов государственной власти и институтов гражданского общества, призванных обеспечивать на постоянной основе эффективную реализацию принципа народовластия, учет мнения всех социальных групп при принятии значимых управленческих решений, независимо от их финансовых и иных возможностей.

Под социальным партнерством понимается механизм устойчивого взаимодействия, основанный на принципе паритета возможностей при проведении общественных консультаций и реализуемый в целях обеспечения поступательного социального, экономического и культурного развития Российской Федерации.

Стратегической задачей социального партнерства органов государственной власти Российской Федерации и институтов гражданского общества является повышение эффективности государственной политики за счет создания инструментария общественного контроля за деятельностью публичной администрации, повышения экспертного потенциала и прозрачности принимаемых решений, устранения социальной напряженности при их реализации [5].

Первоочередными задачами социального партнерства являются:

создание механизма консультаций органов государственной власти Российской Федерации с институтами гражданского общества в процессе разработки, обсуждения и принятия нормативно-правовых актов и иных управленческих решений;

анализ практики социального партнерства и выявление институтов гражданского общества, готовых к сотрудничеству на постоянной основе;

оказание государственной поддержки в виде социального заказа на проведение общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Российской Федерации;

создание механизмов устойчивого взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского общества в федеральном законодательном процессе;

привлечение институтов гражданского общества к реализации федеральных целевых программ в сфере социальной политики государства, а также к реализации приоритетных национальных проектов.

4. Взаимная ответственность государства и гражданина

Взаимная ответственность гражданина и государства предполагает, что не только гражданин отвечает за совершённые правонарушения, но и государство, государственные органы и должностные лица несут юридическую ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Взаимная ответственность государства и личности - самостоятельный принцип правового государства. Еще И. Кант сформулировал эту идею так: «Каждый гражданин должен обладать той же возможностью принуждения в отношении властвующего к точному и безусловному исполнению закона, что и властвующий в его отношении к гражданину» [3]. Это своеобразный способ ограничения политической власти, который выражает нравственно-юридические начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами.

«Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» - закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся:

ответственность правительства перед представительными органами;

дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.;

импичмент (процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц) и т.п.

Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могут быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т.д.

На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

Виды юридической ответственности по отношению к личности, нарушившей правовые нормы:

уголовная (применяется только за преступления; никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством; меры уголовного наказания - наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, - лишение свободы и т.д.);

административная (наступает за совершение административного проступка на основе законодательства об административных
правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, как штраф, лишение специального права и т.п.);

гражданская (наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда - основной принцип гражданско-правовой ответственности; возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки);

дисциплинарная (применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; налагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении же отдельных категорий - дисциплинарным коллегиями; меры дисциплинарной ответственности - выговор, строгий выговор, увольнение и т.д.);

материальная (наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей).

Таким образом, отношения между государством и личностью должны быть партнерскими и осуществляться на основе взаимной ответственности.

Заключение

Главная задача социального государства - достижение такого общественного развития, которое основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

Идея новой исторической формы социального государства должна консолидировать весь накопленный опыт социальной деятельности: в нее включаются и обязанности государства по социальной защите, и обязанности гражданина активно и продуктивно трудиться.

Одним из основных инструментов реализации социального государства является социальная политика. Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан.

Социальная политика направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, на повышение качества жизни населения и достижение общественно-политической стабильности, предотвращение возможного возникновения очагов социальной напряженности.

Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создании социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве задача реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

Список литературы

1. Конституция РФ [электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: Доступ из справ. - правовой системы «Гарант».

2. Гриценко, Н.Н. Основы социального государства: учебник для вузов / Гриценко Н.Н., Н.А. Волгин, Ю.Н. Попов, Ф.И. Шарков, А.А. Шулус. - М.: Издательский дом «АТИСО», 2009. - 440 с.

3. Косов, Р.В. Основы социального государства: учебное пособие / Р.В. Косов. - Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО "ТГТУ", 2011. - 80 с.

4. Матузов, Н.И. Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, Малько А.В. - М.: Юристъ, 2005 - 541 с.

5. Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник / Л.А. Морозова. - М.: Издательство ЭКСМО, 2007 - 448 с.

Размещено на Allbest.ru