Совершенствование механизма государственного управления в социальной сфере Российской Федерации

По мнению Президента РФ, одной из главных проблем, сковывающих развитие системы взаимодействия власти и бизнеса при реализации совместных проектов, является коррупция. Вследствие которой «многие предприниматели озабочены не поиском талантливых изобретателей, не внедрением уникальных технологий, не созданием и выводом на рынок новых продуктов, а подкупом чиновников ради получения контроля над потоками экономических ресурсов». Устранение коррупционной составляющей в процессах взаимодействия власти и бизнеса способствует формированию нового качества взаимоотношений государства и частного капитала, в которых экономические субъекты заинтересованы в создании условий, обеспечивающих защиту прав собственности и совершенствование корпоративного управления, выравнивание условий конкуренции, регулирование экономики, улучшение информационного обеспечения бизнеса. Власть при этом решает задачи обеспечения социальной и политической стабильности в обществе, а также устойчивого развития всех ее сфер.

Коррупция является одной из ключевых проблем открытого сотрудничества власти и бизнеса в реализации социальных проектов, поскольку она препятствует процессам установления эффективного баланса интересов органов власти и частного предпринимательства в целях воспроизводства экономического потенциала определенных территорий страны, блокирует механизмы защиты социально- экономических интересов населения. Ограничивает участие представителей общественности в контрольных мероприятиях по каждому социально-экономическому проекту. Этот тезис доказывает практика реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России».

Потребность в жилье входит в число первичных потребностей человека, а решение жилищных проблем относится к основным социальным проблемам современного государства. Отсутствие жилья, плохие жилищные условия -- одна из главных причин снижения рождаемости, семейных конфликтов, детской беспризорности. В одном из опросов, проведенных ООН в РФ в рамках исследования, зависимости проблемы доступности жилья и демографической ситуации, респондентам был задан вопрос: «Сколько детей вы заведете, если у вас будет свой дом/квартира?» Результаты, полученные в ходе исследования, позволяют утверждать, что решение проблем доступности жилья во многом может способствовать улучшению демографической ситуации в России (таблица 7).

Таблица 7 - Данные опроса ООН в РФ о связи проблемы доступности жилья и рождаемости.

Большинство граждан России сталкиваются с проблемами жилищного характера, в частности, проживает в ветхих и аварийных домах, не в состоянии самостоятельно приобрести или нанять жилье удовлетворительного качества. Вместе с тем, высокий уровень администрирования процесса получения разрешения на строительство в России породил более чем ощутимую коррупционную составляющую в себестоимости строительства жилья, сделав понятие «доступность» применительно к жилью условностью. Как утверждает начальник департамента по контролю в системе ЖКХ и строительства МОО «Комитет по борьбе с коррупцией» А. Гагарин, именно применительно к системе, сложившейся в отношениях между стройкомплексом и госорганами, наиболее точно подходит формулировка, данная Президентом РФ Д. Медведевым, гласящая о системном характере коррупции в России.

Сложившаяся ситуация определяется вполне реальными цифрами: доля коррупционной составляющей в инвестиционной себестоимости новостроек в среднем по России доходит до 30%.

Только за третий квартал 2012 года при размещении государственных заказов в сфере строительства засвидетельствованы следующие институциональные нарушения: преждевременное вскрытие конвертов (0,1 %); сокращение срока подачи заявок (3%); не указаны в документации критерии. Значимость или порядок оценки при выборе победителей (3%); использование противоречащих закону критериев (4%); несоблюдение порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий (5%); необоснованный допуск участников (6%). Необоснованный отказ о допуске участников (6%); неправильный выбор способа размещения заказа (8%); несвоевременное размещение или неразмещение протоколов (10%); требование к участникам или заявке противоречат закону (12%); иные нарушения составили 43%.

Президент Российского Союза строителей В. Яковлев считает, что устранение проблем, связанных с коррупцией в сфере взаимодействия властных структур и бизнеса при возведении жилья, обусловлено возможностью государственных органов власти. Особенно в условиях кризиса, не препятствовать, а катализировать инвестиционные процессы посредством ликвидации излишнего госрегулирования в сфере строительства и минимизации административного прессинга на застройщиков. Отметим, что в рамках антикризисной политики государства проводится политика стимулирования конкуренции в строительной отрасли. Данное решение было принято Правительством РФ по результатам анализа предложений, поступивших от членов Российского Союза строителей, обеспокоенных тем, что тенденция к монополизации строительного сектора экономики приводит к завышению цен на жилые объекты, способствует сращиванию интересов крупных игроков на строительных рынках и представителей локальных органов власти.

Устранение конкуренции в условиях рынка в какой бы то ни было сфере производства никогда не шло на пользу ни государству, ни обществу, так как всегда приводило к появлению монополистов с более чем серьезным (а следовательно, административным) потенциалом. Последствия можно было наблюдать в 2007 г., когда ЗАО «Евроцемент» установило ценовой диктат на свою продукцию в европейской части РФ, подняв планку рентабельности своих предприятий до 100%, что было бы немыслимо при наличии реальной рыночной конкуренции.

Естественно, что государство призвано, жестко контролировать получение частным сектором сверхприбылей особенно, если он получает их за счет ущерба, наносимого социальным сферам и государственному бюджету. Проблема получения частными организациями прибылей, превышающих нормальный уровень в 8-10 раз, стала особенно острой в условиях мирового кризиса. В целом ряде стран было ужесточено налогообложение в этой области, прежде всего, если сверхдоходы приобретены за счет нарушения действующего законодательства. Подобная практика нужна и в России, в том числе в борьбе с коррупционерами, предоставляющими частному капиталу возможности получения сверхвысоких доходов за счет государства и общества. Коррупция препятствует развитию конкуренции, что приводит к очень серьезным проблемам социально-экономического развития.

Вместе с тем, следует отметить, что активная позиция представителей строительного комплекса в решении социальных проблем общества выступает важным фактором обеспечения его конкурентоспособности, поскольку реально позволяет решать в совокупности не только социальные задачи. Но и формировать положительное отношение к собственному бизнесу со стороны важнейших субъектов рынка -- государства, потребителей (населения), партнеров по бизнесу.

По данным ТПП РФ частные компании, организации, принимающие активное участие в реализации государственных социальных инициатив (в частности национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России) получают от взаимодействия с государством целый ряд выгод, позволяющих существенно повысить конкурентоспособность, имидж как партнера государства. Эффективность и стабильность бизнеса, благодаря чему снижаются его риски, и намного повышается качество менеджмента. Тесное, планомерное сотрудничество с государством, позволяет сохранять прочное положение на рынке, возможность тщательно просчитывать его потенциал на перспективу и успешно выполнять не только социальные заказы государства, но и последовательно улучшать социальное положение своего трудового коллектива, что в свою очередь содействует упрочению дисциплины труда. Все это позволяет повышать результаты работы даже в условиях кризиса.

Заключение

Россия формирует на современном этапе развития социальную рыночную экономику, нацеленную на прогресс социальной сферы, последовательное повышение благосостояние населения за счет постоянного роста ее эффективности в первую очередь благодаря совершенствованию управления на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Экономика, построенная на рыночных основах, становится социальной, когда приоритетом се выступает обеспечение социальной справедливости, социальной защиты в обществе благодаря государственному регулированию развития национального хозяйства и реализации государственной социальной политики.

В дипломной работе проанализированы факторы развития социальной сферы, обусловленные современными тенденциями в развитии общества в отношении приоритетных целей государственного регулирования, главного фактора производства и ведущей сферы экономию. Актуальность дипломной работы подтверждают выявленные автором на основании анализа научной литературы следующие закономерности развития экономики России:

· возможности экономического роста в первую очередь предопределяются состоянием и развитием ведущих отраслей социальной сферы;

· человеческий фактор превращается в основной фактор экономического роста;

· возрастает значение государства в воспроизводстве трудовых ресурсов и формировании человеческого капитала;

· трансформируется характер социальных потребностей российских граждан - все чаще появляются постоянные потребности, например поддержание здоровья, профилактика заболеваний, непрерывное образование;

· обострение межстрановой конкуренции требует поиска резервов повышения эффективности функционирования экономики, в том числе в частном и государственном секторах сферы социальных услуг;

· под влиянием процесса глобализации появляется тенденция типизации (стандартизации) в развитии сферы социальных услуг.

Анализ, проведенный в дипломной работе, показывает, что социальная политика государства способна выполнять свои функции если:

· четко определены стратегические цели и задачи социального развития, зафиксированы его приоритеты;

· создана юридическая основа, обеспечивающая единое социальное пространство для всех слоев населения;

· сформирована целостная социальная инфраструктура с необходимой кадровой и информационной базой;

· успешно функционирует общая система, в которую входят не только отрасли социальной сферы, но и деятельность в области труда и трудовых отношений, социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих граждан, демографической политики и т.д.

Материалы исследования доказали, что не менее важно налаживание партнерства государства и бизнеса в решении важнейших социальных проблем общества. Объединение возможностей власти и предпринимательства позволяет активно использовать эффект синергии, что особенно важно в условиях кризиса, поскольку открывает возможность выйти из кризисной ситуации с меньшими потерями и более эффективно использовать новые возможности и резервы, полнее задействовать потенциал инновационного развития, позволяющего быстрее внедрять последние достижения пауки и техники.

Данные, полученные в результате работы доказали, что управление социальной сферой в обстановке кризиса наиболее рационально, когда осуществляется разработка и реализация комплексных перспективных программ развития, имеющих социальную направленность, и в реализации которых участвуют все активные силы общества. Особую значимость в этой связи приобрели общенациональные проекты, позволяющие ускоренными темпами решать ключевые социальные проблемы населения за счет более рационального и согласованного использования общегосударственного, региональных и локальных потенциалов, взаимно дополняющих друг друга и позволяющих быстрее привести в действие имеющиеся возможности экономического роста и повышения на данной основе благосостояния граждан.

Реформирование социальной сферы не должно сопровождаться уменьшением доступа к гарантированным государством правам населения и уменьшать возможности граждан пользоваться бесплатными социальными услугами. Сокращение объема предоставляемых государством бесплатных социальных услуг в процессе реформирования социальной сферы может происходить только в том случае, если это не уменьшает доступ к ним по причине, например, повысившегося дохода населения и расширения доступа к частным социальным услугам.

Проблема реформирования социальной сферы актуальна для многих стран, прослеживаются четко выраженные тенденции уменьшения масштабов деятельности государства с одновременным повышением ее эффективности, увеличивается доля муниципальных и частных социальных услуг. В ходе реформирования российской экономики в настоящее время решается задача рационализации социальных функций государства, органов местного самоуправления, совершенствуется управление социальной сферой. В этих условиях возрастает потребность теоретического обоснования направлений развития социальной сферы. Важно правильно определить набор гарантированных государством социальных услуг, обеспечить условия для их предоставления, установить формы участия регионов и муниципалитетов.

Первостепенную роль играет социальная ответственность предпринимательства, которое призвано не только решать задачи социального развития принадлежащих ему предприятий, но и тех территорий, на которых они расположены. Практика доказала, что добровольная ответственность бизнеса перед обществом выступает одним из основных факторов улучшения социального состояния не только коллективов предприятий и организаций, но и местных сообществ, где они функционируют, на основе учета общих интересов владельцев бизнеса, местных властей и населения.

Исследование показало, что существенным резервом максимально рационального применения имеющихся ресурсов в решении социальных проблем отдельных территорий и всей страны в целом выступает тщательное изучение. Использование позитивного опыта управления социальной сферой в кризисном и посткризисном состоянии не только в рамках отдельных регионов России, но и зарубежного опыта, внедрение которого с учетом отечественных национальных особенностей и менталитета позволяет находить новые пути ускоренного выхода из кризиса и решения социальных проблем с учетом открывающихся дополнительных возможностей.

Анализ также доказал, что успехи страны в социально-экономическом развитии и преодолении кризисных затруднений зависят в первую очередь от того, в какой мере управление данными процессами на всех его уровнях будет оптимизировано за счет объединения на планомерной основе производственных потенциалов и максимально рационального использования материальных. Трудовых и денежных ресурсов благодаря постоянному внедрению технических и технологических нововведений и инновационных методов управления.

социальный государственный целевой жилищный

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.

3. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 650 «О Министре здравоохранения Российской Федерации».

4. Указ Президента Российской Федерации № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 15. Ст. 1572.

5. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы».

6. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

7. Федеральный закон от 02.08.1995 г. №122 -ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

8. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

9. Федеральный закон «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 г. № 40-ФЗ).

10. Федеральный закон от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

11. Федеральный закон от 09.06.1999 г. № 26-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

12. Федеральный закон от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в ред. закона РФ от 2.04.1993 г. № 4741-1, Федерального закона от 29.05.2002 г. № 57-ФЗ).

13. Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (в ред. Федеральных законов от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ).

14. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. Федерального закона от 24.12.2002 г. № 176-ФЗ).

15. Федеральный закон от 16 мая 1995 г. «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (в ред. Федеральных законов от 12.04.1999 г. № 71-ФЗ, от 27.02.2003 г. № 29-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 г. № 13-П).

16. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. «Об утверждении Федеральной программы развития образования».

17. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. М.: Министерство экономического развития РФ, 2008.

18. Концепция модернизации российского образования на период до 2015 года.

19. Национальная доктрина образования в Российской Федерации на период до 2025 года.

Размещено на Allbest.ru