Механизм государства и государственные органы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московская академия предпринимательства

при Правительстве Москвы

(НОУ ВПО МосАП)

Ярославский филиал

Факультет: Юридический

Направление: «Юриспруденция»

Курсовая работа

По дисциплине: «Теория государства и права»

Тема: «Механизм государства и государственные органы»

Выполнил студент (ка)

Заочная форма обучения

Курс 1

Преподаватель:

Кандидат педагог. наук., доцент

Сакулин М.Г.

Ярославль 2013

Содержание

Введение

1. Содержание основных признаков механизма государства

2. Государственный орган - основной элемент механизма государства

3. Основные принципы организации и деятельности государственных органов

Заключение

Список литературы

Введение

На определенном этапе развития общества возникает потребность в его специфической, отдельной организации. Теряя социальную однородность, общество делится на части, которые отличаются местом и ролью в системе общественного производства и разделения, материальных благ, способом жизни, духовной культурой и др. В каждой из таких общественных групп кроме общих интересов, появляются и специфические интересы. Возникает потребность в согласовании, координации таких интересов, в регулировании отношений между различными частями общества. Именно эта потребность и стала причиной возникновения организации, основным предназначением которого является обеспечение единства, целостности общества. Такой организацией и есть государство. Государство - это организация политической власти доминирующей части населения, с помощью которой обеспечивается его целостность и безопасность, осуществляется руководство и управление обществом.

Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.

Таким образом, под механизмом государства понимают систему специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляются государственное управление обществом и защита его основных интересов. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства.

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.

Целями и задачами данной работы являются:

дать ответ на вопрос, что же такое механизм государства, определить его основные признаки;

дать понятие государственного органа как основного элемента механизма государства;

определить основные принципы организации и деятельности государственных органов.

1. Содержание основных признаков механизма государства

Механизма государства - это система органов непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных при этом властными полномочиями - государственные учреждения и организации, а также материальные придатки госаппарата - вооруженные силы, полиция, опираясь на которые государственный аппарат действует.

Данная система органов (механизм государства) обладает следующими основными признаками:

- Единство;

- Иерархичность;

- Наличие сходных целей и задач;

- Осуществление деятельности государственного механизма особой группой людей, которая не совпадает с обществом и для которой управление является основным занятием;

- Наличие структурных элементов государственных органов, наделенных властными полномочиями;

- Наличие аппарата принуждения.

Единство государственного механизма состоит в том, что составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию и структуру, являются частями одного целого, они взаимосвязаны, образуют систему (например, парламент и правительство имеют различные полномочия, осуществляют соответственно законодательную и исполнительную власть, но при этом являются частями одного государственного механизма, представляют различные ветви единой государственной власти, взаимосвязаны и взаимозависимы парламент утверждает правительство, правительство, как правило, ответственно перед парламентом, в отдельных случаях может инициировать его роспуск).

Иерархичность подразумевает построение государственного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы, как правило, обязаны выполнять решения вышестоящих органов. Взаимоотношения между государственными органами в иерархической пирамиде могут строиться как на началах координации (совместное решение тех или иных проблем на основе партнерства, разделения полномочий), так и на началах субординации (подчинение нижестоящих органов вышестоящим). Примером деятельности, основанной на принципе координации, являются взаимоотношения между Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации и законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации; на принципе субординации работа органов Прокуратуры РФ (подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ).

Все государственные органы объединены выполнением сходных целей и задач, реализацией функций государства.

Деятельность государственного механизма обеспечивает особая группа людей, которые:

* занимаются управлением в качестве основного вида деятельности;

* обособлены от общества;

* наделены властными полномочиями;

* обладают специальной подготовкой;

* подчиняются специальным нормам своих органов и организаций.

В качестве примера представителей данной группы можно выделить:

* Президента Российской Федерации;

* членов Правительства РФ;

* депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации;

* судей;

* чиновников различных уровней;

* военнослужащих и офицерский состав;

* работников полиции, прокуратуры, спецслужб и иных государственных организаций.

Основным элементом государственного механизма является государственный орган, который

- занимает определенное место в иерархической системе механизма государства;

- выполняет определенные функции;

- имеет свою структуру;

- наделен властными полномочиями.

(Пример: районный суд, администрация субъекта РФ, отделение полиции и т.д.).

Возглавляют систему государственные органы (то есть находятся на вершине иерархической государственной пирамиды и являются высшими государственными органами):

- Президент РФ;

- Правительство РФ;

- Федеральное Собрание - парламент РФ (Государственная Дума и Совет Федерации);

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд РФ;

- Высший арбитражный суд РФ.

В некоторых случаях граждане, занятые управлением государства, наделены самостоятельными властными полномочиями и именуются должностными лицами. (Например: начальник отделения полиции, капитан корабля, директор государственного предприятия, командир воинской части.) Понятие "государственный служащий" шире понятия "должностное лицо" (то есть не каждый государственный служащий является должностным лицом).

Одним из главных признаков государственного механизма является наличие специального аппарата принуждения.

Без аппарата принуждения невозможно само существование государства. Данный аппарат:

* наделен специальными полномочиями по принудительному исполнению воли государства;

* имеет в своем распоряжении специально обученный личный состав и технические средства;

* имеет разветвленную структуру, каждое подразделение, которого выполняет определенные функции;

* строится на основах четкой внутренней организации и жесткой дисциплины;

* действует на основе Конституции и законов в том случае, когда принуждение необходимо;

* находится под контролем государства.

В современном политическом лексиконе появилось такое определение аппарата принуждения, как "силовые структуры". К ним относятся:

* армия;

* органы внутренних дел;

* Федеральная служба безопасности; разведка, контрразведка;

* пограничная служба;

* аппарат судебных исполнителей;

* система исполнения наказаний (тюрьмы, колонии и т. д.);

* иные органы, исполняющие функции государственного принуждения.

Понятие "механизм государства" не следует отождествлять с понятием "государственный аппарат".

Государственный аппарат (система государственных органов) составляет основу механизма государства. Целостную систему государственного механизма составляют:

* государственные органы;

* государственные учреждения;

* государственные предприятия.

Механизм государства является материальным выражением государства.

Таким образом, в механизм государства можно включить:

- Органы, входящие в аппарат государства;

- Силовые структуры, такие как вооруженные силы, внутренние войска, специальные подразделения, тюрьмы, колонии;

- Администрации государственных предприятий и организаций;

Под структурой механизма государства понимают его внутренне строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства состоит из:

1. Государственных органов - обладающих государственно-властными полномочиями, то есть такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства с принятием общеуправленческих мер;

2. Государственных организаций - таких подразделений механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства - вооруженные силы, служба безопасности, полиция;

3. Государственных учреждений - таких подразделений механизма государства, которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функции государства в социальной, культурной, воспитательной, образовательной и научных сферах, к ним относятся: библиотеки, поликлиники, больницы, почтовые отделения, вузы, школы;

4. Государственных предприятий - также не обладающих властными полномочиями, а осуществляющих хозяйственно-экономическую деятельность, производящих продукцию либо, обеспечивающих производство, выполняющих различные работы и оказывающих многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества и извлечения прибыли;

5. Организационные, финансовые и иные средства, а также принудительная сила, необходимы для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства выступает основным субъектом осуществления государственной власти. Через государственный аппарат, его органы, государство осуществляет возложенные на него задачи, оказывает заметное влияние на стабилизацию и развитие общественной жизни, способствует углублению демократии и организованности в стране, процветанию и благополучию населения. В определенных случаях властные государственные функции могут осуществлять и негосударственные организации, если они на то, уполномочены государством.

2. Государственный орган - основной элемент механизма государства

Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган.

Государственный орган - это структурная единица государственного аппарата, характеризующаяся юридической оформленностью, властными полномочиями, организационной хозяйственной самостоятельностью, состоящая из государственных служащих и располагающая материальными средствами для осуществления своих полномочий. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается Конституцией (основным законом государства).

Государственный орган действует от имени государства и имеет право издавать обязательные к исполнению акты и вправе применять принуждение в случаях и объеме, предусмотренными законодательством.

Обособленность государственного органа проявляется в том, что его отношение с другими государственными органами носят характер не только субординации (отношение управления, подчинения вышестоящему органу), но и координации (служебной независимости, возможности вступать в кооперативные отношения и заключать юридические договоры между собой).

Государственный орган может реализовать свои властные полномочия тремя способами:

- Изданием нормативных юридических актов;

- Изданием предписаний индивидуального характера;

- Посредством организационной и управленческой деятельности.

Классификация государственных органов осуществляется по нескольким основаниям.

По источнику легитимности государственные органы делятся на первичные и вторичные. Первичные создаются на основе конституции и законодательных актов. К ним относятся глава государства, конституционные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Вторичные - это государственные органы, созданные на основе подзаконных актов по решению первичных государственных органов.

По характеру компетенции выделяются органы общей и специальной компетенции. Предполагается, что органы общей компетенции полномочны, решать широкий круг вопросов (правительство). Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности (министерство финансов, экономики, обороны, юстиции и др.).

По правовым формам реализации государственных функций выделяются:

- Законодательные органы;

- Органы исполнительной власти;

- Судебные органы.

По способу формирования персонального состава делятся на представительные и назначаемые органы.

По характеру принятия решения государственные органы делятся на коллегиальные и единоличные. Коллегиальные - волеизъявление государственного органа определяется решением нескольких должностных лиц, входящих в его состав (парламенты, суды). Единоличные (единоначальные) - их волеизъявление определяется только решением главы (руководителя) данного государственного органа.

По действию во времени (по срокам полномочий) государственные органы делятся на постоянные и временные. У постоянных органов срок действия не ограничен (совпадает со сроком сохранения юридической силы того юридического акта, на основании которого они были созданы). У временных органов начало и окончание их деятельности устанавливают заранее.

По действию в пространстве выделяются:

- Центральные (высшие) органы власти;

- Территориальные отделения центральных органов власти;

- Органы местного территориально государственного управления. Их компетенция распространяется на определенную территорию и в пределах, установленных разграничением правомочий между центральными органами и органами территориального управления.

Наряду с органами государственного управления всех видов в территориальных образованиях действуют органы местного самоуправления, которые представляют собой проявление самоорганизации общества (выступают как частная корпорация), однако при этом реализуют не групповые интересы отдельных граждан, а представляют общие интересы граждан, проживающих на данной территории. Несмотря на то что органы местного самоуправления не входят в государственный аппарат, не находятся в служебном подчинении у государственных органов, муниципальные образования находятся под контролем и надзором государственных органов.

3. Основные принципы организации и деятельности государственных органов

Основные принципы организации и деятельности государственных органов это те главные начала, которые лежат в основе построения и функционирования государственных органов. К ним относятся:

- разделение властей;

- признание человека, его прав и свобод высшей целостью;

- демократизм;

- иерархичность;

- сочетание централизма и федерализма;

- сочетание выборности и назначаемости;

- сочетание коллегиальности и единоначалия;

- открытость;

- равный доступ к государственной службе;

- профессионализм;

- законность.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государственной власти на три ветви:

- законодательную;

- исполнительную;

- судебную.

Соответственно на указанные три вида делятся органы государственной власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют:

- самостоятельно, в рамках своей компетенции;

- при этом имеют сходные цели реализации функций государства, взаимосвязаны образуют единую систему государственных органов;

- взаимозависимы дополняют, сдерживают, контролируют друг друга.

Пример: совместная деятельность высших органов государственной власти - Президента, Правительства, Федерального Собрания (Государственной Думы и Совета Федерации), Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда: Президент назначает членов и Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судьями Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда, но несет конституционную ответственность, перед парламентом может быть отрешен от должности Советом Федерации при участии Государственной Думы, Верховного Суда и Конституционного Суда; Государственная Дума утверждает кандидатуру Председателя Правительства РФ, но может быть распущена Президентом РФ; Правительство несет ответственность перед Государственной Думой и Президентом РФ (может быть отправлено в отставку); Конституционный Суд РФ формируется при участии Президента РФ и Совета Федерации, но может признать неконституционными решения (акты) высших органов государственной власти.

Цели разделения властей:

* упорядочить работу государственного механизма (в том числе специализировать направления деятельности госорганов);

* не допустить концентрации власти (а следовательно, бесконтрольности, произвола) в одних руках (в одних и тех же органах).

Разделение властей является базовым принципом организаций и деятельности государственных органов наряду с признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью. Данный принцип, зафиксированный в ст. 2 Конституции РФ, лежит в основе Конституции России 1993 г. Исходя из него, государственные органы:

* существуют во имя человека, обеспечения его интересов и потребностей;

* обязаны уважать, соблюдать и защищать права и свободы человека;

* не имеют права издавать акты, нарушающие права и свободы человека.

Принцип демократизма означает, что: государственный орган власть

* государственные органы формируются народом (прямо либо косвенно, например: избрание народом Президента РФ, глав субъектов РФ, законодательных (представительных) органов разных уровней, которые, в свою очередь, формируют другие органы - Правительство РФ, администрации, суды и т. д.);

* государственные органы находятся под контролем народа (через выборы).

Смысл иерархичности в том, что государственные органы представляют собой систему, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и имеют возможность оказывать воздействие на их деятельность. Пример:

* система органов законодательной власти (Федеральное Собрание РФ - законодательные (представительные) органы субъектов РФ косвенное воздействие);

* система органов исполнительной власти (Президент РФ, Правительство РФ администрации субъектов РФ, главы субъектов сочетание прямого и косвенного влияния);

* судебная система и Прокуратура РФ (единая иерархия судов различных видов, органов Прокуратуры РФ подчинение нижестоящих органов вышестоящим).

Решения высших органов государственной власти РФ обязательны для исполнения на территории всей страны всеми государственными органами и должностными лицами. (Например: исполнение федерального закона, не противоречащих Конституции и закону актов Президента и Правительства РФ, решений Конституционного Суда РФ.)

Принцип сочетания централизма и федерализма означает, что:

* все государственные органы образуют единую систему госорганов (госаппарат), во главе которой находятся высшие органы государственной власти;

* между центром (федерацией в целом) и субъектами федерации (соответственно между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ) разграничены полномочия (предмет ведения) вопросы исключительного ведения федерации, вопросы совместного ведения, вопросы исключительного ведения субъектов РФ;

* субъекты федерации самостоятельно устанавливают собственную систему органов государственной власти;

* субъекты федерации влияют на формирование федеральных органов государственной власти (представительство в Совете Федерации, дача согласия на назначение прокурора субъекта РФ, участие в формировании судейского корпуса и др.).

Государственные органы могут быть как выборными, так и назначаемыми. Пример: избрание Президента РФ, который назначает федеральных министров, иных должностных лиц, формирует ряд государственных органов.

Органы государственной власти могут быть:

* единоличными (Президент РФ, глава субъекта РФ и др. осуществляют свою работу на основе единоначалия);

* коллегиальными (Государственная Дума, Совет Федерации и др. совместно принимают решения).

В основе деятельности государственных органов лежит принцип открытости:

* заседания парламента, судов и других органов, как правило, носят открытый характер;

* их деятельность широко освещается СМИ;

* органы государственной власти самостоятельно предоставляют информацию о своей работе;

* информация о должностных лицах (особенности биографии, доходы) открыта для общественности.

В отдельных случаях деятельность государственных органов может иметь закрытый характер (правоохранительные вопросы, государственная безопасность и др.).

Равный доступ к государственной службе означает, что все граждане Российской Федерации, обладающие соответствующей подготовкой имеют право на занятие государственных должностей без дискриминации по признакам национальности, расы, социального происхождения отношения к религии и др.

Как правило, вакантные государственные должности замещаются на конкурсной основе (с учетом профессиональных знаний, личных качеств, трудовой биографии (анкета, послужной список), достижений на прежних местах работы).

Принцип профессионализма подразумевает:

* наличие специальной подготовки у работников государственных органов;

* учет данной подготовки при приеме на работу и продвижении по службе;

* регулярный контроль за соответствием уровня профессиональной подготовки занимаемой должности (аттестации и др.).

Принцип законности обязывает государственные органы, госслужащих, должностных лиц соблюдать нормы Конституции, законов, подзаконных актов при осуществлении своей деятельности.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Понятие государственного аппарата рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

В широком смысле государственный аппарат охватывает все органы государства, включая представительные органы, судебные и управленческие. В узком смысле под государственным аппаратом понимаются только органы государства, наделенные административной властью, т.е. управленческие, исполнительные органы.

Для органов государства характерны следующие признаки, которые позволяют отличать их от других органов:

1) правовая основа деятельности, т.е. организация, структура, функции, задачи и цели, компетенция государственных органов определяется действующим законодательством;

2) наличие властных полномочий, в том числе применения в необходимых случаях принуждения;

3) действуют от имени государства;

4) издание обязательных для исполнения актов (нормативно-правовых и правоприменительных) в пределах установленной для них компетенции;

Система органов государства, так же как и их внутренняя структура, не является застывшей, с изменением функций государства изменяется и система его органов, а с изменением задач, возложенных на тот или иной орган, может подвергнуться изменениям и структура органа.

На систему государственных органов значительное влияние оказывают форма правления и государственное устройство.

Как правило, государственный орган создается под определенные функции и при наличии правовых оснований для образования конкретного органа. Кроме того, органы государства должны располагать соответствующими материально-техническими и финансовыми средствами для выполнения возложенных на них функций - экономических, технических, информационных, идеологических, организационных и т.д.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Таким образом, механизм современного государства представляет собой ту материальную силу, которая способна и должна обеспечить гармоничное развитие общественной жизни, охранять законные интересы своих граждан и их объединений, выступать гарантом стабильной, разумной политики на международной арене.

Список литературы

1. Абдулаев М. И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПБ.,2003. 312 с.

2. Алексеев С. С., Архипов С. И. Теория государства и права: учеб. - М., 2005. - 496 с.

3. Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. - 2003. - №15. - С. 42 - 45.

4. Борисов Г. А. Теория государства и права: учеб. БелГУ, 2007. - 292 с

5. Иванов А. А., Иванов В. П. Теория государства и права: учеб. М.: 2007. - 303с.

6. Комаров С. А. Государство в политической системе общества. // Общая теория государства и права. Академический курс в 2х томах./ Отв. Ред проф. М. Н. Марченко. Том 1 Теория государства. М., 1998. 450 с.

7. Краткий курс по теории государства и права : учеб. пособие. - 6-е изд., стер. - М. : Издательство «Окей-книга», 2012. - 139с. - (Скорая помощь студенту. Краткий курс) с.34

8. Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 343 с.

9. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. М.: Юристъ, 2004. - 512 с.

10. Мелехин А. В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. -- 640с.

11. "Международное гуманитарное право: Учебник для вузов" (2-е издание, переработанное и дополненное) (Батырь В.А.) ("Юстицинформ", 2011)

12. Морозова Л. А. Теория государства и права: учеб. М., 2002. - 414 с.

13. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. -- 520 с.

14. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Отв. ред. М. Н. Марченко. Том 1.Теория государства. М., 1998. 460 с.

15. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 2005. - 388 с.

16. Теория государства и права: Учеб. / Под ред.В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. -- 2-е изд. -- М.: Издательство НОРМА, 2002. -- 612 с.

17. Хропанюк В. Н.. Теория государства и права. учеб./ Под ред. В. Г. Стрекозова - М.: Интерстиль, Омега-Л. 2008. - 384 с.

18. Цыганов В. И. Теория государства и права: тезисы лекций. Нижний Новгород, 2007. - 142 с.

Размещено на Allbest.ru