Система государственного и публичного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Просвещения Республики Молдова

Комратский Государственный Университет

Юридический Факультет

Кафедра Публичного права

Курсовая работа

Система государственного и публичного управления

Выполнила:

студентка 2 курса

группы ЮПУ-11

Гарчу Людмила

Проверил работу:

магистр права, старший преподаватель

Султ Г.Г.

Комрат 2012

Содержание

Введение

1. Сущность местного публичного управления

2. Местное публичное управление в зарубежных странах

3. Европейская хартия местного самоуправления

4. Правовое регулирование местного публичного управления в Республике Молдова

5. Проблемы реализации основ местного публичного управления в Республике Молдова

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Местное публичное управление как самостоятельное явление общественной жизни и институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. Оно существовало как общинное публичное управление общества, прошло этапы античного мира, средних веков и нового времени. В XIX в. и особенно в XX в. местное публичное управление становится постоянным объектом теоретического научного осмысления. Оно активно используется при проведении политических, административных и правовых реформ. публичный правовой демократический

Актуальность темы исследования. Многогранные функции государства на региональном уровне реализуются органами местного публичного управления - исполнительными и распорядительными органами, органами МПУ 1 и 2 уровня, а также с помощью отдельных форм непосредственной демократии (местные референдумы, собрания (сходы) и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах).

Местное публичное управление - это один из важнейших элементов правового демократического государства и гражданского общества, который является гарантом стабильности и прогресса.

Как свидетельствует практика развитых государств, органы местной власти призваны решать широкий круг повседневных, насущных вопросов по обеспечению нормальных условий жизнедеятельности населения соответствующей территории.

Отечественный и мировой опыт свидетельствуют о том, что именно органы местного публичного управления способны решать наиболее насущные для населения данной территории вопросы жизни и обустройства. Формирование их эффективной модели представляет собой одну из ключевых задач развития Республики Молдова, является неотъемлемым критерием демократии, действенным способом привлечения граждан к участию в решении многих дел.

1. Сущность местного публичного управления

В демократическом государстве разделение властей происходит не только по горизонтали , но и по вертикали- на государственную и местную.В федеративном государстве разделение властей дифференцируется на центральную,региональную и местную. В унитарном государстве власть дифференцируется на государственную и местную Согласно Ст. 110 Конституции Республики Молдова в административном отношении территория РМ подразделяется на сёла (комунны), города (муниципии) , районы и Административно-территориальное образование Гагаузия.

Управление на местах осуществляется различными органами, которые отличаются друг от друга порядком формирования, компетенцией, уровнем автономности в решении местных проблем, характером взаимоотношений с центральной властью.

Местное публичное управление - совокупность местных органов публичной власти ,созданных в соответствии с законом для общих интересов населения отдельной административно-территориальной единицы.¹ Закон Республики Молдова «О местном публичном управлении» от 28 декабря 2006 года №436- XVI.

Местное публичное управление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы - территориального сообщества и его выборных органов по управлению делами.

В качестве субъектов местного публичного управления могут выступать: население административно-территориальных единиц, отдельные граждане, государственные органы, различные предприятия, учреждения, организации, объединения.

В демократических государствах 80% всех вопросов, с которыми жители обращаются к властям, решаются на местном уровне. Как показывает опыт, центральные правительства приходят к пониманию того, что во многих случаях местные нужды могут быть более рационально удовлетворены органам, поэтому они передают им все больше функций, одновременно сокращая свою роль в ведении местных дел.

Местное публичное управление - это самоорганизация на базовом уровне - там, где население может решать свои проблемы, не обращаясь к государству. Органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами, взаимодействуя с ними в осуществлении властных функций, а также в выполнении отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться. В той мере, в какой они реализуют переданные им полномочия, они подконтрольны государству.

Деятельность органов местного публичного управления носит властный характер. Решения, принятые ими в пределах своих полномочий, обязательны для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений соответствующей территории.

Представительные органы местного самоуправления обеспечивают учет интересов населения в решении вопросов, непосредственно относящихся к условиям жизни на определенной территории, способствуют более гибкому учету местной специфики.

Право на местное публичное управление - это естественное право граждан, однако самоуправляющиеся единицы не являются государством в государстве. В интересах целостности государства, обеспечиваемой через систему государственных и местных органов, должны действовать механизмы эффективного взаимодействия государственного и местного публичного управления. Являясь неотъемлемой частью общего механизма управления государством, местное публичное управление имеет отличительные особенности от органов государственной власти, а именно:

- действует в рамках законодательства, принимаемого органами государственной власти;

- возникает лишь в том случае, когда строго определена часть общественных дел, которым оно занимается (предметы его ведения);

- должно иметь достаточные собственные материально-финансовые ресурсы для решения вопросов местного значения;

- требует обязательного наличия представительства населения в местных органах власти (оно выборное по своей природе).

Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность самостоятельно и ответственно исполнять возложенные на них государством общественные дела.

Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит как за счет предложений населения соответствующей территории, так и в русле единой государственной политики. Государство возлагает на органы местного самоуправления право и обязанность ответственно исполнять часть общественных и государственных дел.

Государственное и местное управление различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества. Местное управление имеет свойства более узкого уровня: управленческое воздействие опирается на права, обязанности и ответственность органов власти местного самоуправления и локализуется в пределах местного сообщества, т.е. распространяется на население, проживающее на определенной территории. Местное управление осуществляет функции управления по решению вопросов местного значения, исходя из локальных интересов населения, его исторических, национальных и иных особенностей и традиций, реализуя закрепленные государственным правом полномочия.

Следовательно, местное управление имеет как собственные, так и переданные государством полномочия, а значит и местное, и государственное управление тесно взаимосвязаны: у них один источник власти - народ, они выполняют общую для всех функцию: обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, призваны защищать их права, свободы и законные интересы.

Местное управление активно взаимодействует с государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государство в целом, его отдельного региона и конкретного местного сообщества.

Механизм взаимодействия государственных и местных органов - это система отношений органов власти в процессе совместного решения вопросов, представляющих общий интерес, без передачи друг другу полномочий.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на принципах:

- взаимодействия;

- законности;

- добровольности;

- учета совместных интересов и взаимной ответственности;

- сохранения независимости местной власти.

Сущность местного публичного управления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и отвечать за их последствия.

Характеризуя сущность местного самоуправления, профессор В.Г. Игнатов выделил следующее Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное публичное управление: российская практика и зарубежный опыт: учебное пособие, Ростов-н/Д. 2005. С. 123.:

1. местное публичное управление - это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местное сообщество;

2. местное публичное управление направлено главным образом на решение вопросов местного значения;

3. местное публичное управление базируется на системе принципов, основополагающим из которых является самоответственность;

4. местное публичное управление должно опираться на разнообразные формы прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др.;

5. обязательный элемент местного самоуправления - наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти.

Сущность местного публичного управления раскрывается и в том, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются местные интересы - интересы, связанные с решением вопросов жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как равноправные. Местное публичное управление - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. При решении вопросов различного уровня необходим баланс государственных и местных интересов, т.е. интересов каждого отдельно взятого города, района, поселка, села и т.д Цветкова Г. Местное публичное управление как основа общественного строя.// Управленческое консультирование. 1999. №1. С.45.

2. Местное публичное управление в зарубежных странах

Зарубежный муниципализм знает громадное количество разнообразных моделей и типов организации местного самоуправления. Различия в построении систем местного самоуправления зависят от многих факторов: политического режима, доминирующей в стране идеи организации власти и управления на местах, государственного устройства и административно-территориального деления государства, национальных традиций и пр.

В большинстве современных государств управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправления, формируемыми на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также специально назначенными из центра органами местного публичного управления.

В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждений.

Англо-саксонская модель

Эта модель получила распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и во многих других странах с англосаксонской правовой системой. Местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Наряду с представительными органами в странах с данной системой (и в первую очередь в США) непосредственно населением могут избираться некоторые должностные лица. Значительными полномочиями здесь зачастую наделяются комиссии (комитеты) местных представительных органов, играющие весомую роль в подготовке и принятии отдельных решений.

Контроль за деятельностью местных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также через суд. Принятый в законодательстве этих стран термин "местное управление" для обозначения организации и деятельности местных органов обычно указывает на их локальный характер.

Континентальная (французская) модель

В большинстве стран мира (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) получила распространение континентальная (французская) модель. Она присуща Франции, Италии, Польше, Болгарии, Турции и др. странами. Основная её черта - сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Баглай Н.В., Конституционное право зарубежных стран / Норма - Инфра М, Москва,- 2008. С. 354. Родоначальницей данной модели является Франция.

Континентальная модель напоминает пирамиду, где происходит передача различной информации и где на центральные власти активно работает целая серия агентов на местах. Указанная модель характеризуется также определенной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. В Италии подобная иерархическая соподчиненность выражается, в частности, в предусмотренном Конституции от 1948 года, принятой Учредительным Собранием праве областей осуществлять контроль за законностью актов провинций, коммун и иных местных образований.

В рамках французской системы представительные органы порой создаются лишь в административно-территориальных единицах, признанных законодателем в качестве территориальных коллективов. В отдельных подразделениях, таким образом, представительные органы могут вообще отсутствовать (например, в округах и кантонах Франции).

В развитых демократиях различия между двумя рассмотренными выше моделями не носят принципиального характера, и даже есть определенное сближение между ними. Функционирование обеих моделей строится на многих сходных принципах, свойственных современному демократическому государству. Основой системы местных органов здесь являются местные представительные органы, формирующиеся населением в результате свободных и состязательных выборов.

По другому функционируют модели в ряде развивающихся стран, где заимствованная у развитых демократий англосаксонская или же континентальная модель местного публичного управления выступает лишь в качестве декорации авторитарного политического процесса, в рамках которого волеизъявление граждан на выборах имеет во многом несамостоятельный характер.

Смешанная модель

Местное управление в ряде стран (Австрия, Германия, Япония) существуют как с англосаксонской, так и с континентальной моделями, обладая при этом и специфическими чертами, что говорит о "смешанных" формах управления на местах.

Принципиальное отличие от двух вышеуказанных моделей имеет советская модель, к настоящему времени во многом отошедшая в историю и представляющая собой поэтому не практический, а академический интерес. Данная модель была характерна для Советского Союза и других стран "мировой системы социализма", а также для некоторых развивающихся государств, ориентировавшихся на социализм. Сейчас она продолжает сохраняться лишь в немногих странах, все еще считающих себя социалистическими, таких, как Китай, Куба, КНДР.

Иберийская система управления на местах существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании её уже нет. При иберийской системе местного самоуправления и управления население административно-территориальной единицы избирает совет и главное должностное лицо данной административной единицы (алькальда, регидор, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населением, а советом. Алькальд одновременно является председателем совета, его исполнительным органом и утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административной единице. Он обладает правом контроля за деятельностью совета.

Таким образом, алькальд сосредоточивает в своих руках местное руководство и обладает большой властью. Опека почти не применяется: алькальду как председателю совета предоставляются широкие возможности не принимать в совете решения. Именно в этом проявляется сущность рассматриваемой системы местных органов.

Особые формы местного публичного управления существуют в условиях военных режимов. В административно-территориальные единицы, особенно крупные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в свою очередь назначают офицеров в нижестоящие административно-территориальные единицы. Назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единоначалия с применением методов военного регулирования.

Зарубежный опыт организации муниципальных учреждений свидетельствует о том, что там сочетается местное публичное управление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы

3. Европейская хартия местного самоуправления

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Хартия является международным договором, следовательно, она имеет приоритет по отношению к национальному законодательству каждого из государств, ее подписавших и ратифицировавших.

Европейская хартия местного самоуправления была открыта для подписания государствами - членами Совета Европы 15 октября 1985 г. и вступила в законную силу 1 сентября 1988 г. Почти все страны - участницы Совета Европы подписали Хартию, 44 из них ее ратифицировали. Последним на сегодняшний день является Черногорье, ратифицировавшее документ в сентябре 2008 г.

Хартия обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований. Она также устанавливает необходимость конституционного регулирования автономии местного самоуправления. Кроме того, Хартия является первым юридическим документом, гарантирующим соблюдение принципа субсидиарности государствами - членами Совета Европы. Таким образом, местные власти должны осуществлять управление и контролировать значительную часть публичных обязательств в интересах местного населения и под свою ответственность. В соответствии с принципом субсидиарности, Хартия закрепляет, что публичные обязательства должны реализовываться на наиболее близкому населению уровне, и должны относиться к более высокому административному уровню только в том случае, если решение таких задач силами местных администраций неэффективно или невозможно. Принципы Хартии применимы ко всем видам органов местного самоуправления.

Цель Хартии - обеспечение и защита прав местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. По замыслу авторов этого документа Хартия призвана наполнить реальным содержанием основные принципы Совета Европы: поддержание демократического сознания в Европе и защита прав человека в самом широком смысле слова. Основная направленность Хартии - показать, что степень автономии местных органов самоуправления является основным критерием подлинной демократии.

Присоединение к Хартии не влечет никаких финансовых расходов, поскольку в ее рамках не создано органов контроля за ее выполнением (хотя вопрос об этом и обсуждается). Главным местом, где рассматриваются проблемы местного самоуправления вообще и вопросы Хартии в частности, является Постоянная конференция местных и региональных органов самоуправления. Эта конференция является не межправительственной организацией, а представительным органом (типа Парламентской ассамблеи Совета Европы) и имеет в структуре Совета Европы уникальный характер. Пленарные заседания Конференции проводятся раз в год, в марте.

Межправительственным постоянным органом в рассматриваемой области является Постоянный комитет местных и региональных органов самоуправления, который разрабатывает институционные, юридические и финансовые рамки деятельности Совета Европы по этим вопросам. Комитет собирается на свои заседания два раза в год. http://www.ideologiya.ru

Хартия состоит из Преамбулы и трех частей «Европейская Хартия о местном самоуправлении» от 15 октября 1985 года. Страсбург, Совет Европы..

- Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются: роль местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

- Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст. 2), определяется понятие местного самоуправления (ст. 3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст. 4), например, наличие предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, позволяющих последним эффективно решать вопросы местного значения.

Другие статьи первой части фиксируют необходимость четкого муниципального деления (ст. 5), самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст. 6,7). Целями еще двух важных статей являются ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст. 8) и необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст. 9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 - возможность судебной защиты местной автономии.

- Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Исходя из намерения обеспечить баланс между нормами Хартии и институционально-юридическими особенностями государств. Хартия предоставляет государствам право не включать во внутреннее законодательство некоторые положения Хартии при наличии правового обоснования (ст. 12). Указанная статья также закрепляет, что принципы местного самоуправления обязательные для всех государств. Таким образом, речь идет о компромиссе между необходимостью соблюдения фундаментальных принципов местного самоуправления и гибкостью в отношении внутреннего права каждого из государств.

- Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: подписание, ратификация и вступление в силу (ст. 15), территориальная сфера действия (ст. 16), денонсация и нотифицирование (ст. 18, 19).

Итак, основными целями и задачами государств, подписавших хартию, являются:

- политическая, административная и финансовая независимость муниципальных образований;

- поддержание демократического сознания в Европе и защита прав человека в самом широком смысле слова;

- широкая автономия местных органов самоуправления как явление подлинной демократии;

- эффективное управление и децентрализация власти;

- ограничение административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления;

- самостоятельное определение органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления.

Особые положения

Часть II Европейской Хартии о местном самоуправлении содержит «Особые положения»:

Обязательства (статья 12)

Каждая Сторона обязуется соблюдать, по меньшей мере, двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых, по меньшей мере, десять должны быть выбраны из следующих пунктов:

- статья 2 Конституционные и законодательные основы местного самоуправления;

- статья 3, (п. 1,2) Понятие местного самоуправления;

- статья 4, (п. 1,2,4) Сфера компетенции местного самоуправления;

- статья 5 Защита территориальных разграничений органов местного самоуправления;

- статья 7, (п. 1) Условия осуществления полномочий на местном уровне;

- статья 8, (п. 2) Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления;

- статья 9, (п. 1, 2, 3) Источники финансирования органов местного самоуправления;

- статья 10, (п. 1) Право местных органов самоуправления на объединение;

- статья 11 Правовая защита местного самоуправления.

В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении Хартии каждое договаривающееся государство уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о пунктах, избранных в соответствии с положениями пункта 1 статьи 12.

В дальнейшем любая Сторона может в любое время уведомить Генерального секретаря о том, что она обязуется соблюдать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 статьи 12. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уведомляющей Стороны и вступают в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока с даты получения уведомления Генеральным секретарем.

Республика Молдова, как и другие государства ратифицировала Европейскую Хартию о Местном Самоуправлении. Согласно ст. 8 Конституции РМ, Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права. Вступлению в силу международного договора, содержащего положения противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции.

4. Правовое регулирование местного публичного управления в Республике Молдова

Местное публичное управление в РМ осуществляется населением в пределах административно-территориального образования. То есть это районные, городские или сельские поселения в пределах которых осуществляется местное публичное управление, имеющие собственность, бюджет, и выборные органы МПУ.

Порядок организации и функционирования органов местного публичного управления Республики Молдова регламентируется на основе положений, зафиксированных в Конституции , Законе об административной децентрализации, Законе об особом правовом статусе Гагаузии и Законе о местном публичном управлении.

В главе восьмой Конституции Республики Молдова регламентированы основные положения публичного управления в республике. Согласно ст.109 Конституции РМ Публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

Автономия касается как организации и деятельности местного публичного управления, так и распоряжения делами представляемых сообществ.

Применение указанных принципов не может затрагивать унитарный характер государства.

Согласно Закону о МПУ⁵ Закон Республики Молдова «О местном публичном управлении» от 28 декабря 2006 года №436- XVI. органы местного публичного управления делятся на:

- органы местного публичного управления первого уровня- совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории села (коммуны), города (муниципия) для защиты интересов и решения проблем местных сообществ;

-органы местного публичного управления второго уровня -совокупность органов публичной власти, созданных и действующих на территории района, муниципия Кишинэу, Автономного Территориального Образования с особым правовым статусом Гагаузия(Гагауз Ери) для защиты интересов и решения проблем населения соответствующей административно-территориальной единицы.

Органы МПУ:

- Местные советы (Сельские, Коммунальные, Городские, Муниципальные)

Местные советы состоят из советников, избранных в соответствии с Кодексом о выборах. Численность советников устанавливается исходя из численности населения административно-территориальной единицы по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы.

Правовой статус и организация деятельности лиц, избранных в местные органы публичной власти, в том числе автономного территориального образования с особым правовым статусом, определены Законом о статусе местного выборного лица.

Основные полномочия местных советов:

а) решает вопросы введения и изменения, в пределах своей компетенции, а также порядка и сроков уплаты местных налогов и сборов, предоставления льгот в течение бюджетного года;

b) управляет имуществом, относящимся к публичной и частной сферам села (коммуны), города (муниципия);

c) решает вопросы передачи в управление, в концессию, сдачи в аренду или внаем имущества, относящегося к публичной сфере соответственно села (коммуны), города (муниципия), а также общественных услуг местного значения в соответствии с законом;

d) решает вопросы продажи, приватизации, передачи в концессию, сдачи в аренду или внаем имущества, относящегося к частной сфере соответственно села (коммуны), города (муниципия), в соответствии с законом;

e) решает вопросы предоставления и вносит предложения об изменении назначения земель, являющихся собственностью соответственно села (коммуны), города (муниципия), в соответствии с законом;

f) решает вопросы осуществления проектных работ, строительства, содержания и модернизации дорог, мостов, жилого фонда в соответствии с Законом о жилье, а также всей инфраструктуры в области экономики, социальной сферы и сферы развлечений местного значения;

g) принимает решение о проведении внутреннего аудита;

h) принимает решения о создании публичных учреждений местного значения, организует деятельность общественных служб коммунального хозяйства, определяет финансовую поддержку в случае бюджетных затрат, устанавливает правила по обеспечению чистоты в населенном пункте;

i) решает в соответствии с законом вопросы создания муниципальных предприятий и коммерческих обществ или участия в уставном капитале коммерческих обществ;

j) решает в соответствии с законом вопросы объединения усилий с другими органами местного публичного управления, в том числе зарубежными, с целью выполнения работ и предоставления услуг общественного значения, продвижения и защиты интересов органов местного публичного управления, а также сотрудничества с отечественными и зарубежными хозяйствующими субъектами и общественными объединениями в целях осуществления мероприятий или работ общего значения;

k) решает вопросы установления отношений сотрудничества, кооперации, в том числе трансграничных отношений, и побратимства с населенными пунктами из-за рубежа;

l) утверждает по предложению примара структуру и штатное расписание примэрии, структур и общественных служб, подведомственных местному совету, а также условия оплаты труда их работников;

m) утверждает статут села (коммуны), города (муниципия) и положение о совете на основе типового статута и типового положения, утвержденных Парламентом; утверждает другие положения и правила, предусмотренные законом.

-Примар и его заместитель. Примар возглавляет местное публичное управление. Он участвует в заседаниях местного совета и имеет право высказывать свое мнение по всем обсуждаемым вопросам.

На примара и заместителей примара распространяются положения Закона о статусе местного выборного лица.

-Секретарь местного совета . Секретарь местного совета является одновременно секретарем села (коммуны), города (муниципия). Кандидат на должность секретаря отбирается на конкурсной основе. Лицо, назначаемое на должность секретаря, должно иметь диплом лиценциата в области права или публичного управления.

-Районный совет. Районный совет является органом представительной власти населения района.

Районный совет состоит из советников, избранных в соответствии с Кодексом о выборах. Численность советников устанавливается исходя из численности жителей соответствующего района по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы, согласно статистическим данным.

Основными принципами административно-территориального устройства являются принципы децентрализации власти и местной автономии. Наличие местных органов власти обуславливается тем, что центральные власти не в состоянии эффективно решать разноуровневые проблемы. Единообразный централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей большого количества местных сообществ, поэтому общепринятым в настоящее время является предоставление определенной автономии местным сообществам в решении местных дел. Согласно ст. 3 Хартии о местном самоуправлении под местным публичное управлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Согласно Закону РМ об административной децентрализации Закон РМ «Об административной децентрализации» от 28 декабря 2006 года №435-XVI. административная децентрализация осуществляется на основе следующих принципов:

а) принципа местной автономии, предусматривающего гарантирование права и реальной способности местных органов публичной власти регламентировать и управлять в соответствии с законом под свою ответственность и в интересах местного населения существенной частью общественных дел;

b) принципа субсидарности, предусматривающего осуществление общественных функций органами власти, находящимися ближе всего к гражданам, за исключением случая, когда вмешательство органов власти высшего уровня явно предпочтительнее, что вытекает из размера и характера функций и необходимости обеспечения эффективности общественного мероприятия;

c) принципа справедливости, предусматривающего гарантирование равных условий и возможностей для всех местных органов публичной власти в целях достижения при осуществлении своих полномочий поставленных задач;

d) принципа полноты полномочий, предусматривающего, что любые полномочия, предоставляемые местным органам публичной власти должны быть полными и исключительными, их осуществление не может быть обжаловано или ограничено другим органом власти, кроме как в предусмотренных законом случаях;

e) принципа соответствия полномочий ресурсам, предусматривающего, что финансовые и материальные ресурсы, выделенные местным органам публичной власти, должны соответствовать размеру и характеру предоставленных им полномочий в целях обеспечения эффективного осуществления последних;

f) принципа финансовой солидарности, предусматривающего финансовую поддержку со стороны государства наименее развитых административно-территориальных единиц, в частности, путем применения механизмов справедливого распределения финансовых средств;

g) принципа институционного диалога, предусматривающего осуществляемые государством информирование и согласование с местными органами публичной власти в разумный срок в процессе планирования и принятия решений через их общественные структуры по любым вопросам, касающимся их непосредственно или связанных с процессом административной децентрализации;

h) принципа партнерства между публичной и частной, публичной и публичной, публичной и гражданской сферами, предусматривающего гарантирование реальных возможностей сотрудничества между правительством, местными властями, частным сектором и гражданским обществом;

i) принципа ответственности органов местного публичного управления, предусматривающего обязанность реализации в пределах возложенных на эти органы полномочий установленных законом минимальных стандартов качества предоставляемых общественных и общественно-полезных услуг, относящихся к компетенции данных органов.

За местными органами публичной власти первого уровня закрепляются следующие сферы деятельности:

a) городское планирование и управление зелеными насаждениями местного значения;

b) сбор бытовых отходов и распоряжение ими, в том числе санитарная очистка и содержание мест их складирования;

c) распределение питьевой воды, строительство и содержание систем канализации и очистки отработанных и сточных вод;

d) строительство, содержание и освещение улиц и местных дорог общего пользования;

e) местный общественный транспорт;

f) благоустройство и содержание кладбищ;

g) управление имуществом, относящимся к местной публичной и частной сфере;

h) строительство, управление, содержание и оборудование учебных заведений дошкольного и внешкольного образования (яслей, детских садов, художественных и музыкальных школ);

i) развитие и управление городскими газораспределительными сетями и теплотрассами;

j) культурные, спортивные, рекреативные мероприятия и мероприятия для молодежи, а также проектирование, развитие и управление инфраструктурами, необходимыми для осуществления этих видов деятельности;

k) благоустройство сельскохозяйственных рынков, торговых помещений, осуществление других мер в целях экономического развития административно-территориальной единицы;

l) создание и управление муниципальными предприятиями, организация любой деятельности в целях экономического развития административно-территориальной единицы;

m) строительство жилья для социально-уязвимых групп и других категорий населения и предоставление им других благ;

n) организация противопожарных служб.

За местными органами публичной власти второго уровня закрепляются следующие сферы деятельности:

a) управление публичной и частной сферами района;

b) планирование и управление работами по строительству, содержанию и распоряжению некоторыми государственными объектами районного значения;

c) строительство, управление и ремонт дорог районного значения, а также дорожной инфраструктуры;

d) организация пассажирского автотранспорта, управление автовокзалами и автостанциями районного значения;

e) установление общих основ благоустройства территории на уровне района и защиты лесов районного значения;

f) поддержка и стимулирование инициатив по экономическому развитию административно-территориальной единицы;

g) разработка и внедрение проектов строительства междугородных газопроводов (в том числе газопроводов среднего давления), других теплоэнергетических объектов местного значения;

h) управление учреждениями культуры, туризма и спорта районного значения, другие мероприятия образовательного, культурного и спортивного характера районного значения;

i) управление муниципальными предприятиями районного значения;

j) управление учреждениями социального обеспечения районного значения;

k) развитие и управление местными социальными услугами, предназначенными для социально незащищенных слоев населения; мониторинг качества социальных услуг.

Местные органы публичной власти первого и второго уровней обладают в соответствии с законом всеми правами по регулированию и управлению любыми делами местного значения, которые не исключены из сферы их полномочий и не относятся к полномочиям другого органа власти. Другие полномочия могут быть предоставлены местным органам публичной власти только на основании закона.

Местные органы публичной власти осуществляют свою деятельность в сферах, определенных Законом об административной децентрализации. Они обладают для этого всей полнотой полномочий, которые не могут быть оспорены или ограничены никаким органом публичной власти, кроме как в рамках закона.

Важнейшей предпосылкой реального осуществления МПУ является его финансово-экономическая обеспеченность .Согласно ст.9 Европейской Хартии о местном самоуправлении финансовые средства органов МПУ должны быть соразмерны предоставляемым им Конституцией и законом полномочиями. Следует отметить, что каждая административно-территориальная единица имеет возможность в процессе осуществления бюджетного регулирования решать местные вопросы самостоятельно .

Кроме собственного бюджета в соответствии с законом административно-территориальные единицы имеют право на получение определенных финансовых ресурсов из государственного бюджета .Дотации выделяемые государством органам местного публичного управления - это средства предоставляемые местным бюджетам в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения .Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов (налоги и сборы, доходы от приватизации и гражданско-правовых сделок ) и поступлений от регулирующих доходов . В некоторых случаях она может включать финансовую помощь в различных формах.

Следует подчеркнуть, что органы государственной власти должны обеспечивать административно-территориальным единицам минимальные местные бюджеты путём закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов . Полномочные органы местного публичного управления могут вводить все или лишь некоторые местные сборы - в зависимости от возможностей и нужд административно-территориальной единицы.

Местные сборы вводятся, изменяются или аннулируются полномочными органами местного публичного управления с ведома финансовых управлений и территориальных государственных налоговых инспекций с одновременным утверждением или изменением бюджетов административно-территориальных единиц.

Исполнительные органы местного публичного управления осуществляют мониторинг принятия местными советами решений о введении местных сборов на администрируемой территории, представляют такие решения Государственной налоговой службе и доводят до сведения налогоплательщиков.

Порядок организации и функционирования органов местного публичного управления в автономном территориальном образовании с особым правовым статусом регламентируется на основе положений, зафиксированных в Конституции, Законе об административной децентрализации, Законе об особом правовом статусе Гагаузии и законе о МПУ.

Гагаузия -- автономная территория с особым статусом и, будучи формой самоопределения гагаузов, является составной и неотъемлемой частью Республики Молдова. Согласно ст.111 Конституции Республики Молдова Конституция Республики. Молдова от 29 июля 1994г., АТО Гагаузия решает самостоятельно, в пределах своих компетенций и в интересах всего населения проблемы политического, экономического и культурного характера. На территории автономного территориального образования Гагаузия гарантированы все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова. В Гагаузии действуют представительные и исполнительные органы в соответствии с законом.

Согласно ст.1 , Законе об особом правовом статусе Гагаузии Закон РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии» от 23 декабря 1994г.- Гагаузия (Гагауз Ери) - это территориальное автономное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной частью Республики Молдова. Гагаузия в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы политического, экономического и культурного развития в интересах всего населения.

На территории Гагаузии гарантируются все права и свободы, предусмотренные Конституцией и законодательством Республики Молдова.

Представительным органом Гагаузии является Народное Собрание обладающее правом принятия нормативных актов в пределах своей компетенции.

Народное Собрание Гагаузии избирается по территориальным округам сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

Число депутатов Народного Собрания не должно превышать одного от каждых пяти тысяч избирателей, но каждый населенный пункт должен иметь не менее одного депутата.

Депутатом Народного Собрания может быть гражданин Республики Молдова, достигший 21 года, проживающий на момент выборов на территории представляемого им территориального округа (населенного пункта).

Народное Собрание принимает местные законы в области:

а) науки, культуры, образования;

b) жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства;

с) здравоохранения, физической культуры и спорта;

d) местной бюджетно-финансовой и налоговой деятельности;

е) экономики и экологии;

f) трудовых отношений и социального обеспечения.

(3) Кроме того, к компетенции Народного Собрания относится:

a) решение в определенном законом порядке вопросов территориального устройства Гагаузии, установления и изменения категории населенных пунктов, границ районов, городов и сел, их наименования и переименования;

b) участие в осуществлении внутренней и внешней политики Республики Молдова по вопросам, касающимся интересов Гагаузии;

c) определение порядка организации и деятельности органов местного публичного управления Гагаузии и объединений граждан, за исключением партий и других общественно-политических организаций;

d) назначение, организация и проведение выборов депутатов в Народное Собрание и утверждение состава Центральной избирательной комиссии по проведению выборов; назначение выборов в органы местного публичного управления Гагаузии;

e) проведение местного референдума по вопросам, отнесенным к компетенции Гагаузии;

f) утверждение положения о символике Гагаузии;

g) установление почетных званий и утверждение наград;

h) рассмотрение вопроса и выход с инициативой в Парламент Республики Молдова об объявлении на территории Гагаузии чрезвычайного положения и о введении в указанном случае особой формы правления в целях защиты и безопасности населения Гагаузии;

i) право обращения в установленном законом порядке в Конституционный суд Республики Молдова с вопросом о признании недействительными нормативных актов законодательной и исполнительной власти Республики Молдова в случае нарушения ими полномочий Гагаузии.

Высшим должностным лицом Гагаузии является ее Глава (Башкан). Ему подчиняются все органы публичного управления Гагаузии.

Глава Гагаузии избирается сроком на четыре года на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании на альтернативной основе.

6. Проблемы реализации основ местного публичного управления в Республике Молдова

В Республике Молдова процесс реформирования местного публичного управления испытывает серьезные трудности и протекает сложно. Реформирование местного публичного управления действительно остается на сегодня одной из ключевых проблем развития государственности в Республике Молдова.

Проблема осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, с момента введения в РМ самого института местного самоуправления, является одной из наиболее острых и актуальных как в теоретическом, так и в практическом плане.

Можно дать следующую характеристику финансово-экономических проблем системы местного публичного управления :

- недостаточное законодательное обеспечение финансово-экономической самостоятельности местных сообществ;

- усиление разрыва между объемом полномочий, закрепленных за органами местного публичного управления и их финансовым и материальным обеспечением;

- отсутствие мотивации органов местного публичного управления к росту собственных доходов ввиду укоренившейся практики централизованного перераспределения доходов или их изъятия в пользу вышестоящих органов, влекущее снижение собственных доходов территориальных образований;

- наличие диспропорции в экономическом развитии и качестве жизни населения в различных территориальных образованиях (административно-территориальных единицах) и регионах.

- Итак, становится все более очевидным, что без реформы местного публичного управления Молдовы и установления полновластия местной власти не справиться с многочисленными проблемами, возникающими на местах.

Реформа местного самоуправления не может быть политизированной. Она должна обеспечить снижение имеющейся еще социальной напряженности, дать возможность гражданам получать достоверную и исчерпывающую информацию о деятельности местных органов, стать основой развития гражданского общества, главным опорным пунктом согласия и консолидации всех здоровых сил общества. Успех ее в значительной степени будет зависеть от того, насколько удастся углубить политическую идею местного самоуправления как составную часть и необходимый элемент концепции эффективного государства. Решение местных вопросов зависит не только от государства, но и от уровня политической, значимой управленческой активности местного населения, его заинтересованности в делах своей территории и государства в целом Попов С.Н. Формирование обратных связей в местном самоуправлении // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. - 2011. - №3. - С. 7..

Осуществление местного публичного управления немыслимо без механизмов ответственности перед населением и перед государством. Однако механизмы эти еще нуждаются в осмыслении и существенном совершенствовании.

Заключение

Местное публичное управление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Местное публичное управление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное управление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Проблема осуществления органами местного публичного управления государственных полномочий, с момента введения в РМ самого института местного публичного управления, является одной из наиболее острых и актуальных как в теоретическом, так и в практическом плане.