Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Со 9 февраля 2013 года по 8 марта 2013 года я проходила практику в Администрации Константиновского района в должности дублёра ведущего специалиста отдела экономики, торговли, туризма и бытового обслуживания.

В соответствии с целями и задачами преддипломной практики мною были достигнуты следующие результаты:

- закреплены теоретические знания и получены практические навыки управленческой деятельности;

- изучен опыт организации поддержки и развития малого предпринимательства на примере конкретного муниципального образования «Константиновский район»;

- закреплены навыки самостоятельной работы и овладения методикой проведения исследований при решении определенных проблем;

- собраны и подготовлены материалы для разработки дипломного проекта.

Тема моего дипломного проекта «Совершенствование организации поддержки и развития малого предпринимательства в Ростовской области на примере муниципального образования «Константиновский район». Поэтому большая часть времени прохождения практики была посвящена изучению опыта Администрации Константиновского района по организации поддержки и развития малого предпринимательства.

Тем не менее, кроме основного вопроса, за время прохождения практики была изучена работа Администрации района по следующим направлениям деятельности:

- решение вопросов местного значения муниципального образования «Константиновский район»;

- разработка местных нормативно-правовых актов;

- сбор и обработка статистической информации;

- консультирование жителей по вопросам защиты прав потребителей;

- работа с недоимщиками;

- планирование работы администрации, составление индивидуального плана;

- управленческий контроль за исполнением принятых решений;

- работа коллегиальных органов администрации (комиссии, советы);

- взаимодействие с муниципальными образованиями сельских поселений и другие.

В отчёте о прохождении преддипломной практики исследована система поддержки и развития малого предпринимательства в муниципальном образовании «Константиновский район», проанализировано общее состояние предпринимательства на современном этапе развития, выявлены основные цели и задачи программы поддержки и развития малого предпринимательства в Константиновском районе, определены проблемы в этом направлении и предложены конкретные рекомендации по совершенствованию данной работы.

Содержание отчёта практики, как и собранные, во время её прохождения материалы, будут мною использованы в ходе подготовки дипломной работы.

1. Краткая экономическая справка о муниципальном образовании «Константиновский район»

Константиновский район расположен в центральной части Ростовской области, граничит на севере - с Белокалитвинским и Тацинским районами, на востоке - с Цимлянским и Морозовским, на юге - с Цимлянским и Семикаракорским, на западе - с Усть-Донецким районами.

Площадь района составляет 2,2 тыс. км², численность населения - 33 тыс. человек. Административным центром района является город Константиновск, который находится на расстоянии 169 км от г. Ростова-на-Дону.

В состав Константиновского района входят 1 городское и 6 сельских поселений.

Район обеспечен автомобильным и водным сообщением с населенными пунктами Ростовской области.

Константиновский район -- сельскохозяйственный. В нём развиты: зерноводство, виноградарство, животноводство и перерабатывающая промышленность. По удельному весу в объеме промышленной продукции наибольшую долю - 29,6% составляют строительные нерудные материалы, 13,4% - пищевая промышленность; производство электроэнергии, газа и воды - 18,7%, легкая - 1,5% и прочие - 17,9%.

Константиновский район на 75 процентов является дотационным.

Основу экономики района представляют 183 субъекта хозяйствования всех видов экономической деятельности и 228 индивидуальных предпринимателей. Основными видами экономической деятельности являются сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство и розничная торговля.

Социально-экономическое развитие определяется Стратегией социально-экономического развития Константиновского района на период до 2020 года, программой социально-экономического развития Константиновского района на 2011-2013 годы, инвестиционной программой на 2013 год, а так же шестнадцатью муниципальными долгосрочными целевыми программами и 1 ведомственной целевой программой.

2. Характеристика состояния и проблемы развития субъектов малого предпринимательства в муниципальном образовании «Константиновский район»

Структура малых предприятий Константиновского района наглядно представлена в диаграмме.

По видам экономической деятельности индивидуальные предприниматели распределились следующим образом.

Работа по развитию и поддержке малого предпринимательства ведётся Администрацией Константиновского района системно и целенаправленно, с применением программно-целевого комплексного подхода.

Реализованы две и в настоящее время реализуется третья Муниципальная программа развития малого предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2014 годы, утвержденная постановлением Администрации Константиновского района 31.12.2008 № 1135.

За это время в районе сформировалась инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства:

- Информационно-консультативный центр НП «Фермер», который оказывает помощь по вопросам ведения бухгалтерского учета, отчетности, маркетингу, юридическим вопросам. За 2012 год в НП «Фермер» поступило 960 обращений.

- Зональный сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Агрокредит».

За 2012 год ЗСПКК «Агрокредит» выдано сельхозтоваропроизводителям 38 займов на сумму 14452 тыс. руб. Социологические опросы предпринимателей, проводимые ежегодно администрацией, показали, что спрос на финансовые ресурсы в малом бизнесе еще полностью не удовлетворен. Не удалось эту проблему полностью решить и кредитному кооперативу «Агрокредит».

Наравне с небольшими по объему и короткими по срокам займами требуются крупные долгосрочные вложения в данном секторе экономики. Развитие кредитования и микрофинансирования, появление разнообразных кредитных продуктов, упрощение доступа к финансовым ресурсам позволяют решить проблему недостатка обеспечения.

В этой связи администрацией была поставлена и решена задача об открытии на территории района дополнительного офиса ОАО «Россельхозбанк». Расширение доступности субъектов малого предпринимательства к банковским продуктам способствовало росту инвестиционных вложений с 55 млн. рублей в 2010 году до 73 млн. рублей в 2012 году. Инвестиции направлялись на строительство новых объектов, приобретение машин и оборудования, в том числе в лизинг и пр.

предпринимательство консультирование муниципальный

Значительный вклад вносит малый бизнес в производство отдельных видов товаров в натуральном выражении, ориентированных на потребности населения района, Ростовской области и соседних областей. В основном это - пищевая, сельскохозяйственная продукция, продукция производства готовых металлоизделий, нерудные материалы. Так на одном из наиболее прогрессивно развивающихся предприятий района ОАО «Поток» в 2012 году произведено 432,0 тыс. тонн нерудных материалов, в т. ч. 351,2 тыс. тонн щебня на сумму 77,0 млн. рублей, что на 33,5 млн. руб. больше чем в 2011 году.

В 2012 году согласно рейтинговой оценке Минэкономики области Константиновский район вошел в группу муниципальных образований, создавших удовлетворительные условия для развития малого предпринимательства.

Предприниматели района неоднократно принимали участие и занимали призовые места в региональных конкурсах «Лучший предприниматель Дона» и в районных конкурсах «Лучший предприниматель Константиновского района».

В то же время, в районе, как и в целом по области, несмотря на высокие темпы роста среднемесячной заработной платы, на предприятиях малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей, в том числе фермеров, рост заработной платы низкий с 2010 по 2012 год - 18,2 %. Проводимая администрацией района работа в рамках межведомственной комиссии по организации взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при осуществлении контроля за соблюдением трудового законодательства по выводу зарплаты из «тени» доказала свою эффективность и будет продолжена в плановом периоде 2013-2014 годах. Повышению заработной платы способствуют также заключаемые с предприятиями соглашения о социально-экономическом взаимодействии.

Важнейшим направлением деятельности администрации в вопросах становления, развития и поддержки предпринимательства является сотрудничество и установление деловых, партнерских отношений с хозяйствующими субъектами.

Для создания экономических, правовых, организационных условий и целостной системы государственной и общественной поддержки развития малого предпринимательства в Константиновском районе создан Межведомственный Совет по предпринимательству. Работа Совета направлена на осуществление практического взаимодействия муниципальных органов исполнительной власти и представителей малого бизнеса, консолидации интересов для выработки предложений по основным направлениям развития малого предпринимательства. Предприниматели района входят не только в состав Межведомственного Совета, но и являются также депутатами Собрания депутатов Константиновского района, что носит положительный характер при принятии нормативных актов, касающихся как субъектов малого и среднего бизнеса, так и предпринимательства в целом.

В рамках МВК и Совета по предпринимательству при администрации района регулярно проводится анализ положения дел в сфере малого предпринимательства и оказывается действенная помощь по преодолению административных барьеров.

В то же время считать проблемы полностью решенными нельзя. Объективно это связано с изменением качественных характеристик проблем, с появлением новых предприятий и предпринимателей на рынке товаров и услуг, развитием действующих производств.

Согласно социологическим опросам, проводимым администрацией в рамках реализации мероприятий программы, административные барьеры не только требуют дополнительного времени, но и средств доходов малого бизнеса.

На сокращение административных барьеров направлена работа «телефона горячей линии» и общественной приемной, работающих в администрации Константиновского района.

Так как на малый и средний бизнес органы государственной власти делают ставку в реализации национальных проектов, в решении поставленной задачи удвоения валового регионального продукта, проблема развития данного сектора экономики является значимой и актуальной.

Предыдущий опыт реализации муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства в Константиновском районе подтверждает невозможность решения проблемы развития малого и среднего предпринимательства без государственной поддержки.

3. Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2014 годы

Наименование программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2014 годы (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Областной закон от 13 мая 2008 года № 20-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области» Распоряжение Главы Администрации Константиновского района от 09.07.2008г. №308 «О разработке проекта муниципальной целевой Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2011годы»
Заказчик программы	Администрация Константиновского района
Разработчик программы	Отдел экономического развития, торговли, туризма и бытового обслуживания Администрации Константиновского района
Основная цель программы	Обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Задачи Программы	Повышение роли малого и среднего бизнеса в улучшении условий жизни населения. Обеспечение занятости населения и повышение уровня его благосостояния. Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Константиновского района.
	Увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса.
	Увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней.
	Повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации программы	2009-2014 годы
Структура программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий	1. Характеристика состояния и проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Основные цель и задачи Программы. 3. Сроки и этапы реализации Программы. 4. Основные разделы мероприятий Программы. 5. Ресурсное обеспечение Программы. 6. Порядок направления и основные условия использования средств. Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Условия предоставления и методика расчета субсидий, предоставляемых муниципальным бюджетам на реализацию аналогичных муниципальных программ. 7. Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 8. Организация управления Программой, контроль за реализацией мероприятий, состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы. 9. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации мероприятий Программы. 10. Приложение 1. Понятия, используемые в Программе. Список сокращений. 11. Приложение 2. «Система программных мероприятий».
Исполнители программы	-Отдел экономического развития, торговли, туризма и бытового обслуживания Администрации Константиновского района. -Банковские учреждения -Микрофинансовые организации -Прочие соисполнители
Объемы и источники финансирования программы	Всего: 2268827,657 тыс. рублей, в том числе: 1) средства федерального бюджета - 1132,8 тыс. рублей; 2) средства областного бюджета - 474,857 тыс. рублей; 3) средства бюджета Константиновского района - 3020 тыс. рублей; 4) средства коммерческих банков - 2216200 тыс. рублей; 5) средства прочих исполнителей и участников - 48000 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1. Темп роста числа малых и средний предприятий в Константиновском районе не менее 126,6 % 2. Темп роста среднесписочной численности работающих на малых и средних предприятиях не менее 109,6% 3. Темп роста объемов инвестиций не менее 170% 4. Темп роста среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях не менее 158,1%
Система организации контроля за исполнением программы	Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей Программы осуществляет Администрация Константиновского района. Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Константиновского района.

4. Основные цели и задачи муниципальной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2014 годы

Для реализации целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства органы местного самоуправления посредством реализации муниципальной программы должны обеспечить в Константиновском районе равные и благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Программный подход необходим для решения следующих задач:

Ё Повышение роли малого и среднего бизнеса в улучшении условий жизни населения, в обеспечении занятости населения, повышение доходов населения;

Ё Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Константиновского района;

Ё Увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса;

Ё Увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней;

Ё Повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства.

5. Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого предпринимательства в Константиновском районе

Порядок и основные условия использования средств бюджета Константиновского района в рамках поддержки малого бизнеса установлен постановлением районной администрации от 04.06.2009 «О порядке использования средств бюджета Константиновского района для возмещения части затрат по организации собственного дела начинающим предпринимателям».

Для реализации данного постановления, утверждён состав рабочей группы Администрации Константиновского района по отбору претендентов на получение субсидии для возмещения части затрат по организации собственного дела.

Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Ростовской области в 2010-2014 годах соответствуют приоритетам, определенным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, а также включают дополнительные, исходя из актуальности решения проблем предпринимательства. Таким образом, в приоритетном порядке государственную поддержку в Константиновском районе смогут получить субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

1. промышленное производство и инновационная деятельность;

2. производство и переработка сельхозпродукции;

3. коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;

4. здравоохранение и платные социальные услуги;

5. бытовое обслуживание населения в сельских районах;

6. защита окружающей среды;

7. въездной, внутренний туризм и гостиничный комплекс;

8. общественное питание в учреждениях образования.

9. ремесленничество и народные художественные промыслы;

10. торговля;

11. микрофинансирование;

12. инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13. молодежное предпринимательство.

6. Реализация программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе

Постановлением главы Константиновского района от 31.12.2008 № 1135 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2013 годы.

Кратко проанализируем освоение денежных средств по данной программе в период с 2010 по 2012 год включительно.

В 2010 году в местном бюджете на мероприятия муниципальной программы было предусмотрено 500,0 тыс. рублей, фактическое освоение составило 100%. На софинансирование мероприятий программы из средств Фонда софинансирования расходов была предоставлена субсидия в размере 956,4 тыс. рублей. По итогам 2010 года субсидия освоена в полном объеме.

В 2011 году на реализацию мероприятий программы в местном бюджете израсходовано 510,0 тыс. рублей. Из средств Фонда софинансирования расходов в текущем году предоставлена субсидия в размере 399,6 тыс. рублей.

В 2012 году из средств муниципального бюджета на мероприятия программы планировалось израсходовать 510,0 тыс. рублей, фактическое освоение составило 510,0 тыс. рублей (или 100%) На софинансирование мероприятий программы из средств Фонда софинансирования расходов была предоставлена субсидия в размере 181,9 тыс. рублей. По итогам 2012 года субсидия освоена в объеме 138,1 (75,9%).

В 2012 году затраты муниципального бюджета в расчете на 1 занятого в малом и среднем бизнесе составили 186,4 рубля (областной показатель - 518,2 рубля).

По данным Территориального органа государственной статистики по Ростовской области, в районе осуществляют деятельность 151 малое и среднее предприятие, в том числе 2 средних, 28 малых, 121 микропредприятие. Кроме этого, по состоянию на 01.01.2012, в районе зарегистрировано 1407 индивидуальных предпринимателя.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в 2012 году в районе составляла 20,5% (в среднем по области - 28,3%);

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. населения в 20120 году составило 471,6 единицы (областной показатель - 482,7).

С субъектами малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.01.2012 заключено 16 договоров на предоставление в аренду муниципального имущества для ведения предпринимательской деятельности общей площадью 1230 кв. метров.

Перечень муниципального имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства сформирован, утвержден постановлением главы района «Об утверждении Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе».

По состоянию на 01.01.2012 в районе из запланированных в 2012 году 44 безработных гражданин, получили субсидию по линии Управления государственной службы занятости населения Ростовской области на организацию собственного дела 38 индивидуальных предпринимателей, 12 из ранее зарегистрированных микропредприятий получили финансовые средства на организацию рабочих мест безработным гражданам. В этот период в администрации района и объектах инфраструктуры, рассмотрено 108 обращений предпринимателей и граждан, планирующих открыть собственное дело, по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, подготовки бизнес-планов и документов на получение господдержки.

По итогам конкурсных отборов начинающих предпринимателей на предоставление субсидий на организацию собственного дела, проводимых в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2014 годы, от предпринимателей Константиновского района в 2012 году в департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области поступила 1 заявка.

Один раз в квартал Глава Константиновского района проводит встречу с предпринимателями, где обсуждаются проблемные вопросы и пути их решения.

На официальном сайте Администрации Константиновского района www.konstadmin.ru создана страница «Малое и среднее предпринимательство», где размещена необходимая информация для предпринимателей, желающих получить государственную поддержку.

7. Рекомендации по совершенствованию работы по поддержке и развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании «Константиновский район»

Исследовав деятельность Администрации Константиновского района по поддержке и развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании «Константиновский район» в целом следует признать эту работу удовлетворительной. Тем не менее, определённые недоработки в этом направлении имеются, и мы готовы предложить свои рекомендации по совершенствованию организации поддержки и развития малого предпринимательства, как в Константиновском районе, так и в Ростовской области в целом.

В первую очередь обращает на себя внимания факт недостаточного уровня правовой грамотности и информированности предпринимателей. Каждый третий предприниматель отмечает необходимость в получении консультации по вопросам правового обеспечения деятельности бизнеса (27,7%), а также вопросам бухгалтерского учета и налогообложения (36,8%).

В связи с этим возрастает роль объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, созданных в муниципальных образованиях Ростовской области. Однако 31,3% предпринимателей не знают о существовании таких организаций, а 44,1% никогда не обращались за помощью объектов инфраструктуры. При этом примерно у одинакового количества субъектов малого бизнеса, принявших результат обращений оказался прямо противоположным: 12% не получили помощи по своим обращениям, а лишь 12,% - получили. В то же самое время большинство предпринимателей (59,5%) испытывают потребность в оказании объектами инфраструктуры «неотложной помощи» (оперативной) при проведении контрольных мероприятий со стороны органов государственного контроля (надзора), а почти каждый третий (27,5%) нуждается в услугах по бизнес-планированию.

Следует отметить, что подавляющее большинство предпринимателей (77,5%) признают собственную потребность в повышении квалификации. Более того, 31,2% собираются заняться данным вопросом в течение ближайшего года. В связи с этим также повышается роль образовательных программ для руководителей субъектов малого предпринимательства. Однако 46,3% предпринимателей не знают о существовании возможности специального повышения квалификации в рамках реализации Программы развития предпринимательства. Следовательно, проблема повышения уровня предпринимательской грамотности в Ростовской области тесно связана с проблемой обеспечения информированности субъектов бизнеса. Необходимо отметить, что 33,3% респондентов получают необходимую информацию для ведения предпринимательской деятельности посредством средств массовой информации, 25,2% - в налоговой инспекции, 19,5% - в администрации муниципального образования. Данные ответы характеризуют скорее получение специализированной информации, актуальной для оперативного ведения бизнеса. Однако уже сегодня потребности самих субъектов малого предпринимательства в получении информации превышают уровень оперативного управления предприятием. Соответственно, можно сделать вывод о нехватке дополнительных источников получения информации для предпринимателей.

К другим немаловажным факторам, влияющим на развитие малого предпринимательства Ростовской области, относится формирование и деятельность на территории региона и муниципальных образований институтов саморегулирования бизнеса. Прежде всего, это касается общественных объединений предпринимателей. Необходимо обратить внимание на тот факт, что подавляющее большинство - 88,5% предпринимателей - не принимают участие в деятельности каких-либо предпринимательских союзов или объединений. Однако 18% признают, что деятельность таких организаций и участие в них приносит существенную пользу. При этом в Ростовской области отмечается определенный перевес участия субъектов малого предпринимательства в объединениях по отраслевому признаку, по сравнению с территориальными отделениями. Следует отметить, что на территории Константиновского района предпринимательский союз либо объединение отсутствует.

На территории муниципального образования может функционировать множество организаций поддержки малого бизнеса, задача которых состоит в решении выделенных выше проблем. Но эти структуры часто оказываются мало известны среди предпринимателей, они не координируют свои действия друг с другом, не реализуют системного подхода и в итоге оказываются неэффективными. Как повысить результативность программ поддержки малого бизнеса? Такие комплексные программы должны учитывать реальные проблемы бизнеса и муниципального менеджмента, основываться на результатах маркетинговых исследований, быть встроенными в систему управления территорией в качестве её неотъемлемой части. Например, разрабатывая стратегию развития муниципального образования, на этом этапе привлекаются представители малых предприятий-инвесторов и исполнителей, будущих потребителей ресурсов. Создавая информационную инфраструктуру. Она используется для исследования местных предприятий, продвижения товаров, работ, услуг местных фирм, снижения информационного барьера, формирования гибкой деловой среды и так далее. Трудности выполнения функций экономического развития муниципального образования связаны с традиционным недоверием бизнеса к власти, загруженностью администрации текущими вопросами, отсутствием необходимых квалифицированных специалистов. Для снятия этих проблем предлагается создать самостоятельную структуру, разрабатывающую комплексные планы и конкретные проекты социально-экономического развития муниципального образования.

Следует также отметить, что в числе условий, влияющих на развитие малого предпринимательства, участники исследования, безусловно, отмечали тенденцию роста цен. При этом 36,5% респондентов считают рост цен на топливо, энергию, транспортные услуги и сырье серьезной угрозой развития предприятий в ближайшие 2-3 года. Еще 18,1% опрошенных предпринимателей такой угрозой считают повышение стоимости аренды земли и помещений. Следует отметить, что данная проблема, актуальная для всех субъектов бизнеса, наиболее остро влияет на развитие производственного предпринимательства.

Перспективы развития субъектов малого бизнеса на сегодняшний день определяются двумя основными факторами. С одной стороны, анализ проблем деятельности предпринимателей свидетельствует о том, что без их решения невозможно создать благоприятные условия создания и ведения предпринимательской деятельности. С другой стороны, создание указанных условий зависит от векторов государственной политики в сфере развития малого бизнеса, отношения органов власти, как на федеральном, так и на региональном, муниципальном уровнях к субъектам предпринимательства.

В этой связи 2008 год во многом можно считать одним из важных этапов развития малого предпринимательства в России. Прежде всего, это связано с вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Новый закон стал основой для последующего целого ряда значимых событий в сфере поддержки малого бизнеса.

В целях обеспечения эффективной работы Правительства РФ в данной сфере был образован постоянно действующий координационный орган - Правительственная комиссия по развитию малого предпринимательства, решения которой обязательны для реализации всеми органами исполнительной власти. В состав Комиссии наряду с руководителями различных органов власти вошли и представители предпринимательского сообщества. Данная Комиссия одобрила подготовленный Минэкономразвития РФ Комплекс мер по созданию благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, который включает более 100 мероприятий в области государственного регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Совершенно точно можно сказать, что одним из результатов данных мероприятий является принятие муниципальной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2014 годы. Тем не менее, на наш взгляд районная программа имеет недостаточное финансирование. Как уже было отмечено выше, в 2012 году затраты муниципального бюджета Константиновского района в расчете на 1 занятого в малом и среднем бизнесе составили 186,4 рубля (областной показатель - 518,2 рубля). Мы считаем, что это недопустимо низкий показатель и финансирование по программе поддержки необходимо увеличить, как минимум в 2 раза - до 372 рублей на одного занятого в малом и среднем бизнесе.

Проведенный в настоящем отчёте анализ позволяет сделать следующие выводы:

1) целевые ориентиры поддержки и развития малого предпринимательства должны исходить из необходимости сочетать интересы как государства, так и субъектов малого и среднего предпринимательства с упором на создание максимально благоприятного климата для развития таких субъектов;

2) государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства практически не достигли ожидаемых результатов, и субъекты малого предпринимательства развиваются не благодаря поддержке государства, а преодолевая административные барьеры, воздвигаемые государством;

3) смена политики в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства проходит без широкого научного обсуждения, основанного на научном анализе развития малого предпринимательства;

4) для создания и функционирования полноценного института поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства должны быть установлены формы поддержки, создан правовой механизм реализации конкретной формы поддержки и определены субъекты, полномочные осуществлять конкретный механизм;

5) нет законодательно установленных ограничений на организационно-правовые формы для организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, и нет ограничений на участие в таких организациях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

6) множественность организаций, составляющих инфраструктуру поддержки, создает определенные трудности для субъекта малого и среднего предпринимательства, поскольку не позволяет ему получить поддержку во всей совокупности форм, предусмотренных законом о развитии предпринимательства, в одном месте.

Заключение

Долгое время частный бизнес на территории нашей страны находился под запретом. При переходе на новые экономические рельсы, Правительство Российской Федерации предпочитало заниматься глобальными задачами, забыв про малый бизнес. В настоящее время малый бизнес и государство ищут точки соприкосновения, так как развитие этого вида бизнеса позволит сократить уровень безработицы и значительно увеличить доходы в государственную казну. Развитие малого бизнеса актуально и для муниципалитетов. В данном отчёте мы проанализировали организацию работы по поддержке малого бизнеса в конкретном муниципальном образовании «Константиновский район».

В целом деятельность Администрации Константиновского района по поддержке и развитию малого предпринимательства в муниципальном образовании «Константиновский район» следует признать удовлетворительной. Тем не менее, определённые недоработки в этом направлении имеются, и мы предложили конкретные мероприятия по совершенствованию данной работы, которые реально выполнить на уровне муниципалитета:

- увеличить финансирование муниципальной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2014 годы, как минимум в 2 раза - до 372 рублей на одного занятого в малом и среднем бизнесе (сейчас этот показатель составляет 186 рублей - областной показатель 518 рублей);

- организовать мероприятия по поднятию уровня правовой грамотности и информированности предпринимателей по вопросам правового обеспечения деятельности бизнеса, вопросам бухгалтерского учета и налогообложения;

- организовывать и проводить семинары, «круглые столы», мастер-классы, тренинги по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- больше уделять внимание проблемным вопросам развития малого бизнеса в СМИ и на сайте администрации, создать в местной газете постоянную рубрику «В помощь предпринимателю»;

- организовать «горячую линию» в администрации по «неотложной помощи» (оперативной) при проведении контрольных мероприятий со стороны органов государственного контроля (надзора);

- брать начинающих предпринимателей под патронаж;

- главе района на ближайшей встрече с предпринимателями выступить с инициативой о создании на территории района предпринимательского союза либо объединения;

- организовать на территории Константиновского района конкурс «Лучший предприниматель Константиновского района».

 Несмотря на все проблемы, сотрудничество малого бизнеса и органов власти должно начать приносить обоюдную выгоду в ближайшее время, что поможет поднять, как уровень благосостояния населения, так и уровень наполняемости бюджетов различных уровней.

Надеемся, что благодаря нашим рекомендациям организация поддержки и развития малого предпринимательства в Константиновском районе будет совершенствоваться и поднимется на более высокий уровень.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

2. Областной закон от 13 мая 2008 года № 20-ЗС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Ростовской области»;

3. Распоряжение Главы Администрации Константиновского района от 09.07.2008г. №308 «О разработке проекта муниципальной целевой Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2011годы»;

4. Постановление главы Константиновского района от 31.12.2008 № 1135 «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе на 2009-2013 годы».

5. Постановление главы Константиновского района от 20.01.2010 № 98 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Константиновском районе».

6. Постановление администрации Константиновского района от 04.12.2012 №2379 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности на возмещение части стоимости основных средств и/или лицензионного программного обеспечения»;

7. Постановление администрации Константиновского района от 28.09.2012 №1871 «О порядке использования средств бюджета Константиновского района на предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела»;

8. Постановление администрации Константиновского района от 08.11.2012 №2204 о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных сферах деятельности, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9. Е.В. Клочкова, Гражданское право 2011, №4, статья «Формы и механизмы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

10. Высоков В.В. Малый бизнес: предпринимательский всеобуч. - Ростов-на-Дону, 2010.

Размещено на Allbest.ru