Реформа жилищно-коммунальных услуг

Аналогично экономические отношения должны существовать между потребителями и управляющими компаниями в части доступа к ресурсам и услугам. Для граждан это касается сверхнормативного потребления, а для юридических лиц - всего объема потребляемых услуг и ресурсов. Соответственно, в части нормативного потребления между гражданами и властью действуют социальные отношения - законодательные собрания должны устанавливать как нормативы социального потребления коммунальных ресурсов и услуг, так и стоимость их оплаты.

Инвестиции в содержание и развитие инженерных коммуникаций должны идти из регионального бюджета. Точнее, из дохода от деятельности коммунальных предприятий, который должен весь консолидироваться в специальном бюджетном фонде, из которого должны оплачиваться услуги управляющих и консультационных компаний. А также финансироваться расходы на содержание и развитие инженерных коммуникаций. Тогда как из муниципального бюджета должны финансироваться расходы лишь на благоустройство, текущий ремонт социальной составляющей жилого фонда и вывоз мусора.

Соответственно, может эффективно выполнять свои функции только в том случае, если будет иметь с каждой сферой естественные для нее отношения - социальные или экономические. Тогда как универсальных отношений человечество пока не изобрело.

2.2 Основные направления совершенствования и новые технологии в ЖКХ

Вопрос реформирования ЖКХ в стране является важнейшим вопросом социальной и экономической политики в настоящее время. Реформа должна улучшить состояние жилищного фонда, качество обслуживания населения, защитить его законные права и интересы, повысить эффективность отрасли в целом и обеспечить переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме ЖКУ потребителями, в том числе и населением.

Прежде всего, следует отметить, что для реализации поставленных целей подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотрена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения муниципальных образований. Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения муниципальных образований.

Рассмотрим перечисленные направления подробнее.

1) Изменение тарифной политики предполагает создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, установление единых принципов государственного тарифного регулирования. В процессе такого регулирования должны быть увязаны изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тарифам. Федеральными законами установлен новый порядок, при котором изменение тарифов на природный газ и электроэнергию будет осуществляться, как правило, один раз в год, причем размер и сроки этого изменения должны быть известны на момент разработки и утверждения бюджетов всех уровней.

2) Переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета будет осуществляться по мере установления таких приборов. Это должно стимулировать поставщиков к снижению издержек на всех стадиях производства и транспортировки, проведению ресурсосберегающей политики.

3) Создать конкурентную среду в сфере ресурсообеспечения поселений достаточно сложно в силу естественного монополизма производителей. В то же время начинается процесс формирования локальных рынков в системах теплоснабжения ряда муниципальных образований при наличии нескольких источников тепла, подключенных к единым городским сетям, а также установки местных высокоэкономичных источников теплоэнергии (на многоквартирный жилой дом или на группу домов). Последние успешно конкурируют с системами централизованного теплоснабжения за счет экономии затрат на транспортировку и сокращения неизбежных потерь.

4) Привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры муниципальных образований возможно при получении инвестором существенной экономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки и транспортировки до конечных потребителей. Это делает сферу ресурсоснабжения инвестиционно привлекательной. Предполагается развитие концессионных схем привлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики, для чего требуется создание необходимой нормативно-правовой базы.

5) Внедрение энергоэффективных технологий в систему ЖКХ в целом является одним из наиболее перспективных и многообещающих направлений, но процесс внедрения энергосберегающих технологий в ЖКХ невозможен без участия государства. Его задача - установление ценовой политики и инвестирование данной сферы. Такие инвестиции выгодны, при том, что они могут быть целевыми.

В наше время главным препятствием для внешних инвестиций энергосберегающего оборудования является финансовая нестабильность, невозможность страны во время выделять деньги на поддержание работоспособности энергосберегающих установок. Также отсутствует опыт оценки инвестиций в энергосбережение со стороны банков, что приводит к завышению рисков при оценивании оценке соответствующих проектов. Нет также достаточного опыта и компетентных консультантов по вопросам энергосбережения. Однако многие предприятия занимаются активным внедрением энергосберегающих программ.

Как правило, компании внедряют следующие типы технологий, которые имеют высокие энергосберегающие показатели, а именно:

· замена старого оборудования новым;

· общие технологии для широкого спектра предприятий, которые связаны с применением энергии, обычно состоят из двигателей с переменной частотой вращения, теплообменников, сжатого воздуха освещения, пара, охлаждения, сушки и прочее;

· более эффективное использование энергии с помощью котельных, когенерации (тепла и электричества), тригенерации (тепла, холода и электричества);

· альтернативные источники энергии. Приведем пример новых энергосберегающих технологий.

Приведем пример новых энергосберегающих технологий.

Непрекращающийся рост тарифов на электроэнергию вынуждает задуматься об энергосбережении, а также искать новые возможности снижения энергопотребления без ущерба для потребителей. В этих условиях на помощь может прийти самое современное энергосберегающее оборудование серии ФАВ-1, выпуском которого на протяжении долгого времени занимается предприятие «НИТА» в Нижнем Новгороде.

Принцип работы подобного выключателя совершенно прост. Состоит он из электронного ключа, реле времени, микрофона и оптического датчика. Когда на улице светлое время суток, микрофон всегда отключен. В темное время суток, микрофон включается, и прибор самостоятельно начинает функционировать в режиме постоянного ожидания. При возникновении малейших звуков на расстоянии пяти метров от самого микрофона (звон ключей, голос, шаги, открывающаяся дверь и так далее) на электронный ключ поступает сигнал, и автоматически включается освещение в подъезде.

В тот же момент запускается еще и реле времени, которое удерживает во включенном состоянии ключ некоторое время. Как правило, это длится около тридцати секунд. Далее, если любые звуковые сигналы отсутствуют, освещение само по себе гаснет, и выключатель снова возвращается в привычный режим ожидания. Встроенная функция повторного запуска дает гарантию постоянного включенного состояния, если присутствуют любые звуковые сигналы. Такая система позволяет включать освещение в автоматическом режиме только там, где это нужно и исключительно тогда, когда это нужно.

Среди подобных выключателей ФАВ-1 единственный в своем роде выключатель, который оснащен дополнительно микропроцессором, при помощи которого появляется уникальная возможность реализации множества функций, которые недоступны иным аналогам.

Еще в марте 2011 г. Дмитрий Медведев дал поручение Правительству РФ об установлении в срок до 1 марта 2011 года требований к созданию, составу и содержанию единых муниципальных баз информационных ресурсов жилищно-коммунального хозяйства (ЕМБИР).

Основные принципы создания ЕМБИР известны. Технологической основой является программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий безопасное хранение актуальных и достоверных электронных документов, регистров, кадастров, баз данных, в том числе паспорта объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, лицевых счетов потребителей услуг.

Для выполнения своих функций ЕМБИР должна владеть информационными ресурсами:

· о действующих нормативах, тарифах и стоимости коммунальных услуг, историей их изменения;

· о субъектах жилищно-коммунального комплекса, предоставляемых ими услугах и стоимости услуг;

· о характеристиках и техническом состоянии многоквартирных жилых домов;

· об обслуживающих и управляющих организациях и способах управления многоквартирными жилыми домами;

· о потребителях услуг, зарегистрированных в муниципальном и частном жилом фонде гражданах, формах собственности и найма жилых помещений;

· об объемах и качестве потребленных коммунальных ресурсов за текущий и прошлые расчётные периоды, данными о приборах учета;

· о расчетах и задолженности потребителей за жилищные и коммунальные услуги, начисленных и предоставленных субсидиях и льготах на жилищные и коммунальные услуги;

· об аварийных ситуациях при предоставлении коммунальных ресурсов;

· об исполнении муниципальных программ энергосбережения;

· о программах развития территории муниципального образования.

Для успеха всей коммунальной реформы создание единого (на уровне муниципалитета) и прозрачного информационного пространства посредством ЕМБИР в ЖКХ является первоочередной, самой актуальной задачей. Решения данной задачи связано с созданием и внедрением различных систем учета, а также автоматизированных систем расчетов за ЖКУ.

Внедрение современных технологий и путей совершенствования системы ЖКХ - важнейший шаг на пути к решению многих существующих в данной сфере проблем. Современные технологии - это и уменьшение затрат на обслуживание, и экономия энергоресурсов, и увеличение отдачи от вложенных средств, и продление службы оборудования.

Заключение

Проведённое исследование позволило сделать следующие теоретические и практические выводы.

На современном этапе развития с учетом потенциала отдельных подотраслей ЖКХ, типологии предоставляемых частных и общественных услуг, степени конкурентных отношений, наличия различных форм собственности на имущество, особенностей экономических механизмов функционирования предприятий, следует рассматривать в качестве отдельных сфер жилищное хозяйство и коммунальный комплекс, имеющие различные системы управления и принципы их реформирования.

Ситуация в сфере ЖКХ стала сложной уже в середине 90-х гг. Тогда же были выработаны и концептуальные основы ее реформирования, основной которых является повышение качества обслуживания населения. Общие ее положения сводятся к необходимости изменения системы управления, к демонополизации отрасли и созданию конкурентной среды, снижению издержек, комплексному изменению системы финансирования и ценообразования в ЖКХ, а также к уходу от дотаций с применением мер социальной защиты малоимущих.

Реформирование ЖКХ в России осуществляется уже более двух десятилетий, однако реформы проходят достаточно тяжело. Одной из главных причин этого является недостаток финансирования отрасли, что, в свою очередь приводит к высокой степени изношенности объектов ЖКХ.

В последние годы перед Россией стоит уникальная задача формирования новой жилищной политики и жилищных отношений применительно к принципам рыночной экономики с учетом интересов всех слоев населения. Соответственно, главная задача при реформировании данной отрасли в определении форм и размеров государственного регулирования процессов рыночного механизма при проведении реформы.

Реформирование и технологическая модернизация ЖКХ, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере. В немалой степени все это реализуется в рамках проводимой реформы ЖКХ. Главная цель реформы ЖКХ - перевод отрасли на самофинансирование за счет технической и структурной перестройки; реорганизация хозяйственного механизма организаций и предприятий ЖКХ; демонополизация сферы ЖКХ; снижение издержек производства и совершенствование ценообразования при обеспечении качественного жилищно-коммунального обслуживания, соответствующего современным стандартам; социальная защита населения. Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями трансформации собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ, усугубляемыми социально-экономической ситуацией в различных регионах.

Для реализации поставленных целей подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотрена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения муниципальных образований:

· изменение тарифной политики,

· переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета,

· создание конкурентной среды в сфере ресурсообеспечения поселений,

· привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры муниципальных образований,

· внедрение энергоэффективных технологий в систему ЖКХ.

Последнее из перечисленных направлений является одним из наиболее перспективных: многие предприятия уже сейчас занимаются активным внедрением различных энергосберегающих программ. Однако существует целый ряд препятствий, создающих определённые проблемы при реализации данных проектов: это и финансовая нестабильность страны, и отстутствие полноценного опыта, что проявляется как при оценки инвестиций в энергосбережение со стороны банков, так и просто в отсутствии компетентного персонала по данному вопросу.

Если рассуждать о финансовой стороне реформы системы ЖКХ, то хотелось бы так же отметить, что Минрегионом России разработан план мероприятий по реализации комплекса мер по привлечению в ЖКХ частных инвестиций, включающий в себя мероприятия по переходу к долгосрочному тарифному регулированию, приватизации или передачи в концессию государственных и муниципальных предприятий коммунальной сферы, финансирование подготовки инвестиционных проектов с учетом банковских требований, предоставление долгосрочных бюджетных гарантий. Разработку бизнес-планов инвестиционных проектов на основе моделей тарифного регулирования (инвестиционных надбавок) можно выполнить только с использованием специальных информационных технологий проектного менеджмента, экономико-математического и имитационного моделирования и при наличии соответствующих специалистов, а также с привлечением информационных ресурсов ЕМБИР.

В целом представляется целесообразным внедрение перечисленных в курсовой работе способов повышения эффективности в практику управления муниципальных образований, что позволит не только оптимизировать управление жилищно-коммунальной сферой, но и существенно повысить качество предоставляемых услуг.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года//Российская газета.-21 января 2009 г.- Федеральный выпуск №4831;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.01.2006) //СЗ РФ. - 1994. - № 32. Жилищный кодекс от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.06.2012) [Электронный ресурс];

3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ред. от 25.06.2012) [Электронный ресурс]//;

5. Федеральный закон от 21.07.2007 N185-ФЗ Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ред. от 28.07.2012);

6. Распоряжение Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102-р Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы

7. Абдуллина А.Р. Жилищно-коммунальное хозяйство в России / А.Р. Абдуллина, И. А. Владимиров // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заочн. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.) - Челябинск: Два комсомольца, 2011;

8. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие для ВУЗов. - М.: КноРус, 2010;

9. Завадовский В.В. Инновационное развитие муниципального образования // Муниципалитет: экономика и управление. - СПб.: Реноме, 2012. - №2; Зотов В. Б. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. - СПб.: Питер пресс, 2009;

10. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. - Томск, 2009;

11. Круглик С. ЖКХ идет в рынок. // Экономика России: ХХI век. 2010. №12; Пешин Н. Л. Муниципальная хозяйственная собственность. // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Статут, 2011, № 8;

12. Тимчук О. Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.) // М.: РИОР, 2011;

13. Черная И.П. Муниципальное хозяйство: учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010; Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. -- М.: Юристъ, 2009;

14. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: учебник для вузов. - М.: КноРус, 2010;

15. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления ЖКХ. // Административное право и процесс. - М.: КноРус, 2012. №1;

16. Ясин Е. Политическая экономия реформы ЖКХ. - М.: , КноРус, 2008; Ясюнас В.А. «Основы местного самоуправления: Учебное пособие», М., «ОСЬ-89».- 2009.

17. Абдуллина А. Р. Жилищно-коммунальное хозяйство в России / А. Р. Абдуллина, И. А. Владимиров // Проблемы современной экономики: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, декабрь 2011 г.). -- Челябинск: Два комсомольца, 2011. -- С. 184.

18. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер пресс, 2009. С. 73. 5 Тимчук О. Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.) // М.: РИОР, 2011. -- С.

19. Пешин Н.Л. Муниципальная хозяйственная собственность. // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. №8, с. 47

20. Круглик С. ЖКХ идет в рынок. // Экономика России: ХХI век. 2010. №12, с. 59

21. Ягодина Л.П. К вопросу о целях управления ЖКХ. // Административное право и процесс. 2012. №1, с. 31

22. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер пресс, 2009. С. 142.

23. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер пресс, 2009. С. 134.

24. Система муниципального управления: учебник для ВУЗов. / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер пресс, 2009. С. 110.

25. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета -1997-№22-с.10-12.

26. «Об основах федеральной жилищной политики» Закон РФ от 24.12.92 № 4218-1 // Российская газета - 1993 -2 января, с.1.

27. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики». Федеральный закон от 17.06.99 № 113-ФЗ// Российская газета - 1999-20 июня -с.1.

28. «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность». Постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 235// Российская газета -1995-10 марта -с.1.

29. «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» Указ Президента РФ от 29.03.96 №432 // Российская газета - 2 апреля -с.1.

30. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» Постановление Правительства РФ от 02.08.99 № 887 // Российская газета -1999 -7 августа -с.1.

31. Аболин А.А. Статистическая отчетность 22-ЖКХ (субсидии) как зеркало проведения реформы ЖКХ // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - 2001- №5-с.64-68.

32. Выступление Президента РФ В.В. Путина на совещании по вопросам развития ЖКХ 16.02.01. в г. Томске // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - выпуск -2001-с.5.

33. Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ началось с военнослужащих // ЖКХ - 2001-№3-с.38.

34. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №6-7 -2001-с.34, 46.

35. Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ - 2001-№6-с.10.

36. Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №7 -2000-с.94-100.

37. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №5 -2001-с.56-63.

38. Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №8 -2001-с.52-64.

39. Чернышов Л.Н. Первые итоги демонополизации жилищной и социальной сферы // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №3 -2000-с.10.

Размещено на Allbest.ru