Управление внутренними делами. Безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия права и управления

Минюста России

Кировский филиал

Контрольная работа

по предмету: Административная деятельность в органах внутренних дел

на тему: Управление внутренними делами. Безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность

Слушатель:

Курс 3, группа Ю-31

Банников Валерий Аркадьевич

Преподаватель:

Горностаев Сергей Владимирович

Киров 2005г.

Содержание

1. Понятие, содержание и особенности управления внутренними делами

2. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел

3. Понятие, содержание и основные элементы безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности

Список литературы и нормативных правовых актов, используемых

при выполнении контрольной работы

1. Понятие, содержание и особенности управления внутренними делами

Сфера внутренних дел государства включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и иных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности; проведением регистрации и снятия граждан России с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах России; обеспечением соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охраной собственности и др.

Каждая из перечисленных групп общественных отношений является составной частью рассматриваемой сферы. Объективно существующая взаимосвязь указанных общественных отношений позволяет рассматривать сферу внутренних дел как самостоятельный объект государственного управления, как комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы. безопасность порядок органы

Управление внутренними делами представляет собой целенаправленную организующую деятельность соответствующих субъектов (органов государства и их должностных лиц, наделённых соответствующими полномочиями; общественных объединений и их представителей, обладающих специальными правами по осуществлению функций управления в сфере внутренних дел; граждан участвующих в охране общественного порядка).

Содержание управления в сфере внутренних дел составляет деятельность по реализации целей, задач и функций управления, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.

Основная цель управления в сфере внутренних дел - обеспечение в стране правопорядка и законности, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Эта цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, по охране собственности и другие.

Управление внутренними делами как разновидность социального управления разделяется на ряд функций, под которыми понимаются определённые направления деятельности по выполнению задач управления.

Функции управления подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие.

Общие функции управления (учёт, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль) присущи всей системе управления в целом и отдельным её звеньям.

Специальные (основные) функции управления в сфере внутренних дел (охрана жизни, прав и свобод и законных интересов граждан от преступных посягательств; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений; быстрое и полное раскрытие преступлений; исполнение уголовных наказаний; охрана собственности и другие) оказывают организующие воздействие на отдельные сферы деятельности, через них непосредственно реализуются цели и задачи субъектов управления.

Обеспечивающие функции управления (кадровая, материально-техническая (хозяйственная), финансовая, делопроизводственная и другие) обслуживают процесс реализации общих и специальных функций.

Управление в сфере внутренних дел осуществляется в разнообразных формах: организационные мероприятия; материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная деятельность.

Основными методами управления в сфере внутренних дел являются убеждение и принуждение. Кроме убеждения и принуждения, являющимися универсальными методами управления, применяются производные от них административные, психологические, экономические и иные методы управления.

Управление внутренними делами является одной из сфер государственного управления и обладает общими для всей системы государственного управления чертами и принципами, однако их реализация имеет свои особенности, обусловливаемые спецификой общественных отношений, складывающихся в сфере внутренних дел, её правоохранительным характером, целями и сущностью управления.

Управление в сфере внутренних дел направлено на претворение в жизнь законов и подзаконных актов; профилактику правонарушений; создание гражданам, государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям условий для реализации их прав и возложенных на них обязанностей; воспитание у граждан правосознания, уважения к нормам права и общечеловеческим нормам морали.

Субъекты управления в сфере внутренних дел выступают в качестве представителей власти, наделённых правом давать в пределах своих полномочий распоряжения, предъявлять требования, обязательные для всех граждан и должностных лиц (обладают полномочиями по применению мер административного принуждения). Ряд субъектов могут совершать оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные и уголовно-исполнительные действия.

Управленческие отношения в сфере внутренних дел преимущественно являются отношениями власти-подчинения. Но вместе с тем существуют отношения характеризующиеся равенством их участников (отношения с иными государственными органами, с добровольными народными дружинами и другими общественными формированиями, с которыми осуществляется взаимодействие в охране общественного порядка и укреплении законности).

Управление внутренними делами характеризуется высокой служебной дисциплиной, наличием единоначалия.

Управление в сфере внутренних дел характеризуется также тем, что многие субъекты управления не только организуют, но и практически непосредственно осуществляют охрану общественного порядка, ведут борьбу с преступностью.

Важное место в управленческой деятельности занимают организация и осуществление предупредительно-профилактической работы.

Государственное управление в сфере внутренних дел можно сформулировать как целенаправленную, организующую, исполнительную и распорядительную деятельность уполномоченных субъектов управления, состоящей в непосредственной, практической реализации задач и функций государства в сфере внутренних дел.

2. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел

Компетенция органов государственной власти в сфере внутренних дел слагается из объёма их полномочий.

Федеральные органы законодательной и исполнительной власти осуществляют общее руководство в сфере внутренних дел, определяют основные направления федеральной политики в сфере внутренних дел России.

Федеральное Собрание - обеспечивает законодательное регулирование отношений в сфере внутренних дел на всей территории России, организации управления внутренними делами; обеспечивает законодательное регулирование прав, свобод и обязанностей граждан; устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел.

Президент Российской Федерации - издаёт указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью Например, Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992г. №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 16.11.1992 №1392.; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в её отдельных местностях чрезвычайное положение; назначает на должность и освобождает от должности федерального министра внутренних дел.

Правительство Российской Федерации - участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; издаёт постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №589 «Об утверждении положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации». и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью; объединяет и направляет работу органов исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Важными полномочиями в сфере внутренних дел обладают законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Они принимают соответствующие законы, указы, постановления, распоряжения, в которых детализируются и конкретизируются принципиальные положения федеральных нормативных актов России применительно к конкретным территориальным и иным особенностям субъекта Российской Федерации; принимают нормативные акты, необходимые для регулирования вопросов управления внутренними делами территориального значения. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по формированию органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел. Они образуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краёв, областей, городов федерального значения, автономных округов, городские и районные органы внутренних дел (управления, отделы).

Правительства субъектов Федерации - издают соответствующие нормативные акты, осуществляют руководство и контроль за деятельностью органов внутренних дел, оказывая им всемерную помощь; направляют деятельность подчинённых им органов внутренних дел и координирует их работу с другими государственными органами и общественными формированиями, участвующими в охране правопорядка; ставят перед органами внутренних дел задачи, координируют планы работы органов внутренних дел, направляют работу органов внутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создают им необходимые материальные условия для работы; утверждают штаты криминальной милиции и милиции общественной безопасности, финансируемых за счёт средств бюджета субъекта Федерации.

Компетенция органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, конституциями, законами республик, уставами, законами и иными правовыми актами краёв, областей Уставом (Основным законом) Кировской области от 27 марта 1996 г. N 12-ЗО (с изменениями от 22 марта 1999 г., 18 декабря 2000 г., 26 июля 2001 г., 4 июля 2002 г.), принятым Кировской областной Думой 29 февраля 1996 г. установлены полномочия Правительства Кировской области по осуществлению мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране здоровья, собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (Статья 59 п. «а»)., городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

3. Понятие, содержание и основные элементы безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности

Политическая система (государство, общественные объединения) формирует общественный порядок, активно влияет на общественные отношения путём установления социальных правил поведения и обеспечения их исполнения и соблюдения.

Общественный порядок в государстве представляет социально правовую категорию, детерминированную базисом общества, установившуюся в результате соблюдения социальных норм (норм права, морали, общепринятых правил общежития и др.) систему общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, обществом.

Общественный порядок в узком (специальном) смысле охватывает не всю систему урегулированных социальными нормами общественных отношений, а их часть (подсистему), которая складывается в определённой сфере общественной жизни. Это обусловлено многосторонностью и своеобразием общественных отношений, складывающихся в той или иной социальной сфере, наличием специальных правовых норм, регулирующих различные виды общественных отношений, установлением законодательством ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок как правовую категорию, а также существованием специальных функций по обеспечению общественного порядка и органов, реализующих эти функции.

Сущность общественного порядка составляют необходимые, относительно устойчивые, закономерные внутренние связи, присущие общественному порядку, объединяющие воедино его элементы. Сущность общественного порядка является действительным его содержанием, под которым понимается система элементов, свойств общественного порядка и его функций.

Общественный порядок характеризуется материальным, волевым и правовым содержанием (элементами).

Материальное содержание. Под этим видом содержания общественного порядка понимается реально существующие общественные отношения (экономический строй общества, политический строй государственной власти, вид демократии, система общественных отношений и потребность в их упорядочении, реальные потребности и интересы членов общества).

Волевое содержание. Поведение участников общественных отношений волевое. Воля выступает в виде психической реакции человека (воля индивидуума - проявляется в его сознательных действиях по достижению определённых целей, тесно связана с реальной жизнью и зависит от неё) и общественной воли (воля социальных групп, классов, государства - определяется экономикой, политическими интересами и целями). Волевые действия и поступки участников общественного порядка в конечном счёте детерминированы материальным содержанием общественного порядка, реальной действительностью, закономерностями общественного развития.

Правовое содержание. Установленные государством правовые нормы определяют должное поведение людей в сфере общественного порядка. Правомерное поведение субъектов общественного порядка, реализация норм права в отношениях, складывающихся в сфере общественного порядка, и составляют его юридическое содержание.

Правовые нормы, действующие в сфере общественного порядка, регулируют поведение людей путём: установления правил предписывающих должное или возможное поведение; введения запретов совершения вредных для общества действий; установления ответственности за нарушения запретов; посредством установления компетенции и регулирования деятельности субъектов охраны общественного порядка.

С учётом целей правового регулирования отношений в сфере общественного порядка правовые нормы могут быть сведены в следующие группы: нормы, определяющие правовой статус граждан в этой сфере; нормы, определяющие компетенцию государственных органов и их должностных лиц в сфере общественного порядка; нормы, регулирующие деятельность общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка.

Таково содержание общественного порядка, его элементов.

Важные меры по укреплению общественного порядка в Российской Федерации предусмотрены законодательством, которое было принято в последнее десятилетие. Так в 1991г. и в последующие за ним годы приняты законы, которые непосредственно направлены на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в стране. К ним относятся Закон РФ от 18 апреля 1991г. «О милиции» (с изменениями и дополнениями), Федеральный Закон от 30 мая 2001г. «О чрезвычайном положении», Закон РФ от 5 марта 1992г. (с изменениями и дополнениями), Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности, Положение о государственной инспекции безопасности движения и другие законодательные акты.

Общественный порядок тесно связан с другой сферой жизни общества - общественной безопасностью, которую призваны обеспечивать органы государства и в особенности органы внутренних дел, милиция.

К сфере общественной безопасности относятся те общественные отношения, которые связаны с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества.

Общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов).

Отношения, складывающиеся в сфере общественной безопасности регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и исполнение гарантируется применением принуждения со стороны государства и его органов.

Между общественным порядком и общественной безопасностью существует взаимосвязь. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение должного общественного порядка при проведении каких-либо массовых мероприятий одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целям предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности (например, правил дорожного движения) является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка.

Общественный порядок и общественная безопасность объединяют различные группы общественных отношений, регулируемые нормами и правилами. В связи с этим законодательство об административных правонарушениях устанавливает дифференцированную ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Так, гл.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях включает в себя составы правонарушений, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Составы правонарушений, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность содержатся также в ряде глав Кодекса (например, нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности (ст.20.4 гл.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях); ст.11.14. гл.11 предусматривает ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов).

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 №4235-1,Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2288, Федерального закона от 25.07.2002 №116-ФЗ) закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции.

Особое внимание уделяется правовой защите личности, упрочению гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод граждан.

Закон РФ «О безопасности» определяет безопасность личности как состояние защищённости жизненно важных интересов. Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности.

Элементами безопасности личности являются: объект, система мер и органы, обеспечивающие безопасность, законодательные основы обеспечения безопасности.

К объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, Закон РФ «О безопасности», законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключённые или признанные Российской Федерацией.

Так, Конституция РФ устанавливает обеспечение безопасности граждан в качестве критериев для ограничения в ряде случаев основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, относит безопасность к предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов. Так, в ч.3 ст. 55 Конституции РФ записано: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц…». Согласно ст. 56 Конституции РФ «в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия».

Список литературы и нормативных правовых актов, используемых при выполнении контрольной работы

1. Конституция Российской Федерации 1993г. - М.: Издательство «Экзамен», 2003. - 64с.

2. Кодекс Российской Федерации об админисративных правонарушениях от 30 декабря 2001 года №195-ФЗ. Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года. Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года (в ред. Федерального закона от 09.05.2004 N 37-ФЗ).

3. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года №2446-1 «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 №4235-1,Указа Президента РФ от 24.12.1993 №2288, Федерального закона от 25.07.2002 №116-ФЗ).

4. Устав (Основной закон) Кировской области от 27 марта 1996 г. №12-ЗО (с изменениями от 22 марта 1999 г., 18 декабря 2000 г., 26 июля 2001 г., 4 июля 2002 г.), принятый Кировской областной Думой 29 февраля 1996 г.

5. «Административная деятельность органов внутренних дел». Часть общая. Учебник. Издание четвёртое, с изм. и доп. / Под ред. док. юр. наук, проф. А.П. Коренева, - М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит-М», 2003г.-309с.

6. А. Стахов, кандидат юридических наук (г. Киров). «Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект». Российская юстиция, 2003г., №3.

Размещено на Allbest.ru