Статус депутата органа местного самоуправления Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Тема

Статус депутата органа местного самоуправления Российской Федерации

Содержание

Введение

Депутат представительного органа: понятие, его место в системе органов местной власти

Права и обязанности депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации

Особенности привлечения к ответственности депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации, виды ответственности

Задача

Тесты

Введение

Муниципальное право - одна из отраслей российского права, поскольку призвана регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере - сфере местного самоуправления. В настоящее время местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих на определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг с другом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.

Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.

Муниципальное право занимает особое место в системе российского права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но и широкой сферой регулирования, где проявляется его роль и значение.

В системе органов, формируемых в муниципальном управлении, ведущая роль принадлежит представительным органам местного самоуправления.

Актуальность темы «Представительные и иные органы местного самоуправлении» определяется огромной ролью представительных органов в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства.

Депутат представительного органа: понятие, его место в системе органов местной власти

Депутат - лицо, избранное членом представительного органа власти. Депутат получает полномочия (депутатский мандат) непосредственно от избирателей, приобретает особый статус, который обеспечивает ему беспрепятственное участие в законодательной и иной деятельности соответствующего представительного органа.

Депутатский корпус страны в широком понимании включает как депутатов высших представительных органов (парламентариев), так и депутатов представительных органов других уровней (в субъектах федерации, автономных образованиях, территориально-административных единицах). В порядке избрания и правовом статусе всех этих депутатов много общего. Однако конституции в большинстве своем говорят лишь о депутатах парламента. Конституционная регламентация охватывает при этом примерно следующие вопросы: критерии пассивного избирательного права, запрет императивного мандата, проблема несовместимости, депутатский иммунитет и индемнитет, право законодательной инициативы и некоторые другие. Поскольку все эти вопросы конституции решают в достаточно сжатой форме, то правовой статус депутатов детализируется затем в избирательных законах, регламентах парламентов, законах о депутатах, иных специальных законах (например, французский закон "О финансовой гласности политической жизни" 1988 г. в части, относящейся к членам парламента), а иногда и в решениях конституционных судов.

Конституция РФ 1993 г. устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года (во многих зарубежных странах возрастной ценз значительно более высок).

Значительная часть деятельности депутата осуществляется в представительном органе, в состав которого он избран. Депутат участвует в сессиях (заседаниях) представительного органа, имеет право вносить вопросы на его рассмотрение, проекты решений, участвовать в обсуждении вопросов, обладает правом решающего голоса и т.д. Депутат может входить в состав комитетов, комиссий и других органов, образуемых представительным органом. Кроме того, депутат часть своих задач в представительном органе осуществляет индивидуально - готовит проекты документов, работает с ними, принимает избирателей и представителей различных органов и объединений, участвует в парламентских слушаниях и др. Депутат может также входить в депутатские объединения - фракции или депутатские группы, если их образование признано целесообразным в данном представительном органе. На заседании представительного органа депутат имеет право запроса, а индивидуально имеет право депутатского обращения в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, к предприятиям, учреждениям и организациям по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью.

Представительные органы - это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган состоит из депутатов, численность которых определяется уставом территориальной единицы. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество депутатов ставит в зависимость от численности населения муниципального образования. Данная пропорция выглядит следующим образом:

1) 7 депутатов - при численности населения менее 1 тыс. человек;

2) 10 депутатов - при численности населения от 1 до 10 тыс. человек;

3) 15 депутатов - при численности населения от 10 до 30 тыс. человек;

4) 20 депутатов - при численности населения от 30 до 100 тыс. человек;

5) 25 депутатов - при численности населения от 100 до 500 тыс. человек;

6) 35 депутатов - при численности населения свыше 500 тыс. человек.

Особо оговаривается численность депутатов муниципального района. Вне зависимости от его параметров она должна составлять не менее 15 человек.

Численность депутатов представительного органа внутригородского муниципального образования города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

2. Права и обязанности депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации

Формами депутатской деятельности депутата представительного органа местного самоуправления могут являться:

а) участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления:

б) участие в работе постоянных комиссий, временных комиссий представительного органа местного самоуправления;

в) участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления и его органов;

г) участие в публичных слушаниях;

д) обращение с депутатским запросом;

е) работа с избирателями;

ж) участие в работе депутатских групп и иных депутатских объединений в представительном органе местного самоуправления.

Депутатская деятельность осуществляется также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом края, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.

Депутат представительного органа местного самоуправления имеет право вносить в представительный орган:

а) проекты правовых актов и поправок к ним;

б) предложения о разработке и принятии новых правовых актов;

в) проекты актов о внесении изменений и дополнений в действующие правовые акты либо о признании их утратившими силу.

Группа численностью не менее одной пятой депутатов представительного органа местного самоуправления может вносить предложения о поправках и пересмотре положений устава муниципального образования.

Перечисленные проекты правовых актов и предложения депутата подлежат обязательному рассмотрению в представительном органе местного самоуправления в порядке, установленном регламентом.

Депутат представительного органа местного самоуправления пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом, депутатом которого он является, а также постоянной или временной комиссией данного представительного органа, членом которой он является.

Депутат имеет право:

а) избираться и быть избранным в органы представительного органа местного самоуправления;

б) высказать мнение по персональному составу создаваемых представительным органом местного самоуправления органов и кандидатурам лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых представительным органом;

в) предлагать вопросы для рассмотрения представительным органом местного самоуправления, постоянной комиссией;

г) вносить предложения и замечания по повестке дня сессий и заседаний постоянных комиссий, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

д) вносить предложения о заслушивании на сессии представительного органа отчетов главы местного самоуправления, других выборных должностных лиц местного самоуправления, руководителей администрации муниципального образования о положении дел в подведомственных им отраслях и сферах;

е) участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании;

ж) выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки;

з) оглашать на сессиях представительного органа содержание запросов и ответов на них, а также обращения граждан, имеющие общественное значение;

и) обращаться к депутатам с предложением о внесении в представительный орган местного самоуправления вопроса о выражении недоверия главе муниципального образования, его первому заместителю, заместителю, другим должностным лицам местного самоуправления;

к) знакомиться с текстами выступлений в стенограммах и протоколах сессий представительного органа местного самоуправления.

депутат представительный российский муниципальный

3. Особенности привлечения к ответственности депутата представительного органа местного самоуправления в Российской Федерации, виды ответственности

1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Все обстоятельства, связанные с депутатом, необходимо тщательно проверить, так как привлечение депутата к ответственности не только подрывает его авторитет, но и бросает тень на орган власти. Тут нужна полная объективность.

Одним из важных элементов статуса депутата в системе местного самоуправления является депутатский иммунитет.

Гарантии прав депутатов представительных органов местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами (гл. 52 УПК РФ, ст. 1.4 КоАП РФ и др.)

Депутат представительного органа местного самоуправления не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий. Однако это положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Задача

Группа граждан муниципального образования в г. Москве поставила вопрос о проведении референдума среди жителей района, на котором необходимо решить вопрос о запрете строительства на территории этого района крупного промышленного объекта. За разъяснением о ходе своих дальнейших действий группа обратилась в районную управу г. Москвы. Проанализируйте ситуацию.

Решение:

Конституция Российской Федерации наряду со свободными выборами называет высшим непосредственным выражением власти народа и референдум.

Местный референдум - это осуществляемое путем голосования прямое волеизъявление населения, проживающего в границах муниципального образования, по решению или обсуждению важных вопросов местного значения, отнесенных к компетенции местного самоуправления федеральным законодательством.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1. по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;

2. по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3. по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Каждый гражданин или группа граждан могут организовать инициативную группу по проведению местного референдума численностью не менее 10 человек.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию, которая действует в качестве комиссии по референдуму, с ходатайством о регистрации. Комиссия обязана проверить соответствие вопроса, выносимого на местный референдум. При этом срок не может превышать 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы.

В случае признания вопроса, выносимого на референдум, отвечающим установленным требованиям, комиссия по референдуму, регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. Максимальное количество подписей не может превышать 5% числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, минимальное - 25 подписей.

По окончании сбора подписей подписные листы и итоговый протокол передаются в комиссию по референдуму. Если сбор подписей был проведен в соответствии с требованиями, комиссия в течение 15 дней принимает соответствующее постановление и направляет его копию в представительный орган местного самоуправления для назначения референдума.

Участки образуются главой муниципального образования по согласованию с муниципальной комиссией по референдуму. Каждый участник референдума голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетени выдаются по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность голосующего.

Подсчет голосов проводится открыто и гласно членами участковой комиссии с правом решающего голоса на основе поданных бюллетеней.

Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течении 15 дней со дня вступления в силу решения определить срок подготовки этого нормативного правого акта и обеспечить его принятие. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдуме, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

Тесты:

1. Муниципальным образованием признается:

а) часть территории сельского поселения, на которой осуществляется решение вопросов местного значения

б) городское, сельское поселение, в пределах, которых осуществляется местное самоуправление

в) поселение, имеющее муниципальную собственность и личный бюджет

г) населенная территория, на которой действуют органы местного самоуправления

Ответы: б, в, г

2. При образовании муниципальных образований:

а) допускается совмещение административно-территориального устройства и муниципального образования

б) административно-территориальные образование должны быть обособлены от муниципальных образований

в) административно-территориальное устройство и муниципальные образования должны быть абсолютно разведены

г) все ответы правильные

Ответ: б

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Комментарии к Конституции РФ. - Ростов-на-Дону «Феникс», 2012.

2. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. №1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в ред. от 14 августа 2008 г.) //

3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131_ФЗ (ред. от 10 июня 2008 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.

4. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 22 июля 2008 г.) // Российская газета, 2005, 15 июня.

5. Кутафин О.А., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009.

6. Муниципальное право России: учебник для вузов под / под ред. А.С Прудникова, А.М. Никитина. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012.

7. Прудников А.С., Комлев В.Н. Муниципальное право Российской Федерации / Альбом схем. - М.: Московский университет МВД России, 2010.

Размещено на Allbest.ru