Административное право

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание

1. Понятие и виды администативно-правовых норм. Их юридическое значение.

2. Понятие, сущность и виды административного процесса.

3. Гражданин Смолянинов отдыхая со своей женой в лесу нарушил правила пожарной безопасности, за что и был подвергнут штрафу лесником Масловым. Кроме того руководство лесхоза сообщило о случившемсяпо месту работы Смолянинова, где ему был вынесен выговор.

3.1 Правомерны ли действия Маслова?

3.2 Какие меры административного воздействия могут быть применены к гражданину Смолякову и его жене?

3.3 Оцените законность действий руководителя предприятия?

Решение:

1. Понятие и виды администативно-правовых норм. Их юридическое значение

Административно-правовая норма - это установленное государством правило поведения, призванное регулировать общественные управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе реализации исполнительной власти.

Черты:

- направлены на обеспечение публичных интересов, укреплению законности и дисциплины административный закон порядок

- несут организующее начало в хаос общественной жизни

- односторонность властного воздействия, юридическое неравенство сторон, принудительность

- регулируют отношения, прежде всего в сфере ИВ

- их цель обеспечение - функционирования системы ИВ

- закрепляют правила поведения всех участников управленческих отношений. Меры должного и возможного поведения участников

- огромное количество этих норм, не поддающееся учёту и кодификации

- в основном, устанавливаются ИВ, а не законодательной

- имеют собственный арсенал средств принуждения

- широко регулируют отношения других отраслей права (ФП, ЗП, ТП и др.)

- особенности их структуры: в них, как правило, отсутствует гипотеза, а в некоторых отсутствует санкция (отсылочная норма).

Виды:

По содержанию: регулятивные ; охранительные

По форме предписания: императивные, диспозитивные

По юридической направленности:

- Материальные - закрепляют права, обязанности и ответственности субъектов АП

- Процессуальные - устанавливают механизм реализации материальной нормы, её правила, порядок, процедуру.

По юридическому содержанию:

- Обязывающие - предписание на определённое действие

- Запрещающие - требование к воздержанию от определённого действия

- Разрешительные - возможность выбора между определёнными действиями

- Уполномочивающие - предоставляют уполномоченному органу государственно-властные полномочия

- Стимулирующие - их реализация которых связанна с материальным или моральным поощрением

- Рекомендательные - предлагают адресату тот или иной вариант поведения

По адресату нормы : нормы для ОИВ ; МСУ ; гос. служащих ; должностных лиц ; общественных организаций ; предприятий и учреждений ; некоммерческих организаций ; граждан

По масштабам действия : федеральные ; региональные ; территориальные ; местные

По объёму регулирования : общие ; межотраслевые ; отраслевые ; внутриотраслевые

По времени действия : срочные ; бессрочные

По способу реализации: соблюдение, исполнение, использование, применение

Структура АП норм: всё как обычно: гипотеза, диспозиция, санкция. Как правило, нет гипотезы.

2. Понятие, сущность и виды административного процесса

Административный процесс -- установленный законом порядок, последовательность действий, совершаемых уполномоченным органом или должностным лицом в целях, достижения позитивного результата, при разрешении индивидуальных административных дел, а также для разрешения управленческих конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Цель административного процесса -- реализация правомерного применения норм материального административного права и как следствие -- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и государственного управления.

С юридической точки зрения административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм административного права и возможность обжалования неправомерного решения, принятого властным субъектом управления.

Сущность административно-процессуальных норм имеет двойное предназначение. С одной стороны, эти нормы реализуют правоприменительные функции, так как обеспечивают реализацию материальных норм, а с другой -- играют роль правоохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закрепленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу.

Порядок рассмотрения административных дел включает определенные гарантии законности (правовые, экономические, политические и др.), обеспечивая при этом практически реализацию права граждан на защиту.

Общий объект административного процесса -- общественныеотношения, регулируемые различными отраслями права -- административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и другими, кроме уголовного.

Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных производств по реализации правомерных отношений, возникающих при осуществлении индивидуальных дел, независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения. В этом отношении административно-процессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены в отдельную отрасль права.

Особенности административного процесса.

Административный процесс в основном базируется больше на юрисдикционной основе, однако административно-процедурный аспект административного процесса также имеет свои веские обоснования. Как правило, оба этих аспекта административного процесса находятся не в противоречии, а скорее дополняют друг друга.

Они имеют следующие сходные черты: 1) в основном внесудебный характер разрешения индивидуальных административных дел; 2) индивидуальность решения этих дел; 3) регламентируются, как правило, одним нормативно-правовым актом.

При этом судья, орган, уполномоченное должностное лицо вправе совершать действия как по разрешению административно-правового спора, так и осуществлять правоохранительные функции, которые в полной мере не относятся к деятельности юрисдикционного характера. Например, при осуществлении контрольно-надзорных функций уполномоченными на то органами исполнительной власти, государственного управления осуществляются процессуальные действия, однако административно-правовой спор между участниками этих отношений отсутствует.

Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления проявляется в таких управленческих функциях, как регистрация, лицензирование, аккредитация, квотирование и др.

Административно-юрисдикционная деятельность предполагает наличие спора, в то время как административно-процедурная деятельность может проявляться в реализации разрешительных, регистрационных, поощрительных, стимулирующих, координационных и иных функций. Поэтому административно-процедурные аспекты комплексно проявляются в административном процессе в реализации конкретных административных отношений.

Порядок разрешения дел в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления исходит из принципов административного процесса и норм, определяющих процессуальные права и обязанности участников этих отношений.

Основные принципы административного процесса:

законность; равенство сторон перед законом; объективность; гласность, открытость; ведение дел на национальном языке; право пользоваться услугами адвоката; экономичность процесса; ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел; право обжалования решений.

Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, административное производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено в определенной последовательности стадий процесса, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение.

Виды (стадии) административного процесса и их характеристика

Стадия -- самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.

Стадии административного процесса: возбуждение административного дела; его расследование и направление материалов по подведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления; факультативная -- обжалование и опротестование постановления, его пересмотр; обязательное исполнение постановления, вынесенного по делу.

Возбуждение дела об административном правонарушении имеет специфическое процессуальное оформление протоколом об административном правонарушении (гл. 28 КоАП). Возбуждение дела по юридическому значению является и процессуальным действием, и юридическим фактом возникновения административно-процессуальных отношений. Возбуждение административного дела может быть как по инициативе уполномоченного органа (лица), так и гражданина (например, подача жалобы).

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осуществляется административное расследование (ст, 28.7 КоАП РФ). Основанием для возбуждения дела об административном производстве является совершение административного проступка и наличие нормы, предусматривающей ответственность, о чем составляется протокол.

В процессе административного расследования реализуются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении административного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности: административное задержание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.

Рассмотрение дела об административном правонарушении -- основная стадия административного производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

По каждому делу законом определены процедура подготовки, порядок и сроки его рассмотрения. Дела об административных правонарушениях рассматриваются по подведомственности, как правило, в присутствии правонарушителя. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке. Обжалование возможно и в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесение прокурором протеста, как правило, приостанавливают исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста.

Жалоба на постановление подается в течение 10 суток и рассматривается в десятидневный срок. Жалоба на постановление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.

Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях (раздел V КоАП) является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю.

Весьма актуальна проблема формирования органов административной юстиции. В ч. 2 ст. 118 Конституции указано, что судебная власть реализуется и в форме административного судопроизводства, что неоднозначно с административным процессом, который находится вне сферы административного судопроизводства. Должна быть практически решена проблема независимого суда в рассмотрении управленческих споров и конфликтов.

3. Гражданин Смолянинов отдыхая со своей женой в лесу нарушил правила пожарной безопастности, за что и был подвергнут штрафу лесником Масловым. Кроме того руководство лесхоза сообщидо о случившемсяпо месту работы Cмолянинова, где ему был вынесен выговор

3.1 Да, правомерны действия Маслова.

3.2 Может быть применено следующее:

- Предупреждение,

- Административный штраф,

- Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения,

- Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения,

- Лишение специального права,

- Административный арест,

- Дисквалификация ( возможно увольнение).

3.3 Да, действия руководителя правомерны, он действовал согласно Закону и Коапу.

Список использованной литературы

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях

2. Комментарий с Основам законодательства РФ об административных правонарушениях под ред. Лазарева Б.М. - М.: Юрид. лит., 2009

3. Административное право: Учебное пособие. Овсянко Д.М. - М.: Юрист, 2006

4. Советское административное право. Части Общая и Особенная: Учебник под ред. Еропкина М.И., - Киев, 2008

5. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ,2004

6. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. М. Юрид. лит. 2007

7. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1990

8. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. М., 2008

9. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в РФ, его виды и основные тенденции развития. М., 2006

10. Бахрах Д.н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1975

11. Веремеенко И.И. Администратино-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 2005

Размещено на Allbest.ru