Государственные органы и должностные лица

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КАЛИНИГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота

Специальность180403 «Судовождение»

Государственные органы и должностные лица

Выполнил студент 1 курса

Заочного отделения

Турчинский Валентин Александрович

Калининград - 2013

Содержание

Введение

государственный орган должностное лицо

Государство - политико-территориальная организация суверенной власти в обществе, обладающая особым аппаратом принуждения и правом издавать властные предписания, обязательные для всех лиц, проживающих на данной территории. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью устройства государства; а также традициями, сформировавшимися внутри государства, в исторической действительности. 1

Правоотношения между государством (в лице государственных органов и должностных лиц) и людьми регулирует публичное право; публичное право выражает общий, усредненный интерес всех людей, проживающих на территории данного государства. Структура государственных органов и должностных лиц - сложная, иерархичная система.

Необходимо также четко разграничивать частное и публичное право.

В данной работе мы попытаемся дать определение публичному праву, выявить его отличия от частного; а также вникнуть в структуру системы государственных органов и иерархии должностных лиц.

1. Публичное и частное право

Публичное право - совокупность отраслей права, регулирующих правоотношения между государством и индивидом; в этих отношениях стороны изначально выступают как неравноправные, т. к. на принятие решений органов публичной власти влияет общегосударственный интерес, который стоит выше интереса частного (отдельного лица). Тем не менее, в условиях современного правового государства публичные отношения «могут выступать только как правоотношения»2. Существует известная проблема в определении баланса между частным и публичным правом; однако не подлежит сомнению тот факт, что этот баланс между ними все-таки должен существовать (любая отрасль права содержит в себе оба начала: и частное, и публичное).

«Публичным правом следует называть систему правовых норм, регулирующих отношения, в которых (в том числе наряду с индивидуальными интересами одного или нескольких его участников) реализуется интерес общества в целом»3.

Классическое определение (разграничение) публичного и частного права дал древнеримский юрист Ульпиан:

««Публичное право есть то, которое относится к положению римского государства; частное право - которое относится к пользе отдельных лиц»4.

Следовательно, в сфере публичного права тот уровень свободы, который допускается в частных правоотношениях, невозможен. Также очевидно, что деление права на публичное и частное напрямую затрагивает соотношение прав и обязанностей в отдельно взятом государстве в целом.

В правовом государстве вмешательство органов публичной власти в дела семьи, в имущественные дела, в сферу искусства или творчества сведены к минимуму или подчиняются определенным правовым нормам; индивид, вступая в частные правоотношения (частные правоотношения по сути - отношения между людьми; частное право регулирует их), вправе воспользоваться своей волей и быть в своем интересе, и государство в данном случае выступает лишь в роли арбитра, а также гарантирует защиту прав и свобод человека (2 статья Конституции Российской Федерации; она же признает в РФ деление права на 2 сферы: публичную и частную).

В вопросах же общегосударственного значения (вопросы войны и мира, финансовой политики и т. д.) главную роль играет именно государство, так как оно действует в интересах большинства населения; значит, в глобальных вопросах постановления государства имеют принудительный характер.

1.1 Структура публичного права

Публичное право составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок деятельности органов государственной власти и управления, формирования и работы парламентов, других представительных и правительственных учреждений, осуществления правосудия, борьбу с посягательствами на существующий строй. 5

К отраслям публичного права относятся: Конституция, административное право, финансовое право, уголовное право, экологическое право, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное право. Эти отрасли права отличаются тремя признаками: объектом регулирования, методами правового регулирования и кругом источников права. Отрасли права обозначены в конституции (в федеративных государствах это вызвано необходимостью разграничения функций субъектов и центра). Предметом разграничения также могут быть отрасли законодательства, их под отрасли, правовые институты, группы однородных законов, отдельные законодательные акты.

Отрасли законодательства:

а) конституционное законодательство;

б) административное законодательство

в) финансовое, включая налоговое;

г) административно-процессуальное, включая законодательство об административное ответственности; д) уголовное;

е) уголовно-процессуальное;

ж) уголовно-исполнительное законодательство;

з) арбитражный процесс;

и) международное публичное право;

к) международное гуманитарное право;

л) экономическое законодательство.

Также: законодательство по общим вопросам окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, о земле, о недрах, о водах, об охране атмосферного воздуха.

Таким образом, структура публичного права выражается в отраслях публичного права, в отраслях законодательства; также элементы публичного права можно встретить и в праве частном.

Источниками публичного права служит конституция, законы, указы, постановления, декларации и программы партий.

1.2 Субъекты публичного права

Считается, что публичное правоотношение устанавливается между государством и гражданами; однако «правоотношения» будут таковыми, если оба его участника связаны правом (притом, что государство - творец и источник права). Поэтому субъектом или участником публично-правового отношения может быть не государство в общем, а подзаконная власть управления.

Всякое юридическое отношение устанавливается между людьми и только между людьми; и в публично-правовом отношении субъектами могут быть только люди. Следовательно, власть управления не может явиться субъектом юридического отношения в какой-либо отвлеченной, безличной форме. Участниками публичного правоотношения могут быть лишь живые люди, - должностные лица, облеченные этой властью.

Власть управления может присваиваться, в силу закона, не только отдельным должностным лицам, но и соединениям лиц, определенным образом организованным. К числу последних принадлежат: напр., местные государственные органы, муниципалитеты - соединства, объединенные общественными интересами отдельных местностей; объединенные интересами отдельных групп лиц (ТСЖ) ; наконец, соединства, объединенные каким-либо общим делом: напр., университеты. Подобные соединения выступают в публичных отношениях в качестве самостоятельных субъектов права (публичные юридические лица). Они могут вступать в отношения с частными лицами, с должностными лицами администрации (с министром, губернатором и т. д.), а также и между собой.

Современный ученый А. В. Лавренюк в своей статье «Субъект публичного права: единство понятия как многоаспектного явления в Российской правовой системе» указал, что:

1) субъектами публичного права являются образования, созданные для обеспечения субъективных публичных прав человека и гражданина;

2) субъектами публичного права являются индивиды, реализующие указанную функцию.

Публичные субъекты могут охранять и обеспечивать также и субъективные частные права, но их основополагающая функция заключается в обеспечении прав публичных. А значит деятельность субъектов публичного права регулируется, главным образом, нормами публичного права. Публичность субъекта отнюдь не означает, что он способен участвовать только в публичных правоотношениях. Любой орган власти, если он является юридическим лицом (или наделен такими правами), вправе вступать в гражданско-правовые отношения. Однако основная функция публичных субъектов находиться в сфере публичного права. Из вышесказанного можно дать определение публичного права:

Субъект публичного права - это лицо, деятельность которого регулируется, главным образом, нормами публичного права, учрежденное в установленном порядке для реализации субъективных прав человека и гражданина в интересах общества и государства. Субъекты публичного права носят дифференцированный характер по конкретным целям своей деятельности, сферам общественной жизни и организационно-правовым формам6.

Государству, как и любой организованной системе, необходима определенная управленческая иерархия, состоящая из государственных органов, которые, в свою очередь, состоят из специально подготовленных людей - государственных служащих.

Государственное управление есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни7.

2.1 Государственные органы как субъект публичного права

Государственный орган - это структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

Отличительные признаки государственных органов:

1) органы государственной власти образуются в законодательном порядке;

2) каждый орган государства наделен определенными компетенциями;

3) финансируется из федерального бюджета;

4) в своей деятельности отражают задачи и функции государства.

Ключевой признак государственных органов - реальное наличие государственно-властных полномочий: он позволяет разграничить государственные органы - носителей государственной власти - с государственными и негосударственными организациями, предприятиями, образованиями. Реальное наличие государственно-властных полномочий - реализация властно-управленческих решений.

Деятельность этих органов различна (охранительная деятельность, налоги, организация и т. д), как и юридическая сила их постановлений.

Основные принципы, которыми руководствуются органы государства:

1) принцип разделения властей (самостоятельное функционирование каждой ветки власти в целях исключения произвола, коррупции и/или узурпации власти) ;

2) принцип гласности (информирование населения о деятельности государственных органов) ;

3) принцип законности (строгое соблюдение Конституции и законов всеми органами власти) ;

4) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

5) принцип профессионализма (в гос. органах должны работать только профессионалы).

«Государственные органы» - это юридически оформленное, организационно и хозяйственно структурно обособленное звено государственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенное государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции задач и функций государства. 8

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3 Конституции РФ). Граждане Российской Федерации, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных (центральных), региональных (субъектов Федерации) и местных (территориальных) органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Вместе с тем эти органы входят в более крупную систему - систему государственного управления Российской Федерации, так как обеспечивают важные вопросы местного значения, определенные законодательством нашей страны.

Виды органов государства:

1) В соответствии с принципом разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные;

2) в зависимости от сферы деятельности: высшие, центральные, местные, муниципальные;

3) по правовым формам деятельности: правотворческие, правоприменительные, правоохранительные.

Основные виды органов власти: глава государства (монарх или президент) ; законодательные (представительные) органы государственной власти; исполнительные органы гос. власти; судебные органы гос. власти.

Система государственных органов - сложный механизм, работа которого должна быть четко скоординирована, прежде всего, президентом (законодательная инициатива президента, подписания принятых законов или право вето; судебная власть: назначение судей для высших инстанций; президент фактически контролирует работу правительства).

По длительности действия гос. органы делятся на постоянные и временные. На территории субъектов РФ (по Конституции РФ) государственные органы функционируют на постоянной основе. Существует, однако, и такие органы, деятельность которых носит временный характер (из истории: военно-полевые суды 1906 - 1907; сейчас - введение чрезвычайного положения).

Органы государства могут быть коллективными (коллективные образования: Федеральное Собрание, Правительство и т. д), или они могут быть представлены одним лицом (Президент РФ, Генеральный прокурор РФ, главы субъектов).

Классификаций - множество, но, тем не менее, их следует рассматривать комплексно; обобщающим фактором классификации гос. органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.

2.2 Должностные лица как субъект публичного права

Должностное лицо - лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти или временно или постоянно занимающее в государственных учреждениях (госучреждениях), предприятиях, организациях, партиях, общественных учреждениях, организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее их по специальному полномочию. 9 К должностным лицам относятся также служащие, которые не совершают таких действий, руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования, например, руководители многих структурных подразделений органов управления.

Ошибочно полагать, что должностные лица - это только руководители; как уже говорилось выше, государство - сложная система, поэтому и среди должностных лиц также существует своя иерархия; но верно и то, что должностные лица действительно обладают властью, т. е. они совершают юридические действия властного характера - давать предписания, указания. Также нотариусы - лица, специально уполномоченные на совершение нотариальных действий, среди которых свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, нормы которых отличаются друг от друга в различных странах. 11 Нотариусы действуют в рамках и публичного, и частного права. Все нотариусы в РФ имеют одинаковые права, независимо от места работы (гос. служащий или занимается частной практикой).

Оперативный состав (функциональные работники) - это гос. служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Они имеют некоторые полномочия, осуществляют государственно-властные функции, но они не имеют права совершать служебные акты в качестве средства управления людьми. Они, в основном, консультируют.

К должностным лицам также относятся государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а также руководители предприятий, учреждений, организаций и др; к оперативному составу - младшие государственные должности и т. д. - они не наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение юридических последствий, властным образом влиять на поведение других лиц.

2.3 Структура государственных должностей

Под структурой государственных должностей понимается подразделение должностей государственных органов на категории с точки зрения их роли в реализации компетенции государственных органов. По данному критерию различаются две категории должностей в государственных органах:

1) государственные должности с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа;

2) должности, которые не имеют статуса государственных должностей и замещаются в целях технического обеспечения деятельности государственных органов в соответствии со штатным расписанием этих органов.

Все государственные должности в Российской Федерации подразделяются на категории «А», «Б» и «В».

Понятием государственных должностей категории «А» охватываются государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Государственные должности категории «А» - это так называемые политические должности. Они подразделяются на виды.

Первый. Это государственные должности Российской Федерации. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает следующие государственные должности РФ: Президент РФ (ст. 11, 80) ; Председатель Совета Федерации (ст. 101) ; заместители Председателя Совета Федерации (ст. 101) ; Председатель Государственной Думы (ст. 101) ; заместители Председателя Государственной Думы (ст. 101) ; Председатель Правительства РФ (ст. 103, 110) ; заместители Председателя Правительства РФ (ст. 110) ; федеральные министры (ст. 110) ; судьи Верховного Суда РФ (ст. 128) ; судьи Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 128) ; судьи федеральных судов (ст. 128) ; Генеральный прокурор РФ (ст. 129) ; прокуроры субъектов РФ (ст. 129) ; Председатель Центрального банка РФ (ст. 83) ; Председатель Счетной палаты (ст. 103) ; заместитель Председателя Счетной палаты (ст. 102) ; аудиторы Счетной палаты (ст. 102, 103) ; Уполномоченный по правам человека (ст. 103).

Другие государственные должности РФ устанавливаются федеральными законами. Сводный перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. Всего в перечне содержится 38 государственных должностей РФ.

Второй вид государственных должностей категории «А» устанавливаются конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

К категории «Б» Закон относит лиц, которые заняты непосредственно обеспечением исполнения полномочий лиц, входящих в категорию «А», - заместители, помощники, многие другие лица, составляющие, как принято говорить, рабочий аппарат Президента, Правительства, министерств и ведомств и других государственных органов.

В категорию «В» входят должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - секретари, курьеры и другие.

К государственной службе относится, однако, деятельность лиц не всех трех категорий, а только категорий «Б» и «В» (ст. 2). Лица категории «А», как принято считать, - первые лица в государственном аппарате, не несут государственную службу, государственными служащими не являются и на них данный закон не распространяется. Хотя все они занимают государственные должности и выполняют в силу этого важнейшие и определяющие государственные полномочия - руководящего и направляющего значения. Такой подход закона к очерчиванию сферы государственной службы - свидетельствует о более узкой целенаправленности государственной службы.

Перечень государственных должностей и государственных должностей государственной службы приводится соответственно в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих и, являющемся его частью, Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации. К последнему прилагается перечень специализации государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. Реестр включает в себя унифицированные наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Они предусмотрены в Сводном перечне государственных должностей РФ, утвержденном указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33.

Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп:

а) высшие государственные должности государственной службы - пятая группа;

б) главные государственные должности государственной службы - четвертая; в) ведущие государственные должности государственной службы - третья;

г) старшие государственные должности государственной службы - вторая;

д) младшие государственные должности государственной службы - первая (п. 1 статьи 6 Федерального закона РФ № 119-ФЗ 1995 г.).

Применительно к группам государственных должностей государственной службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего: действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным служащим высших государственных должностей; государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным служащим главных государственных должностей; советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса - государственным служащим ведущих государственных должностей; советник государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственным служащим старших должностей; референт государственной службы 1, 2 и 3 класса - государственным служащим младших должностей.

Все классификации обычно преследуют цель упорядочения должностей и создания стимула служащему для повышения квалификации и продвижения по службе. В качестве таких критериев обычно применяется уровень образования, необходимого для занятия соответствующей должности. В данной классификации такой критерий отсутствует, зато подчеркнут критерий патронажной зависимости от должностей категории «А». Критерий уровня образования сохраняется в Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по общеотраслевым должностям служащих, утвержденных Министерством труда РФ от 6 июня 1996 г. N 32.

Заключение

Появление публичной власти - один из признаков возникновения государства; следовательно, без публичной власти не было бы государства как такового: публичное право - первично; а частное право, хоть и несет в себе прогресс, идею свободы - вторично, и государство, в принципе, может вполне успешно существовать и без него (СССР).

Публичное право опирается на сложнейшую систему государственных органов, которые опираются на Конституцию и др. источники права. Публичное право может совмещать в себе элементы частного.

Должностные лица обеспечивают функционирование сложнейшей системы государственных органов на макро- и микро-уровнях, они обладают юридически закрепленной властью - полномочиями на разных уровнях.

Целостность этой системы также поддерживает Президент.

Список использованных источников

1 Википедия, статья «Государтсво»;

2 Теория государства и права: Основы марксистско-ленинского учения о государстве и праве / Под ред. П. С. Ромашкина, М. С. Строговича, В. А. Туманова. М., 1962. С. 508-509;

3 Википедия, статья «Публичное право»;

4 Нерсесянц В. С. Теория права и государства: краткий учебный курс, Интернет.

5 Матузова Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: курс лекций, Инткернет.

6 А. В. Лавренюк - «Субъект публичного права: единство понятия как многоаспектного явления в Российской правовой системе», Интернет;

7 Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. - М. : Велби, 2006. - 672 c. - ISBN 5-482-00718-9. - С. 301-302;

8 Иванов А. А. Справочник по теории государства и права. Основные категории и понятия. Из-во «Экзамен». Москва. 2010 г;

9 Сайт «Энциклопедия экономиста»;

10 Википедия, статья «Должностое лицо»;

11 Википедия, статья «Нотариус».

Размещено на Allbest.ru