Конституция СССР 1977 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Предпосылки создания новой Конституции СССР 1977 г

1.1 Разработка Конституции СССР 1977 г

2. Характерные особенности, юридические свойства и структура Конституции СССР 1977 г

Заключение

Список использованной литературы

Введение

История конституции в любой стране неотъемлема от истории общества и государства. Каждый очередной этап их развития характеризуется новыми моментами в социально-экономических и политических отношениях, осуществлении функций государства, изменении формы правления. Принятие конституций имеет задачей отразить все качественно новые явления.

Конституция является основным законом государства, она обладает прямым действием, верховенством, ей не должны противоречить нижестоящие правовые акты. Изучение истории права России немыслимо без изучения истории российского конституционализма.

Изучение процесса разработки конституционных проектов, анализ основных положений Конституции СССР позволяют глубже понять основы политического строя государства на разных этапах, исследовать изменения в области федеративного строительства, проследить изменения конституционно закрепленных прав и обязанностей граждан.

В данной работе автором рассмотрена Конституция СССР 1977 г. Цель данной работы - показать основные правовые институты, содержащиеся в Конституции, выявить ее особенность и нововведения. Объектом исследования является конституционное законодательство СССР, предметом исследования - Конституция СССР - нормы в ней содержащиеся.

Основными задачами работы являются:

Ш Изучение исторических предпосылок принятия Конституции СССР 1977 г.;

Ш Изучение этапов разработки Конституции СССР 1977 г.;

Ш Выявление характерных особенностей и анализ основных положений Конституции СССР 1977 г.;

Основными методами исследования являются: исторический; системный; сравнительно-правовой, формально-юридический, логический.

1. Предпосылки создания новой Конституции СССР 1977 г

конституция ссср правовой институт

Последняя четверть ХХ века - новейшая история, которая всегда более субъективна с точки зрения оценок и выводов. Отчетливее представляются проблемы и закономерности, происходит осмысление событий и явлений. Актуальнее и значительнее определяется место Конституции СССР 1977 года в истории России. Ее значение в развитии конституционализма велико. Принятие нового основного закона стало точкой отсчета и важнейшим стимулом развития целого этапа конституционного законодательства, о чем свидетельствует анализ источников и литературы государственного права советского периода. Вторая половина 70-х гг. XX века стала временем принятия новой Конституции СССР. Укрепление Советского государства рассматривалось как ключевой вопрос политики партии. Шел процесс пересмотра и обновления законодательства, регулировавшего общественные отношения практически по всем направлениям.

Накопился огромный законодательный материал, который требовал обобщения. Выявилась необходимость в конституционной основе для дальнейшего пересмотра законодательства, проведения его кодификации. Конституция СССР 1977 года с учетом мирового опыта демократического развития создала на первый взгляд неплохую систему демократических институтов власти. Но так представлялось только на первый взгляд. Если проанализировать положения Конституции и практику их применения, то реальная действительность в 70-80 гг. ХХ века оказывается совершенно иной.

В начале 60- х годов ХХ века СССР вступил в новую стадию своего развития. Практически завершился процесс формирования основ индустриального общества. В 1959 г. на XXI съезде КПСС был сделан вывод о полной и окончательной победе социализма в нашей стране. Руководство страны осознавало необходимость перемен политической системы общества. Возникла необходимость разработать новую Конституцию. Масштабным политическим проектом стала разработка Основного закона советского общества - Конституции СССР. Сложился ряд объективных предпосылок появления новой Конституции: стремление укрепить в политическом режиме начала законности; переход власти к общенародному государству; необходимость закрепления прав и свобод граждан. Главной причиной и необходимостью разработки новой Конституции, С.А. Авакьян связывает с существенным изменением политического режима в стране [1; §2.5].

1.1 Разработка конституции СССР 1977 г

Подготовка материалов и работа над новой Конституцией началась в середине января 1962 года, когда была сформирована рабочая группа из 22 ведущих ученых страны под руководством секретаря ЦК КПСС Л.Ф. Ильичева [2; С. 303]. Впервые о необходимости принятия новой Конституции было сказано на XXII съезде КПСС. Верховный Совет СССР решил «образовать комиссию для подготовки проекта новой Конституции СССР»[3; С.72]. Постановлением Верховного Совета СССР от 25 апреля 1962 года был утвержден состав Конституционной комиссии в составе 94 человек во главе с Н.С. Хрущевым. Историк А.В. Пыжиков указывает 97 человек [4; С. 304]. Комиссия провела 2 пленарных заседания - 15 июня 1962 г. и 16 июля 1964 г. Первое пленарное заседание продолжалось 30 минут. Н.С. Хрущев назвал срок завершения работы - конец 1962-начало 1963 гг. «Новая Конституция должна дать гарантии строго соблюдения законности…стать документом международного значения» [5; С. 40-53].

С приходом на руководящие посты Л.И. Брежнева, он стал Председателем Конституционной комиссии (Постановление Верховного Совета СССР от 11 декабря 1964). В период между двумя этими датами и был разработан проект новой Конституции. Для разработки проекта в составе Конституционной комиссии было создано 9 подкомиссий: 1) по общеполитическим и теоретическим вопросам Конституции (Председатель - Н.С. Хрущев); 2) по вопросам общественного и государственного устройства (Н.В. Подгорный); 3) по вопросам государственного управления деятельности Советов и общественных организаций (Л.И. Брежнев);4) по экономическим вопросам и управлению народным хозяйством (А.Н. Косыгин); 5) по вопросам национальной политики и национально-государственного строительства (А.И. Микоян); 6) по вопросам науки и культуры, народного образования и здравоохранения (М.А. Суслов);7) по вопросам народного контроля и социалистического правопорядка (Н.М. Шверник); 8) по вопросам внешней политики и международных отношений (Б.Н. Пономарев); 9) редакционная комиссия (Л.Ф. Ильичев).

Ключевую роль играли первая и последняя подкомиссии. В первую вошли почти все председатели подкомиссий, за исключением Ильичева и Пономарева, а также члены Президиума ЦК Г.И. Воронов, А.П. Кириленко, Ф.Р. Козлов, Д.С. Полянский. Редакционная комиссия сводила предложения остальных подкомиссий, учитывала или отвергала пожелания трудящихся и рекомендации руководства. В каждой подкомиссии были созданы специальные рабочие группы по разработке определенного вопроса. Для участников разработки проекта были составлены первоначальные рекомендации. Таким образом, обсуждение вариантов проекта шло по схеме: рабочая группа - подкомиссия - редакционная комиссия - председатель Конституционной комиссии - пленарное заседание Конституционной комиссии [6; С. 40].

Комиссия строила свою работу на ином видении Конституции СССР, отличном от сталинских взглядов на место Конституции в системе закрепления власти. Новое видение Конституции выразил Хрущев на заседании Конституционной комиссии 15 июня 1962 г. Он определил 5 приоритетных направлений работы: выделение возрастающей роли организаций; фиксирование всех прав, которыми пользуются граждане, но которые не прописаны в Конституции 1936 года; повышение роли системы Советов всех уровней; введение раздела об экономическом развитии, хозяйственном строительстве, характеристики социалистической собственности, планировании, управлении, распределении материальных благ; расширение прав союзных республик.

Итоговый проект Конституции был обсужден на заседании Конституционной комиссии 16 июля 1964 г. Он состоял из 8 разделов, 32 глав:1.Общественный и государственный строй. 2.Личность, общество и государство. 3.Народовластие в СССР.4.Органы государственной власти СССР. 5.Союзная республика. 6.Охрана социалистической законности и правопорядка.7.Цели и принципы внешней политики СССР. 8.Заключительные положения [7; С. 44].

Работа над проектом Конституции СССР, проведенная в 1962-1964 гг., отражала объективные потребности эволюции существовавшей в стране политической системы. В предложениях рабочих групп и подкомиссий нашли отражение актуальные проблемы развития советского государства.

Новый этап политического и социально-экономического развития СССР связывают с именем Л.И. Брежнева. Происходит эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР, усилия руководства КПСС и СССР по укреплению централизованного управления.

В основу доработки проекта Конституции, осуществленной Конституционной комиссией, избранной Верховным Советом СССР 23 мая 1977 года в составе 75 депутатов Верховного Совета СССР (Председатель - Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев) были положены материалы XXV съезда КПСС.

Проект Конституции дважды обсуждался на Пленумах партии (майском 1977 г. и октябрьском 1977 г.). 24 мая 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. 27 мая Президиум Верховного Совета СССР рассмотрел вопрос о проекте Конституции СССР и принял Указ: одобрить проект Конституции, вынести его на всенародное обсуждение; опубликовать проект 4 июня 1977 г. во всех центральных, республиканских, краевых, областных газетах; для рассмотрения проекта созвать в октябре 1977 внеочередную сессию Верховного Совета СССР. «Политбюро считает, что проект новой Конституции должен быть вынесен на всенародное обсуждение» [8; С. 24].

Всенародное обсуждение проекта началось 5 июня 1977 г. и продолжалось до конца сентября 1977 г. По официальным данным в нем приняло участие свыше 140 млн. человек, то есть более 4,5 % взрослого населения. Рассмотрению проекта было посвящено около 1,5 млн. собраний трудящихся. Состоялось более 450 тысяч открытых партийных собраний. Всего поступило около 400 тысяч предложений о поправках к отдельным статьям [9; С. 76].

Предложения граждан по вопросам государственного строительства с одной стороны, отражали сложившуюся в стране ситуацию, ориентировали разработчиков на ее закрепление, с другой стороны - содержали элементы традиционной либерально-демократической политической модели, основанной на разделении властей, общественном контроле над ними, реальном соблюдении гражданских прав и свобод, демократической системе выборов. «Всенародное обсуждение дало возможность заметно улучшить проект Конституции, внести в него ряд полезных дополнений уточнений и поправок» [10; С. 33].

Анализ материалов посвященных обсуждению проекта Конституции СССР 1977 показывает, что в обществе, несмотря на давление командно-административной системы, постепенно формировалось мнение о необходимости глубоких реформ в области политической системы национальных отношений, прав и свобод граждан, бережного отношения к природе. Между тем отсутствие четкого механизма учета высказываемых предложений снижает действенность этой формы демократии и даже ставит вопрос о ее целесообразности. Руководство страны, проигнорировав разумные предложения участников дискуссии 1977, упустило, как нам представляется, еще одну возможность приостановить нарастание кризисных процессов в обществе.

27 сентября 1977 г. состоялось заседание Конституционной комиссии, на которой были подведены итоги всенародного обсуждения. Состав ее несколько раз корректировался, но принцип формирования оставался неизменным - в комиссию входили первые лица союзного партийного и государственного руководства, а также представители от союзных республик, автономных республик, автономных областей, национальных округов, от различных слоев общества - рабочих, крестьян, науки, просвещения и т.д. Комиссия одобрила проект с уточнениями, дополнениями и поправками. « Конституционная Комиссия рекомендует Верховному Совету принять…около 150 поправок и уточнений по тексту Конституции» [11; С. 37]. На Президиуме Верховного Совета СССР 30 сентября 1977 проект был одобрен.

Пленум ЦК КПСС от 3 октября 1977 г. обсудил вопрос о проекте Конституции СССР и принял соответствующее постановление: одобрить доклад Генерального секретаря ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР, Председателя Конституционной комиссии Л.И. Брежнева «О проекте Конституции (Основного Закона) СССР и итогах его всенародного обсуждения»; в основном одобрить представленный Конституционной Комиссией проект Конституции СССР и внести его на рассмотрение внеочередной 7 сессии Верховного Совета СССР девятого созыва; поручить Брежневу выступить с докладом о проекте Конституции на сессии Верховного Совета СССР; партийным органам, министерствам, комсомольским и иным организациям рассмотреть предложения по обсуждению Конституции и принять необходимые меры к их практической реализации.

Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР открылась в Москве 4 октября 1977. Верховный Совет СССР образовал Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта Конституции. С докладом о проекте Конституции и итогах его всенародного обсуждения выступил Л.И. Брежнев. В обсуждении выступили 92 депутата ВС. Изменения коснулись 118 статей. Всего в проект внесено 323 коррективы, если считать и редакционные поправки [12; С. 77].

7 октября 1977 г. состоялось голосование по проекту Конституции СССР. Оно было проведено в следующем порядке: голосование по преамбуле, затем по каждому разделу в отдельности и в заключение по проекту Конституции в целом.

Конституция СССР была принята 7 октября 1977 года. С принятием новой Конституции СССР история получила документ огромного значения. Необходимо более тщательное изучение положений Конституции СССР 1977 года как источника государственного права советского периода; найти возможность в определенной мере использовать опыт государственного законодательного строительства в рамках создания более эффективной модели государственного управления современной России, политической системы, отводящей человеку достойное место в государстве.

2. Характерные особенности, юридические свойства и структура Конституции СССР 1977 г

Конституция СССР 1977 года состоит из преамбулы, 9 разделов, 21 главы, которые содержат 174 статьи.

В преамбуле:

Ш дается характеристика основных этапов истории советского государства, указывается высшая цель государства - настроение бесклассового коммунистического общества;

Ш указываются главные задачи социалистического общенародного государства: создание материально-технической базы коммунизма, совершенствование социалистических общественных отношений и преобразование их в коммунистическое, воспитание нового человека коммунистического общества и т.д.

I глава Конституции посвящена политической системе современного советского общества. СССР провозглашается социалистическим общенародным государством, в котором народ осуществляет власть; Советы народных депутатов составляют политическую основу СССР. КПСС характеризуется как ядро политической системы государственных и общественных организаций [13; ст. 6]. Подчеркивается, что все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР.

Во II главе формулируется экономическая система СССР, определяется высшая цель общественного производства - наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей людей.

III глава отражает происшедшие изменения в социальной сфере, определяет основные направления социального развития и культуры СССР. Социальную основу СССР составляют нерушимый союзы рабочих, крестьян и интеллигенции.

IV глава закрепляет важнейшие положения внешней политики советского государства.

Цели и задачи деятельности советского государства и его Вооруженных Сил по обеспечению надежной обороны страны закреплены в специальной главе "Защита социалистического Отечества".

Главы VI и VII раздела "Государство и личность" содержат нормы о гражданстве СССР, о равноправии граждан, формулируются основные права и свободы граждан, устанавливаются гарантии их осуществления. К закрепленным ранее добавились новые права: право на охрану здоровья, право на жилище, право обжаловать в суд действия должностных лиц и др.

Национально-государственному устройству СССР посвящен специальный раздел с VIII по XI главы. В нем закреплено, что СССР - единое многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Каждая союзная республика определяется как суверенное государство с правом участвовать в решении всех вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР.

Конституция СССР 1977 года сохранила систему органов государственной власти и управления (рассматриваются в разделах IV-VI).

Отражая новый этап развития советской государственности, представительные органы стали называться Советами народных депутатов.

Срок полномочий ВС СССР был увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов - с 2 до 2,5 лет, что обеспечило связь их деятельности с народнохозяйственным планом.

Возрастной ценз для избрания депутатами в ВС СССР был снижен с 23 до 21 года, в ВС ССР и АССР - с 21 года до 18 лет. Предусматривалось равное число депутатов в обеих палатах ВС СССР - по 750 человек. Впервые была сделана попытка регулирования правового положения народного депутата. Конституция закрепила правовое положение и органов народного контроля.

Новая Конституция СССР значительное внимание уделяет вопросам правосудия, арбитража, прокурорского надзора (раздел VII, главы 20-21).

Она впервые устанавливает конституционные основы деятельности адвокатуры, арбитража, участие представителей общественности в судопроизводстве по уголовным и гражданским делам.

Раздел VIII определяет герб, флаг, гимн и столицу СССР. При этом порядок утверждения Государственного гимна устанавливается впервые.

В разделе IХ "Действие Конституции СССР и порядок ее изменения" подчеркивается, что Конституция СССР обладает высшей юридической силой. Изменение в Конституции производится решением ВС СССР, принятым квалифицированным большинством (не менее 2/3 от общего числа) голосов каждой из его палат.

Можно выделить следующее основные особенности Конституции 1977 г:

Ш утверждала впервые в истории СССР окончательное построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства;

Ш общегосударственная цель поданной Конституции - формирование бесклассового коммунистического общества, где все будут равны и по правам, и по обязанностям;

Ш впервые данная Конституция вводила некоторые формы непосредственной демократии, а именно: всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам; гражданские права (право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство), но, естественно, всем этим правам всегда сопутствовали обязанности;

Ш коммунистическая партия по-прежнему была проводником официальной политической идеологии, ей принадлежала руководящая и направляющая роль;

Ш Конституция 1977 г. провозглашала принцип демократической централизации органов власти, что означало их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, их вертикальную соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим.

Ш Устанавливалась обязанность органов Советского государства соблюдать социалистическую законность.

Ш Устанавливались трудовые гарантии и гарантии трудовым и профессиональным союзам - например, право коллективов организации участвовать в решении и обсуждении общественных и государственных дел.

Конституция СССР 1977 г. сыграла исключительно важную роль в постепенном движении нашей страны в сторону реального народовластия, демократии. Как учредительный документ она юридически закрепила природу Советского государства как общенародного, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны, расширение социальной основы СССР как нерушимого союза всех указанных слоев общества, преобразование органов государственной власти в Советы народных депутатов, рост экономики и превращение ее в единый народнохозяйственный комплекс страны, объединение усилий всех государственных и общественных организаций в рамках политической системы советского общества, в котором руководящей силой является КПСС.

Заключение

Анализ функций способствует более полному и глубокому пониманию закономерностей и тенденций в реализации Конституции. Это расширяет возможности для дальнейших научных исследований в рамках конституционного права. Необходимость рассмотрения проблемы объясняется потребностями дальнейшего развития научной теории реализации Конституции и конституционного законодательства, ее обогащения выводами иных отраслей права.

Список использованной литературы

1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 512.

2. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Основной закон (проект) 1964 г. // А.В. Пыжиков. Хрущевская «оттепель». 1953-1964. М., 2002. С. 512.

3. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 512.

4. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. Основной закон (проект) 1964 г. // А.В. Пыжиков. Хрущевская «оттепель». 1953-1964.М., 2002. С. 304.

5. «Утаенная конституция» Никиты Хрущева. Стенограммы заседаний конституционной комиссии 1962-1964 // Исторический архив. 1997. №1.

6. «Утаенная конституция» Никиты Хрущева.

7. «Утаенная конституция» Никиты Хрущева. Стенограммы заседаний конституционной комиссии 1962-1964 // Исторический архив. 1997. №1. С. 44.

8. Брежнев Л.И. О проекте Конституции СССР. Доклад на пленуме ЦК КПСС 24 мая 1977 г. М., 1977.

9. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 512.

10. Брежнев Л.И. О проекте Конституции СССР и итогах его всенародного обсуждения. Доклад на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 4 октября 1977 г. М., 1977.

11. Там же.

12. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997. С. 512.

13. Конституция СССР 1977.

Размещено на Allbest.ru