Деятельность правоохранительных органов в Кыргызской Республике

Размещено на http://allbest.ru

Тема: Государственное регулирование деятельности правоохранительных органов



Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы регламентации деятельности правоохранительных органов

1.1 Понятие, принципы и задачи правоохранительных органов

1.2 Основные направления деятельности правоохранительных органов в Кыргызской Республике

Глава 2. Судебная власть в Кыргызской Республике

2.1 Правовое регулирование судебной власти в Кыргызской Республике

2.2 Судебная система в Кыргызской Республике

Глава3. Правоохранительные органы в системе исполнительной власти Кыргызской Республики

3.1 Сущность и система органов прокуратуры Кыргызской Республики

3.2 Органы внутренних дел, их задачи и структура

3.3 Министерство юстиции современного Кыргызстана

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Государство, будучи создателем права, одновременно является и первым заинтересованным субъектом в его исполнении. Для этого государством создаются специальные органы, которые будут охранять право от посягательства, нарушений, злоупотреблений. Основная задача этих органов - охрана права, закона, норм многообразной и разносторонней жизни общества, соответственно и наименование этих органов - правоохранительные органы.

За последнее десятилетие в общей сложности принято сотни законов, указов Президента Кыгызской Республики и постановлений Правительства Кыргызской Республики, которые создали основы функционирования правоохранительной системы страны. Построение системы правоохранительных органов во многом базировалось на ведомственных актах полномочных государственных органов. Во многие акты неоднократно вносились изменения и дополнения, многие на данный момент уже не действуют. Несмотря на более чем десятилетний период научной и практической работы по созданию правоохранительной системы страны, в настоящее время, «правоохранительные органы» - это теоретическое, собирательное понятие, в содержании которого путается не только практики, но теоретики, законодатель, при этом неоднократно употребляет термин «правоохранительные органы». Сказанное, безусловно, не идет на пользу практических и теоретических основ работы всей системы, трудно говорить об оценке деятельности правоохранительных органов страны, их взаимодействии.

Возникает масса вопросов. Различается ли теоретическое и практическое понимание определения системы правоохранительных органов? Есть ли необходимость в принятии закона «О правоохранительных органах», включившим не только систему таких органов, но и легальное определение. Какими методами и способами осуществляется правоохранительная деятельности, какова компетенция и полномочия государственных органов в этой области, какова их структура, организация и, наконец, система, - вот перечень основных отражаемых вопросов.

Между тем, эффективность деятельности правоохранительных органов в целом и эффективность деятельности отдельных органов правоохранительной системы во многом зависит от степени правового регулирования их статуса - тех правовых норм, которые составляют основу административно-правового статуса; наличия правовых основ взаимодействия правоохранительных органов, оценки и совершенствования их деятельности. Следовательно, анализ и оценка правовых основ правоохранительных органов является одним из приоритетных направлений в изучении правоохранительных органов.

Итак, цель данной дипломной работы - исследовать правовой статус и систему правоохранительных органов Кыргызской Республики.В соответствии с целью дипломного исследования были поставлены следующие основные задачи, решение которых и составило содержание настоящей работы:

ь дать понятие и задачи правоохранительных органов;

ь построить логическую систему правоохранительных органов;

ь рассмотреть правовое регулирование правоохранительных органов;

ь дать понятие и принципы построения судебной системы;

ь проанализировать статус прокуратуры КР, выделить виды специализированных прокуратур;

ь - рассмотреть систему органов юстиции КР;

ь - проанализировать система органов Министерства внутренних дел;

ь - исследование понятие, вилы, структуру, и задачи органов милиции, внутренних войск.

В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.



Глава 1. Правовые основы регламентации деятельности правоохранительных органов

1.1 Понятие, принципы и задачи правоохранительных органов

Согласно Конституции Кыргызской РеспубликиСтатья 7 новой редакции Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010г., принята всенародным голосованием (путем референдума) одной из основных внутренних функций государства является защита свобод и прав граждан, недопущение правонарушений и восстановление нарушенных прав. Данная обязанность государства перед своими гражданами возложена, прежде всего, на правоохранительные органы страны.

Определение понятия «правоохранительные органы» в юридической литературе является дискуссионным, что связано, в основном, с их функциями. Следует указать, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. В связи с этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительнымРыбников В. В.,Алексушин Г.В. История правоохранительных органов Отечества. М.: Издательство «Щит-М», 2007.С. 26.:

1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа.

2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.

3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение.

4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

В этих условиях, традиционно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции. В последние годы, в связи с развитием системы правоохранительных органов к ним прибавились таможенные органы, органы обеспечения безопасности, органы налоговой службы, налоговой полиции.

Некоторые авторы относят к правоохранительным органам и такие негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и детективные службы. Полагаем, что такой вывод не обоснован. Хотя адвокатура, частные охранные и детективные службы играют значительную роль в защите охраняемых интересов граждан и организаций, они не обладают теми признаками, которые были указаны выше, и в первую очередь не имеют права применять меры принуждения.

К тому же в законеКР«О частной детективной и охранной деятельности в Кыргызской Республике» от 18 февраля 2003 года N 41прямо указано, что граждане, осуществляющие частную охранную и детективную деятельность, не обладают статусом сотрудника правоохранительного органа. Существует также мнение, что суд в силу своего исключительного положения в государстве не относится к правоохранительным органам. Однако такое суждение не находит достаточной поддержки. Суд отвечает всем перечисленным признакам правоохранительного органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не умаляет его исключительности и важности как субъекта судебной власти.

В законодательных актах, представляющих собой правовую основу деятельности правоохранительных органов Кыргызской Республики, закреплены правовые нормы, определяющие основные начала организации и деятельности этих органов. В иерархии правовых норм такие нормы занимают положение общих и руководящих по отношению к другим более конкретным нормам, так как они устанавливают магистральные направления правового регулирования организации и деятельности правоохранительных органов. В правовой науке и юридической практике такие нормы принято называть принципами.

В юриспруденции существуют различные подходы к определению понятия принципов. В частности, под принципами понимают основные положения, идеи как получившие свое закрепление в правовых нормах достаточно высокой степени общности, так и не получившие непосредственного закрепления в законе, но вытекающие из ряда его нормАлексеев С.С. Теория права. М.: Изд. БЭК, 1995. С.34. . Существует также мнение о том, что принципами являются основные, наиболее отражающие объективные закономерности общественного развития, сформулированные в научных работах, даже если они не закреплены в каком-либо нормативномактеМатузов Н.И. , Малько А.В. Теория государства и права. Учебник. Юристъ, 2004. С.167..

Изложенное дает основание считать принципами деятельности правоохранительных органов руководящие идеи и положения, которые независимо от формы их существования определяют кардинальные направления правовой регламентации правоохранительной деятельности, осуществляемой с целью обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан Правоохранительные органы Российской Федерации. Под ред. Прохорова А.С. М., 2005. С.54. .

В правоохранительной деятельности применяются следующие принципы.

Принцип законности нашел свое законодательное выражение в ч.2 ст.15 Конституции КР, согласно которой “органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и законы”. Таким образом, принцип законности распространяется на все сферы жизни общества, в том числе и на правовую сферу.

Принцип публичности (официальности) находит свое выражение преимущественно в деятельности правоохранительных органов, выполняемой с момента обнаружения признаков преступления. Сущность этого принципа состоит в том, что правоохранительные органы в силу своего официального положения обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления, лиц, виновных в совершении преступления и их наказанию. Отсюда следует, что правоохранительные органы, действуя в интересах государства и общества (отсюда и наименование “принцип публичности”), обязаны проявлять активность и инициативу в раскрытии преступлений, изобличение лиц, их совершивших. Для этого они обязаны принимать все законные меры и совершать все необходимые действия, независимо от усмотрения заинтересованных лиц и организаций.

Принцип равенства граждан перед законом и правоохранительными органами. Согласно ст.19 Конституции КР “Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности”.

Принцип неприкосновенности личности, жилища и тайны переписки, охраны личной жизни граждан, тайны телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Истоки данного принципа находятся в КонституцииКР, где провозглашается:

- право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ч.1 ст.22);

- право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны (ч.1 ст.23);

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч.2 ст.23);

- неприкосновенность жилища (ст.25).

В деятельности правоохранительных органов эти принципиальные положения находят свое воплощение в том, что правоохранительные органы могут производить аресты граждан, их заключение под стражу и содержание под стражей только по решению суда (ч.2 ст.22 Конституции КР) и только при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью.

Принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту. Правоохранительные органы, выполняя возложенные на них обязанности, в пределах своих полномочий и при наличии к тому законных оснований, могут задержать гражданина, подозреваемого в совершении преступления и предъявить ему обвинение в совершении преступления. Поскольку выполняемая в этой связи деятельность правоохранительных органов носит наступательный, активный характер направлена на изобличение гражданина в совершении преступления, постольку было бы несправедливым не наделить подозреваемого (обвиняемого, подсудимого) правами, достаточными и необходимыми для защиты от выдвинутого против него обвинения. В соответствии с КонституциейКР, вкоторой “признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права...” (ч.1 ст.17), и уголовно-процессуальным законодательством лица, привлекаемые в качестве подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, имеют право на защиту. В частности, на них без каких-либо изъятий распространяется закрепленное в ч.2 ст.45 Конституции КРположение о том, что “каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом”.

Принцип презумпции невиновности. Презумпция невиновности это общепризнанный мировым сообществом принцип, в соответствии с которым “каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты”.В Конституции КРэтот принцип сформулирован следующим образом: “Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого” (ст.49).

Принцип национального языка в деятельности правоохранительных органов. Сущность этого принципа состоит в том, что каждый гражданин вправе обращаться в любой правоохранительный орган за защитой своих прав и законных интересов на родном языке или любом другом языке, которым он владеет. В свою очередь, правоохранительные органы не вправе отказать гражданину в защите по мотиву незнания языка, на котором гражданин к ним обратился. Такой вывод следует из содержания ч.2 ст.26 КонституцииКР, где закреплено правило о том, что “каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения...”

Принцип гласности в деятельности правоохранительных органов. Истоки этого принципа находятся в Конституции КР, где закреплена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24).

Принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов. В Конституции КР закреплено право граждан участвовать в отправлении правосудия (п.5 ст.32). В таком понимании принцип участия общественности в деятельности правоохранительных органов заключается в том, что граждане участвуют в судебном разбирательстве в качестве народных заседателей, присяжных заседателей, общественных обвинителей, общественных защитников и других участников судебного разбирательства (представители комиссий по делам несовершеннолетних, наблюдательных комиссий и др.).

Принцип гуманизма предопределяет содержание таких принципов деятельности правоохранительных органов как презумпция невиновности, обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту.

Принцип гуманизма находит свое непосредственное проявление в деятельности правоохранительных органов, связанной с избранием меры пресечения. Принимая решение об избрании меры пресечения, органы, ведущие производство по уголовному делу, обязаны учитывать тяжесть совершенного преступления, личность обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение (ст.91 УПК КР) и принять меры попечения о несовершеннолетних детях обвиняемого и охране его имущества (ст.98 УПК КР).

Принцип демократизма в деятельности правоохранительных органов проявляется прежде всего в том, что решаемые этими органами задачи укрепления законности и правопорядка, охраны интересов общества, прав и свобод граждан отвечают интересам народа. Принцип демократизма находит свое выражение в иных принципах деятельности правоохранительных органов. В частности, принцип демократизма лежит в основе принципа участия представителей общественности в деятельности правоохранительных органов (например, участие народных и присяжных заседателей в рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел судами первой инстанции). Он находит свое выражение в принципе независимости судей и подчинении их только закону. Это обусловлено тем, что Основной закон принят непосредственно народом, а все иные законы принимаются его представителями.

Принцип справедливости находит свое отражение в следующих принципах организации и деятельности правоохранительных органов:

а) независимости судей и подчинение их только закону, ибо полагается справедливость каждого закона;

б) презумпция невиновности обвиняемого, так как справедливо считать обвиняемого не виновным до тех пор, пока не вступит в законную силу обвинительный приговор;

в) обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Поскольку они еще не признаны виновными, то справедливо предоставить им возможность защищаться от предъявленного обвинения.

Таким образом, правоохранительные органы составляют обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят:

1) либо в восстановлении нарушенного права, например в области гражданских правоотношений;

2) либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например при убийстве);

3) либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказанияПравоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - М.: Спарк, 2002. С. 16..

Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты, природу, животный мир и т. д.

К указанным задачам мы можем предложить добавить функции по предупреждению правонарушений и преступлений, т.е. включить превентивные меры в число задач правоохранительных органов.

Итак, в общем представлении правоохранительные органы мы можем определить как государственные органы, специальной функцией которых является противодействие правонарушениям и обеспечение законности. Более развернутое определение дается Галустьяном: под правоохранительным органом следует понимать орган государства, наделенный правами и обязанностями по осуществлению правоохраны путем специфических действий принудительного характера, проводимых в определенной процессуальной формеГалустьян, ук. соч., с. 17..

Существенными признаками данного определения являются:

а) права и обязанности правоохранительного органа урегулированы нормами права;

б) каждый правоохранительный орган осуществляет свою деятельность путем проведения специфических действий;

в)принудительный характер специфических действий правоохранительного органа;

г) определенная процессуальная форма осуществления специфических действий. Только при наличии всех четырех признаков можно относить тот или иной государственный орган к правоохранительному. Те же признаки были указаны Гуценко и Ковалевым при определении не непосредственно правоохранительных органов, но и правоохранной деятельности государства, что по сути, совершенно идентично в данном случае, поскольку деятельность государства, так или иначе, осуществляется через определенные органы.

Согласившись с исследователями, добавим лишь, что законодателю следовало бы выработать собственное легальное определение исследуемого понятия, поскольку в законодательстве Кыргызской Республики не имеется полного перечня правоохранительных органов и не указан критерий, по которому те или иные органы могут быть отнесены к правоохранительным. И на практике зачастую законодатель оперируя понятием «правоохранительные органы» в разноуровневых актах, пренебрегает дачей его определения, раскрытия его содержания, тем самым складывается ситуация, когда различный объем органов включается в разряд правоохранительных. И это не только необходимо с точки зрения юридической техники (иметь четкое определение юридических терминов), но и с точки зрения определения правовой природы значительного числа органов государства и нескорых других публичных образований гражданского общества.

Не следует смешивать понятия «правоохранительные органы» и «органы охраны общественного порядка (правопорядка)». Последние - это те органы, которые призваны охранять обусловленный экономическими и социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией КР, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, кыргызских граждан и иных лиц, проживающих в Кыргызстане. Понятия эти весьма схожи, но не идентичны.

Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.:Издательство «Зерцало», 2000. С7..Функция и назначение правоохранительных органов выражается через их непосредственные задачи. Выше мы обозначили их в общем; рассмотрению их конкретнее, применительно к каждому органу будут посвящены соответствующие параграфы дипломной работы.

Вопрос о задачах правоохранительной деятельности государства пока что в законодательном порядке четко не решен. Но это не значит, что у нее нет своих задач. Они есть, и о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов.

1.2 Основные направления деятельности правоохранительных органов в Кыргызской Республике

Для защиты прав и свобод своих граждан государство осуществляет правоохранительную деятельность.

Правоохранительная деятельность - это деятельность специально уполномоченных государственных органов, основной функцией которых является: выявление, пресечение и предупреждение правовых нарушений, восстановление нарушенных прав или наказание правонарушителя, если восстановление нарушенных прав невозможноПравоохранительные органы РФ: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 1996. С.34..Эта деятельность осуществляется в целях:

ь охраны личности, ее прав и свобод;

ь охраны общества, его материальных и духовных ценностей;

ь охраны государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности.

Заслуженный профессор Академии управления МВД России Божьев В.П. выделяет следующие признаки правоохранительной деятельности Там же.:

ь правоохранительная деятельность осуществляется только специально уполномоченными органами, в отношении которых законодательством установлен жесткий порядок комплектования, организации и функционирования этих органов;

ь эта деятельность направлена на защиту прав личности, общества и государства от преступных и иных посягательств;

ь правоохранительная деятельность осуществляется в строгом, установленном законом порядке, отступление от этого порядка само по себе может являться правонарушением;

ь правоохранительная деятельность осуществляется только посредством применения юридических мер воздействия, к которым относятся меры государственного принуждения, взыскания и восстановления;

ь меры юридического воздействия должны строго соответствовать закону, который устанавливает основание и конкретность мер.

Приведенная выше характеристика правоохранительной деятельности с учетом ее конкретного содержания и объема выполняемых функций позволяет решить вопрос об основных направлениях и органах, обеспечивающих правоохрану. Предварительно следует принять во внимание, что до настоящего времени существует тенденция вкладывать в понимание правоохранительной деятельности разное и порой противоречивое содержание.

В первом случае содержательная сторона правоохранительной деятельности суживается, ограничивается уголовно-правовыми мерами борьбы с преступностью. Иногда к этому добавляется и деятельность по поддержанию порядка: патрулирование на улицах и в общественных местах, контроль за проведением массовых мероприятий (уличных шествий, митингов, пикетирования). Безусловно, упомянутые меры являются составной частью правоохранительной деятельности, но не могут ими ограничиваться.

Очевидно, что правоохрана включает и многие другие функции: защита политических, имущественных, социальных и других прав граждан, обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйственных органов и общественных формирований и т.д.

С другой стороны, просматривается тенденция включения в содержание правоохранительной деятельности многих функций обеспечения национальной безопасности страны с присущими ей мерами по предотвращению политических, экономических военных угроз.

Столь широкий подход размывает установленные Конституцией и действующим законодательством границы правоохранительной деятельности, по существу стимулирует силовые методы воздействия, игнорируя рамки и принципы применения мер юридической ответственности, свойственных правовому демократическому государству.

Отнесение к мерам правоохраны обеспечения национальной безопасности, т.е. предметов исключительного ведения Кыргызской Республики, игнорирует участие населения и органов местного самоуправления. Между тем, практика показывает, что многие проблемы укрепления правопорядка могут и должны решаться при активной поддержке населения и местных сообществ, так как чем ближе правоохрана к источникам возникновения и конечной реализации прав, тем выше эффективность самой правоохранительной функцииБутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права - N 12, декабрь 2001 г..

С учетом изложенного можно определить следующие основные направления правоохранительной деятельности государственных органов.

Конституционный контроль и правосудие занимают особое место в системе правоохранительных органов. Конституционный контроль, как самостоятельный вид охраны права, направлен на обеспечение соответствия Конституции КРдействующих нормативных правовых актов, соблюдения принципа непринятия или отмены уже принятых правовых актов или их отдельных норм. Эту функцию выполняет Конституционная палата Верховного суда Кыргызской Республики В ред. Конституционного закона КР О Конституционной палате Верховного суда КР от13 июня 2011 года N 37.

Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд, в конечном итоге, дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и деятельности всех других правоохранительных органов.

Прокурорский надзор -- это специфический вид государственной деятельности, осуществляемый органами прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государстваВертепова А.П. Прокурорский надзор. М., 2007. С. 45..

В соответствии с законом КР «О прокуратуре Кыргызской Республики» выделяются следующие направления деятельности органов прокуратуры:

1. Надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

3. Надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие

4. Надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов. На прокурора возложен надзор за исполнением многочисленных законодательных актов, регулирующих общественные отношения в самых различных сферах жизни и деятельности общества.

При нарушении любого закона, кем бы оно ни было совершено, прокурор реагирует установленным законом образом, поскольку любое правонарушение общественно опасно. В этом смысле не может быть исключений, и прокурор, следовательно, осуществляет надзор за исполнением всех законов.

Исходя из задач, стоящих в современный период перед кыргызским государством, сформировавшейся структуры законодательства и сложившейся практики работы прокуратуры, выделяют следующие направления (подотрасли) Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995. С. 65. прокурорского надзора за исполнением законов: прокуратура милиция кыргызстан правоохранительный

ь надзор за исполнением: законодательства о политических правах и свободах граждан; законодательства о гражданстве; законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах; трудового законодательства; законодательства об охране труда и соблюдению правил техники безопасности; законодательства о занятости населения; законодательства о здравоохранении; законодательства об образовании; жилищного законодательства; законодательства о приватизации жилищного фонда; законодательства о защите прав потребителей;

ь законодательства об охране окружающей природной среды; законодательства о ядерной и радиационной безопасности; пенсионного законодательства; законодательства о льготах; законодательства о борьбе с наркоманией; законодательства о несовершеннолетних; законодательства об обращениях граждан (социальная сфера); надзор за исполнением: законодательства о собственности; законодательства о предпринимательстве; законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий; законодательства о банках и банковской деятельности; законодательства о налогах; аграрного (земельного) законодательства; инвестиционного законодательства; законодательства об аренде; дорожно-транспортного законодательства (экономическая сфера);

ь надзор за исполнением: законодательства об обороне; законодательства об оружии; законодательства о границе; законодательства о чрезвычайных ситуациях или положении (оборонная сфера);

ь надзор за исполнением: законодательства о внешнеэкономической деятельности; таможенного законодательства (внешнеэкономическая сфера);

ь надзор за законностью: привлечения физических и юридических лиц к административной ответственности; применения мер административного пресечения и предупреждения; содержания под стражей лиц, совершивших административные правонарушения (административно - юрисдикционная сфера).

Таким образом, выделяется более тридцати направлений (подотраслей) прокурорского надзора за исполнением законов, которые должны находиться в поле зрения прокуроров.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура Кыргызской Республики традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией КР прав и свобод . Речь идет о защите политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и свобод человека и гражданина.

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор -- его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.

Включение в разд. 4 Закона о прокуратуре специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», с одной стороны, говорит об особой актуальности для Кыргызстана соблюдения прав и свобод граждан и, с другой -- о повышении роли прокуратуры как органа надзора в обеспечении этих прав и свобод.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определен в ст. 33 Закона о прокуратуре. Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными), органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Защита прав и свобод всех категорий граждан средствами прокурорского надзора уже сама по себе является основным приоритетным направлением в деятельности прокуроров Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан. // Законность . 1997. №8. С.8.. В связи с этим, чьи бы права и свободы ни были нарушены, прокурор не может оставаться безучастным. Он обязан принять все предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод граждан.

Прокурорский надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, - новое направление в работе органов прокуратуры. Только после того, как был принят Закон КР "Об оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике" появилась необходимая правовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятельности государственных правоохранительных органов.

Предметом надзора являются точное и единообразное исполнение законов и иных нормативных правовых актов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав задержанного, подозреваемого, обвиняемого, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие Статья 35 закона о прокуратуре Кыргызской Республики от.

Актами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются:

- письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- письменное требование об отмене незаконного постановления, принятого при проведении оперативно-розыскной деятельности;

- представление об устранении выявленных нарушений закона;

- протест, принесенный в связи с признанием противоречащим закону нормативного акта, изданного в сфере оперативно-розыскной деятельности;

- возбуждение уголовного дела в отношении должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе, при обнаружении признаков совершения ими преступления в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Выделение этого надзора в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу.

Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы имеют меньше возможности предпринимать доступные всем гражданам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве гарантии их охраны.Ст. 37 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора.

К нему относятся: во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение установленных законодательством КР прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения Проведенное исследование показало, как много уже сделано органами прокуратуры в направлении укрепления законности и правопорядка в нашем государстве и как много еще предстоит сделать.

Да, на сегодняшний день существует множество научных разработок и предложений, посвященных данной проблеме, изданы и действуют соответствующие правовые акты (Закон о прокуратуре, Приказ Генерального прокурора «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина») регламентирующие прокурорский надзор, но анализ практики показал, что всего этого недостаточно - жизнь не стоит на месте, общество и государство постоянно развиваются и совершенствуются, поэтому и правовая и научная базы должны развиваться вместе с ними.

Обеспечение охраны порядка и безопасности включает реализацию мер по защите прав и свобод человека, безопасности граждан, общества и государства, пресечение противоправных проявлений. Эти функции осуществляют Министерство внутренних дел, государственный комитет национальной безопасности, таможенные службы, государственная служба наркоконтроля.

Несколько иные функции, также связанные с правоохраной, осуществляет Министерство юстиции и подведомственные ему государственныеслужбы, путем участия в обеспечении нормотворческой деятельности государственных и региональных органов государственной власти, организует исполнение судебных постановлений (приговоров и решений), лицензирует оказание правовых услуг, регистрирует уставы общественных объединений и др.

Выявление и расследование преступлений - особое направление правоохранительной деятельности должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), входящих в соответствующие подразделения прокуратуры, органов внутренних дел (милиции), государственного комитета национальной безопасности, органов наркоконтроля и таможенных служб. Их задача - выявить все обстоятельства преступлений, установить лиц, их совершивших, для передачи в установленном порядке в суд или реабилитации невиновных в досудебной стадии судопроизводства.

Правовое обеспечение и правовая помощь - составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы. Функция адвокатов - оказание юридической помощи в форме правовых консультаций, защиты на следствии и в уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок.

Негосударственная правоохранительная деятельность осуществляется общественными организациями, создаваемыми по инициативе граждан, которые функционируют самостоятельно или в помощь государственным органам, а также в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов (частная охранная и детективная деятельность).

Таковы основные направления организации и деятельности правоохранительной деятельности, которые детализируются в различных системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение неограниченной свободы действий, включая игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного поведения.



Глава 2. Судебная власть в Кыргызской Республике

2.1 Правовое регулирование судебной власти в Кыргызской Республике

Одним из основополагающих принципов демократии является функционирование судебной власти наряду с законодательной и исполнительной ее ветвями. Судебная власть играет особую роль как в механизме государственной власти, так и в системе сдержек и противовесов. Это объясняется тем, что основная функция судебной власти - осуществление правосудия, которая не может выполняться какими-либо другими органами. В этом и гарантия независимости суда, и гарантия прав и свобод граждан, и государственности в целом.

Если законодательная власть и исполнительная власть возлагаются конституциями на один-два высших государственных органа, то с судебной властью дело обстоит значительно сложнее.

Она возложена на вето совокупность судебных органов от самых низовых до верховных. Каждый из судебных органов, независимо от своего места в системе, разрешает конкретные дела совершенно самостоятельно, руководствуясь исключительно законом и правосознанием. Каждый судебный орган, а не только верховный суд, является носителем судебной власти. Совокупность судов именуется юстицией от лат. justitia -- справедливость. А. Сухарев. Большой юридический словарь. М., 2005 г.. Деятельность суда по разрешению правовых конфликтов называется юрисдикционной, а предметная и пространственная сфера такой деятельности -- юрисдикциейот лат. jurisdictio -- судебное разбирательство; судебный округ. Там же..

Юрисдикционная деятельность может быть в известных пределах присуща и представительным и административным органам, однако подобные случаи суть исключение из правила и, кроме того, такая деятельность административных органов в демократическом государстве всегда подконтрольна суду.

Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть вынесение подлинно правовых решений по разбираемым конфликтам. Это достигается благодаря применению специальных процессуальных форм, призванных гарантировать права человека в судебном процессе и облегчить по каждому рассматриваемому делу установление истинных его обстоятельств.

Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических конфликтах обеспечивать господство права, выраженного прежде всего в конституциях и других законах, международных договорах, а также в приравненных к закону или подзаконных высокого уровня актах -- указах, декретах, ордонансах, внутри государственных публично-правовых договорах и т.п.

На сегодняшний день судебная власть играет важную роль в построении правового государства. Независимое и беспристрастное разрешение судами споров является одним из условий повышения качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечения инвестиционной привлекательности Кыргызстана.

Деятельность судебной власти регулируется непосредственно национальным законодательством страны. В правовой основе организации и деятельности судебных органов главенствующее место принадлежит Конституции КР Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010г. принята всенародным голосованием . Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике. На ее основе принимаются конституционные законы, законы и другие нормативные правовые акты.

В Конституции закреплены наиболее важные вопросы организации и деятельности судебной власти, основополагающие принципы правосудия и ряд других важных моментов. Большинство из них получили свое развитие в других законах. В то же время ст. 49 Конституции КР содержит наиболее полную формулировку презумпции невиновности, которая не воспроизведена еще в других законах. Более того, в Конституции КР сформулирован еще ряд положений, вытекающих из этого принципа и имеющих принципиальное значение для деятельности правоохранительных органов:

- обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

- неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

- при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Эти положения сформулированы более четко, нежели сходные положения в Уголовно-процессуальном кодексе.

Как нами было уже отмечено основополагающие правовые идеи, определяющие организацию и деятельность всех судов и судей Кыргызской Республики прямо закреплены в Конституции КР. Поэтому принципы правосудия принято именовать «конституционные» Правоохранительные органы: Учебной пособие / Под ред. А.К. Кулбаева. - Б.: 2009..

К системе конституционных принципов относятся:

· Законность;

· Осуществление правосудия только судом;

· Независимость судей;

· Осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом;

· Обеспечение доступа к правосудию;

· Презумпция невиновности;

· Состязательность и равноправие сторон;

· Гласность судебного разбирательства;

· Язык судопроизводства;

· Участие граждан в осуществлении правосудия;

· Непосредственность и устность судебного разбирательства.

Рассмотрим содержание некоторых из них.

Принцип законности является универсальным, общеправовым принципом. Общее требование соблюдения закона, закрепленное в ст. Конституции КР относится к органам государственной власти, местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям. Естественно, что это требование относится и к суду, причем относится даже в большей степени, так как это не только принцип его деятельности, но и цель разбирательства конкретных дел.

Применительно к принципу законности правосудия использование нормативной правовой базы имеет свои особенности. Во-первых, правосудие осуществляется на основе Конституции и законов, т.е. актов, принятых законодательным органам Кыргызской Республики. Конституционное требование гласит: суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (п.2 ст.120).

Подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства, акты других органов государственной власти) применяются в пределах, установленных законами, и если они им не противоречат. Это положение нашло развитие в Постановлении Пленума Верховного Суда Кыргызской Республики от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Кыргызской Республики при осуществлении правосудия».

Суд, разрешая дело, применяет Конституцию в качестве акта прямого действия, в частности:

а) когда закрепленные конституционной нормой положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что закон, действовавший на территории КР до вступления в силу Конституции КР, противоречит ей;

Во-вторых, при осуществлении правосудия должны учитываться важные для оценки правонарушения правила о действии закона во времени:

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Принцип законности правосудия требует, чтобы по каждому вынесенному судом приговору и решению была ссылка на соответствующую норму материального права и было мотивировано ее применение с учетом обстоятельств дела и характеристики его участников. По уголовному делу суды, принимая решение (приговор), руководствуются нормами Уголовного кодекса Кыргызской Республики и никакие другие законы и подзаконные акты не могут быть применены.

По гражданскому (арбитражному) делу, кроме норм Гражданского кодекса Кыргызской Республики, суды применяют нормы других отраслей права (трудового, семейного, жилищного) и используют подзаконные акты, если они не противоречат закону. В содержание принципа законности правосудия входит и требование точного соблюдения судами норм процессуального права.

Здесь следует иметь ввиду два обстоятельства. С одной стороны, только путем строгого соблюдения правил судебной процедуры всеми участниками судебного процесса, суд может успешно выполнять правоохранительную функцию укрепления законности и правопорядка. С другой - именно с помощью установленных процедур суд получает объективные материалы для применения соответствующей нормы материального права и в итоге вынести законное и обоснованное решение.