Конституция Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Франция принадлежит к числу государств, внесших особенно весомый вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. За годы, прошедшие после Великой французской революции, то есть за 200 с небольшим лет, в стране сменилось четыре республики, две империи, существовали различные переходные режимы и формы правления. За этот период принято около двух десятков различных конституций, конституционных хартий и конституционных законов. По образному выражению специалистов, Франция представляет собой настоящую лабораторию по изготовлению конституций, их можно здесь найти буквально на любой вкус 1 ¹ См.: Конституционное право зарубежных стран/Под ред.М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. М., 2011. С.539..

Конституционный опыт страны оказывал и оказывает существенное влияние на конституционное развитие многих государств мира. Знаменитая французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. не только положила начало конституционной истории Франции, но во многом определила развитие и современное состояние института прав человека в мире. Все это определяет актуальность изучения истории конституционного развития данной страны и особенностей действующей Конституции Французской Республики. Целью данной работы является изучение истории принятия и современного состояния и особенностей Конституции Франции 1958 г. Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:

- изучить историю конституционного развития Франции и обстоятельства принятия Конституции Франции 1958 г.;

- охарактеризовать структуру Конституции Франции 1958 г.;

- рассмотреть принципиальные положения Конституции Франции 1958 г.;

- охарактеризовать существующие способы принятия и изменения положений французской Конституции.

Указанные задачи определили структуру реферата, который состоит из настоящего введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Исторические условия принятия Конституции Франции 1958 г.

Конституционное развитие Франции имеет длительную историю. Франция стала третьей страной в мире и второй в Европе, создав в 1791 г. писаную Конституцию; она была принята 3 сентября того же года. Первой страной, выработавшей свой основной закон, были США. Это они сделали в 1787 г., а затем Польша -- 3 мая 1791 г., принявшая свой акт несколькими месяцами раньше, чем это сделало французское Учредительное собрание. Правда, польский акт не действовал. Нельзя при этом упускать из виду, что идеи, содержавшиеся в актах США и Польши, были, несомненно, заимствованы из трудов французских ученых, и, прежде всего, у Ж.-Ж.Руссо (1712 -1778) и Ш.-Л.Монтескье (1689 -- 1755). Особенностью французского государственного и политического развития является то, что очередная смена режима в этой стране непременно сопровождалась принятием новой конституции. Даже во время «Ста дней» Наполеона Бонапарта 1814 г. был принят новый основной закон; еще один пример -- во время оккупации Франции немецкими войсками с июля 1940 по август 1944 г. режим А.Ф.Петена (1856 -1951) выработал свою конституцию, которая не была принята только из-за нежелания Германии.

До Конституции 1791 г. была принята Декларация прав человека и гражданина 1789 г., составляющая и поныне часть действующей Конституции. Но Декларация хотя и урегулировала важнейшую часть конституционной материи -- права и свободы, однако не затронула организации публичной власти, ограничившись провозглашением принципа разделения властей и самого понятия «конституция». Согласно ст.16 этого акта «всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет Конституции».

Вместе с тем можно предположить, что Франция держит в Европе рекорд по числу разработанных и действовавших в ней конституций со времени Великой французской революции конца XVIII в. Применяющаяся в настоящее время Конституция Франции 1958 г. -- 17-я в истории страны (включая действовавшие акты и разработанные, но не вступившие в силу, с 1789 г.), она оформила 22-й по счету политический режим.

Рождение ныне действующей Конституции связано с политическим кризисом в стране в результате путча в Алжире в мае 1958 г. и возврата к власти генерала Ш.де Голля (1890 - 1970). В условиях острейшего политического кризиса большинство членов Национального собрания по призыву президента Четвертой Республики Р.Коти (1882 - 1962) и под угрозой собственной отставки предложило назначить главой правительства находившегося на покое Ш.де Голля. Последний получил 2 июня 1958 г. всю полноту власти. По требованию де Голля Собрание поручило ему произвести пересмотр Конституции. Это было сделано в отступление от нормы ст.90 действовавшей Конституции 1946 г. Впрочем, эта статья не запрещала полную замену действующего Основного закона.

Однако Национальное собрание не дало генералу де Голлю полный карт-бланш по установлению нового правопорядка. В Конституционном законе от 3 июня 1958 г. были указаны пять базовых условий новой Конституции, на которых она должна была основываться. Во время дискуссии в Национальном собрании де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы Правительства.

Названным законом была установлена новая процедура учреждения основного закона страны. Закон от 3 июня 1958 г., таким образом, может быть назван предучредительским актом См.: Конституции зарубежных государств/Сост.В.В.Маклаков. М., 2006. С.126.. Формальным условием создания новой Конституции было требование к Правительству проводить консультации с конституционным консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев (1/3 -- от Национального собрания и 1/3 -- от Совета Республики -- верхней палаты Парламента) и на треть -- из членов Правительства. В последнюю часть входили государственные министры, представлявшие основные политические силы страны -- социалистов, правые партии и независимых. Этим комитетом руководили министр юстиции М.Дебре (1912 -- 1996) и вице-председатель Государственного совета Р.Кассен. Нельзя не отметить, что обсуждения в этом комитете, конечно же, не могли заменить дебатов в парламентских палатах. После выработки текста Конституции он был передан на заключение Государственного совета, а затем на референдум. Это голосование состоялось 28 сентября 1958 г. и принесло 80% голосов «за». Промульгация новой Конституции состоялась 4 октября 1958 г. 1 ¹ Подробнее об истории и обстоятельствах принятия Конституции 1958 г. см., например: Ардан Ф. Франция: государственная система. М., 1994. С.10 - 16; Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002. С.28 - 32 и др.

Важным обстоятельством являлось и то, что в соответствии с переходными положениями новой Конституции генерал де Голль получал право в течение четырехмесячного срока управлять страной путем издания ордонансов, в которых должны были содержаться «положения, необходимые для жизни нации». Этот переходный период закончился в полночь 4 февраля 1959 г. За это время правительство издало 296 ордонансов, многие из которых могли быть востребованы только в будущем. В результате такой делегации была создана новая нормативная база установленного конституционного режима.

Таким образом, процедуру создания Конституции нельзя назвать демократичной. Основной закон разрабатывался главным образом экспертами, в большинстве своем из Государственного совета, которые учли недостатки функционирования Четвертой Республики. Конституция была довольно-таки плохо принята специалистами в области конституционного права. Она рассматривалась как акт, принятый в силу сложившихся обстоятельств. Тем не менее Конституция в октябре 2013 г. отметила 55-летие в качестве Основного закона страны, и после Основного закона Третьей Республики она имеет самый длительный срок существования.

2. Структура Конституции Франции 1958 г.

Конституция 1958 г. -- средний по объему документ среди аналогичных в конституционной истории страны; он меньше, чем Основной закон 1946 г. (106 статей) или Конституция 1848 г. (116 статей), но больше актов 1852 г. (58 статей) или 1830 г. (70 статей). Первая статья Конституции 1958 г. не входит ни в один раздел, а помещена в Преамбуле. Данное обстоятельство может расцениваться как признание юридической силы Преамбулы.

Материальный состав действующего Основного закона весьма непрост. Прежде всего, в него входят четыре акта -- собственно сама Конституция 1958 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Преамбула Конституции 1946 г. и со 2 марта 2005 г. -- Хартия окружающей среды. Это следует из первой части Преамбулы Конституции 1958 г. Первые два акта означают включение в конституционный текст норм о правах и свободах и обеспечение преемственности этого института. Конституционный совет -- высший орган конституционной юстиции страны -- в своих решениях неоднократно указывал на Декларацию 1789 г. и Преамбулу Конституции 1946 г. (впервые соответственно в 1974 и 1975 гг.) как на составные части действующей Конституции и включил их в тот блок законов, соответствие которому он проверяет См.: Конституционное право зарубежных стран/Под ред.М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. С.540 - 541..

В настоящее время в науке французского конституционного права и судебной практике общепризнано существование «конституционного блока» (bloc de constitutionnalite). Это выражение означает, что Конституция не ограничивается лишь пронумерованными в акте статьями, но также включает акты, упомянутые в ее Преамбуле, а именно Декларацию прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбулу Конституции 1946 г. Эти два акта составляют второй элемент конституционного блока. Третий элемент -- «основные принципы, признанные законами Республики», к которым отсылает Преамбула Конституции 1946 г. На эти принципы ссылается Конституционный совет в своих решениях при осуществлении конституционного контроля в отношении органических законов, регламентов палат Парламента, простых законов и международных договоров. Например, Закон от 1 июля 1901 г. о свободе ассоциаций не становится конституционным на основании указанной выше формулы, но принцип свободы ассоциаций таковым является. На существование такого принципа указал Конституционный совет в решении от 16 июля 1971 г. Названные принципы содержатся, как следует из формулировки Преамбулы Конституции 1946 г., в законах первых трех республик: Первой, существовавшей с 22 сентября 1792 г. по 18 мая 1804 г.; Второй -- с 28 февраля 1848 г. по 7 ноября 1852 г.; Третьей -- с 4 сентября 1870 г. по 16 июня 1940 г. Кроме того, принципы, имеющие конституционное значение, могут содержаться в законах, принимаемых в Пятой республике. Признание таких принципов зависит не только от законодателя, но и от Конституционного совета, являющегося истолкователем и интерпретатором норм Основного закона в случаях, когда он рассматривает вопросы о соответствии этому закону.

Четвертым элементом конституционного блока стала Хартия окружающей среды, введенная в конституционный текст Конституционным законом от 2 марта 2005 г., так сказать, «путем прислонения» 1 ¹ См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2010. С.420..

3. Основные положения Конституции Франции 1958 г.

Конституция установила основные характеристики государства: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой» (ст.2). Идеологическое значение такого провозглашения, определяющего социальный характер учрежденного государственного строя, очевидно; в тексте найдется немного норм, расшифровывающих эти эпитеты. Основной закон закрепил республиканскую форму правления, имеющую смешанный характер, поскольку в ней наблюдаются формальные черты президентской (глава государства избирается без участия Парламента, Правительство назначается им же) и парламентарной республик (Правительство несет ответственность перед нижней палатой Парламента). Интересен тот факт, что в Конституцию 1958 г. не была включена норма Основного закона 1946 г. (ст.44): «Члены семейств, царствовавших во Франции, не могут быть избраны на должность Президента Республики». Это положение перешло в Конституцию 1946 г. из Конституционного закона Третьей Республики от 25 февраля 1875 г. после пересмотра последнего 14 августа 1884 г. Впрочем, республиканская форма правления не может быть поколеблена, поскольку ст.89 действующего Основного закона гласит, что она «не может быть предметом пересмотра».

Неделимый характер французского государства определен абз.3 ст.53 Конституции, в которой указано: «Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения». Данная норма различно интерпретируется французскими учеными, но большинство из них сходится на том, что речь может идти даже о выходе из состава страны какого-либо департамента или территории См.: Debbach Ch. Droit constitutionnel et institutions politiques. P., 2001. P.531..

Косвенное указание на такую возможность дает и место этой статьи в Конституции, которая помещена в разделе VI «О международных договорах и соглашениях». В случае отделения какой-либо территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего Договора о выходе из состава Франции. Впрочем, порядок реализации этой нормы по инициативе «снизу» не определен ни в Конституции, ни в каком-либо ином законодательном акте. В настоящее время неделимая Франция включает 96 департаментов в метрополии; новая ст.72-3, включенная в текст в результате пересмотра в начале 2003 г., перечислила все другие территории, входящие в состав страны: Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Реюньон, Майотт, Сен-Пьер и Микелон, острова Валлис и Футюна, Сен-Бартельми, Сен-Мартен, Клиппертон, Новая Каледония, а также Французская Полинезия.

Термин «светская республика» означает, что государство признает все вероисповедания и провозглашает свободу совести. Впервые этот принцип был закреплен во Франции Законом от 9 декабря 1905 г. В то же время нельзя утверждать, что государство сохраняет нейтралитет по отношению к религии. Например, в исторических провинциях Эльзасе и Лотарингии действует конкордатный режим; здесь применяются положения Уголовного кодекса к священнослужителям, совершающим обряд бракосочетания до гражданской регистрации брака. Кроме того, в соответствии с Законом М.Дебре от 31 декабря 1989 г. (назван по имени его инициатора) религиозное обучение предлагается всем детям в государственных школах, если родители не требуют иного, и государство принимает меры для предоставления такого образования. Государство оказывает финансовую помощь частным школам, в подавляющем большинстве являющимся конфессиональными, поддерживаемыми Католической церковью.

Наконец, демократический характер Республики говорит о существовании в стране одноименного политического режима. В качестве принципа французского государства в Конституции применена формула А.Линкольна (1809 - 1865) «правление народа по воле народа и для народа». Способами реализации этого принципа являются всеобщее голосование, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст.3), возможность существования политических партий и группировок (ст.4). Согласно новой норме, включенной в ст.4 Конституционным законом от 23 июля 2008 г., закон должен гарантировать плюралистическое выражение мнений и справедливое участие партий и политических объединений в демократической жизни нации.

Кроме того, в качестве государственных символов Конституция установила цвета национального флага -- синий, белый, красный, национальный гимн -- «Марсельеза»; в начальной части Конституции закреплен и очень редко встречаемый в зарубежном законодательстве девиз государства, а именно «Свобода, Равенство, Братство». В 1992 г. в эту же часть Основного закона была включена норма о том, что «французский язык является языком Республики». С того же 1992 г. Конституция включила норму о том, что «Республика участвует в Европейских сообществах и в Европейском союзе, образованных государствами, вошедшими в них свободно для совместного осуществления определенной компетенции на основании международных договоров, которые эти государства выработали» (ст.88-1). Эта норма говорит о том, что Франция по определенным вопросам экономического и социального устройства уступила ряд своих суверенных прав Европейским сообществам, а по ряду политических аспектов согласилась на проведение совместной политики в рамках Европейского союза.

Основными линиями, характерными чертами Конституции 1958 г. стали две: концентрация политической власти в руках исполнительных органов и ослабление Парламента. Французская центральная исполнительная власть имеет «двухголовую» структуру: она включает Президента Республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полномочиями, осуществляемыми без контрассигнации членами Правительства (прежде всего, право роспуска Национального собрания, право введения чрезвычайного положения), должен вырабатывать наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возложена обязанность представлять и проводить в жизнь иные акты исполнительной власти. Он должен осуществлять политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответственность перед Национальным собранием.

Президент Республики в соответствии с нормами Конституции 1958 г. стал ключевой фигурой в политико-государственном механизме страны. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на перечень его конституционных полномочий. Конституционная реформа 1962 г. введением прямых всеобщих выборов Президента еще более усилила его роль в политической жизни государства. Сила французского Президента определяется отнюдь не его полномочиями как главы государства, которые в рамках парламентарной республики низводят роль президента до представительских функций. Президент V Республики, получив право председательствовать в Совете министров (ст.9), стал фактическим главой исполнительной власти. Тем самым Конституция 1958 г. изменила структуру самой исполнительной власти.

Фигура Президента во Франции оказалась во многом сильнее, чем в президентской республике, к примеру в США. Право роспуска нижней палаты Парламента - Национального собрания (ст.12), возможность отстраниться от решений Правительства, возлагая ответственность за их исполнение на Премьер-министра, чрезвычайные полномочия Президента (ст.16) дают основание для характеристики современного политического режима во Франции как «республиканской монархии» 1 ¹ См.: Конституции стран Европы. В 3 т. Т.3. М., 2001. С.405..

Конституцией 1958 г. статус Парламента был сильно нивелирован. Прежде всего, он потерял монополию на издание законов. Исполнительной власти предоставлена возможность принимать законы «через голову» Парламента -- путем одобрения на референдуме, и, кроме того, сам Парламент может законодательствовать только по очерченному ст.34 Конституции кругу вопросов. Вопросы, не входящие в перечень, установленный этой статьей, отнесены к сфере регламентарной, т.е. правительственной, власти.

Еще одна черта -- введение конституционного контроля в форме и объеме, ранее никогда не существовавших во Франции, привело к утрате «суверенности» Парламента в законодательной сфере.

Учрежденный Конституционный совет отличается значительным своеобразием и несколько выходит за рамки известных моделей конституционного контроля. Сильно похожий на европейскую модель контроля, он, однако, отличается и от известных европейских аналогов, в частности, порядком своего назначения, составом, полномочиями, применяемой процедурой и способом рассмотрения дел. Первоначально Совет был органом, запрашивать который могли лишь четверо должностных лиц (Президент Республики, Председатели парламентских палат и Премьер-министр). Такая келейность в праве запроса делала Совет весьма ограниченным в своей деятельности по проверке конституционности законов. Лишь конституционная реформа 1974 г. предоставила право запроса членам парламента -- 60 депутатам Национального собрания или 60 членам Сената. В результате возможности запроса резко увеличились, и заметно возрос объем работы Совета в его основной деятельности, а именно по проверке конституционности законов 1 ¹ См.: Антонов В.В. Реформа Конституционного совета Франции//Журнал конституционного правосудия. 2011. № 2. С.29 - 30..

Вместе с тем в V Республике сохранены существенные элементы парламентского правления. В частности, исполнительная власть может эффективно проводить свою политику, лишь опираясь на большинство своих сторонников в Национальном собрании. В этой ситуации Президент вынужден формировать Правительство из членов партии или блока партий, победивших на парламентских выборах. Возможность прихода в Парламент оппозиционного Президенту большинства, допускавшаяся на протяжении многих лет лишь гипотетически, становится фактом политической жизни Франции в 1980-е и 1990-е гг., когда дважды во время президентства социалиста Ф.Миттерана победа правых партий обеспечивала им большинство в Национальном собрании и позволяла сформировать свое Правительство.

Сложившаяся ситуация выдвинула ряд вопросов, до этого лишь дискутировавшихся в конституционной доктрине. Речь идет о том, правом или обязанностью Президента является подписание актов Правительства, принимаемых последним на основе делегирования ему законодательных полномочий Национальным собранием, а также созыв внеочередной сессии Парламента. Президент Ф.Миттеран дал ответ на эти вопросы. Летом 1986 г., вскоре после парламентских выборов и формирования правоцентристского Правительства, он отказался подписать правительственный ордонанс, усматривая в нем нарушение принципов приватизации государственной собственности. В том же году Президент еще дважды отказывался подписывать правительственные акты. Во всех трех случаях Правительство было вынуждено внести подготовленные ордонансы в виде законопроектов в Национальное собрание, и те были приняты Парламентом в форме закона. Парадоксальность ситуации состоит в том, что Президент, отказавшись поставить свою подпись под ордонансами, обязан в итоге подписать законы, принятые Парламентом.

Итак, отказ Президента подписать упомянутые акты, во-первых, разрешил давний доктринальный спор по поводу ст.13 Конституции, зафиксировавшей, что Президент подписывает ордонансы и декреты, принятые Советом министров. Во-вторых, принятие правительственного акта в форме закона, а не ордонанса, позволяло оппозиции обратиться в Конституционный совет по вопросу конституционности тех или иных положений закона, что и было сделано в двух последних случаях. И наконец, Президент подчеркнул и подтвердил свою роль в системе высших органов власти при новом соотношении политических сил в стране.

Аналогичная ситуация сложилась с созывом внеочередных сессий Парламента. Две статьи Конституции, касающиеся данного вопроса, достаточно лаконичны. Статья 29 устанавливает, что Парламент созывается по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания с определенной повесткой дня. А в соответствии со ст.30 сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики. На попытку Правительства созвать в конце 1986 г. внеочередную сессию Национального собрания Президент Ф.Миттеран недвусмысленно заявил, что Правительство не вправе ни решать вопрос о созыве внеочередной сессии, ни устанавливать ее повестку. Эти полномочия принадлежат только Президенту 1 ¹ См.: Конституции стран Европы. В 3 т. Т.3. С.406..

В целом же можно констатировать, что именно в рамках действующей Конституции Президент и Правительство смогли разграничить сферы своей деятельности, что позволило избежать кризиса власти в стране. Это, однако, не снимает вопроса об эффективности подобной структуры исполнительной власти в аналогичных ситуациях в будущем.

Довольно лапидарен конституционный текст в части регулирования судебной власти в стране. Конституция устанавливает, что Президент является гарантом независимости судебной власти (ст.64). Конституция провозглашает принцип несменяемости судей. В качестве принципа закреплен запрет произвольного лишения свободы. На судебную власть как на хранительницу личной свободы возложено обеспечение соблюдения этого принципа. Конституция учреждает Высший совет магистратуры, который призван оказывать помощь Президенту Республики как гаранту судебной власти. В этом качестве Высший совет магистратуры выступает с предложениями относительно назначения судей Кассационного суда и первого председателя Апелляционного суда, он дает заключения на предложения министра юстиции о назначении других судей.

Отдельный раздел Конституции посвящен Высокой палате правосудия, которая является судебной инстанцией по обвинению Президента Республики. В результате пересмотра Конституции в 1993 г. учрежден новый орган - Палата правосудия Республики, которая рассматривает дела по обвинению членов Правительства.

Франция - страна с давней традицией сильной центральной власти, которая в V Республике успешно сочетается с деконцентрацией и децентрализацией, то есть перенесением части бремени государственного управления на периферийные государственные органы и расширением прав местного самоуправления. Организации последнего посвящен краткий раздел XII. В качестве единиц - «местных коллективов» - Конституция рассматривает коммуны, департаменты, заморские территории.

Перечень местных коллективов не является раз и навсегда исчерпывающим. Статья 72 Конституции допускает создание иных территориальных коллективов на основании закона. Процесс регионализации Франции, начатый еще в 1960-е гг., получил свое юридическое завершение в результате реформы местного управления и самоуправления, проведенной в 1980-х гг., когда Законом от 2 марта 1982 г. «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» регион получил статус территориального коллектива. Очевидно, что с точки зрения логики конституционного регулирования такая административно-территориальная единица как регион требует конституционного закрепления. Попытка пересмотра Конституции в этой части предпринималась в 1969 г. Президентом Ш.де Голлем, который вынес данный вопрос на референдум одновременно с вопросом о реорганизации Сената. После неудачи на референдуме попытки повторного рассмотрения этой проблемы не предпринимались.

Конституция допускает изменение законодательного режима и административной организации заморских департаментов, учитывая их особенности. За заморскими территориями признается право на особую организацию с учетом их собственных интересов в сочетании с интересами Республики.

Конституция 1958 г. -- первая в истории страны, закрепившая существование политических партий. Специальная статья 4 установила: «Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии». Роль политических партий в данной формулировке представлена весьма ограниченно. Впрочем, специального закона о партиях в последующие десятилетия не было принято (в конце 80-х -- начале 90-х гг. XX в. введены в силу только нормы о финансировании партий). Таким образом, эти важнейшие структурные элементы политической системы действуют на основе Закона об ассоциациях 1901 г. (образование, деятельность и другие аспекты).

Конституция 1958 г. установила иерархию юридических норм, действующих в стране. Наверху пирамиды находится Конституция, ниже -- органические законы (новая категория, впервые введенная в правовую систему), еще ниже -- обычные законы. Несколько особняком стоят законы, принимаемые на референдуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией.

4. Порядок пересмотра Конституции Франции 1958 г.

Французская Конституция принадлежит к числу так называемых жестких конституций, то есть для осуществления конституционных реформ установлен особый усложненный порядок. Согласно действующей Конституции предусмотрены две различные процедуры внесения изменений в текст основного закона. Первая предусматривает вотирование конституционного закона посредством референдума, вторая - возможность принятия поправок на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса.

Субъектами права конституционного пересмотра являются: Президент Республики, действующий по предложению Премьер-министра, а равно члены Парламента. Законопроект, внесенный Президентом, или предложение закона, внесенное членами Парламента, должны быть вотированы большинством голосов каждой из палат Парламента. После этого одобренный в Парламенте акт передается на референдум и становится конституционным законом, если он получит поддержку абсолютного большинства избирателей, участвующих в голосовании.

В то же время Президент вправе прибегнуть и к другой процедуре: он может созвать совместное заседание палат Парламента в качестве Конституционного конгресса и передать решение вопроса о конституционном пересмотре на его усмотрение. В этом случае, для того, чтобы проект или предложение были одобрены, необходимо, чтобы за него проголосовало квалифицированное большинство парламентариев, составляющее 3/5 от общего числа поданных голосов.

Практика конституционно-правового развития Франции подтверждает, что в зависимости от конкретных обстоятельств, от общеполитической ситуации, складывавшейся в стране, использовались различные процедуры пересмотра, предусмотренные основным законом. Специфика ситуации, складывающейся в этой области, состоит в возникновении своеобразного института отложенного пересмотра. Суть его состоит в том, что проект или предложение закона о пересмотре Конституции могут быть одобрены большинством каждой из палат Парламента, что является необходимым условием для применения последующей процедуры пересмотра. Однако это не обязывает Президента Республики прибегнуть к последующей процедуре. В результате целый ряд проектов конституционного пересмотра прошли стадию одобрения в палатах (в их числе, например, такой важный, как изменение срока полномочий Президента Республики), но не были в последующем представлены на одобрение ни на референдум, ни в Конгресс. Соответственно, возникают отложенные решения, причем никакого срока давности в этом случае не устанавливается 1 ¹ См.: Конституционное право зарубежных стран/Под ред.М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. С.543..

За годы существования Пятой Республики основной закон государства не раз подвергался конституционному пересмотру. Осуществленные за годы существования Конституции пересмотры внесли определенные изменения и в структуру государственных органов, и в порядок их функционирования, и даже в определенной степени в международно-правовой статус Французской Республики. Однако основные принципы демократии, построения и функционирования системы государственных институтов не претерпели радикальных изменений. Несмотря на конституционные ревизии, Пятая Республика сохранила свои принципиальные конституционные положения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ныне действующая Конституция Франции, оформившая создание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 г., и вступила в силу 4 октября 1958 г. Она была принята в результате глубокого политического кризиса Четвертой республики, вызванного неудачными колониальными войнами конца 1940-х - первой половины 1950-х гг.

Несмотря на то, что сам текст Конституции не очень велик (в первоначальной редакции она состояла из краткой Преамбулы и 92 статей), в целом она состоит из четырех законодательных актов: из основного закона, принятого на референдуме в 1958 г., Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Преамбулы к Конституции 1946 г. и Хартии окружающей среды, включенной в Конституцию в 2005 г.

Конституция 1958 г. закрепляет республиканскую форму правления во Франции, причем особо оговаривает, что данная форма правления не может быть предметом пересмотра. Основной закон подтверждает приверженность Франции принципам правового, светского и социального государства, что находит свое отражение как в постановлениях Конституции, так и в текущем законодательстве. Принцип «правления народа, через народ и для народа» остается основным принципом Французской республики.

Основная масса статей конституционного текста 1958 г. посвящена организации публичной власти во Франции. Специфика Конституции 1958 г. заключается прежде всего в том, что она подтверждает доминирующее положение исполнительной власти в общей системе государственных властей.

Конституция 1958 г. по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для ее пересмотра требуется проведение двух этапов -- принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра согласно ст.89 должен быть одобрен палатами Парламента в идентичной редакции.

При этой процедуре и Национальное собрание, и Сенат находятся в равных условиях. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на референдуме (основная процедура), либо в Конгрессе -- на совместном заседании парламентских палат большинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту Республики.

декларация конституция гражданин франция

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные документы

1. Конституция Франции 1946 года

2. Конституция Франции 1958 года.

II. Литература

1. Ардан Ф. Франция: государственная система. - М.: Юридическая литература, 1994. - 175 с.

2. Антонов В.В. Реформа Конституционного совета Франции//Журнал конституционного правосудия. - 2011. - № 2. - С.27 - 38.

3. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. - М.: Юрист, 2002. - 364 с.

4. Конституции стран Европы. В 3 т. Т.3. - М.: НОРМА, 2001. - 792 с.

5. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/Под ред.М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. - 5-е изд., перераб. - М.: НОРМА, 2011. - 1056 с.

6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть/Отв.ред.Б.А.Страшун. - 2-е изд., обновл. и дораб. - М.: НОРМА, 2006. 1104 с.

7. Конституции зарубежных государств: Учеб.пособие/Сост.В.В.Маклаков. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 608 с.

8. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2010. - 608 с.

9. Debbach Ch. Droit constitutionnel et institutions politiques. - Paris, 2001 786 p.

Размещено на Allbest.ur