Государственная служба: понятие и виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

государственный профессиональный служба управление

ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.2 ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

1.3 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ

2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

2.2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СУБЪЕКТОВ РФ

2.3 ДРУГИЕ ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

3. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ А «Аттестационный лист государственного служащего»

ПРИЛОЖЕНИЕ Б «Схема прохождения военной службы»

ПРИЛОЖЕНИЕ В «Схема строения системы государственной службы»

ВВЕДЕНИЕ

В современном мире государственная служба - это сложная и постоянно развивающаяся система, многогранный и творческий процесс, в котором нет ведущих или второстепенных элементов, каждый играет свою роль и при этом несет полную ответственность за качество и эффективность своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности. Без такой службы ни один орган власти не только не сможет эффективно работать, но и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.

Если мы стремимся к тому, чтобы государство было правовым и демократическим, то нужно добиваться того, чтобы на государственной службе были задействованы образованные, высококомпетентные и непримиримые ко всякого рода нарушениям, начиная от закона и заканчивая морально-этическими нормами, граждане.

Всему этому способствуют совершенная и полноценная система государственной службы, формирование которой происходит в настоящее время. Процесс - очень сложный и трудоемкий, поскольку все элементы системы "государственная служба" долгое время существовали и действовали автономно, и каждый из них выполнял свои специфические функциональные обязанности.

Служба в государственных органах, государственных и общественных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов, других государственных организаций. Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач и функций государства в государственных предприятиях.

Принятие руководством Российской Федерации масштабных задач по модернизации социально-экономического, политического и правового устройства страны и период до 2020 г. требует от работников государственных органов как федерального, так и регионального уровней большей ответственности и компетентности. Это, в свою очередь, повлечет кардинальную оптимизацию деятельности структур государственной службы. Многовековая история государственного строительства, начиная от единого древнерусского государства и заканчивая современностью, доказала, что цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата и соответствующим образом выстроенной государственной службы. Все эти факторы, рассматриваемые комплексно, актуализируют тему данного исследования.

Актуальность также темы курсовой работы обусловлена тем, что без создания научно обоснованной и действенной системы государственной службы российское государство будет не способно выполнять свои общесоциальные функции, невозможно будет уменьшить количество правонарушений, проявлений бюрократизма и коррупции среди государственных служащих, а также повысить профессионализм государственных служащих. Соответственно, исходя из успешности реализации, как инновационных тенденций, так и учета исторического опыта развития системы государственной службы, определяется эффективность ее функционирования в Российской Федерации.

Организация федеральной государственной службы в целом регулируется Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации». Он определяет такие вопросы как понятие государственного служащего, виды государственной службы, ее принципов, статус государственной должности, классификация должностей государственной службы. Особую актуальность получили проблемы дефицита квалифицированных государственных служащих, низкого профессионального уровня управленческих кадров, их коррумпированности и бюрократизма.

В целом же, несмотря на большое количество работ, посвященных различным аспектам государственной службы, в связи с формированием нового законодательства, становлением демократического и правового государства и по иным причинам, возникает много трудностей в становлении достаточно «молодых» сфер системы органов государственной службы, в частности - органов, реализующих молодежную политику в Российской Федерации.

Целью данной курсовой работы является выявление особенностей понятия государственной службы как профессиональной деятельности.

В связи с поставленной целью в работе были выполнены следующие задачи:

1) рассмотреть существующую систему государственной службы;

2) рассмотреть специфику деятельности различных видов государственной службы;

3) выявить особенности управления государственной службой в настоящее время.

Объектом исследования является система государственной службы в Российской Федерации.

государственный профессиональный служба деятельность

1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.1 Особенности государственной службы

Все более углубляющиеся преобразования в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности. И только адекватная кадровая политика государства, направленная на формирование высокопрофессионального и стабильного государственного аппарата, способна обеспечить решение сложнейших задач.

Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется по-разному, как вид деятельности человека, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т.д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.

Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно полезной деятельности) является государственная служба. В учебниках по административному праву, государственная служба определяется, как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. При таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой -- трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Таким образом, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить, лишь раскрывая взаимосвязи и взаимозависимость государственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства.

В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле -- это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

Под государственной службой также может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственное создание материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществление функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания государственной и муниципальной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц -- сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выполнение чиновниками на профессиональной основе функций и задач юридических лиц публичного права.

Государственную службу целесообразно исследовать с двух точек зрения: как теоретическую конструкцию и как практику законодательного (нормативно-правового) регулирования государственно-служебных правоотношений.

Государственная и муниципальная служба может быть теоретически представлена и рассмотрена в следующих аспектах:

1) социальном, т. е. государственная служба как социальная категория -- это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях;

2) политическом -- как деятельность по реализации государственной политики, достижению выработанных всеми политическими силами государственно-политических целей и задач в обществе и государстве; государственная служба -- важнейший фактор стабильности в обществе, ибо от ее функционирования и эффективности зависит стабильность и устойчивость общественных отношений;

3) социологическом -- это практическая реализация функций государства, компетенции государственных органов; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственной службы, практики и проблем ее функционирования. Орган управления представляет собой совокупность служащих -- людей, объединенных формально установленными целями в рамках определенного типа административной (разновидности социальной) организации;

4) правовом -- юридическое установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих и компетенции государственных органов.

Государственная служба -- комплексный правовой институт, состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество пединститутов:

А) организационном -- государственная служба связывается со структурно-функциональными элементами государственного аппарата; она представляется как система, состоящая из следующих элементов: формирование организационных и процессуальных основ деятельности государственного аппарата, построение и правовое описание иерархии должностей, выявление, оценка, стимулирование и ответственность соответствующих работников; государственная служба -- правовая основа, позволяющая укрепить государство, усилить государственную власть и обеспечить нормальное функционирование гражданского общества;

Б) нравственном -- рассмотрение этических основ государственной и муниципальной службы.

В самом широком теоретическом понимании государственная служба -- это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практическая деятельность всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т. е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казенных) предприятий. Сюда же можно отнести и осуществление функций децентрализованного государственного управления лицами, занимающими должности в органах местного самоуправления, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современное законодательство отделяет государственную службу от муниципальной. Не начиная дискуссии по этому вопросу, целесообразно уже в настоящее время объединить под термином «публичная служба» как государственную, так и муниципальную службу.

Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы в котором она представляет собой одну из сторон (частей) деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава -- государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства. Однако. такое определение вызывает у некоторых авторов критические замечания Например, Б. М. Лазарев ( доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РСФСР) выделяет в нем следующие недостатки 1) государственная служба определяется через термин «государственный служащий», что является необоснованным, 2) не учитывается, что государственные служащие не только выполняют функции государства, но и решают другие социально необходимые задачи (врачи, научные работники, преподаватели, артисты и т. д.); 3) данное определение объединяет два различных явления -- государственную службу и деятельность по ее организации и правовому регулированию. Сам Б.М. Лазарев определяет государственную службу как служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах.

Государственная служба работников осуществляется в государственных органах, при этом фиксируется статус служащих и устанавливаются различные процедуры в системе государственной службы (процессуальные вопросы). Однако смешивать понятия государственной службы и одноименного правового института нельзя, так как они отражают разные явления.

Государственная служба -- это один из основных видов деятельности государства по формированию кадрового потенциала управления государственного аппарата и правовому регулированию всех аспектов работы государственных служащих, занимающих конкретные государственные должности в этом аппарате и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственной деятельности.

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ -- это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление главных структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих категорий:

1. государственная должность -- базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной службе, т. е. не все государственные должности являются государственными должностями государственной службы;

2. государственный орган -- учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке образование, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т. д.) Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал внимание ученых. Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений.

Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация». Организация -- это совокупность людей, их коллектив, организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность организации, т.е. всякая организация совершает действия через образуемые ею органы. Поэтому орган -- это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению.

Каждый государственный орган является частью государства и исполняет функции государства. Государственные органы наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они принимают нормативные правовые акты, осуществляют правоприменительную, правоохранительную деятельность. Государственный орган получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации после принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом Президента РФ или постановлением Правительства, главой администрации и т.д.;

3. учреждение -- это конкретная разновидность организации, которая осуществляет социально-культурную, воспитательную, перевоспитательную, образовательную, научную, лечебную и прочую деятельность с целью удовлетворения соответствующих потребностей и интересов населения (театр, кино, больница, школа, университет и т.п.). Государственные предприятия и учреждения не относятся к органам государства (хотя представляют собой различные виды государственных организаций), так как их основной задачей является не властное руководство, не управление и не распорядительство, т.е. они не обладают государственно-властными полномочиями и потому не осуществляют деятельность по руководству внешними объектами. Государственные учреждения и предприятия сами служат объектами руководства соответствующих органов государственного управления, которые наделены властными полномочиями. Вместе с тем каждое предприятие или учреждение имеет свой собственный орган управления.

Традиционно ученые выделяют следующие признаки государственного органа:

1) часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства;

2) организационная ячейка людей, которые объединены общей целью, непосредственно осуществляющая государственную власть;

3) коллектив людей, деятельность которого определяется правовыми нормами и реализуется в строго установленном порядке; наличие собственной структуры;

4) организация, осуществляющая определенными методами задачи и основные функции государства;

5) организация, которая проводит свою работу в пределах государственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, те имеющая свой территориальный масштаб деятельности.

4. предприятие -- организованный коллектив людей, главнейшая задача которого -- осуществление непосредственного процесса производства, предпринимательская деятельность в целях удовлетворения общественных потребностей в товарах, работах и услугах предприятия и извлечения прибыли; ст. 132 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности;

5. профессиональная деятельность -- вид деятельности, являющейся профессией для государственного служащего и требующей определенной подготовки, учебы и получения специального образования. Государственная служба в этом смысле -- одна из многих профессий, для которых необходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование служащих, сдача ими соответствующих экзаменов. Выполнение служащими задач и функций государственной службы на профессиональной основе должно гарантировать постоянство и стабильность государственно-служебных отношений, благосостояние общества и силу государства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, ее независимость от возможных политических перемен;

6. компетенция -- принадлежащие государственному органу круг ведения, пределы его действия по осуществлению государственных функций и решению государственных задач; это круг вопросов, предусмотренных нормативным правовым актом, которые правомочен разрешать государственный орган; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения обязанностей;

7. полномочия -- принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;

8. должностные обязанности -- обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нормативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных инструкциях;

9. государственно-служебная деятельность -- работа государственных и муниципальных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного (муниципального) бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов местного самоуправления).

Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в практически-функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

1.2 Понятие государственного служащего

Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в решении таких задач, как управление экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, укрепление российской государственности и реформирование общества на основах демократии и права.

Важный элемент работы с кадрами государственных органов - осуществление государственной кадровой политики. Кадровая политика закрепляется в законах, других нормативных правовых актах, посредством которых и претворяется в жизнь. Успех кадровой политики прямо зависит от качества государственного аппарата, от исполнения им законодательства, от его исполнительской дисциплины.

Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» (далее Закон Российской Федерации о государственной службе). В трактовке этого Закона под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные должности. Разновидностью государственных являются государственные должности государственной службы.

Государственные должности делятся на три категории: «А», «Б», «В».

К категории «А» относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент и Председатель Правительства Российской Федерации, министры и др.).

К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для посредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.

К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий «Б» и «В» образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории «А» не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственной службы.

Уяснение данного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо оно указывает на то, что действие закона об основах государственной службы не распространяется на лиц, занимающих должности категории «А» и они, с точки зрения этого закона, не являются государственными служащими. Одним из подтверждений этого может служить, то, что депутаты Государственной Думы занимают должности категории «А», но они не могут находиться на государственной службе (п. 3 ст. 97 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, не являются государственными служащими.

Представляется, что такое решение вопроса с депутатами следует отнести к особому случаю. Что касается других лиц, занимающих должности категории «А», то они являются государственными служащими, и их статус должен быть урегулирован с учетом особенностей их должностного положения.

Перечень государственных должностей и государственных должностей государственной службы дается соответственно в Реестре государственных должностей Российской федерации и, являющимся его частью, Реестре государственных должностей государственной службы Российской Федерации. К последнему прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим.

К негосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписания государственных органов в целях технического обеспечения их деятельности.

В Законе о системе государственной службы имеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются государственные службы. В нем сказано -- «в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации». Во-первых, не все государственные органы являются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под «иными». Несомненно, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, Конституцией Российской Федерации обозначена Администрация Президента Российской Федерации. При всех различиях во взглядах на ее организационно-правовую природу, здесь учреждаются государственные должности, не входящие в категорию «А». Хотя Конституция Российской Федерации в прямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии Российской федерации, в ее структуре также имеются государственные должности.

Закон Российской Федерации о системе государственной службы умалчивает об «иных государственных органах» субъектов Российской Федерации, имеющих законные основания для образования их и учреждения в них государственных должностей.

Таким образом, по букве и смыслу Закона о системе государственной службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы.

За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках власть, определенную компетенцией соответствующих органов («элита власти»), и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции. Это означает также, что деятельность служащих в соответствии с занимаемыми должностями на государственных предприятиях, государственных учреждениях и организациях данный закон не рассматривает как государственную службу.

Однако Закон о системе государственной службы не является актом, содержащим универсальную трактовку понятия государственной службы исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия. Например, Законом Российской Федерации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе» военная служба определяется «как особый вид государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки федеральных органах государственной безопасности». Для такого понимания государственной службы имеются объективные предпосылки, заключающиеся, прежде всего в целях, характере задач и статусе военнослужащих, призванных их выполнять.

Под статусом государственного служащего мы понимаем совокупность его прав и обязанностей. Статус государственных служащих условно можно разделить на две части: общегражданские и служебные права и обязанности.

Общегражданские права и обязанности государственных служащих являются предметом изучения науки конституционного права. В рамках административного права рассматривается лишь один аспект этой проблемы. Дело в том, что в интересах эффективной работы государственного аппарата закон накладывает определенные ограничения на статус государственного служащего как гражданина Российской Федерации. Так, государственный служащий не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической;

- быть депутатом представительного органа РФ, субъекта РФ, муниципального образования;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- на время прохождения государственной службы государственный служащий обязан передавать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц;

- состоять членом органа управления коммерческой организации, если это не следует из его служебных обязанностей;

- использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информацию;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т.д.);

- принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

- принимать участие в забастовках;

- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним;

- другие ограничения.

Служебные права и обязанности не могут выходить за пределы прав и обязанностей органа, где проходят службу государственные служащие. Чаще всего права должностного лица одновременно являются и его обязанностями, а осуществление этих прав гарантируется государственным принуждением. Служебные права и обязанности каждого государственного служащего, в свою очередь, можно разделить на общие для всех служащих, и специальные, т.е. такие права и обязанности, которые свойственны только определенной должности, и вытекают из полномочий конкретного государственного органа. Специальные права и обязанности определяются законами, должностными инструкциями и т.п.

Служебные права, общие для всех государственных служащих.

Государственный служащий имеет право на:

1) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности;

2) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

3) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

4) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

5) ознакомление со всеми материалами своего личного дела; на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются все нюансы прохождения государственной службы;

6) пенсионное обеспечение с учетом стажа работы;

7) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

8) обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой;

9) другие права.

Основные служебные обязанности являются общими для всех государственных служащих. Государственный служащий обязан:

А) обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов; добросовестно исполнять должностные обязанности, поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

Б) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих, в порядке подчиненности, руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

В) своевременно рассматривать обращения граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения;

Г) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

Д) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

Е) представлять в органы налоговой службы при поступлении на государственную службу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащих им на праве собственности;

Ж) другие обязанности.

В качестве мер дисциплинарной ответственности для государственного служащего законодательство предусматривает замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. В случае исполнения отданного ему неправомерного решения государственный служащий не несет ответственности только в том случае, если до его выполнения получит письменное подтверждение отданного решения (кроме случаев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность).

Законодательство регулирует все три этапа прохождения государственной службы: поступление на государственную службу, собственно прохождение государственной службы, прекращение государственной службы.

При поступлении на государственную службу законодательством установлен принцип равного доступа к государственной службе. Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком. Допускаются лишь требования к уровню подготовки, стажу, возрасту, здоровью. Закон устанавливает перечень ситуаций, когда гражданин не может быть призван на государственную службу:

- недееспособность, ограниченная дееспособность;

-решение суда, запрещающее занимать определенные должности;

-наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей;

-близкое родство или свойство с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;

-наличие гражданства иностранного государства и др.

Способом замещения государственной должности государственной службы является назначение, т.е. юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего прав и обязанностей, соответствующих занимаемой должности. В некоторых случаях, акт назначения может состояться только при успешном прохождении конкурса на замещение вакантной должности, который может проходить либо в форме конкурса документов, когда конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы, другой трудовой деятельности и др., либо в форме конкурса-испытания на соответствующей государственной должности.

После назначения на должность гражданин заключает трудовой договор на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет.

При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права с особенностями, установленными федеральным законом о государственной службе. Так, например, этот закон устанавливает в качестве обязательного требования прохождение государственным служащим аттестации не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года (Приложение А).

Другой особенностью, предусмотренной федеральным законом, является расширенный по сравнению с трудовым законодательством перечень оснований для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа. Так, кроме случаев, предусмотренных ТК РФ, руководитель может уволить государственного служащего в случаях:

-достижения государственным служащим предельного возраста нахождения на государственной службе (он установлен в 60 -65 лет);

-прекращения гражданства РФ;

-несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

-разглашения государственной и иной охраняемой законом тайны;

-возникновения обстоятельств, препятствующих поступлению на государственную службу.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что специфика деятельности служащего в государственных органах состоит в том, что он не создает непосредственно материальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства, у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия, которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей, обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение и занимает должность (имеет собственный статус).

1.3 Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации

В настоящее время особое внимание уделяется развитию законодательства о государственной службе, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве.

Провозглашенный Конституцией Российской Федерации в 1993 году реальный федерализм, основанный на государственной целостности России, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии субъектов Российской Федерации, стал импульсом для развития законотворчества не только в целом в России, но и в её субъектах.

За последние годы качественно изменились характер и объем законотворчества, произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в её состав республиками, краями, областями, округами. В результате субъекты Российской Федерации получили несравненно больше возможностей для участия в формировании единой российской правовой системы, в том числе, по вопросам, которые ранее не были предметом регулирования на уровне субъектов. К таковым относится институт государственной службы субъектов Российской Федерации.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ;

3) ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 №79-ФЗ (ред. от 21.11.2011 с изм. от 06.12.2011);

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 (ред. От 21.05.2012) «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» и другими указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов, регламентирующие отдельные виды федеральной государственной службы, а также государственную службу субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, субъекты Российской Федерации накопили и собственный законодательный опыт самостоятельного регулирования отношений в сфере государственной службы.

Процесс формирования законодательства субъектов Российской Федерации о государственной службе идет опережающими темпами, сложно и противоречиво, сталкиваясь с различными проблемами. Одной их них является расхождение некоторых положений регионального законодательства о государственной службе с нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» или прямое противоречие этим нормам. Тем самым, подрывается стабильность и единство системы государственной службы и ее правового регулирования, так необходимых в современных условиях. В связи с этим исключительно важной проблемой является разграничение компетенции между Российской Федераций и субъектами Российской Федерации в области правового регулирования организации государственной службы и правового положения государственных служащих. Правильное решение этой проблемы обеспечивает, с одной стороны, единство системы государственных органов на всей территории Российской Федерации, а с другой - самостоятельность субъектов Российской Федерации в решении вопросов, которые входят в круг их предметов ведения. От того, насколько четко разграничены полномочия между Федерацией и ее субъектами во многом зависит эффективность деятельности не только органов государственной власти, но и результаты деятельности государственных служащих, выполняющих повседневную работу по управлению государственными делами.

Общеизвестно, что лишь сильное государство обеспечивает свободу своим гражданам. Эта идея приобретает особую актуальность в нашем реформируемом обществе, которое решительно требует от государства выполнения им своих функций. Функции государства осуществляет государственный аппарат, определенным образом организованная совокупность служащих.

Государственная служба призвана обеспечить и гарантировать реализацию задач и функций государства. Она учреждается государственной властью, производна от неё и существует для неё. Это важнейший инструмент государства. Ее суть - в организованном в рамках государственных органов административном процессе исполнения должностных полномочий и осуществления компетенции государственных органов в целях реализации функций российского государства. Поэтому на всем пространстве России государственная служба должна быть законодательно обеспечена.

В связи с этим очевидна актуальность законодательного обеспечения самого аппарата государственной службы, и одной из форм её правового регулирования среди которых главной, бесспорно, является сам закон. Отражая в концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. В сфере государственной службы он является важнейшим средством обеспечения целостности системы государственной службы Российской Федерации, реализации гражданами Российской Федерации своего конституционного права на равный доступ к государственной службе и её прохождению. Закон должен регулировать весь комплекс основных вопросов организации государственной службы и правового положения государственных служащих, занимая ведущее положение в системе законодательства о государственной службе.

В формировании законодательства о государственной службе субъектов Российской Федерации принимают участие органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В настоящее время правовые основы государственной службы, установление которых осуществляет Российская Федерация, весьма противоречивы. Опережающее развитие законодательства о государственной службе субъектов Российской Федерации явилось в ряде случаев причиной противоречия его нормам общефедерального законодательства. Законы о государственной службе, принятые практически всеми субъектами Российской Федерации, имеют множество недостатков. Все это сдерживает реформирование или точнее сказать, становление и развитие государственной службы Российской Федерации. Развитие законодательства о государственной службе, его действенность в немалой степени зависят от правильного определения его места в предметах ведения, установления четкой иерархии законов о государственной службе, принятых как на федеральном, так и региональном уровнях.

Изучение, теоретический анализ названных проблем и обобщение опыта развития законодательства о государственной службе субъектов Российской Федерации, могут составить основу для разработки предложений по совершенствованию законодательного регулирования сложного и многогранного процесса организации государственной службы и её функционирования в субъектах Российской Федерации.

2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Федеральная государственная служба

Наличие разновидностей государственной службы обусловлено действием принципов федерализма и разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Что касается первого принципа, то в соответствии с ним и согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба включает в себя:

1) федеральную государственную службу, находящуюся в ведении РФ;

2) государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Различают также другие виды государственной службы. Наглядно система государственной службы представлена в Приложении Б. Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому в соответствии с ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» делится федеральная государственная служба подразделяется на:

- государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- правоохранительную службу.

Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих сферах в целом.

В целом государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Федеральная государственная служба  - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба  - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Основные аспекты прохождения военной службы представлены в Приложении В.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: