Государственные корпорации

Во вторых, государственные корпорации в соответствии с законами, которыми они были созданы, могут использовать свое имущество только для достижения целей, определенных законом. Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его иными способами, распоряжаться им иным образом. Такое различие "в целях, не противоречащих закону" или "для достижения целей, определенных законом" позволяет некоторым авторам делать вывод, что государственная корпорация де-факто не является собственником имущества, а обладает правом оперативного управления Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Монография. (под ред. Блинковой Е.В.) // Юрист, 2005, №4..

Само название "государственная корпорация" не отражает правовую природу этой организационно-правовой формы, поскольку государственная корпорация не является корпоративным образованием, не предполагает членства, а, напротив, имеет унитарную структуру. Более того, являясь собственником принадлежащего ей имущества, корпорация тем не менее называется государственной. Включение государственной корпорации в систему юридических лиц дало основание говорить в литературе об использовании модели разделенной собственности, при которой Российская Федерация олицетворяет верховную собственность (dominium directum), а государственная корпорация - подчиненную собственность (dominium utile). Последняя позиция ближе к истине, но в условиях российской правовой системы и цивилистической доктрины, не признающей разделенной (расщепленной) собственности, можно говорить только о том, что имущество государственных корпораций остается государственной собственностью. Последний тезис подтверждается и тем фактом, что государство как учредитель государственной корпорации при ее ликвидации само определяет юридическую судьбу оставшегося имущества, создавая, например, другую государственную корпорацию или пополняя свой имущественный взнос в ней, что не характерно для некоммерческих организации.

Содержание субъективного права собственности государственной корпорации имеет структуру, слагаемую из двух правомочий: возможности самостоятельного поведения данного юридического лица и возможности требовать определенного поведения от обязанных лиц. В связи с этим субъективное право собственности государственной корпорации определяется как признанная за ней как за субъектом гражданского права, обеспеченная и гарантированная ему возможность в целях, определённых законом о создании государственной корпорации, непосредственно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом для осуществления определённых государством как учредителем социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Однако гарантированное законом право собственности, в том числе государственной корпорации, имеет свои пределы, определяемые в конечном счете необходимостью защиты прав и законных интересов третьих лиц от недобросовестных действий собственника.

Определяя границы права собственности государственной корпорации, следует указать, что в качестве таковых могут выступать предусмотренные законом запреты, определяющие пределы свободы действий государственной корпорации в отношении принадлежащего ей имущества. В качестве пределов ограничений права собственности государственной корпорации их границами могут выступать дозволения в виде ограниченных прав третьих лиц на имущество государственной корпорации, а также права и законные интересы третьих лиц. Например, в Федеральном законе "О некоммерческих организациях" закреплено, что одноименные юридические лица могут иметь на праве собственности земельные участки, на которые, возможно, в свою очередь, могут быть установлены ограниченные вещные и обязательственные права по пользованию ими другими лицами (сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование). Так, сдача земельного участка в аренду (ст. 22 Земельного кодекса РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 (ред. 5.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. ст. 4147.) может отвечать установленным в законе, предусматривающем создание государственной корпорации, целям - содействовать осуществлению социальной, управленческой или иной общественно полезной деятельности. Кроме того, источником формирования имущества некоммерческой организации, и государственной корпорации в том числе, могут выступать доходы, получаемые от ее собственности (п. 1 ст. 26 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Таким образом, государственная корпорация как собственник земельного участка, обремененного, например, сервитутом, вправе пользоваться им так, чтобы не препятствовать действиям субъекта названного ограниченного вещного права.

В ФЗ "О некоммерческих организациях" круг объектов права собственности государственных корпораций никак не ограничивается. В качестве взноса при создании государственной корпорации может передаваться имущество, принадлежащее Российской Федерации на праве собственности.

Поскольку имущество, передаваемое Российской Федерацией создаваемой государственной корпорации, становится собственностью этой корпорации, а Российская Федерация утрачивает вещные права на переданное имущество, то, естественно, не подлежит передаче имущество, изъятое из оборота (ст. 129 ГК РФ) либо составляющее исключительную государственную или муниципальную собственность.

Так, в частности, не могут находиться на праве собственности у государственной корпорации недра (ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (ред. 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1995. №10. ст. 823. от 21 февраля 1992 г.), леса, составляющие лесной фонд (ст. 12 Лесного кодекса РФ Лесной кодекс Российской Федерации от 4.12.2006 №200-ФЗ (ред. 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2006. №50. Ст.5278.), воды, за исключением обособленных водных объектов (ст. 20 и 34 Водного кодекса РФ Водный кодекс Российской Федерации от 3.06.2006 №74-ФЗ (ред. 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2006. №23. ст.2381.), природные лечебные ресурсы (ст. 9 ФЗ "О природных лечебных ресурсах" Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах" (ред. 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 1995. №9. ст. 713.).

Имущество, ограниченное в гражданском обороте может быть передано вновь созданной государственной корпорации, если цели ее создания предполагают возможность получения всех надлежащих разрешений для ведения той деятельности, которая связана с использованием ограниченного в обороте имущества.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с действующим законодательством имущество, на базе которого государственная корпорация осуществляет свою деятельность, и получаемые от этой деятельности доходы являются ее собственностью.

При этом к какой форме собственности относится собственность корпорации и какова юридическая природа права собственности на имущество, принадлежащее корпорации, закон не определяет.

Если корпорация, созданная государством, должна функционировать в качестве частноправовой организации, как это может, в частности, иметь место при учреждении государством акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью со 100-процентным или как минимум с контрольным пакетом акций с правом на участие в уставном капитале хозяйственного общества, то по своей форме собственности на имущество, принадлежащее государственной корпорации, такая собственность должна признаваться частной собственностью.

При этом государство при учреждении рассматриваемого вида государственной корпорации будет сохранять за собой право собственности на акции, выкупаемые учреждаемой корпорацией в форме акционерного общества, или право собственности на право участия в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью.

Право собственности на вещественные компоненты имущества (вещи, в том числе деньги) будет принадлежать самой государственной корпорации, которую необходимо в этом случае переименовать просто в корпорацию. Таким образом, в этом случае возникает двойное право собственности на разделенные между собой объекты права: акции или права участия в уставном капитале хозяйственного общества и имущество в его натуральном выражении. Данные объекты не могут существовать вне органической связи между собой, являясь, условно говоря, двумя сторонами одной и той же монеты.

Совершенно иное положение возникает при создании на основании закона государственной корпорации в качестве публично-правовой организации.

В этом случае никакого раздвоения объекта права собственности на имущество - права собственности на имущество в его вещественном выражении в форме вещи, включая деньги, с одной стороны, и права собственности на акции или права собственности на долю участия в уставном капитале корпорации, с другой стороны, - вообще не возникает. Как следствие, в зоне действия федерального законодательства о собственности создается два вида государственной собственности на одно и то же имущество: собственность РФ как государства - субъекта гражданского права и собственность государственных корпораций как юридических лиц - также субъектов гражданского права.

Право собственности в государственной корпорации как публично-правовой организации и принадлежащее ей имущество продолжают оставаться единым и неделимым, относящимся к федеральной государственной собственности.

Например, как сказано в ч. 1 ст. 4 ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", корпорация создается и действует в целях управления государственным имуществом.

С двумя видами собственности корреспондирует два вида права собственности в отношении одного и того же государственного имущества: право собственности РФ как государства, выступающего в качестве самостоятельного субъекта гражданских правоотношений, и право собственности государственной корпорации, являющейся юридическим лицом.

Указанные виды права собственности находятся между собой в состоянии юридико-генетической связи и взаимодействия в составе единой субъектной структуры права собственности, называемой нами непосредственной сложноструктурной моделью права собственности.

При применении общей сложноструктурной модели право собственности на имущество может одновременно принадлежать нескольким субъектам права, например, при использовании институтов права общей собственности.

Основная особенность права общей долевой собственности состоит в том, что круг правомочий собственников (владение, пользование и распоряжение) один и тот же. Различие может быть в объеме, порядке осуществления правомочий, но не в самом их наличии. Такую модель называют горизонтальной сложноструктурной моделью права собственности.

Именно в рамках однообъектной сложноструктурной модели права собственности на одно и то же имущество, применяемое в режиме рассредоточенного во времени действия права собственности, и должна, на наш взгляд, определяться юридическая природа права собственности государственных корпораций на принадлежащее им имущество Мозолин В. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права, 2009, №1..

Заключение

В результате данного исследования я пришёл к следующим выводам:

1. Решение о создании госкорпораций было сугубо политическим и закрытым для обсуждения, его принятию не предшествовали ни экономическое, ни юридическое, ни организационное обоснования. Это обстоятельство породило многочисленные правовые коллизии и несогласованность действий государственных органов, причастных к созданию госкорпораций;

2. Остались несформированными системы взаимодействия и разрешения конфликта интересов новых субъектов государственного управления с существующими органами исполнительной власти. Поэтому на практике создание госкорпораций не привело ни к ожидаемому повышению качества государственного управления, ни к улучшению делового климата;

3. Создание госкорпораций способствовало росту монополизма, коррупции и несправедливой конкуренции;

4. Необходимо сформулировать критерии эффективности деятельности госкорпораций;

5. Отсутствует ответственность государства за деятельность госкорпораций;

6. Законодательством не разрешены вопросы как контроля за деятельностью госкорпораций, так и ответственности за действия, причиняющие вред собственно государству;

7. Имущество, переданное Российской Федерацией госкорпорациям, перестало быть государственной собственностью и было выведено из поля зрения Счётной палаты, следовательно, в этих условиях осуществляется бесконтрольное использование этого имущества;

8. Необходимо законодательно разработать порядок реорганизации и ликвидации для всех существующих государственных корпораций, поскольку в настоящее время в специальных федеральных законах нормы прямого действия, определяющие особый порядок реорганизации, установлены только для "Росатома", а особенности ликвидации госкорпораций содержатся только в ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", и распространяются, соответственно, только на эти госкорпорации;

9. Необходимо закрепить на законодательном уровне, к какой форме собственности относится собственность госкорпорации и какова юридическая природа права собственности на это имущество;

10. Очень важно поставить госкорпорации под жесткий государственный, а также парламентский и общественный контроль путём издания соответствующих нормативных актов и установления чёткого механизма реализации контролирующей деятельности;

11. Необходимо установить жесткие критерии подбора кадров госкорпорации, в частности руководства;

12. Нужно ликвидировать систему инсайдерского контроля и привлечь всех виновных в необоснованном росте затрат и причастных к изъятию ренты из финансовых потоков;

13. Госдума должна принять поправки, позволяющие введение в состав наблюдательного совета представителей широкого спектра заинтересованных в деятельности госкорпорации групп лиц, в том числе общественных организаций.

Таким образом, закрытость процессов подготовки и обсуждения проектов законов о госкорпорациях, скорость их создания, отсутствие стратегий деятельности при их создании, отсутствие критериев их эффективности и полноценного контроля за ними стали причиной возникновения проблем и не позволили создать продуманный, полноценный политико-государственный инструментарий.

В начале апреля 2013 г. Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, благодаря которому госкорпорации реорганизуются в форму публично - правовых компаний, соответственно будут определены правила деятельности госкомпаний и корпораций, общие подходы и требования к регистрации, организации деятельности, реорганизации и ликвидации государственных компаний и корпораций, а также структура органов управления, распределение полномочий, порядок одобрения сделок, реорганизации и ликвидации государственных компаний и корпораций.

В связи с этим остаётся надеяться, что в скором времени ситуация в сфере правового регулирования деятельности государственных корпораций станет лучше.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята на Всенародном референдуме 12.12.1993 (с учётом закона о поправке к Конституции от 30.12.2008 г. №6, №7 ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2008. №4, ст. 445.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 1 от 30.11.1994 (ред. 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. ст.3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 (ред. 5.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. ст. 4147.

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 4.12.2006 №200-ФЗ (ред. 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2006. №50. Ст.5278.

5. Водный кодекс Российской Федерации от 3.06.2006 №74-ФЗ (ред. 28.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2006. №23. ст.2381.

3. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. 11.02.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. ст. 145.

4. Федеральный закон от 17.05.2007 №82-ФЗ "О банке развития" (ред. 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 2007. №22. ст. 2562.

5. Федеральный закон от 19.07.2007 №139-ФЗ "О российской корпорации нанотехнологий" (ред. 31.05.2010) // Собрание законодательства РФ. 2007. №30. ст. 3753.

6. Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства" (ред. 5.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 2007. №30. ст. 3799.

7. Федеральный закон от 30.10.2007 №238-ФЗ "О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" (ред. 29.12.2010) // Российская газета. 2007. №247.

8. Федеральный закон от 23.11.2007 №270-ФЗ "О государственной корпорации "Ростехнологии" (ред. 4.03.2013) // Собрание законодательства РФ. 2007. №48. ст. 5814.

9. Федеральный закон от 1.12.2007 №317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (ред. 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 2007. №49. ст. 6078.

10. Федеральный закон от 11.06.2003 №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ред. 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 2003. №24. ст. 2249.

11. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (ред. 7.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. №4. ст. 251.

12. Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства РФ. 2002. №43. ст. 4190.

13. Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах" (ред. 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 1995. №9. ст. 713.

14. Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (ред. 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1995. №10. ст. 823.

Специальная литература

1. Аминов Х., Пушкарская А. Президенты не держат "Олимпстрой" // Коммерсантъ, 2011, №16.

2. Дзарасов Р.С., Новоженов Д.В. Крупный бизнес и накопление капитала в современной России. Изд. 2-е. - М.: Книжный дом "Либроком", 2009. - 512 с.

3. Симачев Ю., Кузык М. Государственные корпорации: особенности, риски и перспективы // Экономико-политическая ситуация в России., М.: Институт экономики переходного периода, 2008.

3. Курбатов А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций. // Корпоративный юрист, 2009, №6.

4. Курбатов А.Я. Государственные корпорации как организационно-правовая форма юридического лица. // Хозяйство и право, 2008, № 4.

5. Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций // ЭЖ-Юрист, 2008, №6.

6. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Монография. (под ред. Блинковой Е.В.) // Юрист, 2005, №4.

7. Мозолин В. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество // Журнал российского права, 2009, №1.

8. Соловьёв В. Госкорпорации: не все точки над "i" расставлены // Независимая газета, 2009. 21 ноября.

9. Талапина Э.В. Государственные корпорации как новый субъект права. // Законы России: опыт, анализ, практика, 2009, №2.

10. А.В. Багаряков внес законопроект, ужесточающий контроль над расходованием средств на строительство олимпийских объектов в Сочи // КПРФ.ру. - 17.05.2011 http://kprf.ru/dep/92059.html- доступ осуществлён 5.05.2013

Размещено на Allbest.ru