Расизм и расовая дискриминация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...2

Глава 1. Исторические аспекты возникновения расизма и расовой дискриминации и борьба ООН…………………………………………………...5

1.1 История возникновения расизма и расовой дискриминации………………5

1.2 Исторические этапы борьбы ООН с расизмом и расовой дискриминацией......................................................................................................7

Глава 2. Борьба с расовой дискриминацией на современном этапе развития человечества……………………………………………………………………...16

2.1 Международная борьба за ликвидацию расовой дискриминации……….16

2.2 Законодательные основы для борьбы с расизмом и расовой дискриминацией в Российской Федерации……………………….....................20

Заключение……………………………………………………………………….28

Список использованной литературы…………………………………………...30

Введение

Дискриминация (лат. Discriminatio -- различение) -- ограничение прав и обязанностей человека по определённому признаку.

Вопрос о том, что является, а что не является дискриминацией, достаточно запутан и не имеет однозначного решения. Традиционно под дискриминацией понимали ограничение прав по признакам, которые «не являются приемлемыми и подходящими основаниями в условиях, в которых они имеют место», но сама «приемлемость» не имеет точного определения. Обычно считается неприемлемым ограничение прав по признакам, которые объективно не влияют на способность человека к реализации этих прав.

Расизм и расовая дискриминация - одно из международных правонарушений. Расизм и расовая дискриминация включают расистскую идеологию, установки, основанные на расовых предрассудках, дискриминационное поведение, структурную организацию и институционализированную практику, приводящие к расовому неравенству, а также идею о том, что подобные отношения между группами оправданы с моральной и научной точек зрения; проявляются в дискриминационных законодательстве и практике. Расизм - теория, приписывающая превосходство или неполноценность отдельным расовым либо этническим группам, обосновывающая право одних людей господствовать над другими или отвергать их. Осуществление расистских теорий на практике выражается в политике расовой дискриминации, т.е. любом различии (исключении, ограничении или предпочтении), основанном на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, нарушающем права человека и основные свободы в политической, экономической, социальной, культурной и других областях общественной жизни. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. объявила преступлением Р. и р. д.

Расизм не нуждается ни в объяснении, ни в анализе. Его неискоренимые лозунги распространяются, как прилив, который в любой момент может затопить общество. Существование расизма не требует обоснования. Это категорическое утверждение, столь же абсолютное, как и недоказуемое, означает, что расизм имеет все признаки аксиомы. Доступный всем, пусть и не всеми принимаемый, расизм является понятием тем более эффективным, чем более оно смутно, тем более динамичным, чем более оно кажется очевидным. Как навязчивая идея, которая распространяется со скоростью слухов, расизм охватывает человека или группу людей тем быстрее, чем сильнее чувство уязвимости каждого индивида, потерявшего ощущение своего политического, социального, религиозного, экономического «я». Так начинаются неистовые поиски признаков постоянства, гарантий передачи ценностей, которые могут обеспечить устойчивость, отождествляя прошлое с настоящим и обещая наследникам будущее и законность их положения. Но что может лучше защитить доктрину, чем нерушимая вера, возвышающаяся над человеческим разумом? Можно ли мечтать о лучшем хранителе такой убежденности, чем сама природа?

Именно поэтому, наверное, в середине XX века фашистская индустрия расизма стремилась узаконить свою политику геноцида, обращаясь к естественной истории человечества.

Тем не менее, расизм и расовая дискриминация - это глобальная проблема современности. Любая проблема требует определенного решения.

Тема данной курсовой работы о расовой дискриминации, целью которой является рассмотрение правовых вопросов в борьбе с расовой дискриминацией.

Для достижения цели курсовая разбита на главы и параграфы, в которых определены раскрытие задач, как происхождение и причины расовой дискриминации, их влияние на развитие общества, определение правовых проблем и трудностей в борьбе с расовой дискриминацией и рассмотрены меры наказания за расовую дискриминацию.

Глава 1. Исторические аспекты возникновения расизма и расовой дискриминации и борьба ООН

1.1 История возникновения расизма и расовой дискриминации

Основателем доктрины расизма (и в частности -- нордизма) принято считать Жозефа де Гобино, предложившего в своём «Опыте о неравенстве человеческих рас» См. : Бирсов Г.Д. Расовая дискриминация. История и современность. М., 2003. С. 25-26. тезис о влиянии расовых составов рассматриваемых обществ на особенности их культур, социальных строев, экономических моделей, и в конечном итоге -- на их цивилизационную успешность. Нордическая раса, по мнению Гобино, на протяжении истории проявляла превосходство над другими в организации общества и культурном прогрессе. Величие же древнегреческой и древнеримской цивилизаций он объяснял предположением, что в пору цивилизационного подъёма правящие элиты в этих странах были нордиками. В определение современного понятия расизма большой вклад внесла книга «Расизм» французского философа Альбер Мемми.

Расизм в США существовал с самого основания государства. Общество, основанное белыми людьми, различающимися по своим национальным и религиозным признакам, сильно отличалось своим отношением к другим группам. Жертвами расизма стали небелые коренные жители -- индейцы -- и негры-рабы. Подобно тому, как немцев затерроризировали Третьим Рейхом, также и белые американцы до сих пор находятся под обвинением в организации рабства в Южных Штатах. И как совершенно предвзятая антифашистская пропаганда направлена не столько против нацизма, сколько против национализма вообще.

До того как рабство в колониальной Америке стало полностью основываться на цвете кожи, тысячи африканских рабов обслуживали европейских колонистов совместно с белыми и индейскими рабами. Иногда негры после отработки срока рабства получали свободу и земельный надел, то есть становились землевладельцами.

В 1676 году началось восстание против губернатора Вирджинии и системы эксплуатации бедных колонистов богатыми землевладельцами, которое возглавил Натаниэль Бэкон. После его смерти революция потеряла руководителя, но Бэкон получил широкую поддержку в среде рабов, и в результате они всё же добились того, что теперь только негры могли использоваться в качестве рабов, а белым были обещаны разные выгоды.

Эти решения положили начало длительному периоду «чёрного рабства», когда негры использовались для сельскохозяйственных работ, особенно в производстве хлопка и табака. На Севере рабство было гораздо меньше распространено -- обычно в виде домашних слуг. Хотя Конгресс запретил привоз новых рабов из Африки в 1808 году, эта практика существовала как минимум ещё полвека. Рабство было номинально отменено в 1863 году Авраамом Линкольном, а фактически 13-й поправкой к Конституции США, которая была принята в 1865 году. Но и после отмены рабства расизм долго существовал в форме раздельного обучения, мест «только для белых», законов Джима Кроу и т. д.

Существенный прогресс в преодолении расизма и расовой дискриминации в США наметился в 60-е годы, когда в результате успехов движения борьбы за гражданские права, были приняты существенные политические и социально-экономические меры, обеспечивающие равенство и преодоление вековой пропасти, отделявшей афроамериканцев, американских индийцев и другие меньшинства от мейнстрима американской жизни. Вместе с тем расизм и расовая дискриминация и сегодня остаются одними из самых горячих тем американской общественной жизни. Негры в США часто не соглашаются с расширенным определением расизма, поскольку опасаются, что расширение понятия приведёт к потере завоеванных в борьбе за гражданские права привилегий и распространения юридического определения расизма на т. н. «положительную дискриминацию».

Появление отдельных кафе и баров в Москве с табличками у входа «Кавказцам вход запрещен!» в конце 1990-х гг., например бар «Стой!ка», выборочная проверка граждан в метро (как показали социологические исследования) также рассматриваются правозащитниками как дискриминационные меры свойственные апартеиду.

В 2001, в Москве, близ станции метро «Университет» хозяева бара официально запретили вход лицам кавказской национальности. Администраторы этого заведения повесили у входа в бар специальное объявление об этом. «Стой!ка» является не просто одиночно стоящим баром, а -- сетью заведений. На web-сайте этой коммерческой организации размещена анкета для желающих устроиться на работу в «Стой!ке». Анкета включает десятки вопросов. Показательно, что пятый пункт этой анкеты является вопросом о национальной принадлежности соискателя на работу.

С другой стороны так же распространены рестораны «не для русских», куда не пускают посетителей со славянскими чертами лица, или если пускают, то официанты их не обслуживают.

1.2. Исторические этапы борьбы ООН с расизмом и расовой дискриминацией

Первоначальные усилия Организации Объединенных Наций

При принятии международным сообществом Устава Организации Объединенных Наций в 1945 году оно взяло на себя обязательство обеспечивать осуществление прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В декабре 1948 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека, в статье 1 которой провозглашается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, и Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, в которой геноцид объявляется международным преступлением.

В начале 60-х годов внимание в рамках осуществляемой деятельности частично сосредоточивалось на расовой дискриминации в несамоуправляющихся территориях, в которых, как предполагалось, процесс деколонизации приведет естественным путем к ликвидации расизма. Генеральная Ассамблея неоднократно подтверждала законный характер борьбы угнетенного населения, особенно в Южной Африке, Намибии и Южной Родезии.

Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Белова Л.К. История международных отношений. М., 2002. С. 93.

20 ноября 1963 года Генеральная Ассамблея приняла Декларацию ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В преамбуле Декларации было признано, что, несмотря на достигнутый прогресс, дискриминация, основанная на расе, цвете кожи или этническом происхождении, продолжает вызывать серьезную озабоченность.

В статье 1 Декларации вновь подтверждаются принципы Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека и их основополагающее значение для поддержания дружественных международных отношений: «Дискриминация в отношении людей по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения представляет собой посягательство на достоинство человеческой личности и осуждается как отрицание принципов, изложенных в Уставе Организации Объединенных Наций, как нарушение прав человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека, как препятствие к поддержанию дружественных и мирных отношений между государствами и как обстоятельство, могущее нарушить международный мир и безопасность».

Эта декларация, однако, не является документом, имеющим обязательную юридическую силу.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

21 декабря 1965 года Генеральная Ассамблея приняла Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Конвенция, которая является документом, имеющим обязательную юридическую силу, вступила в силу 4 января 1969 года, и в настоящее время ее участниками являются 155 государств. В ней расовая дискриминация определяется как любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления прав человека и основных свобод. Государства-участники договорились осудить расизм и принять меры для его ликвидации во всех формах. В соответствии с Конвенцией также был учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации -- первый орган подобного рода по наблюдению за осуществлением договора в области прав человека. Он осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции на основе рассмотрения докладов государств -- участников Конвенции.

Международный год по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией.

В 1968 году вскоре после вступления Конвенции в силу участники первой Международной конференции по правам человека, созванной в Тегеране, обратились с призывом объявить расистские и нацистские организации вне закона. 11 декабря 1969 года Генеральная Ассамблея провозгласила 1971 год Международным годом по борьбе с расизмом и расовой дискриминацией. Она постановила, что Год «должен быть проведен под знаком все нарастающей борьбы против расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях и под знаком международной солидарности с борцами против расизма». Она настоятельно призвала государства активизировать свои усилия в целях искоренения расовой дискриминации во всех ее современных формах, включая нацизм и апартеид.

Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации.

В рамках последующей деятельности после проведения Года Генеральная Ассамблея предложила Комиссии по правам человека представить свои соображения относительно проведения «десятилетия решительной и непрерывной мобилизации против расизма и расовой дискриминации во всех ее формах». Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств разработала проект программы такого десятилетия, и 2 ноября 1972 года Генеральная Ассамблея провозгласила десятилетний период, начинающийся 10 декабря 1973 года, Десятилетием действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации. Белова Л.К. История международных отношений. М., 2002. С. 93.

В основу программы Десятилетия было положено проведение всемирной информационной кампании и мероприятий по осуществлению документов Организации Объединенных Наций, направленных на ликвидацию расовой дискриминации. Его цели заключались в следующем: развитие прав человека и основных свобод для всех, без какого бы то ни было различия расы, цвета кожи, происхождения или национальной или этнической принадлежности посредством ликвидации расистских предрассудков, расизма и расовой дискриминации; борьба с распространением расистской политики, устранение постоянства расистской политики, противодействие укреплению расистских режимов, «выявление, изоляция и разоблачение ошибочных и мифических убеждений, политики и практики, которые содействуют расизму и расовой дискриминации; и ликвидация расистских режимов».

Первая Всемирная конференция по борьбе против расизма и расовой дискриминации была проведена в Женеве в 1978 году в середине первого Десятилетия. В ее Декларации и Программе действий были вновь подтверждены присущий расизму лженаучный характер и та угроза, которую он создает для дружественных отношений между народами и государствами. В Декларации было провозглашено следующее:

1. любая доктрина расового превосходства является научно необоснованной, достойной морального осуждения, социально несправедливой и опасной и не имеет себе оправдания;

2. все народы и все группы людей внесли вклад в развитие цивилизации и культур, которые представляют собой общее наследие человечества;

3. все виды дискриминации, основанные на теории расового превосходства, исключительности или ненависти, являются нарушением основных прав человека и препятствием дружественным отношениям между народами, сотрудничеству между нациями, миру и международной безопасности.

Особому осуждению в ней был подвергнут апартеид -- «крайняя форма узаконенного расизма» -- как преступление против человечества, оскорбление достоинства человечества и угроза миру и международной безопасности. Кроме того, в Декларации, с учетом существенного экономического неравенства, обусловленного расовой дискриминацией, было рекомендовано, чтобы усилия по борьбе против расизма включали в себя меры, направленные на улучшение жизненных условий мужчин и женщин.

Вторая Всемирная конференция по борьбе против расизма и расовой дискриминации.

На второй Всемирной конференции по борьбе против расизма и расовой дискриминации, которая состоялась в Женеве 1-12 августа 1983 года, были проведены обзор и оценка мероприятий, проведенных в течение Десятилетия, и разработаны конкретные меры для обеспечения осуществления документов Организации Объединенных Наций в целях ликвидации расизма, расовой дискриминации и апартеида. Помимо подтверждения осуждения расизма в Декларации, принятой на Конференции, было заявлено следующее: «Расизм и расовая дискриминация по-прежнему являются бедствием, которое необходимо искоренить во всем мире». В ней было заявлено, что апартеид представляет собой совершенно отвратительное оскорбление совести и достоинства человечества, преступление против человечества и угрозу международному миру и безопасности.

В Декларации содержался призыв к принятию мер против всех идеологий и практики, таких, как апартеид, фашизм и неофашизм, основанных на расовой или этнической исключительности или нетерпимости, ненависти, терроре или систематическом отрицании прав человека и основных свобод. Кроме того, в ней была отмечена двойная дискриминация, которой зачастую подвергаются женщины; подчеркнута настоятельная необходимость обеспечения защиты прав беженцев, иммигрантов и трудящихся-мигрантов; и с удовлетворением отмечено учреждение Группы Организации Объединенных Наций по вопросам коренного населения. В ней также было рекомендовано провозгласить второе Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации.

Второе Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации (1983-1992 годы).

22 ноября 1983 года Генеральная Ассамблея рассмотрела доклад второй Всемирной конференции по борьбе против расизма и расовой дискриминации и с беспокойством отметила, что, несмотря на усилия международного сообщества, первое Десятилетие не достигло своих основных целей и что миллионы людей до сих пор подвергаются тем или иным формам расизма и расовой дискриминации. Ассамблея провозгласила десятилетний период, начинающийся 10 декабря 1983 года, вторым Десятилетием действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации.

Часть Программы действий на второе Десятилетие была посвящена ликвидации апартеида, и в ней содержался призыв к Совету Безопасности рассмотреть вопрос о введении обязательных санкций против правительства Южной Африки. В Программе к средствам массовой информации был обращен призыв играть важную роль в распространении информации о методах и приемах борьбы против расизма, расовой дискриминации и апартеида, и было сделано предостережение относительно возможной необъективности или искажений, которые могут возникать в случаях, когда представители расовых или этнических меньшинств лишаются возможности самовыражения. Также в Программе было рекомендовано принять меры, в частности для поощрения и защиты прав человека лиц, принадлежащих к группам меньшинств, коренного населения и народов и трудящихся-мигрантов; и обеспечить процедуры правовой защиты для жертв расовой дискриминации. Второе Десятилетие было отмечено одним из крупнейших достижений Организации Объединенных Наций: в 1990 году правительство Южной Африки освободило Нельсона Манделу и начало процесс ликвидации системы апартеида.

Третье Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации (1993-2002 годы)

В июне 1993 года в Вене была проведена вторая Всемирная конференция по правам человека. В Венской декларации и Программе действий особое внимание было обращено на взаимозависимость, неделимость и целостность всех прав человека. Участники Конференции приветствовали ликвидацию апартеида, однако при этом обратили внимание на безрадостное положение дел, обусловленное ростом нетерпимости, ксенофобии, расизма и расовой дискриминации во многих странах и подчеркнули необходимость обеспечения осуществления прав меньшинств, женщин и коренного населения.

20 декабря 1993 года Генеральная Ассамблея провозгласила третье Десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации (1993-2003 годы). Также в 1993 году Комиссия по правам человека назначила Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Им были представлены доклады об узаконенных и косвенных формах расизма и расовой дискриминации в отношении национальных, расовых, этнических, языковых и религиозных меньшинств и трудящихся-мигрантов во всем мире. Сфера его мандата также охватывает новые проявления расизма и ксенофобии, в частности в развитых странах.

Таким образом, в ходе третьего Десятилетия применяется более широкий подход к проблеме расизма, включая осознание того, что дискриминация поражает и разъедает все общества в мире. Международное сообщество взяло на себя обязательство определить коренные причины расизма и поощрять осуществление преобразований, необходимых для предотвращения возникновения конфликтов, обусловленных расизмом или расовой дискриминацией. В силу необходимости встал вопрос об этнической чистке и геноциде, а также об институционализации ксенофобии в связи с тем, что в некоторых государствах принимаются меры против трудящихся-мигрантов. Глобализация приводит к возникновению новых социальных проблем, требующих применения новых методов борьбы с расизмом и возобновленной приверженности.

Всемирная конференция по борьбе против расизма (Южная Африка, 2001 год)

На Всемирной конференции, которой планируется придать предметную направленность, основное внимание будет уделено практическим шагам по ликвидации расизма, в том числе профилактическим, информационным и защитным мерам. На ней также будут предприняты усилия по обеспечению эффективных средств правовой защиты для жертв расизма и расовой дискриминации. Организация Объединенных Наций неоднократно подтверждала свою «особую ответственность» по отношению к жертвам расизма и угнетения. По словам г-жи Мэри Робинсон, Верховного комиссара по правам человека, «для того, чтобы Всемирная конференция стала своего рода поворотным пунктом, она должна не только повысить степень информированности о таком зле, как расизм, но и способствовать принятию на национальном, региональном и международном уровнях позитивных мер, которые могут обеспечить оказание помощи тем, кто является главными жертвами расизма и расовой дискриминации. Для этого необходимы твердая воля, систематические и координированные действия и ясность мысли».

Большинство людей согласны с тем, что расистами не рождаются, а становятся и что одной из главных причин расизма является невежество. По случаю проведения Международного дня борьбы за ликвидацию расовой дискриминации 21 марта 1999 года Генеральный секретарь ООН заявил: «Невежество и предрассудки -- это подручные пропаганды … Поэтому наша задача заключается в том, чтобы противопоставить невежеству знания, фанатизму -- терпимость, а отчуждению -- «протянутую щедрую руку». Расизм может, будет и должен быть побежден».

Глава 2. Борьба с расовой дискриминацией на современном этапе развития человечества

2.1 Международная борьба за ликвидацию расовой дискриминации

Государства -- члены Организации Объединенных Наций приняли положения на Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, состоявшейся 31 августа -- 8 сентября 2001 года в Дурбане, Южная Африка. Они представляют собой достигнутые вопреки значительным трудностям результаты этого исторического события. Они включают Декларацию и Программу действий. Декларация представляет собой обязательства, принятые по итогам состоявшегося комплексного глобального диалога. Она посвящена как проявлениям расовой дискриминации, имевшим место в прошлом, так и ее современным формам. Программа действий представляет собой своего рода путеводитель, призванный помочь международному сообществу в принятии последующих мер в связи с этими обязательствами. В ней указаны шаги, которые должны быть приняты в целях искоренения расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и для предупреждения их проявления в будущем. Эта повестка дня по вопросам дискриминации, если в ее осуществлении будут энергично и на основе доброй воли участвовать все заинтересованные стороны -- государства, Организация Объединенных Наций, национальные учреждения, межправительственные и неправительственные организации,-- может открыть новые перспективы и помочь изменить жизнь миллионов людей во всем мире, являющихся жертвами расовой дискриминации и нетерпимости. См. : Шульженко О.Ю. «Всемирная конференция государств членов ООН» // Государство и право. 2001. № 8. С. 6-14.

Хотя норма недискриминации является одним из установившихся основополагающих принципов международного права, факт сохранения расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости недвусмысленно указывает на необходимость поиска новых путей решения этой проблемы с большей решимостью, гуманностью и эффективностью. Всемирная конференция по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, состоявшаяся в Дурбане, Южная Африка, 31 августа-8 сентября 2001 года, помогла международному сообществу сосредоточить свое внимание на тех областях, где деятельность до настоящего времени была недостаточно эффективной, а также на том, в каких областях и какими способами мы можем сделать больше для формирования справедливых и равноправных обществ, избавленных от расовой дискриминации. Конференция продолжалась девять дней, в ходе которых велись интенсивные и зачастую нелегкие переговоры. Тем не менее, несмотря на все трудности, которые пришлось преодолеть, Конференция в конечном счете увенчалась успехом, что выразилось в принятии Декларации и Программы действий путем консенсуса. Документы, принятые на Конференции, охватывают широкий спектр вопросов. Историческое значение имеют принятые формулировки, касающиеся прошлого. Участники Конференции отметили, что рабство и работорговля представляют собой преступление против человечности и что эти явления всегда должны были оцениваться как таковые. Было также указано, что рабство и работорговля, включая трансатлантическую работорговлю, стали ужасающими трагедиями в истории человечества, особенно, будучи явлением, отрицавшим человеческую сущность жертв. Участники Конференции также признали, что колониализм привел к расизму и стал причиной страданий и что его последствия ощущаются по сей день. В отношении Ближнего Востока и сопряженных с ним вопросов участники Конференции выразили обеспокоенность в связи со страданиями палестинского народа, живущего в условиях иностранной оккупации, и признали неотъемлемое право палестинского народа на самоопределение и его право на формирование независимого государства. Участники Конференции также признали право на безопасность для всех государств в регионе, включая Израиль, и призвали все государства поддержать мирный процесс и обеспечить его скорейшее завершение. См. : Шульженко О.Ю. «Всемирная конференция государств членов ООН» // Государство и право. 2001. № 8. С. 6-14.

Участники Конференции также напомнили о том, что не следует забывать о холокосте.

Было достигнуто согласие в отношении необходимости принятия национальных планов действий, более жесткого национального законодательства и предоставления более широкой правовой помощи жертвам расовой дискриминации. Была также подчеркнута необходимость улучшений в области отправления правосудия и укрепления национальных институтов по борьбе с расовой дискриминацией. В этой связи была подчеркнута важность надлежащих средств правовой защиты и антидискриминационных мер в интересах жертв расовой дискриминации. Был принят широкий спектр мер в области просвещения и расширения информированности. В их числе -- меры по обеспечению равенства в областях занятости, здравоохранения и окружающей среды. Было указано на необходимость обеспечения сбора и изучения достоверных данных в качестве важного предварительного условия для принятия корректировочных мер. В принятые документы были также включены меры по борьбе с расизмом в средствах массовой информации, в том числе на Интернете. В принятых документах уточняется, что ориентированный на интересы жертв подход является одним из важных методов борьбы за ликвидацию расовой дискриминации. Были конкретно упомянуты африканцы и лица африканского происхождения, выходцы из Азии и лица азиатского происхождения, коренные народы, мигранты, беженцы,

меньшинства, цыгане и другие группы. В Дурбане также удалось привлечь внимание к гендерному измерению расовой дискриминации, а также более общему вопросу множественной дискриминации. Кроме этого, было подчеркнуто важное значение вовлечения не только государств, но и широкого спектра заинтересованных сторон, включая гражданское общество, НПО и молодежь, в осуществление данных в Дурбане обязательств.

Анализируя итоги Всемирной конференции, важно отметить, что Декларация и Программа действий, принятые в Дурбане, имеют как историческое, так и перспективное значение. Они содержат новую и новаторскую по своему характеру антидискриминационную повестку дня и, таким образом, являют собой существенный элемент развивающегося глобального диалога по вопросу о том, как искоренить расовую дискриминацию во всем мире. Люди во всех частях планеты продолжают ежедневно страдать от расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Они ожидают, что Организация Объединенных Наций и входящие в нее государства-члены проложат дорогу к лучшему будущему и помогут им обеспечить условия для лучшей и более достойной жизни, избавленной от дискриминации. Конференцию в Дурбане следует рассматривать как начало, а не как завершение процесса. Ключевое значение для удовлетворения надежд и чаяний всех тех, кто продолжает страдать от дискриминации, имеет обеспечение эффективного осуществления обязательств, взятых на этой эпохальной конференции. Во всем мире как среди народов, так и среди правительств, существует небывалое единодушие в отношении необходимости дополнительных усилий в целях осуществления принципов равенства и недискриминации. Декларация и Программа действий, принятые на Конференции, дают международному сообществу инструменты для решения этих задач. Вместе с тем, ценность даже самых лучших инструментов проявляется только тогда, когда им находится практическое применение.

2.2 Законодательные основы для борьбы с расизмом и расовой дискриминацией в Российской Федерации

С июля 2006 г. дискриминация, так как она определяется в Уголовном кодексе РФ, подпадает под действие Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Хотя это положение не применяется на практике, его наличие составляет проблему, о которой я скажу ниже.

Следует отметить большие различия между абстрактными, существующими скорее теоретически, и практически реализуемыми возможностями противодействовать дискриминации правовыми средствами. Известны положения российской Конституции Конституция Российской Федерации. Принята на Всенародном референдуме 12.12.1993 (с учётом закона о поправке к Конституции от 30.12.2008 г. №6, №7 ФКЗ) // Российская газета 1993. 25 декабря. относительно равенства прав и свобод, а, как известно, Конституция имеет прямое действие и может напрямую применяться в судах. Можно составить длинный список положений федерального и регионального законодательства, которые провозглашают равенство прав и свобод и запрещают отступления от принципа равенства.

Но следует учитывать, что общая ситуация в российской правовой системе характеризуется отсутствием единой терминологии и единообразного подхода к формулированию правовых предписаний и запретов, связанных с обеспечением равенства. Применяемые термины к тому же допускают различные толкования. Этот список включает в себя «равенство прав», «равные возможности», «равенство перед законом», «равенство перед законом и судом», «равные основания ответственности», «равная защита прав и свобод человека и гражданина», «равный доступ».

Используются также понятия «ограничение прав граждан», «нарушение прав граждан» по тем или иным признакам. Ряд федеральных законов содержит понятие «дискриминация», но все эти акты используют термин «дискриминация» без его определения и в неодинаковых контекстах.

Исключение составляет ст.136 Уголовного кодекса РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 29.06.2009 N 141-ФЗ) // Собрание законодательства РФ 1996. 17 июня., в которой впервые была предпринята попытка дать дефиницию слова «дискриминация». В соответствии с частью 1 указанной статьи (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 № 162-ФЗ, «дискриминация» означает «нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам».

Понятие «дискриминация» раскрывается, таким образом, не через ее конкретные формы, а путем отождествления с нарушением прав, свобод и законных интересов. По смыслу международно-правовых актов нарушение прав и свобод может быть одной из целей или следствий, но не формой дискриминации. Законодатель также не поясняет, что в данном контексте включается в термин «нарушение прав».

Правоприменительная практика, а также юридическая дискуссия в России также не предлагают определений и толкований ключевых понятий, относящихся к принципу равноправия, за исключением толкования ст.19 Конституционным Судом РФ.

Целый ряд важных законодательных актов, например, Жилищный Кодекс РФ 2004 г. вообще не содержит каких-либо положений о равных правах и о запрете дискриминации.

Важнее всего то, что материальные нормы отраслевого законодательства, провозглашающие равенство прав или запрет отступления от него, не имеют практического значения. Распространенная ошибка, прежде всего со стороны представителей государства называть эти материальные нормы антидискриминационным законодательством. Не будет большой ошибкой сказать, что в России нет антидискриминационного законодательства, но есть лишь некоторые положения, которые могут быть применены для противодействия дискриминации. Проблема в том, что даже эти положения практически не находят применения.

Причины заключаются как в нечеткости самих законодательных норм, так и в отсутствии практики, связанной с противодействием нарушения равенства. Возникает замкнутый круг. Отсутствие практики означает отсутствие у правоприменителей и просто граждан не просто опыта, но даже представлений о том, что такое дискриминация и как ей можно и нужно противодействовать. Отсутствие же общественного спроса препятствует совершенствованию законодательства и выработке практического опыта.

Например, согласно Трудовому Кодексу, лицо, считающее, что оно подверглось дискриминации в трудовой сфере, имеет право обратиться в суд с жалобой на дискриминационное обращение (ст.391 ТК) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 № 80-ФЗ) // Российская газета 2001. 31 декабря.. Параграф 15 ст.70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008 № 280-ФЗ) « О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Парламентская газета 2004. 31 июля. 2004 г. предоставляет гражданским служащим право обращаться в суд, если они считают, что подверглись дискриминации. Однако, никто не знает, чем дискриминация отличается от нарушения прав, как ее можно доказывать и какие требования заявлять при подаче заявления.

Ст.136 Уголовного кодекса «Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина» предусматривает уголовную ответственность за «дискриминацию, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам». Ст. 136 используется в единичных случаях. Известно лишь, что в 2005 и 2006 гг. по этой статье не было возбуждено ни одного дела; данные за более поздний период отсутствуют. Возможность ее применения части 1 ст. 136 в отношении неопределенно широкого круга деяний вне зависимости от степени их общественной опасности сдерживает использование этой нормы. Несколько лет тому назад можно было предполагать, что диспозиция ст.136 потенциально препятствует противодействию дискриминации гражданско-правовыми средствами. Дело в том, что судьи получают основание отказывать заявителям со ссылкой на неподведомственность дел о дискриминации в процессе гражданского судопроизводства, так как любая дискриминация образует состав уголовного преступления. Однако, случаи таких отказов не стали тенденцией.

С июля 2006 г. действия, описываемые аналогично дискриминации, как она определяется в ст. 136 УК, включены в определение «экстремистской деятельности», приводимой в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 года. Экстремизмом признается, в частности, «нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии» Закон «О противодействии экстремистской деятельности» в целом направлен на активность иного рода, и данное положение явно не соответствует определению экстремистской деятельности. С момента включения в закон этого пункта он ни разу не был применен на практике.

Дела, в которых имеет место нарушения права со стороны государственных органов и должностных лиц, подпадают под регулирование глав 23, 24 и 25 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 27.02.2009 № 4-П) // Собрание законодательства 2002. 18 ноября.: производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части и производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод; на заинтересованное лицо, действия (решения) которого обжалуются, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Статья 249 ГПК РФ распространяет подобный порядок распределения бремени доказывания и на дела о признании недействующими нормативных правовых актов.

Все остальные категории дел с элементом дискриминации в принципе могут рассматриваться в порядке искового производства.

В принципе, дискриминационное обращение может рассматриваться как посягательство на честь и достоинство лица, и с нарушителя в судебном порядке может быть взыскано возмещение морального вреда. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом (ч. 2 ст.1099 ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. от 09.04.2009 №56-ФЗ) // Собрание законодательства 1996. 29 января.. Ч.4 ст.3 ТК РФ прямо предусматривает компенсацию морального вреда за дискриминацию наряду с восстановлением нарушенных прав и возмещением материального ущерба.

В тех случаях, когда речь идет о действиях, способных причинить вред в будущем, возможно применение ст. 1065 ГК РФ с целью запрещения подобной деятельности по решению суда.

Однако информация о том, чтобы какой-либо из этих правовых механизмов применялся на практике в делах с элементами дискриминации, отсутствует.

Судебная практика по делам, связанным с ненасильственной дискриминацией, в России в целом отсутствует. Есть примеры успешной защиты прав и свобод, нарушенных в связи с дискриминационным обращением, но в этих случаях дискриминация не становилась предметом судебного рассмотрения и не находила отражения в решениях суда. Исключением является ряд постановлений и определений Конституционного Суда РФ, в которых содержится толкование ч.1 и 2 ст.19 Конституции РФ.

Органы исполнительной власти, осуществляющие контроль и надзор в области защиты потребителей, жилищных, трудовых отношений, рекламы, могут принять меры против дискриминационного обращения. Однако примеры принятия таких мер единичны. Аналогичные меры могут принять органы прокуратуры. Однако, в законодательстве нет прямых предписаний для этих органов выявлять случаи дискриминации и принимать меры противодействия, и контрольные службы, а также прокуратура проблемами дискриминации не занимаются.

Можно ли изменить эту ситуацию и создать работающие механизмы противодействия дискриминации? Можно сказать, что этому мешают препятствия двух видов: некоторые трудности технико-юридического свойства и некоторые особенности российского общества. Первый вид препятствий представляется вполне преодолимым, второй - едва ли.

Какие необходимы минимальные формально-правовые предпосылки для реальной деятельности по противодействию дискриминации, позволяющей добиваться результата? расизм расовая дискриминация

1) Необходимо определение дискриминации, позволяющее отделить ее от нарушения прав и свобод. Определение и сформулированные на его основе нормы гражданского и административного права должны давать возможность оспаривать дискриминационное обращение само по себе, независимо от того, повлекло ли оно за собой нарушение прав, и без необходимости доказывания нарушения прав.

2) Необходимо урегулировать способы защиты лиц, считающих, что они подверглись дискриминации, поскольку в настоящее время не очевидно, какие именно требования может предъявлять такое лицо, например, при обжаловании отказа в приеме на работу. В частности, необходимо законодательно урегулировать вопрос о возмещении морального вреда лицам, подвергшимся дискриминации.

3) Необходимо законодательно решить вопрос о распределении бремени доказывания в гражданских и административных делах по дискриминации. Буквальное применение общего положения, к примеру, статьи 56 Гражданского кодекса РФ о том, что каждая сторона в процессе обязана доказывать обстоятельства, на которые она ссылается, на практике означает невозможность доказывания дискриминации. В переносе бремени доказывания на ответчика нет ничего невозможного для российской правовой системы, поскольку российскому праву известен принцип презумпции вины причинителя вреда (ч.1 ст.152, ч.2 ст.1064 Гражданского кодекса РФ). Если дискриминация рассматривается как причинение вреда, то представление заявителем признаков дискриминации должно служить основанием для предъявления ответчику требования доказать отсутствия дискриминации в его/ее действиях.

4) Необходимо урегулировать полномочия отраслевых контрольных и надзорных органов, а также прокуратуры, прямо вменив им в обязанность отслеживание фактов дискриминации и принятие мер реагирования. В частности, необходимо добавить к полномочиям трудовых инспекций привлечение к административной ответственности за дискриминационные объявления, не относящиеся к коммерческой рекламе.

5) Необходимо разграничить составы, влекущие за собой привлечение к уголовной ответственности, и иные случаи, предполагающие административную и гражданско-правовую ответственность. В этой связи как минимум вызывает вопрос необходимость существования части 1 ст. 136 Уголовного Кодекса РФ («Дискриминация») и положения Федерального закона о противодействии экстремистской деятельности, приравнивающего нарушение равенства прав и свобод к экстремизму.

6) Необходимо создание специальных антидискриминационных органов и установление внесудебных процедур урегулирования споров о дискриминации.

Связанные с подобными мерами организационно-технические трудности в принципе могут быть преодолены. Сложнее, если вообще возможно, обойти те ограничения, которые налагает само состояние российского общества. Не вдаваясь в детали, я просто перечислю некоторые из этих особенностей.

Во-первых, правоохранительная и судебная система оказались в крайней степени дискредитированными; любые меры воспринимаются как результат либо политического заказа исполнительной власти, либо коррупционных соображений. Во-вторых, элиты и населения мыслят категориями интересов государства и политической стабильности, отсюда вытекает и почти исключительный интерес к «борьбе с экстремизмом» и проблеме разжигания вражды, но не защиты отдельных лиц. В-третьих, равенство возможностей не воспринимается как социальный идеал и как ценность. Напротив, на самых разных уровнях и в самых разных формах можно найти множество проявлений враждебности к «иным» в этническом и культурном отношениях.

Отсутствие публичного интереса к проблеме дискриминации означает и невозможность ее постановки на публичную повестку дня, то есть привлечения интеллектуальных и политических ресурсов для выработки и, что важнее, адекватного применения антидискриминационных норм.

Заключение

Итак, рассмотрев понятие, историю борьбы, а так же законодательство, затрагивающее данную проблему, я пришёл к выводу, что несмотря на гарантии, закрепленные в Конституции, законах Российской Федерации, проблема носит очень острый характер и фактически не получила никакого решения.

Нормативно-правовые акты, запрещающие проявление дискриминации и утверждающие принципы равенства, являются необходимыми, но недостаточными условиями. Дискриминация не исчезнет, даже если она запрещена законом. Необходимо также эффективное действие правоприменительных механизмов, позитивные действия, беспристрастная система образования, услуги по профессиональному обучению и последующему трудоустройству. Такое сочетание политики и инструментов ее реализации является необходимой предпосылкой для организации борьбы с дискриминацией в любой ее форме.

Устранение дискриминации - важнейшая предпосылка для того, чтобы люди были способны избирать свою профессиональную стезю, развивать свои таланты и способности и получать вознаграждение в соответствии со своими заслугами и достижениями. Дискриминация приводит к возникновению неравенства на рынке труда и появлению несправедливых преимуществ. Справедливый и честный характер трудовых отношений способствуют укреплению чувства самоуважения работника, его морали и мотивации. Более производительная и лояльная рабочая сила в сочетании с эффективными ресурсами способствует росту производительности и конкурентоспособности предприятия. Дискриминация же создает стрессовые состояния, снижает мораль и мотивацию к труду, затрагивает самоуважение и укрепляет еще более существующие предрассудки.

Однако полностью искоренить данное явление невозможно, поскольку все люди разные. Для того, чтобы свести данную проблему к минимуму, необходимо первым делом хорошее воспитание в семье, ведь всё идёт именно оттуда. Благополучная семья - благополучно общество, благополучно общество - будет крепкое государство, которое не будет знать таких проблем как расовая дискриминация.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с учётом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета 1993. 25 декабря.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 29.06.2009 N 141-ФЗ) // Собрание законодательства РФ 1996. 17 июня.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 № 80-ФЗ) // Российская газета 2001. 31 декабря.

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008 № 280-ФЗ) « О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Парламентская газета 2004. 31 июля.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 27.02.2009 № 4-П) // Собрание законодательства 2002. 18 ноября.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996 №14-ФЗ (в ред. от 09.04.2009 №56-ФЗ) // Собрание законодательства 1996. 29 января.

7. Бирсов Г.Д. Расовая дискриминация. История и современность. М: Норма, 2003. С. 60

8. Белова Л.К. История международных отношений. М.: Норма, 2002. С. 93.

9. Шульженко О.Ю. «Всемирная конференция государств-членов ООН» // Государство и право. 2001. № 8. С. 30.

Размещено на Allbest.ru