Юридические лица

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и признаки некоммерческой организации как юридического лица

1.1 Понятие и признаки некоммерческих организаций

1.2 Правоспособность некоммерческих организаций

1.3 Организационно-правовые формы некоммерческих организаций и их особенности

2. Отношения собственности и механизм хозяйствования некоммерческих организаций

2.1 Отношения собственности некоммерческих организаций

2.2 Механизм хозяйствования некоммерческих структур

2.3 Доход некоммерческой организации и его структура

2.4 Состав расходов некоммерческих организаций

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Наряду с гражданами субъектами гражданского права являются юридические лица - особые образования, обладающие рядом специфических признаков, образуемые и прекращаемые в специальном порядке.

Жизнь современного общества немыслима без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной правовой формой такого коллективного участия лица в гражданском обороте и является конструкция юридического лица.

Появление института юридического лица в самом общем виде обусловлено теми же причинами, что и возникновение и эволюция права: усложнением социальной организации общества, развитием экономических отношений и, как следствием, общественного сознания.

На определённом этапе общественного развития правовое регулирование отношений с участием одних лишь физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным для развивающегося экономического борота. Длительное время в различных странах наибольшее значение придаётся двум видам классификации: делению юридических лиц на объединения лиц и объединения капиталов и их делению на корпорации и учреждения.

В настоящее время легальная классификация юридических лиц усложнилась. Одним из основанием классификации является цель осуществляемой деятельности. Эта классификация носит двучленный характер и включает в себя коммерческие юридические лица - преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и некоммерческие юридические лица - не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК). Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправдано. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица, является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Степень научной разработанности проблемы. Рассмотрение вопросов функционирования и правового положения некоммерческих организаций занимались такие авторы как Абова Т.Е., Андреев В.И., Бараненков В.В., Беляева О.А., Беляев К.П., Беляев К.П., Елисеев И.В., Ершова И.В., Ефремова Г.М., Залесский В.В., Зенков В.Н., Камышанский В.П., Капура М.М., Кашковский О.П., Ковязин В.В., Коряков И.А., Кудрявцева Г.А., Макаренко А.П., Миронов А.В., Неволин О.В., Овчинникова Ю.С., Орлов А.В., Рахмилович В.А., Сумской Д.А., Тычинин С.В., Шаломенцева Е.Г., Шершеневич Г.Ф., Шкарлупина Г.Д. и многие другие авторы.

Целью курсовой работы - привести основные признаки деятельности некоммерческих юридических лиц.

Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи дипломного исследования:

- определить положение некоммерческой организации в системе юридических лиц;

- рассмотреть понятие некоммерческой организации и его признаки;

- рассмотреть организационно-правовые формы некоммерческих организаций.



1. Понятие и признаки некоммерческой организации как юридического лица

1.1 Понятие и признаки некоммерческих организаций

Некоммерческие организации - это организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль (доходы) между членами и участниками организации.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты законных интересов граждан и организаций, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Как видно из данной нормы перечень целей, ради которых могут создаваться некоммерческие организации не является исчерпывающим. Единственное условие, которое требует законодатель для формулировки целей создания некоммерческих организаций - достижение общественных благ, и это, безусловно оправдано, так как невозможно предусмотреть все общественные отношения, которые могут складываться в сфере некоммерческого сектора.

Некоммерческая организация признается юридическим лицом, если она имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческие организации являются юридическими лицами и, следовательно, обладает всеми признаками юридического лица, т. е., имущественной обособленностью, организационным единством, имущественной ответственностью, выступают в гражданском обороте от собственного имени.

В соответствии п. 1 ст. 3 ФЗ "О некоммерческих организациях", некоммерческая организация имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество. Имущественная обособленность юридического лица означает, что имущество организации должно быть обособлено от имущества любых иных лиц, в том числе от имущества ее учредителей (участников). Такое имущество организация может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении (т. е., на основе вещного права). В связи с этим в юридической литературе иногда делается вывод о том, что не может быть признана юридическим лицом организация, у которой нет имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Однако с подобным выводом согласиться нельзя - у некоммерческих организаций может не быть имущества, закрепленного за ней на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, поскольку помещения предоставлены ей в безвозмездное пользование, а денежные средства отсутствуют. Поэтому при обособлении имущества другим способом (не на основе вещного права) организация может быть признана юридическим лицом. Внешнее проявление имущественная обособленность находит в наличии самостоятельного баланса или сметы (п. 1 ст. 3 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Организационное единство проявляется в определенной иерархии, соподчиненности органов управления (единоличных или коллегиальных), составляющих его структуру, в четкой регламентации отношений между его участниками. Благодаря этому, становится возможным превратить желание множества участников в единую волю юридического лица в целом. Организационное единство находит свое отражение в учредительных документах некоммерческой организации (ст. 28 ФЗ "О некоммерческих организациях"). В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Некоммерческие организации не отвечают по обязательствам своих учредителей (участников, членов), а учредители (участники, члены) не отвечают по обязательствам некоммерческой организации.

Вместе с тем, п. 4 ст. 121 ГК РФ, п. 4 ст. 11 ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает субсидиарную ответственность членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза). Согласно ст. 120 ГК РФ, ст. 9 ФЗ "О некоммерческих организациях" собственник частного учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

Выступление в гражданском обороте от собственного имени означает возможность некоммерческой организации от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ, п. 1 ст. 3 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Вступая в гражданско-правовые отношения, ни один участник не застрахован от нарушения или ущемления его прав и законных интересов, так и некоммерческие организации, выступая участником гражданского оборота, подвергается риску нарушения ее прав и законных интересов третьими лицами. Для защиты и восстановления нарушенного положения некоммерческая организация вправе обратиться в суд, поэтому законодатель наделяет некоммерческую организацию самостоятельно и от своего имени представлять свои интересы в суде.

С возможностью действия некоммерческих организаций от собственного имени тесно связан вопрос о ее наименовании ст. 54 ГК РФ ст. 4 ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливает обязательные требования к наименованию некоммерческой организации. Так, в наименовании некоммерческой организации должно содержаться указание на ее организационную форму и характер деятельности. Некоммерческая организация может иметь печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке.

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

По решению учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, некоммерческая организация может быть реорганизована. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования (ст. 16 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Ликвидация некоммерческой организации может произойти:

- по решению ее учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами;

- по решению суда;

- фонды и потребительские кооперативы могут быть признаны несостоятельными организациями (банкротами) (ст. 18 ФЗ "О некоммерческих организациях").

1.2 Правоспособность некоммерческих организаций

В науке гражданского права принято различать общую (универсальную) и специальную правоспособность. Общая правоспособность юридического лица означает возможность для субъекта права иметь любые гражданские права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности.

Специальная правоспособность юридического лица предполагает наличие у юридического лица лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в его учредительных документах.

Правоспособность некоммерческой организации является специальной. Такая организация вправе совершать лишь такие юридические действия, которые направлены на достижение ее уставных целей.

Закон позволяет некоммерческой организации осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством и соответствующих целям деятельности этой некоммерческой организации (п. 1 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях"), что в свою очередь является внешним проявлением специальной правоспособности некоммерческой организации.

На практике весьма часто встречаются случаи, когда деятельность некоммерческой организации выходит за эти достаточно четко очерченные рамки. Например, при музее создается оздоровительный центр сначала как структура, обслуживающая только самих сотрудников музея, а затем и для всех желающих за плату.

Между тем ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" определяет музей как некоммерческое учреждение культуры, создаваемое собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций. Никакая коммерческая деятельность спортивно-оздоровительного характера с такой основной связана, заведомо, быть не может.

Во избежание подобной практики необходимо уточнить в ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях", какая же деятельность считается необходимой для осуществления уставных целей некоммерческих организаций. Все сделки, заключенные некоммерческой организацией, противоречащие целям и предмету деятельности, указанным в соответствии с требованиями закона в учредительных документах, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК РФ.

Однако на практике, если с целями, ради которых некоммерческая организация была создана, трудности понимания отсутствуют, то с предметом деятельности возникают сложности.

Предмет деятельности некоммерческой организации - это то на что направлена эта деятельность. Если предметом такой деятельности являются виды деятельности, то, следовательно, на них должна быть направлена деятельность некоммерческой организации, но, тогда получается, что предметом своей деятельности некоммерческая организация имеет свою же деятельность. Такое определение предмета деятельности является тавтологичным, т. е., определяет то же через то же и тем самым не несет никакой новой информации об употреблении изучаемого термина. Выходит то, что в логике называют - порочная ошибка, состоящая в том, что в определении скрытым образом вводится само определяемое понятие.

В этой связи оправдана позиция В.Н. Сидорова, который считает, что правильнее назвать "виды деятельности" не "предметом", а "средствами деятельности". Ведь средства деятельности это то, при помощи чего достигается результат, конечная цель всякой деятельности.

Вместе с тем, с теоретической точки зрения понятие "предмет деятельности" можно трактовать как возможную "сферу деятельности" юридического лица. Кроме того, на практике возникает вопрос, должен ли быть исчерпывающим (законченным) перечень видов деятельности поименованных в уставе некоммерческой организации или же допустима формулировка "иные виды деятельности".

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица - некоммерческой организации должны быть отражены предмет и цели его деятельности.

Предметом деятельности некоммерческой организации является совокупность видов деятельности, посредством которых достигаются общественно-полезные цели, предусмотренные учредительными документами, и, следовательно, некоммерческая организация имеет право осуществлять только ту деятельность, которая закрепляется в ее учредительных документах и соответствует целям создания (специальная правоспособность). Формулировка "иные виды деятельности" наделяет формально некоммерческую организацию общей правоспособностью, что недопустимо для некоммерческой организации.

Следует заметить, что предмет деятельности некоммерческих организаций напрямую зависит от ее организационно-правовой формы. Так, предмет деятельности некоммерческого партнерства - оказание содействия своим членам, в осуществлении деятельности, направленной на достижение общественных благ (п. 1 ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Предпринимательской деятельностью некоммерческой организации признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" предпринимательской деятельностью некоммерческих организациях признаются:

- осуществление предпринимательской деятельности в форме производства товаров, выполнения работ и оказания услуг, приносящие прибыль и отвечающие целям создания некоммерческих организаций;

- получение внереализационных доходов (размещение средств на депозитных счетах в банках, приобретение векселей, депозитных сертификатов, сдача имущества в аренду);

- осуществление предпринимательской деятельности в форме регистрации дочерних и зависимых организаций (хозяйственных обществ и товариществ) и получения доходов от них.

Прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческой организации не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась.

Действующее законодательство устанавливает ряд требований к осуществлению некоммерческими организациями предпринимательской деятельности, соблюдение которых является для них обязательным.

Во-первых, предпринимательская деятельность не должна быть основной целью деятельности некоммерческой организации, иначе она превращается в коммерческую (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Во-вторых, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы и в соответствии с этими целями (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Второе из приведенных требований означает, что предпринимательская деятельность некоммерческих организаций должна соответствовать двум условиям:

- служить достижению целей организации, т. е., укреплять ее материально-техническую базу, быть источником формирования имущества, используемого для целей организации, привлекать к труду членов организации, имеющих физические недостатки и лишенных возможности трудиться в обычных условиях (слепых, глухих), а также способствовать реализации прочих общественно полезных целей организации;

- соответствовать уставным целям организации и не выходить за рамки ее уставной правоспособности.

Необходимо отметить, что в п. 2 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях", в отличие от ГК РФ, указано только первое условие - некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Второе условие о необходимости соответствия предпринимательской деятельности уставным целям некоммерческой организации в ФЗ "О некоммерческих организациях" отсутствует.

Не исследованность условий и порядка осуществления предпринимательской деятельности некоммерческих организаций привела к тому, что на практике особенности предпринимательской деятельности этих организаций нередко игнорируются. Многие некоммерческие организации, не изменяя своего правового статуса, фактически превратились в коммерческие организации, необоснованно использующие льготы, предоставляемые для достижения общественно полезных целей деятельности, для своего корпоративного обогащения.

Несмотря на значительное количество нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием некоммерческих организаций как в целом, так и отдельных их видов в предпринимательской деятельности этих организаций посвящено небольшое количество норм.

Ряд из них носит общий характер, в особенности это касается условий осуществления предпринимательской деятельности. Многие нормы получили неоднозначное толкование и практическое применение. Недостаточность правового регулирования предпринимательской деятельности некоммерческих организаций обусловливает необходимость совершенствования соответствующих нормативных правовых актов, дальнейшего развития содержащихся в них общих положений.

Работа по систематизации законодательства о некоммерческих организациях и устранению противоречий в нем должна быть направлена на создание благоприятной правовой среды для некоммерческих организаций, эффективных гарантий свободы объединений и независимости некоммерческих организаций, развитие гражданского общества, наиболее полного использования потенциала граждан и их объединений в социально-экономическом и общественно-политическом развитии страны. Необходимо создание непротиворечивого и системного похода к правовому регулированию деятельности некоммерческих организаций.

1.3 Организационно-правовые формы некоммерческих организаций и их особенности

ГК РФ предусматривает создание таких видов некоммерческих организаций как потребительский кооператив, товарищество собственников жилья, общественные и религиозные организации, фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Федеральный закон "О некоммерческих организациях" предоставляет заинтересованным лицам возможность создания некоммерческих организаций в формах, не предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, таких как общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, государственная корпорация, государственная компания, некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономная некоммерческая организация.

Отсутствие в законодательстве РФ закрытого перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций составляет одну из особенностей таких организаций по сравнению с коммерческими организациями.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Пайщиками потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и юридические лица.

Потребительский кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Закон и устав потребительского кооператива могут предусматривать осуществление им некоторых видов предпринимательской деятельности. Полученные от этой деятельности доходы могут распределяться между членами кооператива либо идти на иные нужды, определенные его общим собранием. Деятельность же других некоммерческих организаций направлена, как правило, на достижение общественных благ.

Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, созданная для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом собственников квартир (ст. 291 ГК РФ). Общественные и религиозные организации как добровольные объединения граждан для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей также являются юридическими лицами - некоммерческими организациями. Лишь в этом качестве - как участники имущественных, гражданских правоотношений - они приобретают правовой статус, регулируемый нормами гражданского права. ГК РФ не регулирует иные особенности их статуса, включая внутреннюю организацию и структуру управления.

Религиозной группой по закону признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Общественные объединения создаются в целях:

- реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;

- развития активности и самостоятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами;

- удовлетворения профессиональных и любительских интересов;

- развития научного, технического и художественного творчества;

- охраны здоровья населения, участия в благотворительной деятельности;

- проведения культурно-просветительской и спортивной работы;

- охраны природы;

- расширения международных связей;

- осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

Общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Приведем пример из судебной практики.

Решением Верховного Суда РФ от 16 апреля 1999 г., №ГКПИ 99-227 общественное объединение "Международный женский фонд социального прогресса "ЛЭИРА" признан прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключен (регистрационный №0094) из единого государственного реестра юридических лиц.

Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединения "Международный женский фонд социального прогресса "ЛЭИРА" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставная деятельность этого объединения прекратилась фактически в 1993 году. В нарушение требований закона указанный фонд в течение более трех лет обновленных сведений о продолжении своей деятельности не представлял.

Представитель общественного объединения "Международный женский фонд социального прогресса "ЛЭИРА" в суд не явился по неизвестной причине, хотя объединение о дне рассмотрения дела извещено своевременно.

С согласия участников процесса суд признал возможным принятие по делу заочного решения.

Верховный Суд РФ 16 апреля 1999 г. иск удовлетворил по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2, 3 и 7 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Как установил суд, общественное объединение "Международный женский фонд социального прогресса "ЛЭИРА" зарегистрировано в Министерстве юстиции СССР 22 апреля 1991 г., и включено в единый государственный реестр юридических лиц с регистрационным №0094.

Однако начиная с 1993 года его деятельность в соответствии с Уставом фонда не осуществлялась и перед налоговыми органами объединение о своей финансовой деятельности не отчитывалось.

В нарушение требований ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" на протяжении более трех лет данное объединение не представляло в Министерство юстиции Российской Федерации обновленные сведения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр.

Названные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя Министерства юстиции Российской Федерации и имеющимися в деле материалами проверки, сообщением налоговой инспекции и другими материалами дела.

При таких данных допущенные общественным объединением нарушения требований ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" дают основание для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Фонд представляет собой некоммерческую организацию, создаваемую учредителями в определенных общественно-полезных целях путем объединения имущественных взносов.

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества (ст. 120 ГК РФ).

Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями (ст. 121 ГК РФ).

Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Казачьи общества - формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества (ст. 6 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона (ст. 7.1 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Государственная компания - некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления (ст. 7.2 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение определенных целей (ст. 8 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 9 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10 ФЗ "О некоммерческих организациях").

Конкретный выбор формы некоммерческих организаций зависит от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др.

Таким образом, обладая набором общих признаков, некоммерческие организации дифференты по своим организационным формам, направлениям и сферам деятельности, структуре и составу участников, целям и механизмам их достижения, что позволяет провести их широкую классификацию по различным основаниям. Перечень организационно-правовых форм нельзя считать абсолютно открытым в том смысле, что сверх указанных в ГК РФ дозволено избрать лишь такую организационно-правовую форму, которая предусмотрена федеральными законами.

С момента принятия первой части ГК РФ, а затем и Федерального закона от 8 декабря 1995 г.: "О некоммерческих организациях" в юридической литературе высказывались различные суждения о целесообразности такого построения системы некоммерческих организаций. В.К. Андреев, например, отмечал непонятность причин, побудивших законодателя ограничить перечень коммерческих организаций формами юридических лиц, упомянутых в п. 2 ст. 50 ГК РФ, а некоммерческих нет. И.В. Елисееву такое законодательное решение представлялось, напротив, плодотворным, хотя и потенциально опасным. Ю.С. Любимов также указывал на его обоснованность, так как "в области идеальных целей, преследуемых такими объединениями, не требуется строгой упорядоченности, свойственной коммерческому обороту".

Неоправданно велико количество законов, регулирующих статус некоммерческих организаций. При этом они, с одной стороны, устанавливают множество организационно-правовых форм некоммерческих организаций, в действительности не обладающих принципиальными различиями гражданско-правового характера, а с другой пытаются противоречивым образом урегулировать общие вопросы их правового статуса. Выделение некоммерческих организаций в отдельные виды (формы) нередко проведено искусственно, при отсутствии практически значимых признаков, характеризующих особенности их гражданско-правового положения, либо при отсутствии для этого реальной потребности.

Например, объединение работодателей, названное в п. 1 ст. 3 ФЗ "Об объединениях работодателей" формой некоммерческой организации, а также торгово-промышленная палата, по существу являются объединениями юридических лиц (ст. 121 ГК). Общественный фонд является обычным фондом, правовое положение которого регламентировано ст. 118 ГК.

Товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества не имеют принципиальных формообразующих отличий от потребительских кооперативов. Излишним представляется также существование некоммерческого партнерства, которое по целям своей деятельности и организационной структуре близко к ассоциации (союзу).

В связи с этим представляется целесообразным и возможным полностью урегулировать в гражданском кодексе статус некоммерческих организаций как юридических лиц, сохранив в отдельных законах лишь отсылки к нормам ГК РФ. При этом ГК РФ должен закрепить сравнительно небольшое число основных форм таких юридических лиц, учитывающих юридические (гражданско-правовые) различия их статуса, а не различия в сфере их деятельности.

Простота и ясность законодательных требований с одной стороны упрощает, делает доступной и прозрачной деятельность самих некоммерческих организаций, а с другой стороны то же происходит с контрольной и надзорной деятельностью государственных органов в отношении таких организаций.



2. Отношения собственности и механизм хозяйствования некоммерческих организаций

2.1 Отношения собственности некоммерческих организаций

В собственности некоммерческих организаций может находиться любое имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки, другие объекты собственности.

В странах рыночной экономики некоммерческие организации в зависимости от формы собственности могут быть подразделены на государственные, муниципальные и частные организации.

К государственным некоммерческим организациям относятся организации, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), ее субъектам - республикам, краям, областям и т. д. (собственность субъекта Российской Федерации).

К государственным некоммерческим организациям относятся органы государственного управления, крупнейшие образовательные, научные, медицинские, культурные, информационные центры, библиотеки, музеи.

Муниципальные некоммерческие организации включают общеобразовательные школы, детские сады, поликлиники, отделы социального обеспечения и др.

К муниципальной собственности относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Государственные и муниципальные некоммерческие организации имеют свои преимущества и недостатки. К первым относится центральное регулирование процесса производства и распределения с соответствующим выделением необходимых ресурсов. Этим создаются предпосылки равных возможностей в сфере потребления общественных благ. Ко вторым - неизбежная ограниченность средств, направляемых государством на создание общественных благ, и особенно в переходной экономике, отсутствие экономических стимулов для эффективной работы, бюрократический стиль управления и т. д.

К частным некоммерческим организациям относятся организации, основанные на различных формах негосударственной собственности, по отношению к ним часто используется термин «негосударственные некоммерческие организации».

Основные признаки негосударственных некоммерческих организаций:

- добровольность образования;

- инновационный характер развития;

- экономия издержек производства при высоком качестве конечных результатов деятельности;

- эффективное использование возможной прибыли.

Негосударственные некоммерческие организации, будучи основаны на частной форме собственности, действуют в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и равных возможностей для всех членов общества.

В социальной рыночной экономике на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись государством. Это становится возможным вследствие особого функционального назначения такого рода организаций в рыночной экономике, специфики использования их прибыли. В результате некоммерческие организации, являясь негосударственными, удовлетворяют прежде всего потребности в общественных благах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В то же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выражается в быстрой реакции на спрос, намерении представлять качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку новых направлений деятельности и пр.

Право собственности некоммерческих организаций отличается от права собственности коммерческих организаций. Это выражается:

1. Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации и соответственно наделяются либо общей либо специальной правоспособностью (правосубъектностью). А это самым непосредственным образом сказывается на содержании принадлежащего им права собственности, пределах и способах его осуществления. Хотя набор правомочий (владение, пользование и распоряжение) во всех случаях остается неизменным, по своему содержанию и границам они далеко не одинаковы. У коммерческих организаций, которые в принципе могут заниматься любой, не запрещенной законом деятельностью, эти правомочия и по содержанию и по границам их осуществления значительно шире. Спектр возможностей, которые указанные правомочия открывают перед некоммерческими организациями, более узкий (т. е., по содержанию и границам правомочий);

2. При решении вопроса, может ли то или иное имущество находиться в собственности данного юридического лица, первостепенное значение имеет, относится ли юридическое лицо к коммерческим или некоммерческим организациям и соответственно этому какой правоспособностью оно наделено: общей или специальной. Круг имуществ, которые могут находиться в собственности коммерческой организации, как правило, шире того, собственником которых может быть некоммерческая организация (т. е., по объекту права собственности).



2.2 Механизм хозяйствования некоммерческих структур

Процесс функционирования организаций некоммерческого сектора несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. По сравнению с последними деятельность некоммерческих организаций включает два уровня: основная и предпринимательская деятельность. Основная деятельность некоммерческой организации - это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности.

Ведение основной деятельности - главная функция некоммерческой организации, цель, ради которой она создается. Именно эта деятельность некоммерческой организации поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. Некоммерческие организации получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

Следует отметить, что нацеленность некоммерческих организаций на ведение основной деятельности вовсе не означает, что конечные результаты должны представляться потребителям бесплатно или по льготным ценам. В настоящее время многие некоммерческие организации, особенно в сфере здравоохранения, образования, культуры, предоставляют потребителям по рыночным ценам продукцию, которая является результатом их основной деятельности.

В странах рыночной экономики некоммерческим организациям разрешается помимо основной деятельности заниматься предпринимательской деятельностью. Посредством последней некоммерческие организации получают возможность заработать дополнительные денежные средства, которые в данный момент не могут быть предоставлены учредителями, участниками организации. Вместе с тем предпринимательская деятельность имеет несколько ограниченный характер.

Если смысл существования коммерческих организаций - приносить доход ее владельцам, то для некоммерческой прибыль не самоцель, а лишь средство для реализации определенной миссии: сохранения культурного наследия, повышения доступного образования, медицины и т. д.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Главная задача заключается в том, чтобы некоммерческая организация, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла возможную прибыль на выполнение уставных целей.

Следующие виды предпринимательской деятельности признаются соответствующими целям, ради которых создана некоммерческая организация:

- приносящее прибыль производство товаров и услуг, которые отвечают целям создания некоммерческой организации;

- приобретение и реализация ценных бумаг;

- реализация имущественных и неимущественных прав;

- участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Это далеко не исчерпывающий перечень видов предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Данный перечень может быть расширен как законом, так и учредительными документами организации.

Вместе с тем, законодательством ограничены права на осуществление рядом некоммерческих организаций предпринимательской деятельности непосредственно ими самими. Кроме того, законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, в том числе и предпринимательской, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специального разрешения (лицензии). Перечень этих видов деятельности определяется федеральным законом.

2.3 Доход некоммерческой организации и его структура

Некоммерческая организация для ведения своей деятельности должна иметь определенный доход.

Некоммерческие организации, в отличие от коммерческих, при формировании дохода имеют право на широкое использование таких источников финансирования, как: вступительные и членские взносы, добровольные взносы и пожертвования, целевые поступления от физических и юридических лиц и др.

Право привлекать дополнительные источники формирования дохода предоставляется некоммерческим организациям в обмен на обязательства создавать преимущественно общественные блага, оказывать социальную поддержку, реализовывать профессиональные, любительские, общественные интересы отдельных групп населения, возможную прибыль не распределять между учредителями (участниками) некоммерческой организации (исключение составляют потребительские кооперативы).

Порядок поступления вступительных и регулярных взносов участников некоммерческой организации определяется учредительными документами либо решением ее органов управления.

Механизм регулярных поступлений от учредителей определяется учредительными документами некоммерческой организации. Если учредителем является государство, то средства поступают в некоммерческую организацию на основе нормативного финансирования. Нормативы формируются на таком уровне, чтобы некоммерческие организации имели возможность обеспечить возмещение эксплуатационных доходов, расширить материально-техническую базу, осуществить капитальный ремонт, произвести денежный расчет с работниками и др. Нормативное финансирование осуществляется на основе специальных расчетных показателей, которые наиболее полно отражают результаты функционирования той или иной некоммерческой организации. Например, в образовании одним из таких показателей является стоимость обучения одного учащегося в год.

В настоящее время в России значительная часть нормативов, на основе которых осуществляется финансирование некоммерческих организаций, находится на достаточно низком уровне. В итоге они не имеют возможности в полной мере обеспечить инновационный характер развития.

Средства учредителей, которые не представляют государство, поступают в некоммерческие организации на основе учредительных документов, решения органов управления.

Добровольные взносы и пожертвования - особая часть доходов некоммерческих организаций. Эти средства поступают от граждан, предприятий, организаций. Они предназначены для выполнения уставной деятельности некоммерческой организации. К добровольным взносам и пожертвованиям относятся и спонсорские средства, которые представляют особую форму оплаты рекламной деятельности.

Добровольные имущественные взносы и пожертвования физических и юридических лиц не следует рассматривать только как воплощение бескорыстия. В обмен на ссужаемый капитал жертвователи получают прямые и косвенные выгоды. Прямые:

- льготное налогообложение, доступ к современной научно-технической, экономической и иным видам информации;

- использование труда высококвалифицированных специалистов;

- возможность проведения рекламы;

- признание общественности и пр.

Косвенные выгоды заключаются в повышении образовательного, научного, духовного потенциала общества, здоровья населения и пр., что в целом способствует улучшению условий функционирования бизнеса. Целевые поступления от физических и юридических лиц - важный источник формирования доходов некоммерческой организации. Эти средства предназначены для выполнения конкретных программ. Такого рода средства часто поступают в некоммерческие организации через благотворительные и иные целевые фонды. Такое выделение ресурсов широко используется во многих странах мира и известно как «система грантов».

Средства из государственного бюджета поступают некоммерческим организациям на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий. Взаимоотношения государственной, в том числе местной, администрации с некоммерческими организациями в развитых странах носят целевой, системный характер. Эти структуры активно привлекаются к разработке и реализации федеральных, региональных и местных социально-экономических программ. В ряде случаев между некоммерческими организациями и государством устанавливаются долгосрочные контрактные соглашения. Заключение таких контрактов происходит на конкурсной основе. Выручка от реализации товаров и услуг занимает значительное место в составе доходов некоммерческой организации. Этот вид дохода может складываться из выручки от реализации продукции, создание которой представляет основную либо предпринимательскую деятельность некоммерческой организации.

Ограниченность ресурсов государственного бюджета, сложность получения целевых ассигнований, добровольных пожертвований вынуждают некоммерческие организации увеличивать в общей сумме доходов долю средств от платной реализации экономических благ.

Дивиденды (доходы, проценты) некоммерческие организации получают по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам. В России развитие этого источника формирования бюджета некоммерческой организации сдерживается достаточно большим риском ведения фондовых операций на отечественном рынке, ограниченными финансовыми ресурсами некоммерческих организаций. Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, включают поступления от сдачи в аренду помещений, оборудования, земельных участков и др.

Средства поступают в некоммерческие организации в денежной форме, в виде поставок оборудования, сырья, материалов, выполнения работ, оказания услуг (техническая помощь, консалтинг, менеджмент, маркетинг, подготовка и переподготовка персонала, юридические услуги и др.).

Источники формирования дохода некоммерческой организации зависят от формы собственности, вида создаваемых благ, характера их предоставления потребителям.

2.4 Состав расходов некоммерческих организаций

Функционирование некоммерческой организации связано с осуществлением определенных расходов. Их можно подразделить на следующие виды:

- расходы по выполнению основной уставной деятельности (административно-хозяйственные расходы и расходы по выполнению программ и мероприятий, на которые получены средства целевых поступлений);

- расходы, связанные с предпринимательской деятельностью;

- средства, переданные в результате внутрихозяйственных расчетов;

- потери и списания.

Распределение расходов некоммерческой организации зависит от формы собственности, ведения предпринимательской деятельности, целевых программ и мероприятий.

Некоммерческие организации в зависимости от целей функционирования, особенностей финансирования и затрат в мировой практике подразделяются на рыночных и нерыночных производителей.

К рыночным некоммерческим организациям относятся:

- некоммерческие организации, занятые рыночным производством;

- некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия.

К некоммерческим организациям, занятым рыночным производством, относятся организации, реализующие свою продукцию по рыночным ценам. Рыночными некоммерческими организациями являются многие школы, колледжи, университеты, клиники, больницы и т. д.

Все они представляют продукцию потребителям, как правило, по достаточно высоким ценам. В их основе находятся производственные затраты. Некоммерческие организации рыночного типа не являются благотворительными организациями, так как их основной целью является предоставление экономических благ высокого качества в области образования, здравоохранения, социального обеспечения и др. Дополнительные источники финансирования, связанные со статусом некоммерческой организации, используются в основном для того, чтобы несколько снизить высокую плату, которую они вынуждены устанавливать на основе соответствующего уровня затрат.