Источники конституционного права РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный торгово-экономический университет

Пятигорский филиал

Кафедра «Теории и истории государства и права»

Лекция

Источники конституционного права РФ

Лекцию подготовил:

Караев Р.Ш., к.ю.н., доцент

Пятигорск - 2009 г.

В общей теории права различают понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются факторы, определяющие само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения.

В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Формы выражения норм конституционного права называются источниками конституционного права.

К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего права.

Нормативные правовые акты, не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию. Например, Конституция превышает по своей юридической силе закон, а закон - указ Президента.

Наиболее распространенный источник конституционного права да и права в целом - нормативно-правовой акт НОРМАТИВНЫЙ АКТ - акт компетентного органа государственной власти, которым устанавливаются нормы права.. Признание акта АКТ (от лат. actus - действие, actum - документ), официальный документ. Юридический акт, издается государственным органом, должностным лицом в пределах их компетенции в установленной законом форме (закон, указ, постановление). источником права влечет возникновение прав и обязанностей, которые могут быть защищены в судебном порядке.

Источники конституционного права образуют естественное и позитивное право.

Естественное право - те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении Например, Личные права - совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Обычно к личным правам относят:

- право на жизнь;

- право на свободу, физическую целостность и личную неприкосновенность;

- право не подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию;

- право на защиту чести и доброго имени;

- право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства;

- право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться;

- право на судебную защиту и правосудие;

- право человека на признание его правосубъектности в любой стране мира;

- свобода мысли, совести и религии;

- свобода слова и иного выражения;

- право свободно определять свою национальную принадлежность и пользоваться родным языком;

+ некоторые другие права. Естественное право (Natural law) - в теории государства и права - совокупность принципов, правил, прав и ценностей, продиктованных природой человека и не зависящих от законодательного признания или непризнания их в конкретном государстве. Естественное право противопоставляется позитивному праву..

Позитивным считается право, закрепленное в документах, т.е. нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Источники позитивного права в РФ:

1. Конституция РФ Конституции республик, входящих в состав РФ, а также уставы других субъектов РФ (края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа).;

2. международные договоры, ратифицированные Россией Следует отметить, что ратифицированный международный договор РФ стоит выше, чем закон РФ, поскольку нормы последнего в соответствии со ст. 15 Конституции РФ не могут отменять или противоречить международному договору РФ, общепризнанным принципам международного публичного права. Заключение РФ договоров с другими государствами регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. о международных договорах РФ. Данный акт устанавливает, что положение официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие изучения внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ применяются соответствующие правовые акты. Законом устанавливается порядок ратификации международных договоров РФ, порядок присоединения РФ к международным договорам, вступление в силу, выполнение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ.;

3. федеральные конституционные законы;

4. федеральные Законы;

5. указы Указы Президента РФ могут быть нормативными и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента России или в случае пробелов в законодательстве. Вторые - это акты применения Президентом РФ какого-либо закона. и распоряжения Распоряжения Президента РФ, носящие нормативный характер, применяются сравнительно редко, хотя некоторые из них (например, Распоряжение Президента РФ от 26 июля 1995 г. «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью») вносят порой существенные изменения и дополнения в правовое регулирование соответствующих общественных отношений. Президента РФ;

6. постановления Правительства РФ К источникам конституционного права можно отнести только те постановления, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере конституционного права. Правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, госкомитетами, ведомствами. Для того чтобы эти акты имели правовые последствия, они должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и обязательно опубликованы в официальных изданиях.;

7. декларации например, Декларация «о государственном суверенитете РСФСР» от 12 июля 1990 г.;

8. регламенты палат ФС и законодательных собраний субъектов РФ;

9. нормативно-правовые акты субъектов РФ Постановления и распоряжения президентов и глав администраций (губернаторов) республик и пр. субъектов РФ.;

10. акты органов местного самоуправления;

11. действующие в РФ правовые акты бывших СССР и РСФСР Источниками права являются некоторые из этих актов в силу принципа правопреемства или на период, пока не будет принято заменяющее их законодательство РФ.;

12. судебные решения К числу источников Конституционного права Председатель Конституционного Суда РФ М.В. Баглай относит решения (постановления, определения) Конституционного суда РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции России конституций и уставов субъектов Федерации, законов и некоторых иных нормативных актов, а, кроме того, разрешаются споры о компетенции, дается толкование Конституции РФ. Кроме того, к источникам конституционного права он относит также постановление Верховного суда РФ, имеющие отношение к конституционным правам и свободам. Например, его постановление от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».;

13. иные нормативно-правовые акты Другие источники, вплоть до обычаев (например, обычай первое пленарное заседание Государственной Думы Федерального Собрания РФ нового созыва открывать и вести самому старшему из вновь избранных депутатов). В зарубежных странах источниками (формами) конституционного права признают судебные прецеденты, обычаи, традиции и доктрины. В российской конституционно-правовой теории и практике обычаи и традиции до сравнительно недавнего времени не признавались в качестве источников конституционного права РФ..

В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости и сближения естественного и позитивного права, так как Конституция РФ закрепила основополагающие принципы естественного права.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон - наиболее распространенная форма установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.

Закон Закон - нормативный акт: принимаемый в особом порядке, представительным (законодательным) органом или народом на референдуме, и регулирующий наиболее важные общественные отношения. - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Он выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного самоуправления, граждан, их объединений.

В законах регулируются наиболее важные сферы общественных отношений. При этом закон на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации является единственным нормативным правовым актом, который, в отличие от всех иных (подзаконных) актов, не обозначает в своем титуле название принявшего его органа, т.е. представительного органа. Так, если другие акты обозначаются как указ президента, постановление правительства и т.п., то закон не именуется законом Государственной Думы или представительного органа субъекта Федерации. По действующей Конституции РФ закон именуется: федеральный конституционный закон, федеральный закон или закон РФ. Сказанное означает, что закон - акт, напрямую выражающий государственную волю.

Законы должны соответствовать Конституции РФ, все другие источники конституционного права являются подзаконными актами и не могут противоречить закону.

В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции РФ указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст. 20, 25, 29, 36, 70, 81, 84 и многие др.).

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

во-первых, по юридической силе:

- Конституция РФ (закон высшей юридической силы);

- федеральные конституционные законы РФ;

- федеральные законы РФ;

во-вторых, по территориальному действию:

- федеральные законы;

- законы субъектов РФ.

Федеральный закон - закон федерального уровня, нормы которого распространяются на всю территорию РФ - принимается Государственной Думой (ГД) и Советом Федерации (СФ) Федерального Собрания РФ с соблюдением установленной процедуры (стадий законодательного процесса), после чего подписывается Президентом РФ. Федеральный закон считается принятым, если: за него проголосовало 50% + 1 голос от общего числа депутатов ГД (т.е. 226 и более); одобрен большинством (50% + 1 голос) членов СФ (87 голосов и более); подписан Президентом РФ.

Если СФ не одобрит законопроект принятый ГД, данный законопроект может быть: рассмотрен согласительной комиссией палат парламента и передан на повторное рассмотрение СФ; или принят квалифицированным большинством (2/3 - 300 и более) депутатов ГД минуя СФ (преодоление вето СФ), и передан на подпись Президенту РФ.

В случае если СФ не рассмотрит законопроект в течение 14 дней с момента его поступления из ГД, он также считается одобренным СФ и направляется на подпись Президенту РФ.

Президент РФ в течение 14 дней рассматривает законопроект, принятый простым большинством обеих палат парламента или квалифицированным большинством депутатов ГД: и подписывает законопроект, после чего он становится законом и подлежит опубликованию; или отклоняет законопроект, т.е. налагает вето.

Вето Президента РФ на законопроект может быть преодолено, если обе палаты парламента вновь примут данный законопроект квалифицированным большинством (2/3 голосов от общего числа членов палат), после чего Президент обязан подписать и обнародовать закон в течение 7 дней.

Сроки рассмотрения законопроекта:

- Государственной Думой - не ограничены;

- Советом Федерации - 14 дней;

- Президентом РФ - 14 дней;

- 5 дней - законопроект передается из одного вышеуказанного органа в другой;

- 7 дней - для Президента РФ при преодолении его вето палатами парламента.

Подписанный Президентом РФ федеральный закон вступает в силу с момента опубликования или с иной даты, указанной непосредственно в законе.

Особый вид федеральных законов - Федеральные конституционные законы (ФКЗ) Федеральные конституционные законы - нововведение российского конституционного права - стали принимать после вступления в силу Конституции РФ 12.12.93. Подобные законы в других странах часто именуют органическими - особыми законами, по юридической силе занимающими промежуточное положение между Конституцией и обычными законами. Данные законы обычно развивают, конкретизируют некоторые конституционные нормы (иначе Конституция была бы излишне подробной) и являются своеобразным «продолжением» Конституции. - регулируют наиболее важные вопросы государственного строительства, прямо указанные в Конституции, и отличаются повышенной стабильностью по сравнению с федеральными законами В России приняты следующие федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.94 № 1-ФКЗ (ред. от 05,04.2005); «Об арбитражных судах в РФ» от 28.04.95 № 1-ФКЗ (ред. от 12.07.2006); «О судебной системе РФ» от 31.12.96 № 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005); «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26.02.97 № 1-ФКЗ; «О Правительстве РФ» от 17.12.97 № 2-ФКЗ (ред. от 01.06.2005); «О военных судах РФ» от 23.06.99 № 1-ФКЗ; «О государственном флаге РФ» от 25.12.2000 № 1-ФКЗ (ред. от 07.03.2005); «О государственном гербе РФ» от 25.12.2000 № 2-ФКЗ (в ред. от 30.06.2003); «О государственном гимне РФ» от 25.12.2000 № 3-ФКЗ (в ред. от 22.03.2001); «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. От 07.03.2005); «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001 № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005); «О военном положении» от 30.01.2002 № 1-ФКЗ; «О референдуме РФ» от 28.06.2004 № 5-ФКЗ; иные ФКЗ, которыми вносились изменения и дополнения в вышеуказанные федеральные конституционные законы, а так же об образовании новых субъектов РФ..

Для принятия и изменения ФКЗ предусмотрен более сложный порядок, чем при принятии ФЗ:

- во-первых, он принимается только квалифицированным большинством 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД и 3/4 от общего числа членов СФ;

- во-вторых, принятый в таком порядке ФКЗ должен быть подписан Президентом РФ в 14-дневный срок;

- в-третьих, Президент РФ не имеет права вето в отношении ФКЗ.

Законы субъектов РФ принимаются по вопросам исключительного Возможность принятия субъектами РФ собственных законов нововведение Конституции РФ 1993 г. и совместного ведения.

Законы субъектов РФ принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия их определяются регламентами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также конституциями (уставами) субъектов РФ. Законы субъектов РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральному законодательству.

право конституционный закон

Размещено на Allbest.ru