Полномочия органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«ВЛАДИМИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (ВлГУ)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра «Конституционное и муниципальное право»

Реферат по дисциплине

«Муниципальное право»

на тему «Полномочия органов местного самоуправления»

Выполнил: студент 1 курса

группы ЗЮВ-312

заочного отделения

Шайхуллина Е. Р.

Принял: к. ю. н., доцент

Мамедов С. Н.

Владимир 2013

Оглавление

Введение

Глава 1.Что же такое местное управление и самоуправление?

1.1 Основные понятие, его виды и организация системы органов местного самоуправления

1.2 Каковы принципы и функции органов местного самоуправления?

Глава 2. Главные особенности и взаимоотношения органов местного управления и самоуправления с региональными и центральными органами государственной власти

Глава 3. Что же включает в себя полномочия органов местного самоуправления?

3.1 Полномочия органов местного самоуправления по федеральному законодательству

3.2 Полномочия органов местного самоуправления в Ивановской области

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Наверное, всем известно, что за каких-то несколько последних лет наша страна значительно поменяла уровень в плане качества знаний связанных с юриспруденцией, я бы даже сказала, что произошло повышение самого престижа в профессиональной деятельности юристов. Наконец-то наше общество смогло преодолеть негативный и скептический подход, относительно правовых ценностей. Мы все чаще начинаем понимать важность и необходимость для установления и поддержки режима законности, ведь именно важность этих законов в нашей жизни и в жизни самого государства, а также приоритетность прав и свобод для личности являются обязанностью государства, именно они помогают обеспечить охрану людей и их защиту.

Все преобразования, которые проводятся у нас в стране, основываются (ну, по крайней мере, должны основываться) на какой то законодательной базе, которая соответствует всему этому. Конституция РФ является центром и основополагающим всех юридических законов.

Если мы будем знать важные и нужные конституционные основы, будем знать наши права и свободы, будем знать основы организации власти государства (включая разделяющие полномочия, которые могут существовать между ветвями властей и, конечно, их отношения друг с другом), то мы спокойно сможем ориентироваться в государственно-правовой жизни страны. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1994..

ХХ век, это время ускорения процесса для становления и появления определенных основ в демократии, которые влияют на государственное управление и устройство. Местное самоуправление является обязательным в составе демократического строя государства. Его сущностью является исполнение и принятие определенных законов самим народом, через свободно избираемые представительные органы. Если мы возьмем конституцию современного государства, то увидим, что там местное самоуправление является одной из основ управления системы демократии.

Само же понятие и толкование сочетания «местное самоуправление» включает в себя довольно сложное и многообразное сочетание действий, с помощью которых и формируется, и развивается целый комплекс определенных политических, исторических, экономических, географических и других особенностях в территории. Все это помогает нам более глубоко понять и начать воплощать положение конституции о том, что именно народ считается основным источником власти. Никитин А.Ф., Суворова Н. Г. Право и политика, Москва, 1997.

Чтобы функции, возлагаемые на исполнительные органы и представительно территориальные, начали исполнятся, их начинают наделять разными правами, в основном финансово-бюджетными и имущественными. В представление местного самоуправления состоит деятельность, обычно разносторонняя, определенного сообщества, которое решает поставленные задачи перед ним, основываясь на принципах самоорганизации, самоответственности и самофинансирования, которые происходят для усовершенствования качества жизни для людей, проживающих на определенной территории.

Именно территориальное финансирование, обхватывающее территориальный бюджет (в РФ это является местным бюджетом и собственно республиканским) и финансирует хозяйственные субъекты (применяемые для удовлетворения нужд территориальных) во времена демократии считаются очень важной составляющей денежной системы государства.

Целью данной работы, я считаю посмотреть и увидеть суть и основы местного самоуправления, попытаться сделать ее анализ, определить главные принципы и функции, разобрать и изучить основные полномочия органов местного самоуправления.

Так же, мне кажется, что нужно обязательно рассмотреть работу таких полномочий местных органов самоуправления, как утверждение, формирование и распоряжение местного бюджета, ведь именно они являются основным средством исполнения функций органами местного самоуправления и в итоге попытаться сделать анализ роли органов местного самоуправления, их решающих задачи социальной политики и управлений социальной инфраструктурой.

При написании данной работы, я использовала Указы Президента РФ, Федеральные Законы, Кодексы РФ, а также литературу для юристов-теоретиков, инструктивно-методический материал и статьи, которые выходили в периодической печати.

местное самоуправление государство полномочия

Глава 1.Что же такое местное управление и самоуправление?

1.1 Основные понятие, его виды и организация системы органов местного самоуправления

Что же такое местное самоуправление, и, как говорится, «с чем его едят»?!

Во-первых оно представляет разностороннюю работу местного сообщества, которое решает ставящиеся перед ним задачи, основываясь на принципы самофинансирования, самоответственности для улучшения качества жизни людей на определенной территории и, конечно же самоорганизации.

Если мы возьмём конституцию современных государств, то там закреплено то, что местное самоуправление - это важная основа системы демократии управления. В самом понятие «местное самоуправление», отражено довольно сложное и многообразное явление, основное развитие и формирование которого зависит, в основном от огромного влияния исторических факторов, определенных особенностях данной территории, географического местоположения, политических взглядом и экономической зависимости. Именно все это помогает нам наиболее полно реализовать положения конституции о том, что только Конституция РФ является единственным источником власти у народа.

Многозначен и сам термин «самоуправление». Если взять словарь Ожегова, то прочитаем там следующее семантическое значение данного слова:

1. То же, что автономия.

2. Внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-н. организации, коллективе.

У Ушакова дается не много другое толкование слова, но оно тоже многозначно:

1. Узаконенный порядок, по к-рому какие-н, общественные учреждения осуществляют через свои выборные органы некоторые функции центральной власти.

2. Право какой-н. государственной единицы, области самостоятельно решать дела внутреннего управления и иметь свои правительственные органы, автономию.

В книге Марченко «Теория государства и права», можно прочитать следующее определение:

1. Право на внутренне управление своими местными силами.

2. Право решать дела внутреннего управления по собственным законам, в пределах национально-территориальной единицы, автономии. Марченко М.Н. Теория государства и права. Москва, «Зерцало», 1998.

Очень похожие понятия используются в разнообразных странах Европы. Германия использует термин «selbstverwaltung», который обозначает самостоятельное управление. Франция вместо термина «самоуправление» используется «decentralisation», что переводится как децентрализация. Обычно это понимается как процесс, который наделяет местные коллективы правами какого-то юридического лица, выборы представителей от населения в местные органы и предоставления местным органам широкого круга полномочий. Бабаев В.К. Теория государства и права. Москва, «Юристъ», 2011.

15 октября 1985 года Советом Европы была принята Европейская Хартия местного самоуправления, здесь же под местным самоуправлением понимается подразумевание права и двойственная способность местных органов самоуправления вовремя урегулировать и управляться в рамках закона, это все происходит под их собственной ответственностью и только в интересах местного населения значительной частью общественного дела.

Если же анализировать понятия местного самоуправления, которое формой и способом организации осуществляет власть на местах и это позволяет представить местное самоуправление как единую систему организации и деятельности граждан. Это все обеспечивает самостоятельность, конечно же, под свою ответственность, а также решениям населения вопросов местного значения, управление муниципальной собственность, исходя также только из интересов жителей определенной территории. Матузова Н. И. и Малько А. В. Теория государства и права. Курс лекций. Москва, 1999.

Таким образом мы можем сделать первые выводы, что для существования в мире и на определенной территории местного самоуправления нужно обязательное соблюдение следующих условий:

· какой-то круг местных проблем и существующие решения, которые позволят решить их использую собственные силы и средства;

· инициативные граждане, у которые есть желание как можно ответственнее подходить к решению возникающих проблем, конечно же они должны это делать самостоятельно;

· обязательно должна быть правовая основа (например Конституция, или законодательство, или устав, который относится к органу местного самоуправления), она будет давать возможность и гарантировать реализацию права населения на использование возможностями местного самоуправления;

· должна присутствовать финансово-бюджетные возможности территории, которые будут позволять обеспечивать деятельность органов местного самоуправления;

· местная заинтересованность в чем-то должна быть согласована с региональными и общегосударственными интересами;

· Нужно очень четко разграничивать собственность между государственными органами и органами местного самоуправления;

· Всегда должны присутствовать в наличие квалифицированные кадры, которые должны реализовывать функции управления очень профессионально;

· Должны быть географическая обозначенность территории (относительно существования общей инфраструктуры, относительно компактности проживания, и относительно климатических условий.

Главным смыслом в формировании и деятельности местного самоуправления заключается то, что органы этого местного самоуправления должны намного лучше выполнять задачи повышения уровня жизни местных жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении.

Если подытожить все вышесказанное, то можно составить следующее определение: местное самоуправление - это самостоятельная деятельность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органы местного самоуправления значительной части вопросов местного значения в интересах населения данной территории, с учетом развития всего общества.

В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством граждане осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления (референдумы, выборы, собрания, сходы и др.) и через избираемые органы местного самоуправления. Якушев А. В. Теория государства и права. Конспект лекций. Москва, «Издательство ПРИОР», 2012.

Самым эффективным и демократичным является форма местного референдума, это когда гражданин осуществляет в полной мере и непосредственно свои властные полномочия. Теория государства и права. Под ред. проф. А.И.Денисова. М.: Юридическая литература, 1980..

Реализация функций местного самоуправления на территории осуществляется через организационную структуру, которая должна обеспечивать наиболее эффективное их осуществление. Обязательным в структуре органов местного самоуправления является наличие предварительного органа или должностного лица, избираемого непосредственно жителями. Этим органом или должностным лицом формируются исполнительные структуры (администрация), которые реализуют решения представительного органа. Конституционное право РФ. Учебник. - М.: БЕК, 1996..

Опыт Росси и всего мира предлагает нам огромное многообразие разнообразных организационных форм местного самоуправления. Давайте выделим основные и наиболее распространенные из них: земства, местные советы народных депутатов, местная администрация (глава местного самоуправления), муниципальное (коммунальное) местное самоуправление (магистрат, бургомистр, мэр, ландрат и др.). Главным правовым документом органов местного самоуправления является устав (положение) о местном самоуправлении данной территории. В уставе указываются: границы и состав территории местного самоуправления, вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, полномочия выборных органов и должностных лиц, сроки полномочий, виды и порядок принятия нормативных актов, ответственность органов местного самоуправления, статус избираемых лиц (депутатов, советников и т.д.), экономическая и финансовая основа местного самоуправления и другие положения.

В системе местного самоуправления России в соответствии со ст.27 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть образовано территориальное общественное самоуправление (комитеты, советы микрорайонов, улиц, кварталов, домов) для осуществления собственных инициатив. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учеб. для юридических вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1998..

1.2 Каковы принципы и функции органов местного самоуправления?

Осуществляется местное самоуправление, основываясь на следующих принципах:

- единство граждан данной территории как субъекта и объекта управления;

- сочетание институтов представительной и непосредственной демократии как главных способов осуществления самоуправленческих функций;

- сочетание государственных и общественных начал в осуществлении местного самоуправления;

- экономическая и финансовая самостоятельность территории, самофинансирование и самообеспечение;

- волеизъявление граждан через представительные и исполнительные (администрация) органы власти, органы общественного самоуправления, местные референдумы, собрания, сходы и иные формы непосредственной демократии;

- сочетание местных и государственных интересов, интересов личности и всего населения соответствующей территории;

- самостоятельность и независимость в пределах своей компетенции каждого уровня местного самоуправления;

- многовариантность организационных структур и механизмов самоуправления;

- сочетание в правовой основе местного самоуправления централизованного законодательного регулирования с большим объемом актов локального нормотворчества.

Реализация всех перечисленных принципов возможна лишь при четком определении основ местного самоуправления: территориальной и финансово-экономической.

Территориальной основой местного самоуправления являются: муниципальная собственность, финансовые ресурсы (местный бюджет и внебюджетные фонды).

Если мы сделаем анализ законодательства и практической деятельности органов местного самоуправления, то это позволит нам выделить ряд основных функций местного самоуправления:

1. Осуществление нормотворческой и контрольной деятельности, обеспечение реализации федерального и местного законодательства на территории. Реализация этой функции заключается в принятии нормативных документов, определяющих и регулирующих порядок решения местных вопросов, в первую очередь, принятие устава (положения) о местном самоуправлении на данной территории. Контрольная функция является особенно важной для представительного органа местного самоуправления по вопросам бюджета и плана социально-экономического развития территории.

2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов. Финансово-бюджетные средства должны всегда соответствовать двум условиям: стабильности и достаточности. Это означает, что деньги в бюджет должны поступать регулярно и непрерывно, и этих денег должно хватать не реализацию всего объема полномочий органа местного самоуправления. В случае, если местные налоги не обеспечивают полного покрытия расходов местного самоуправления, то вышестоящий орган государственной власти обязан выделять дотации и субвенции из собственного бюджета для обеспечения минимального местного бюджета (ст.37 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития территории. Основой выполнения этой функции является эффективное и рациональное планирование и расходование бюджетных средств, доходов от муниципальной собственности, использования природных ресурсов на нужды жителей. Обязательным условием является комплексное развитие всех сфер жизнедеятельности местного населения, прогнозирование развития территории и последствий реализации тех или иных социально-экономических программ, реализуемых на территории.

4. Обеспечение содержания и развития социальной и инженерно-коммунальной инфраструктуры территории, оказание полного комплекса услуг населению. Эта функция является одной из основных функций местного самоуправления, так как в первую очередь реализует повседневные запросы и интересы населения. Содержание и развитие муниципального жилого фонда, объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта, коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и службы быта, обеспечение социальной помощи населению и другие - это те задачи, качеством решения которых определяется эффективность и способность избранных гражданами руководителей решать местные проблемы.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение законности. Реализация этой функции в рамках местного самоуправления возложена на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). Так же для обеспечения правового режима в различных отраслях хозяйственной деятельности органов местного самоуправления могут создаваться, на средства местного бюджета, подразделения муниципальной и специальной (например, строительной) милиции.

В соответствии с российским законодательством наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и местных средств. Конституционное право РФ. Учебник. - М.: БЕК, 1996..

Глава 2. Главные особенности и взаимоотношения органов местного управления и самоуправления с региональными и центральными органами гос. власти.

Отношение между органами местной власти и управлением с органами региональными и федеральными в государственной власти всегда определяются только в соответствии с разными принципами Конституции РФ - независимость и самостоятельность органов местного самоуправления (непосредственно в Российской Федерации), существует единство централизованного государственного управления (например в Австрии), Территориально-административное устройство (например в Дании) и многие другие.

Но, не смотря на это, на существование много общего, имеются и различия типических черт этой системы. Самые важные связаны со степенью самостоятельности органов местной власти, связано с отношением их к центральному правительству. В разных странах органы местного самоуправления в равной мере вплетены в иерархию государственного управления. Государственные функции управления бывают четко ограниченными от местного органа и могут быть персонифицированы в каком-то специально назначенном чиновнике, который подчиняется центральному правительству (префекту, наместнику). В других же типах местного управления может существовать совмещение, особенно на нижних уровнях, где мэры нередко соединяют обязанности государственных чиновников и руководителей местного самоуправления.

В законодательстве о местном самоуправлении России все эти вопросы в основном определены и разграничены следующим образом.

На федеральные и субъектов Федерации органы государственной власти возложено:

- принятие, изменение и контроль за исполнением законодательства о местном самоуправлении;

- обеспечение гарантий осуществления местного самоуправления;

- установление и обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;

- регулирование отношений между Федеральным, субъектов Федерации и местными бюджетами;

- регулирование порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

- наделение органов местного самоуправления отдельными федеральными или субъектов Федерации полномочиями, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

- принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления;

- компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решения федеральных или субъектов Федерации государственных органов;

- защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

- законодательство о муниципальной службе.

Федеральным органам государственной власти также дается право на установление порядка судебной защиты права местного самоуправления, ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов, осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности местного самоуправления и регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учеб. для юридических вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1998..

Органам государственной власти субъектов Федерации предоставлено право обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов, установления порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований, принятия законов об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления, установления порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Федеральные органы и органы государственной власти субъектов Федерации обязаны создавать необходимые правовые, организационные и материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Только в случае чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, крупные аварии и катастрофы, военные действия и т.п.) права местного самоуправления могут ограничиваться на срок действия этих ситуаций.

Реформа местного самоуправления в России является особенно важной для городских поселений - больших, средних и малых городов, число которых сегодня в России больше тысячи. В них сосредоточена большая часть населения страны. Причем доля городского населения неуклонно растет. Если на конец XIX столетия (1897 г.) она составляла 15% в общей численности населения России (в современных границах), то на конец ХХ века (1998 г.) этот показатель возрос почти в пять раз и достиг 73% при общей численности населения России 148,4 млн. человек. Увеличивается также общее число городов. Одновременно возрастает их роль в развитии российского общества. Они являются основными территориальными образованиями.

Особое место в системе городских поселений занимают большие города России. Они являются ее мощными опорными пунктами. Их функционирование и развитие обеспечивают территориально-хозяйственную интеграцию России и укрепляют ее экономическую целостность. Большие города являются крупными центрами социально-экономических и научно-технических комплексов. Население все в большей степени сосредотачивается в крупных городах. На долю 165 больших городов России с численность свыше 100 тысяч человек населения сегодня приходится 62,8% ее городского населения. Из этого следует вывод, что Россия - страна больших городов, и это обстоятельство влияет на организацию местного самоуправления. Складываются свои специфические особенности местного самоуправления в малых (до 20 тыс. чел.) и средних (до 100 тыс. чел.) городах, удельный вес которых составляет больше 80% в общем числе городов. В России создан ряд неправительственных общественных организаций, цель которых защищать интересы малых и средних городов. Союз городов России, союз малых городов, международная ассоциация породненных городов, Российский союз местного самоуправления и другие.

Национальные особенности территорий различных субъектов Федерации, ряд серьезных межнациональных и территориальных конфликтов существенно осложняют процессы развития местного самоуправления в России. Сложная политическая и экономическая ситуация не обеспечивают конституционных гарантий местного самоуправления в регионах. Все это отрицательно сказывается на нормальном становлении полноправных органов местного самоуправления. Морозова Л.А. Основы государства и права. М.:Юристъ, 2012.

Развитие любых территориальных образований невозможно без управления деятельностью населения, образующего местное сообщество. По мере развития российского законодательства центр тяжести в управлении городами все больше смещается в сторону местного самоуправления. Формируется новая отрасль российского права - муниципальное право, что является необходимым условием становление и развития эффективной системы местного самоуправления.

Глава 3. Полномочия органов местного самоуправления

3.1 Полномочия органов местного самоуправления согласно

федерального законодательства

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г.

Настоящий Федеральный закон, за исключением положений, для которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ.

Согласно данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В статье 17 настоящего Федерального закона рассматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. К ним относятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 19 Федерального Закона определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В статье 20 рассматривается осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий:

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

3.2 Полномочия органов местного самоуправления в Ивановской области.

ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«О порядке наделения органов местного самоуправления города Иваново отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Ивановской области»

Настоящий Закон устанавливает общий порядок наделения органов местного самоуправления города Иваново отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Ивановской области, осуществления контроля за их реализацией и отзыва указанных полномочий у органов местного самоуправления города Иваново, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления города Иваново за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий.

К органам местного самоуправления относятся:

- выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», областным Законом, уставами муниципальных образований;

- другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.  Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Москва, «Юрист»., 1994.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В настоящем законе в ст.67 рассмотрены полномочия органов государственной власти Ивановской области

К полномочиям органов государственной власти Ивановской области в области местного самоуправления в соответствии с Федеральным законодательством относятся:

Статья 67

К полномочиям органов государственной власти Ивановской области в сфере местного самоуправления относятся:

· правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Ивановской области и их должностных лиц в сфере местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Ивановской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Ивановской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

· правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Ивановской области в порядке, установленном федеральным законом.

В 69 статье говорится о том, что местное самоуправление в Ивановской области осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 71. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Статья 72.1. Бюджеты муниципальных образований относятся к местным бюджетам. 2. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты.

Статья 73 1. Органы государственной власти Ивановской области создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2. Органы государственной власти не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие права местного самоуправления, осуществляемые в пределах их компетенции.

3. Органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту законных прав и интересов населения муниципального образования.

Статья 74 Органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в осуществление деятельности органов государственной власти.

Статья 75 Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в порядке, установленном законами и уставом муниципального образования.

Заключение

В конституции РФ местное самоуправление рассматривается как одна из существующих форм осуществления народом своей власти, которое признает и гарантирует его действие. Включение этих статей в число основных в конституционном строе - свидетельство принципиального изменения отношения государства к местным органам власти, несомненный признак правового государства. Морозова Л.А. Основы государства и права. М.:Юристъ, 2012.

Местные органы управления, как правило очень компетентны и охватывают все следующие области: Санитарный контроль, образование, ЖКХ, общественное питание, бытовые службы, торговлю, социальное обслуживание, строительство и землеустройство, здравоохранение, общепит, охрану общественного порядка и пожарную безопасность, и другие.

Основным смыслом в формирование какой-либо деятельности местного самоуправления является заключение того, что органы этого местного самоуправления должны намного лучше решать задачи о повышении уровня жизни для жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении. Самым эффективным и демократичным из всех форм является форма местного референдума, когда гражданин осуществляет в полной мере и непосредственности свои властные полномочия.

Территориальной основой местного самоуправления являются: муниципальная собственность, финансовые ресурсы (местный бюджет и внебюджетные фонды).

В соответствии с российским законодательством наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и местных средств.

Развитие любых территориальных образований невозможно без управления деятельностью населения, образующего местное сообщество. По мере развития российского законодательства центр тяжести в управлении городами все больше смещается в сторону местного самоуправления. Формируется новая отрасль российского права - муниципальное право, что является необходимым условием становление и развития эффективной системы местного самоуправления.

Большинство вопросов развития социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и пр.) призваны решать органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. Москва, 1997.

Свои полномочия в социальной сфере региональные и местные органы власти реализуют путем разработки и реализации целевых программ, регулирования цен и тарифов, стимулирования производства потребительских товаров, контроля за деятельностью предприятий и учреждений, мобилизации ресурсов предпринимательского сектора и координации действий государственных и муниципальных предприятий для решения региональных и местных задач, организации отдыха детей и т.п. На органы власти регионов и на местах возлагается задача руководства предприятиями и учреждениями социальной инфраструктуры государственной и муниципальной форм собственности и регулирование деятельности частных и смешанных предприятий, акционерных обществ. Принципы разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти предполагают возложение всей меры ответственности за работу социальной сферы на органы власти в регионах. Для реализации этой функции исполнительным и законодательным органам власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления даны соответствующие полномочия.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ

2. Закон Ивановской области о местном самоуправлении в Ивановской области.

3. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая литература, 1994.

4. Бабаев В.К. Теория государства и права. Москва, «Юристъ», 2011

5. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учеб. для юридических вузов. - М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.

6. Бюджетная система России/ под ред. Г.Б. Поляка. - М., 2010

7. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч.1,2. Москва, 1996

8. Конституция РФ

9. Конституционное право РФ. Учебник. - М.: БЕК, 1996.

10. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Москва, «Юрист»., 1994

11. Марченко М.Н. Теория государства и права. Москва, «Зерцало», 1998

12. Матузова Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. Москва, 1999

13. Морозова Л.А. Основы государства и права. М.:Юристъ, 2012.

14. Никитин А.Ф., Суворова Н.Г. Право и политика, Москва, 1997

15. Теория государства и права. Под ред. проф. А.И. Денисова. М.: Юридическая литература, 1980.

16. Финансы. Денежное обращение. Кредит/ под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2012.

17. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. Москва, 1997

18. Якушев А.В. Теория государства и права. Конспект лекций. Москва, «Издательство ПРИОР», 2012

Размещено на Allbest.ru