Принципы земельного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Принципы земельного права

1. Принципы права

В науке земельного права не достигнуто единства мнений как по вопросу о понятии принципа земельного права, так и об их системе. В одном из первых учебников по земельному праву перестроечного периода указывается, что в основе содержания и структуры земельного права лежат определенные основополагающие понятия, составляющие его принципы и определяющие его направленность.

Существующую систему принципов земельного права составляют общеправовые принципы, свойственные земельному праву как составной части правовой системы, и отраслевые, присущие земельному праву как отдельной отрасли этой системы.

Выделяют следующие принципы земельного права:

- принцип множественности и правового равенства форм собственности на землю;

- принцип нахождения земли в гражданском обороте;

- принцип государственного управления земельным фондом;

- принцип множественности форм использования земли;

- право самостоятельно хозяйствовать на земле и равенство всех субъектов, осуществляющих использование земли;

- целевой характер использования земли;

- устойчивость прав на землю;

- принцип платности использования земли;

- принцип экологизации земельного права.

Одновременно принципы земельного права отграничиваются от принципов земельной политики.

Как представляется, приемлемой является точка зрения ученых, полагающих, что принципы земельного права - это его основополагающие, руководящие начала, отражающие наиболее существенные особенности земельного права, его задачи, систему норм и институтов.

При формулировании основных принципов земельного права следует исходить из того, что в регулировании земельных отношений появились частноправовые начала. Акты земельного законодательства основываются на учете значения земли как научной основы жизни и деятельности человека.

Важнейшим принципом правового регулирования является принцип приоритета. Охрана земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Одним из центральных принципов земельного права является принцип рационального использования и охраны земель. Обеспечение рационального использования и охраны земель закреплено в преамбуле Кодекса о земле в качестве одной из задач правового регулирования земельных отношений.

Рациональное использование земель предполагает получение наибольшего количества продукции с каждой единицы земельной площади в сельском и лесном хозяйстве, размещение различных несельскохозяйственных объектов на минимально необходимых по размерам земельных участках или участках, соответствующих установленным нормативам, размещение в городах жилых строений в соответствии с установленными нормативами плотности заселения и т. д.

Другим важнейшим принципом является принцип целевого использования земель.

Целевое использование земель как принцип правового регулирования состоит в том, что земельное законодательство допускает использование земель строго в соответствии с той целью, для которой они предоставлены, и разрешено использование в соответствии с требованием законодательства.

Законодатель в настоящий период исходит из принципа многообразия форм использования земли.

Этот принцип означает, что хозяйственное использование земли возможно на основе права собственности, на праве пожизненного наследуемого землевладения, постоянного пользования и других правах.

Принцип равноправного развития различных форм хозяйствования на земле характеризует стремление законодателя упрочить правовое положение собственников, владельцев и пользователей земли. Они в соответствии с положениями земельного законодательства не находятся в состоянии подчинения по отношению друг к другу, обладают во многом одинаковыми юридическими правами и обязанностями по использованию земли.

Принцип охраны и защиты прав на землю субъектов земельных отношений проявляется в правоохранительной функции земельного права.

Принцип платности землепользования пришел на смену бесплатному использованию земли. Его появление связано с переходом к преимущественно экономическим методам управления земельными ресурсами. Порядок налогообложения, ставки земельного налога и предельный размер арендной платы за земельный участок устанавливаются законодательством. Новый Земельный кодекс Российской Федерации к числу основных приоритетов земельного законодательства относит:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека;

- единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации и собственность муниципальных образований;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан и ряд других.

Методы правового регулирования в земельном праве включают в себя ряд правовых приемов, средств и способов воздействия земельного права на земельные общественные отношения.

Земельное право использует:

- метод власти и подчинения (административно-правовой) - императивный метод;

- метод юридического равенства (гражданско-правовой или метод автономии) - диспозитивный метод.

Следует учитывать, что метод правового регулирования занимает не главное, а вспомогательное место при характеристике земельных отношений и особенностей земельного права.

Метод земельного права, как и любой другой отраслевой метод регулирования общественных отношений, характеризуют четыре основных признака:

- характер правового положения участников земельных отношений;

- особенность возникновения правовых связей между ними;

- специфика разрешения конфликтов;

- особенности мер принудительного воздействия на правонарушителей.

В юридической литературе существует мнение о том, что к методам правового регулирования земельных отношений, которые больше всего соответствуют предъявляемым к ним требованиям, следует отнести:

а) метод подчинения;

б) метод воздержания;

в) метод согласования;

г) метод рекомендаций;

д) метод равенства и автономии участников земельных отношений.

Предметом земельного права выступают земельные отношения. Их особенности состоят как в объекте, так и в круге участников, содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, способах правовой регламентации и др.

Включение земли и земельной собственности в сферу гражданско-правового регулирования осложнило разграничение земельных и гражданско-правовых отношений.

Земля и имущество, размещенное на ней - объекты хотя и сходных, но различных прав. При приватизации зданий, сооружений, расположенных на земле, может возникнуть право собственности на них. Автоматического же возникновения права собственности на землю при этом не происходит. Земельные отношения, связанные с приватизацией земли, регулируются нормами земельного, а не гражданского права.

Для земельного права как права публичного в целом характерно более жесткое правовое регулирование, чем для права гражданского как частного права. Так, земельное право исходит из наличия у субъекта права собственности на землю как прав, так и обязанностей использовать землю в соответствии с ее целевым назначением. Земельное законодательство нормирует размеры земельных участков, которые могут находиться в собственности граждан.

Земельное право до недавнего времени преподавалось в юридических вузах в курсе экологического права. На этом основании существует мнение о необходимости их отождествления (хотя бы в рамках одной учебной дисциплины). Как самостоятельная отрасль, земельное право не должно входить в экологическое право.

Это - две тесно взаимосвязанные, но различные отрасли права. Нормы земельного законодательства могут включаться и включаются в лесное, водное законодательство, законодательство о недрах, а нормы вышеназванных отраслей - в земельное законодательство. Однако земельное право занимает центральное место в этой системе. Следует также учитывать, что использование природных ресурсов предполагает в своей основе и использовании земельного участка.

Земельное право отграничивается от административного права по предмету, методу, принципам, источникам правового регулирования. Предметом земельного права являются земельные отношения: по распределению, использованию, охране земель.

Земельное право взаимодействует с административным правом.

Институт земельного права - относительно самостоятельная и имеющая свое ядро совокупность норм, регулирующих однородные земельные отношения. Совокупность институтов земельного права, органически связанных между собой и расположенных в определенной последовательности, образует его систему.

Институты земельного права могут быть простыми и сложными. Последние включают несколько простых институтов. Сложными являются институты земельной собственности, землевладения, землепользования, управления земельным фондом и ряд иных. Институты подразделяются на субинституты, которые представляют собой небольшую совокупность норм, регулирующих земельные отношения.

Система земельного права постоянно изменяется, наполняется новым содержанием. Совершенствование правовых институтов происходит как с позиции их состава, перечня, так и содержания.

Земельное право как регулятор экономических земельных отношений устанавливает в нормах права режим земельного фонда и основные требования по его использованию, а также отношения по присвоению и реализации результатов труда на земле.

В земельном праве, как и других отраслях, выделяют общие и специальные институты. Общие институты составляют общую часть земельного права, а специальные - особенную.

Место того или иного института в Общей и Особенной частях земельного права не может быть определено произвольно, оно:

- определяется значением и ролью конкретного института в системе земельного права;

- зависит от роли и значения отдельных категорий земель, правовой режим которых определяется этим институтом;

- расположение институтов определяется местом его норм в структуре главного земельного закона - Кодекса о земле.

Общую часть земельного права составляют:

- институт права собственности на землю;

- институт права землевладения;

- институт права землепользования;

- институт аренды земли;

- институт управления в области использования и охраны земель;

- институт охраны земель;

- институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Нормы общей части подлежат учету при применении всех других земельно-правовых норм.

Институты особенной части определяют правовой режим отдельных категорий земель:

- сельскохозяйственного назначения;

- населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства;

- промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;

- природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- лесного фонда;

- водного фонда.

В юридической литературе определение правового режима государственного земельного фонда было предложено профессором Н.И. Красновым. Он отмечал, что под правовым режимом государственного земельного фонда следует понимать установленный нормами советского земельного права порядок возможного или должного поведения по отношению к земле как объекту права исключительной собственности государства, государственного управления земельным фондом, права землепользования и правовой охраны, направленный на обеспечение ее рационального использования в качестве всеобщего условия труда и основного (главного) средства производства в сельском хозяйстве. Как указывает профессор О.И. Крассов, практическое значение понятия «правовой режим» заключается в том, что его употребление дает возможность определить порядок использования и охраны определенной категории земель, т. е., установить особенности содержания права собственности в отношении той или иной категории земель, возможности использования соответствующих титулов прав на землю, особенности использованием и охраной земель и т. д.

Использование этого понятия применительно к земельному участку означает определение содержания конкретных прав и обязанностей лиц, которые используют участок на законных основаниях.

Действующее земельное законодательство содержит значительное число норм, охватывает своим регулированием значительное число общественных отношений. Так, вполне сформировались такие институты земельного права, как:

- институт возмещения убытков собственникам, владельцам и пользователям земли. Причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. В системе норм земельного права можно выделить институт права собственности, владения и пользования землей физических лиц;

- институт права собственности и пользования землей юридических лиц. В стадии становления находятся институты земельных сервитутов, ограничения права землевладения и землепользования и ряд иных.

Система науки земельного права шире его отрасли.

Наука изучает не только нормы и институты данной отрасли, но и предмет и метод правового регулирования, основные принципы и источники, историю становления и развития земельного права и земельного законодательства, теоретические взгляды на те или иные институты и нормы земельного права.

2. Теоретическая часть

В 1983 г. гр. Королев за территорией своего участка построил погреб и сарай для хранения продуктов и сельскохозяйственного инвентаря. В 1995 г., федеральными органами исполнительной власти принимается решение о прокладке федеральной автомобильной дороги общего пользования.

По проекту автомобильная дорога должна пройти по земельному участку, занятому погребом и сараем Королева.

После утверждения проекта местная администрация обращается с требованием к Королеву снести оба сооружения. Гражданин Королев отказывается, требуя в свою очередь от администрации выплатить ему компенсацию за изъятие части его земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 55 ЗК РФ Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд» Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда: аграрный законодательство право

- порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника;

- порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд;

- порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством, которое в свою очередь указывает на пункт 2 статьи 266 ГК РФ «Владение и пользование земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения». Если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Таким образом, требования местной администрации неправомерны, а требования гр. Королева основаны на законе.

Библиографический список

1. Выдрин И.В. Муниципальное право. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2008. - 256 с.

2. Земельное законодательство РФ. Сборник нормативно - правовых актов / Под ред. М.В. Бархатов, А.В. Мазуров. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Юрайт. 2009. - 156 с.

3. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 383 с.

4. Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб. пособие. - М.: Дело, 2008. - 256 с.

5. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н.Чеботарев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 382 с.

6. Муниципальное право России: учеб. / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин и др., отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Проспект, 2009. - 544 с.

7. Сухова Е.А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу РФ / Е.А. Сухова. - М.: РОСБУХ, 2009. - 416 с.

Размещено на Allbest.ru