Административная процедура и акты

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Понятие административной процедуры

2. Основные принципы-требования, предъявляемые к процедуре принятия административных актов, их содержание

3. Задача 1

4. Задача 2

5. Задача 3

6. Задача 4

Список используемой литературы

1. Понятие административной процедуры

Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере государственного управления вопрос, связанный с применением административных норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.

Административная процедура - это, по сути, алгоритм действий, который должна выполнить публичная администрация (орган государственной власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела.

Значение административных процедур:

1. Уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия - требуют только то, что необходимо для установления этого права.

2. Административные процедуры снижают степень усмотрения. Решение должно быть принято в течение 30 дней, т.е. нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется.

3. Обеспечивают административные процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации (публичной власти; органов власти), причем как контроля внутреннего, так и внешнего - со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражданского общества.

4. Создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом.

5. Обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации.

Задачи административных процедур (которые они решают):

1. Обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации/публичной власти.

2. Создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях.

Цели административных процедур:

1. Выровнять правовое положение властного и невластного субъектов. Процедура позволяет превратить права представителя публичной администрации в обязанности, а также предоставить дополнительные права невластному субъекту.

2. Процедура должна давать возможность невластным субъектам понять, в каком порядке они могут реализовать свое право или каким образом будет осуществляться контроль за исполнением возложенной на них обязанности.

Структура административной процедуры.

Элементы процедуры (обязательные).

Участники процедуры и их правовой статус. Существуют 2 стороны: наделенная властными полномочиями и осуществляющая публичную функцию, по общему правилу это государственные органы, могут быть государственные и муниципальные учреждения, а также при передаче соответствующие функции иные организации. Может быть, предоставлена несколькими органами и должностными лицами. В этой ситуации процедура должна определять порядок координации действий этих органов и должностных лиц. Процедура должна определять, чье требование будет решающим. административный правоотношение требование

Способы:

1) Указывается, какой орган должен скорректировать свои требования в случае противоречия требованиям иных органов.

2) Если внутри администрации муниципального образования устанавливается согласование в нескольких инстанциях, должен быть определен единый орган/структурное подразделение, которое курирует процесс согласования и ответственно за подготовку единого консолидированного решения.

Невластные субъекты - граждане или организации. Правовой статус включает права и обязанности. С точки зрения нормативного регулирования права и обязанности субъектов, обладающими властными полномочиями делятся на 2 группы:

1) Права, не связанные с обременением невластных субъектов - право запросить информацию у другого органа. Реализация данного права невластного субъекта не затрагивает. Право собирать дополнительную информацию, запрашивать документы. Их регулирование может носить максимально общий характер в рамках процедуры.

2) Права, связанные с обременением невластных субъектов. Затребовать у гражданина дополнительные сведения, или обязать предоставить дополнительную справку, обязать явиться. Должно быть определено, при каких условиях соответствующее право может быть реализовано. Простого усмотрения должностного лица недостаточно. Должны быть основания для реализации права, формы решения, сроки и требования, предъявляемые к действиям гражданина или организации.

Права и обязанности невластных субъектов зависят от характера процедуры, а также степени усмотрения должностных лиц при разрешении дела. Общее правило: чем меньше усмотрения у должностных лиц, тем меньше дополнительных процедурных прав предоставляется гражданам и организациям. Чем больше усмотрения - тем больше прав, чтобы обеспечить контроль за использованием этого усмотрения.

2. Основные принципы-требования, предъявляемые к процедуре принятия административных актов, их содержание

К порядку принятия (издания) правовых актов управления (административных актов) предъявляются определенные требования. В их числе: соблюдение коллегиальности при принятии акта (если таковая предусмотрена официально); необходимость согласования проекта акта с заинтересованными сторонами; соблюдение установленного наименования акта; наличие необходимых реквизитов акта (штампа, печати, подписей, даты принятия, регистрационного номера, перечня исполнителей, указания сроков исполнения и др.) и целый ряд других требований. При этом акцент должен быть сделан на соблюдении процедур подготовки проектов актов, их обсуждении, визировании, правовой экспертизы, подписания и т.д. Например, в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным или в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта. Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти. Положения об изменении, дополнении или признании, утратившими силу, ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности. Подписанный нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти должен иметь следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

3. Задача 1

В соответствии с установленными требованиями, по произвольной фабуле от имени должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол о административном правонарушении, вынесете определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Ответ. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

"05" декабря 2012 г. г. Козельск

Я, государственный инспектор МРЭО Иванов А.Н. выявил факт административного правонарушения.

На наличие события административного правонарушения указывают следующие данные: 12 ноября 2012 года на улице Большая Советская был остановлен автомобиль марки ГАЗ 3102 для проверки документов, в ходе проверки было установлено, что данное транспортное средство не прошло государственного технического осмотра.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств данного правонарушения необходимо провести административное расследование, руководствуясь статьей 28.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Определил:

возбудить дело об административном правонарушении и провести по нему административное расследование.

Подпись государственного инспектора: ____________Иванов А.Н.

Подпись лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его законного представителя (если таковые известны)____________Краснов В.И.

4. Задача 2

Гражданин К. после увольнения из органов внутренних дел решил заняться частной охранной деятельностью и организовать частную охранную организацию.

Какие документы и в какой орган должен подать гражданин К. для получения соответствующей лицензии? Укажите последовательность процедуры организации частного охранного предприятия.

Ответ. Чтобы создать частное охранное предприятие необходимо зарегистрировать его в налоговой инспекции и во внебюджетных фондах, получить коды статистики, печать, открыть расчетный счет.

Для получения лицензии ЧОП необходимо представить в МВД РФ:

- выписка из единого реестра юридических лиц;

- нотариальные копии Устава, ИНН, ОГРН;

- копия Договора об учреждении;

- протокол (решение) о создании;

- коды статистики ОКВЭД;

- нотариальную копию диплома о высшем образовании руководителя ЧОП;

- нотариальные копии паспортов руководителя и учредителей;

- ксерокопия трудовой книжки руководителя;

- ксерокопия свидетельства о сдаче квалификационного экзамена руководителем;

- ксерокопия свидетельства о прохождении повышения квалификации руководителя охранной организации;

- ксерокопия удостоверения частного охранника (нового образца).

Для получения удостоверения частного охранника необходимо:

а) лично представить в соответствующий орган внутренних дел по месту жительства следующие документы:

- заявление-анкету о выдаче удостоверения;

- 2 фотографии размером 4 x 6 см;

- копию паспорта гражданина Российской Федерации;

- копию свидетельства о прохождении профессиональной подготовки (школа охраны) или справку о прохождении службы в органах внутренних дел или органах безопасности (с расшифровкой статьи увольнения);

- копию свидетельства о присвоении квалификации частного охранника;

- медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с момента выдачи которой прошло не более одного года;

- квитанцию об оплате госпошлины за выдачу удостоверения частного охранника;

5. Задача 3

1 февраля, следуя по скользкому дорожному покрытию, водитель Н. не справился с управлением автомобилем, выехал на обочину дороги и совершил наезд на мачту электроосвещения. Получив многочисленные травмы, Н. нарядом скорой помощи доставлен в больницу. При проведении первичного медицинского обследования у Н. было выявлено состояние алкогольного опьянения. В итоге, Н. был госпитализирован, а в ОГИБДД из медучреждения отправлена телефонограмма о совершении ДТП водителем в состоянии опьянения.

3 февраля прибывшим в больницу сотрудником ОГИБДД получены выписка из истории болезни Н. (подтверждающая наличие у него опьянения при доставлении в больницу); объяснение Н., в котором последний признал факт употребления 1 февраля перед поездкой спиртных напитков. Сотрудник ОГИБДД составил протокол о совершении гражданином Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1. ст. 12.8 КоАП РФ, изъял его водительское удостоверение и обязал явиться в ОГИБДД после выписки из больницы.

Н. находился на стационарном лечении до 28 апреля. Прибыв в ОГИБДД 3 мая, он получил извещение о необходимости явиться в суд 4 мая для участия в рассмотрении дела о совершенном им правонарушении.

3 мая материал о совершении Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ, представлен в суд.

Какое решение по поступившему материалу должно быть принято судьей, и каким процессуальным документом оно должно быть оформлено?

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 12.8 КоАП, судьей должно быть принято Решение, о лишении Н. права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

6. Задача 4

Постановлением районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав гражданин Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.10 КоАП РФ, и на него наложен штраф в размере 300 рублей.

Д., считая, что он не совершал действий по вовлечению несовершеннолетнего Ю. в употребление пива, а лишь совместно с ним в кафе распивал пиво, обжаловал постановление комиссии в районный суд и просил данное постановление отменить.

При рассмотрении жалобы в суде было установлено, что Д. работает мастером производственного обучения автомеханического колледжа, а Ю. является учащимся этого колледжа.

Считая факт вовлечения несовершеннолетнего в употребление пива установленным и признав Д. лицом, на которое возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетнего Ю., судья изменил постановление комиссии, переквалифицировал действия Д. на ч.3 ст. 6.10 КоАП РФ и наложил на него штраф 1 500 рублей.

Правомерно ли решение судьи? Может ли Д. при несогласии с решением обжаловать его и в какой орган?

Ответ: Решение судьи правомерно.

Д. вправе при несогласии с решением обжаловать его в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Список используемой литературы

1. Административно-процессуальное право: курс лекций./Под ред. докт. юр. наук И.Ш. Килясханова.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399.

2. Административно-процессуальное право: Курс лекций. - М.: ЦОКР МВД России, 2009. - 320с.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

4. Федеральный закон от 08 августа 2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

5. Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ"

6. Постановление Правительства РФ от 14 августа 2002 № 600 "Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности".

Размещено на Allbest.ru