Страхование сотрудников уголовно-исполнительной системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. В условиях коренных изменений в социально-экономической, политической, правовой и иных сферах жизни общества и государства в России появилась возможность для создания и развития совершенно новых и преобразования существующих общественных институтов. Своевременно возникала потребность в совершенствовании действующего законодательства. Проводимая в данном направлении работа создавала предпосылки для теоретического осмысления процесса регулирования различного рода общественных отношений. Не стали исключением и отношения в сфере страхования. Был разработан и принят ряд нормативных правовых актов, которые наметили развитие института страхования в современных условиях. Обязательное государственное страхование затрагивает социальные интересы такой части населения страны, как государственные служащие. Оно позволяет восполнить те потери, которые несут сотрудники УИС и представители иных структур при получении различного рода увечий илигибели как в процессе осуществления своих повседневных служебных обязанностей, так и в свободное от службы время, тем самым повышая уровень материального обеспечениязастрахованных лиц и членов их семей. За последние годы участились случаи угроз и нападений на сотрудников, связанных с их служебной деятельностью, в том числе спецконтингентом на территории учреждений, а также на членов семей сотрудников. В этих условиях обязательное государственное страхование сотрудников УИС приобретает наибольшую актуальность, поскольку направлено на защиту материальных интересов указанных категорий лиц, связанных с причинением вреда их жизни и здоровью. Анализ правовых норм, регулирующих отношения в области обязательного государственного страхования сотрудников УИС, позволит выявить противоречия в действующем законодательстве и выработатьрешения по их устранению, что поспособствует наиболее эффективному осуществлению данного вида страхования. Степень разработанности темы. Появление в начале 90-х годов прошлого столетия обязательного государственного страхования вызвало интерес к нему со стороны ученых. Были проведены исследования в области данного вида страхования в отношении различных категорий служащих. В рамках общетеоретических вопросов А. С. Емельянов выделял различные особенности обязательного государственного страхования в общей теории страхового права, при этом определял договор рассматриваемого вида страхования как договор агентирования. А. А. Лумпова, рассматривая в своей работе общие положения об обязательном государственном страховании, выделяла «объект страхового обязательства» и «объект страховой защиты», дала определение страхованию как общеродовому понятию, а также затронула категорию страхового интереса. Работы таких авторов, как P. P. Закиров, А. С. Венедиктов и Ю. А. Медяник, были посвящены вопросам обязательного государственного страхования с участием сотрудников органов внутренних дел. В работе P. P. Закирова достаточно полно раскрыта категория имущественного интереса как объекта обязательного государственного страхования. А. С. Венедиктов особое внимание уделил предмету договора обязательного государственного страхования, а также определил основные меры ответственности страховщика. В работе Ю. А. Медяника подробно освещена история развития мер социальной защиты применительно к сотрудникам МВД. С. В. Бондарь рассматривал обязательное государственное страхование в гражданско-правовом аспекте применительно к военнослужащим и представителям правоохранительнойслужбы, выделял частные и публичные начала в данном виде страхования, высказывался за введение обязательного государственного страхования имущества как необходимого средства его страховой защиты. Выводы этих авторов внесли значительный вклад в развитие теории и практики обязательного государственного страхования. Вместе с тем проведенные ими исследования не исчерпали всей проблематики в данной области, а многие положения этих работ носят дискуссионный характер. К тому же часть работ ориентирована на ранее действовавшее законодательство. В связи с тем, что действующие нормативные правовые акты в сфере обязательного государственного страхования постоянно претерпевают изменения, а научные труды, затрагивающие вопросы страхования жизни и здоровья сотрудников УИС, отсутствуют, возникает необходимость в проведении теоретического исследования применительно к данной области. Объект исследования составляют урегулированные нормами гражданского права общественные отношения, складывающиеся в области осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС. Предметом исследования являются гражданско-правовые нормы, регулирующие отношения по обязательному государственному страхованию с участием Федеральной службы исполнения наказаний, а также практика их применения. Цель и задачи исследования. Целью исследованияявляется выявление и всесторонний анализ особенностей осуществленияобязательного государственного страхования с участием ФСИН России, а также разработка на основе эмпирических данных и теоретических знанийи предложений по совершенствованию законодательства иправоприменительной практики в данной сфере.

1. Возникновение страховых отношений с участием сотрудников УИС

1.1 Возникновение и развитие страховых отношений с участием сотрудников УИС в истории человечества

В истории человечества зачатки разумных цивилизованных отношений появляются еще при общинно-родовом строе. Однако это были лишь прообразы современных взаимосвязанных актов людей в отношении друг друга. Только с появлением государства и зарождением права можно говорить о развитии и последующей трансформации тех или иных видов правоотношений. Возникновение различных институтов государственной власти в масштабе определенных территориальных образований обусловливает дальнейшее развитие существующих в них многообразных общественных взаимосвязей. Изначально одно из важнейших мест в государственном аппарате занимали органы, обеспечивающие его внутреннюю безопасность и правопорядок. Точной даты появления первых формальных организаций, обеспечивающих реализацию правовых норм, надзор за поведением граждан, установить невозможно. Это связано с тем, что указанные функции исполнялись целым рядом относительно независимых друг от друга социальных образований, зародившихся еще в эпоху расцвета общинно-родовых отношений и специфических для каждого государства. В ряде государств Европы судебно-полицейские функции по исполнению наказаний за преступления осуществляла инквизиция, а на Ближнем Востоке - суды шариата. В Древней Руси характерным было закрепление данных функций не за духовными, а за светскими организациями и лицами. Появляются первые профессионалы в этой сфере: тиуны (княжеские слуги, нередко из числа холопов, облаченные административными полномочиями), мечники (вооруженные мечами дружинники, выступавшие в роли судебных исполнителей при пытках и дознании), вирники (сборщики виры - денежного штрафа за убийство либо увечье), емецы (сборщики судебных штрафов с общин). Указанные категории лиц не являлись представителями органов государственной власти, поскольку аппарат государства в этот исторический период только начинал зарождаться. Эти люди были исполнителями властных решений князя либо общины. В это время начинает зарождаться институт страхования, который на современном этапе развития общества играет очень важную роль в обеспечении имущественных интересов различных категорий граждан, в том числе сотрудников пенитенциарных учреждений. Но такая защита интересов существует на сегодняшний день, а в древние времена, в эпоху возникновения первой государственности, страхование было представлено в несколько иной форме. Первые признаки страхования появились еще в античные времена. Так, по дошедшим до нас источникам в рабовладельческом обществе в эпоху вавилонского царя Хаммурапи были соглашения между государством и членами торгового каравана о страховании жизни и здоровья участников каравана, суть которых состояла в возмещении ущерба, постигшего кого-либо в пути, а также от ограбления, кражи или пропажи товара. В области торгового мореплавания соглашения о страховании от кораблекрушения и иных морских опасностей заключались также в государствах на севере Персидского залива, в Финикии и Древней Греции. В средние века, уже в X столетии существовала англо-саксонская гильдия (союз), учредившая особую кассу для возмещения своим участникам стоимости украденного у них скота. В XI столетии в Дании образовались союзы, выдававшие своим членам вознаграждение, если кто-нибудь из них попадал в плен или терпел кораблекрушение. В XII веке в Исландии крестьяне образовывали союзы для совместного несения убытков от пожаров и падежа скота. Все вышеназванные примеры являлись лишь прообразом современного страхования и строились по принципу взаимного товарищества, не имея при этом под собой никакой коммерческой основы. На Руси в этот период прообразом страхования являлась выкупная практика, когда князь с населения собирал выкупные платежи на откуп пленных из татарского ига. Появление специализированных органов тюремной и полицейской направленности, а также особых должностных лиц, занятых следственной работой по уголовным делам, связано с эпохой правления Ивана Грозного и относится к середине XVI в. Принятый в 1550 г. новый Судебник в значительной мере ограничил произвол местных властей. Например, судопроизводство должно было осуществляться с оформлением протоколов и в присутствии наиболее уважаемых, достойных представителей местного населения.

1.2 Возникновение современных отношений по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников УИС

страхование сотрудник уголовная исполнительная система

История возникновения и развития страховых отношений с участием сотрудников УИС, наряду с различными видами социального обеспечения, показывает, что на протяжении всего времени существования уголовно-исполнительной системы на обеспечение социальной защиты ее сотрудников отводилось недостаточно внимания и средств. Процесс установления социальных гарантий для служащих в УИС всегда носил стихийный характер и не имел постоянства. Материальные средства на достойное существование работников пенитенциарной системы выделялись по остаточному принципу, так как имущественная поддержка сотрудников УИС не являлась первоочередной задачей государства. Появление в начале 90-х гг. XX в. обязательного государственного страхования стало новым шагом современной России в условиях рыночной экономики на пути совершенствования социальной защиты сотрудников УИС. До этого исторического периода подобных отношений применительно к сотрудникам пенитенциарной системы не существовало, а их социальная защита сводилась к выдаче некоторых видов пособий, пенсий и льгот. Постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря 1990 г. №1393 впервые в истории отечественного законодательства вводится обязательное государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц, к которым в первую очередь были отнесены сотрудники органов внутренних дел. На тот период уголовно-исполнительная система (УИС) входила в состав МВД СССР, в связи с чем, на её сотрудников также распространялся данный вид страхования. Первоначально обязательное государственное страхование осуществлялось единственной на тот момент страховой организацией - Госстрах. Вместе с тем нестабильность в экономике страны, а также сложная политическая ситуация, которая сопровождалась участием военных и сотрудников правоохранительных органов в различного рода вооруженных конфликтах, разгул преступности стали приводить к большим человеческим потерям, что поставило под сомнение финансовые возможности Госстраха. При содействии различных государственных структур начинают появляться страховые организации, основной задачей которых становится страхование определенных категорий служащих. Так, в 1996 г. при участии Главного управления исполнения наказаний России появляется Страховая компания правоохранительных органов, главной целью которой стало страхование жизни и здоровья сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. В 1998 г. в очередной раз был осуществлен переход уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции РФ. Это обстоятельство вызвало трудности как правового, так и управленческого характера. Первоначальное функционирование УИС в структуре Министерства юстиции РФ было осложнено отменой некоторых льгот сотрудникам, что напрямую отразилось на их социальной защищенности и во многом способствовало потере квалифицированных кадров. Несмотря на это, обязательное государственное страхование, являющееся одной из мер социальной защиты сотрудников УИС, сохранило свое существование и продолжает действовать.

1.3 Понятие и особенности обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС

Под обязательным государственным страхованием, следует понимать совокупность общественных отношений, возникающих между федеральными органами исполнительной власти (страхователями) и страховыми организациями различных организационно-правовых форм (страховщиками) на основе договора страхования, заключаемого в соответствии с законом в целях обеспечения социальных интересов граждан и государства, за счет средств соответствующего бюджета. Учитывая то обстоятельство, что основные признаки, характеризующие обязательное страхование, в полной мере присущи обязательному государственному страхованию, последнее следует признать одной из разновидностей обязательного страхования. При этом обязательное государственное страхование имеет особые, свойственные только данному виду страхования черты, в качестве которых можно выделить цель осуществления обязательного государственного страхования, источник его финансирования и субъектный состав. Цель осуществления обязательного государственного страхования - обеспечение социальных интересов граждан и интересов государства не позволяет признать данный вид страхования разновидностью обязательного социального страхования. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальному обеспечению граждан РФ, позволил сделать вывод о том, что обязательное государственное страхование не является элементом государственной системы социального обеспечения. Отношения, складывающиеся по поводу выделения бюджетных средств страхователю на осуществление обязательного государственного страхования, регулируются нормами финансового права. Данное обстоятельство не позволяет рассматривать исследуемый вид страхования в качестве финансово-правовой категории, поскольку отношения между страхователем и страховщиком, которые составляют ядро обязательного государственного страхования, основаны на договорных началах и регулируются гражданско-правовыми нормами. Исходя из анализа признаков, характеризующих обязательное государственное страхование, можно сделать вывод о том, что этот вид страхования, являясь разновидностью обязательного страхования, представляет собой составную часть института страхования отрасли гражданского права. При этом цель осуществления обязательного государственного страхования, закрепленная в п. 1 ст. 969 ГК РФ, а также положения ст. 7 Конституции РФ позволяют признать исследуемый вид страхования элементом социальной защиты тех категорий граждан, на которых оно распространяется в силу законодательства РФ. Поскольку сотрудники учреждений и органов УИС являются служащими правоохранительной службы РФ и в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» подлежат государственной защите, то на основе анализа специальных законодательных актов обязательное государственное страхование следует признать элементом социальной поддержки сотрудников УИС, которая, в свою очередь, является составной частью их социально-правовой защиты в рамках реализации государственной защиты указанной категории лиц.

2. Гражданско-правовой механизм осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС

2.1 Правовое регулирование обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС

В ходе исследования правоотношения, возникающего при осуществлении обязательного государственного страхования сотрудников УИС, а также его элементов, установлено, что спектр нормативно-правовой базы, регулирующей это правоотношение достаточно широк - начиная от международно-правовых актов и заканчивая инструкциями, действующими в рамках УИС. Изменения в общественной и политической жизни страны приводят к изменениям действующего законодательства, данные изменения затрагивают идействующие нормативные правовые акты в сфере обязательного государственного страхования. Причем в результате этих изменений, некоторые вопросы, связанные с осуществлением обязательного государственного страхования трактуются в них не всегда одинаково, что в свою очередь приводит к трудностям, связанным с их практическим применением. В ходе анализа нормативных правовых актов, регулирующих исследуемые страховые отношения, были выявлены противоречия двух действующих федеральных законов, Федерального закона от 20. 04. 1995 №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Федерального закона от 28. 03. 1998 №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, органовпо контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции», касающиеся размеров страховых сумм, подлежащих выплате сотрудникам УИС в результате наступления страхового случая, а также круга выгодоприобретателей. Устранение указанных противоречий и приведение их к единому толкованию требует своего решения на законодательном уровне.

2.2 Субъекты обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС

В данном разделе исследуется субъектный состав отношений, возникающих при осуществлении обязательного государственного страхования сотрудников УИС, а также объекты страхового правоотношения. В качестве субъектов страхового правоотношения по обязательному государственному страхованию сотрудников УИС выступают: а) страхователь - федеральный орган исполнительной власти (Федеральная служба исполнения наказаний) ; б) страховщик - страховая организация, имеющая разрешение (лицензию) на осуществление обязательного государственного страхования; в) застрахованные лица - сотрудники учреждений и органов УИС; г) выгодоприобретатели - вступают в страховые отношения в случае смерти (гибели) застрахованного лица (перечень выгодоприобретателей установлен п. 4 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ). Как показывает анализ опыта работы страховых организаций в области указанного вида страхования в отношении сотрудников УИС, целесообразно в качестве дополнительного условия получения страховщиком лицензии на осуществление обязательного государственного страхования установить обязательное использование им в своей деятельности сети собственных филиалов и агентств. При этом страховщик в лице своих структурных подразделений должен быть представлен в большей части субъектов РФ, что позволит повысить эффективность осуществления обязательного государственного страхования сотрудников УИС и иных категорий служащих в силу непосредственного участия в работе представителя страховой организации на местах, а также обеспечит доступность судебной защиты застрахованному лицу в рамках реализации территориальной подсудности в соответствии со ст. 28 ГПК РФ и ст. 35 АПК РФ. В ходе рассмотрения элементов правоотношения по обязательному государственному страхованию сотрудников УИС была затронута категория объектов страхования. Согласно ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ таковыми являются жизнь и здоровье застрахованных лиц.

2.3 Основания возникновения отношений по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников УИС

В ходе изучения данного вопроса сделан вывод о том, что правоотношение по обязательному государственному страхованию сотрудников УИС в процессе своего развития зависит от ряда юридических фактов. Основанием возникновения исследуемых страховых отношений является гражданско-правовой договор. При этом факт принятия лица на службу вучреждения и органы УИС, а также выделение денежных средств из федерального бюджета в рамках расходной статьи на нужды УИС выступают в качестве предпосылок, необходимых к заключению договора страхования. Согласно п. 1 ст. 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Это понятие является общим для всех видов гражданско-правовых договоров, из которого следует, что подобное соглашение есть основание возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей. Однако любой конкретный договор имеет свои особенности, которые, как правило, находят свое отражение в его определении. Представляющий для нашего исследования наибольший интерес, договор обязательного государственного страхования сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) включает в себя признаки как обязательного, так и личного страхования. Обязательный характер рассматриваемого нами договора страхования имеет непосредственное отношение к свободе договора. Если при заключении договора добровольного страхования стороны (граждане и юридические лица) свободны в своем волеизъявлении, то при обязательном страховании налицо понуждение к заключению договора со стороны закона. При этом нельзя сказать, что стороны полностью лишены свободы волеизъявления. Ограничение свободы в данном случае выражается в том, что закон обязывает страхователя заключить соответствующий договор, при этом за ним сохраняется право свободного выбора контрагента. Что же касается страховщика, то он действует абсолютно свободно, на общих принципах гражданского права. Личный характер договора обязательного государственного страхования проявляется в том, что он заключается с целью защиты жизни и здоровья застрахованных лиц. В связи с чем страховщик обязуется выплатить страховую сумму в случае причинения вреда жизни или здоровью сотрудников УИС. При этом названные в ст. 934 ГК иные страховые случаи (достижение застрахованным лицом определенного возраста либо наступление в его жизни предусмотренного договором события) здесь не учитываются. Договор обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС является договором в пользу третьего лица. Это положение вытекает из п. 1 ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ. Согласно ст. 430 ГК договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу. Третьим лицом в договоре по обязательному государственному страхованию выступают застрахованные лица - сотрудники УИС. Подобная договорная конструкция вызывает как теоретический, так и практический интерес. С теоретической точки зрения интерес вызывает та выгода, которую преследуют страхователь и страховщик. Если последний заключает договор страхования и при этом для него не имеет значения, перед кем он несет свои обязанности (т. е. при наступлении оговоренных в договоре страховых случаев для страховщика не имеет значения, кому он впоследствии будет выплачивать страховую сумму - страхователю или застрахованному лицу), то экономическая выгода страхователя представляется не совсем ясной. Если вникнуть в суть складывающихся при обязательном государственном страховании отношений, то эту выгоду можно увидеть. Она представлена в виде обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства. Государство заинтересовано в первую очередь в том, чтобы его органы власти эффективно исполняли свои функции, для чего необходимо осуществлять защиту интересов их сотрудников. Для того, чтобы после наступления страхового случая у застрахованного лица появилось соответствующее право, обусловленное договором, необходимо наличие двух юридических фактов: договор, заключенный между страхователем и страховщиком, и заявление застрахованного лица о согласии на получение страховой суммы. Пункт 4 ст. 430 ГК предусматривает возможность отказа третьего лица от права, предоставленного ему по договору. В этом случае кредитор может воспользоваться этим правом, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору. На практике подобные случаи не встречаются, так как сотрудники заинтересованы в получении материальной помощи. К тому же Федеральный закон N 52-ФЗ ничего не говорит о том, что нужно делать страхователю в случае отказа от соответствующего права застрахованным лицом. Закон лишь устанавливает обязанность учреждений и органов УИС в целях своевременного получения страховой выплаты оказывать застрахованным лицам содействие в истребовании и оформлении документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. Некоторые авторы договор обязательного государственного страхования относят к числу агентских договоров. В этом случае договор содержит обязательство, по которому одна сторона (страховщик) обязуется от своего имени за соответствующую плату и за счет средств, предоставленных второй стороной (страхователем), выплатить обусловленную законом или иным правовым актом сумму служащему соответствующего государственного органа при наступлении страхового случая. С этой позиции возникающие правоотношения следует рассматривать как квазистраховые, поскольку имеет место организация страхового фонда. Договор обязательного государственного страхования, как и любой другой договор, обладает рядом присущих ему признаков. Одним из них является возмездный характер договора. Он проявляется в том, что страхователь в лице ФСИН России уплачивает страховщику страховую премию, а последний при наличии страхового случая производит страховую выплату. Договор обязательного государственного страхования остается возмездным и в том случае, если событие, оговоренное в нем, не наступило, но его наступление предполагается, поскольку он заключается в расчете на встречное удовлетворение со стороны страховщика. Другим признаком, которым обладает данный договор, является его взаимный характер. Суть взаимности проявляется в том, что стороны принимают на себя друг перед другом обязанности. Страхователь обязуется своевременно уплачивать страховые взносы, оказывать помощь в сборе необходимых документов, предоставлять иную интересующую страховщика информацию. Страховщик же, в свою очередь, в случае наступления страхового события обязуется выплатить оговоренную в договоре страховую сумму. Если рассматривать момент вступления договора страхования в силу, то следует признать его реальным, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 957 ГК таковым является момент уплаты страховой премии или ее первого взноса, если в договоре не предусмотрено иное. На практике при заключении договоров обязательного государственного страхования встречаются случаи, когда стороны, оговорив все условия, называют конкретную дату, с наступлением которой договор вступает в силу. В этом случае следует признать его консенсуальным. Именно таковым является договор обязательного государственного страхования сотрудников УИС. Пункт 2 ст. 957 ГК закрепляет, что страхование распространяется на страховые случаи, происшедшие после вступления договора страхования в силу, если в договоре не предусмотрен иной срок начала действия страхования. Другими словами, момент вступления договора страхования в силу может быть изменен только самим договором. Более того, вступление договора в силу не может произойти после наступления страхового случая, т. е. придать обратную силу договору страхования нельзя. В договоре обязательного государственного страхования можно выделить две стороны: страхователь и страховщик. Именно эти две стороны оговаривают основные условия договора, приходят к определенному соглашению и собственно заключают сам договор. Однако выделяется еще две группы субъектов возникающего из договора правоотношения - застрахованное лицо и выгодоприобретатель. Этих лиц нельзя отнести к сторонам договора, так как никакого участия в его заключении они не принимают. Однако последний заключается именно в пользу этих субъектов, и при наступлении страхового случая, предусмотренного договором, застрахованное лицо либо выгодоприобретатель получают соответствующие права на страховое возмещение. Таким образом, к сторонам договора следует отнести страхователя и страховщика, вторую же группу субъектов сложившегося правоотношения следует рассматривать не как стороны договора, а именно как участников правоотношения. «Предметом договора страхования является особого рода услуга, которую страховщик оказывает страхователю и которая воплощается в несении страхового риска в пределах страховой суммы. Страховой риск - это качественная характеристика предмета договора страхования, а страховая сумма - количественная. Именно при помощи этих двух характеристик можно провести четкие границы между любыми конкретными договорами страхования». Важным элементом договора обязательного государственного страхования является форма его заключения. По общему правилу договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма (п. 1 ст. 434 ГК). Статья 940 ГК в п. 1 закрепляет, что договор страхования должен быть заключен в письменной форме. Это правило относится ко всем договорам страхования, так как норма данной статьи имеет свое закрепление в главе 48 ГК «Страхование» и распространяется на все ее положения. Однако, как это часто бывает, из любого правила есть исключения. Подтверждением тому является ч. 2 п. 1 ст. 940 ГК, которая гласит, что несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора страхования, за исключением договора обязательного государственного страхования. Исходя из текста данной статьи, следует заключить, что несоблюдение письменной формы договора обязательного государственного страхования не влечет его недействительность.

Подобный вывод можно было бы сделать, если законодатель не указал бы иные правила, регулирующие данные отношения. Однако п. 2 ст. 162 ГК гласит о следующем: «... в случаях, прямо указанных в законе или в соглашении сторон, несоблюдение простой письменной формы сделки влечет ее недействительность». Федеральный закон N 52-ФЗ в п. 2 ст. 6 закрепляет, что договор страхования заключается в письменной форме. Следовательно, несоблюдение этой формы заключения договора обязательного государственного страхования, как и договоров иных видов страхования (п. 1 ст. 940 ГК), влечет его недействительность. Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ правоотношения между страхователем и страховщиком возникают после заключения договора страхования. Следовательно, договор обязательного государственного страхования является основанием возникновения страховых правоотношений между его сторонами.

2.4 Осуществление обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС: пути его совершенствования

На основе изучения практического опыта осуществления обязательного государственного страхования сотрудников УИС можно говорить о том, что размеры страховых выплат, причитающихся сотрудникам УИС при наступлении страхового случая, необходимо исчислять исходя не из окладов месячногоденежного содержания, а определять их в фиксированных денежных суммах, тем самым уравнять выплаты для всех категорий сотрудников. При этом размеры страховых сумм следует исчислять не только исходя из характера и степени повреждения жизни и здоровья застрахованного лица, но и учитывая то обстоятельство, находился ли сотрудник при исполнении служебных обязанностей или нет. Так, если страховой случай наступил в свободное от исполнения служебных обязанностей сотрудником время, то за ним сохраняется право на получение страховой суммы, но в данном случае размер ее будет ниже. Учитывая постоянное общение сотрудников учреждений и органов УИС с осужденными, которые имеют различные инфекционные заболевания (например, ВИЧ-инфекцию, туберкулез), назрела острая необходимость дополнить перечень страховых случаев профессиональным заболеванием. Кроме того, в большинстве случаев у сотрудников УИС возникают трудности при обращении в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. Выходом из сложившейся ситуации может быть включение сотрудников УИС в систему обязательного медицинского страхования, что обеспечит им возможность получать необходимую медицинскую помощь в государственных и муниципальных лечебных учреждениях системы здравоохранения РФ. В настоящее время при определении круга прав и обязанностей сторон договора, допускаются некоторые недоработки, что приводит к ущемлению законных прав сотрудников УИС. При заключении договора с страховой компанией на осуществление обязательного государственного страхования сотрудников УИС необходимо определить ответственность страховой компании осуществлять страховые выплаты по всем страховым случаям, произошедшим в период действия договора, даже по тем случаям, о которых ей стало известно после его окончания.

Заключение

На протяжении всего времени существования уголовно-исполнительной системы в России обеспечению социальной защиты ее сотрудников отводилось недостаточно внимания. Установление социальных гарантий для служащих в УИС всегда носило стихийный характер и не имело постоянства. Несмотря на то что страхование в России как институт гражданского права появляется в первой половине XIX века, его обязательного распространения на сотрудников пенитенциарного ведомства до 90-х годов прошлого столетия не наблюдалось. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников УИС впервые появилось в России в начале 90-х годов прошлого столетия. Существовавшие ранее обеспечительные меры материального характера в виде различных пособий, компенсаций и льгот касательно сотрудников пенитенциарной системы не имели никакого отношения к страховой деятельности, что обусловливает отсутствие связи их с обязательным государственным страхованием. Под обязательным государственным страхованием следует понимать совокупность общественных отношений, возникающих между федеральными органами исполнительной власти (страхователями) и страховыми организациями различных организационно-правовых форм (страховщиками) на основе договора страхования, заключаемого в соответствии с законом в целях обеспечениясоциальных интересов граждан и государства, за счет средств соответствующего бюджета. Цель осуществления обязательного государственного страхования, закрепленная в п. 1 ст. 969 ГК РФ, позволяет признать данный вид страхования элементом социальной поддержки сотрудников пенитенциарной системы, которая, в свою очередь, является составной частью их социально-правовой защиты в рамках реализации государственной защиты указанной категории служащих. Основанием возникновения страхового правоотношения по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников УИС является гражданско-правовой договор, по которому одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем) за счет средств соответствующего бюджета, единовременно выплатить установленную законом сумму (страховую сумму) вслучае причинения вреда жизни или здоровью указанным в договоре лицам (застрахованным лицам). Целесообразно исчислять размеры страховых выплат в фиксированных денежных суммах, независимо от специального звания и занимаемой сотрудником должности, а также учитывать те условия, при которых произошел страховой случай: при исполнении служебных обязанностей (в связи с их исполнением) либо в свободное от службы время. При этом право сотрудника на получение страховой выплаты сохраняется в обоих случаях, однако, если страховой случай наступил при исполнении служебных обязанностей, размер ее будет выше. Специфика службы в учреждениях и органах УИС, которая заключается в постоянном контакте сотрудников с осужденными, вызывает необходимость включить в перечень страховых случаев по обязательному государственному страхованию профессиональное заболевание. В целях обеспечения наиболее тесного сотрудничества представителей страховой организации с учреждениями и органами УИС, страховщику необходимо иметь развитую сеть филиалов, с предоставлением последним права на осуществление обязательного государственного страхования. В связи с этим предлагаем в качестве одного из условий лицензирования страховщиков установить необходимость наличия у них одного или нескольких филиалов более чем в половине субъектов РФ. При заключении договора со страховой компанией на осуществление обязательного государственного страхования сотрудников УИС, в обязательном порядке определять в договоре ответственность страховой компании осуществлять страховые выплаты по всем страховым случаям, произошедшим в период действия договора, даже по тем случаям, о которых ей стало известно после его окончания. Размещено на Allbest.ru