Правовой институт территориального планирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Правовое регулирование территориального планирования

Термин «территориальное планирование» имеет несколько различных значений. В науке земельного права территориальное планирование рассматривается преимущественно в качестве одной из функций государственного управления земельными ресурсами. Такой подход (функциональный, по сути) позволяет квалифицировать территориальное планирование как вид деятельности, необходимый для организации рационального использования и охраны земель. С другой стороны, территориальное планирование может рассматриваться в более широком смысле, а именно: как совокупность общественных отношений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией правовых форм территориального планирования, содержанием деятельности уполномоченных органов, порядком ее осуществления, обеспечением определенных в результате планирования параметров землепользования. Наконец, территориальное планирование возможно представить как правовой институт, регулирующий указанную группу отношений, способствующий практическому воплощению задач пространственной организации использования территории.

Поскольку для целей настоящей работы интерес представляет, прежде всего, правовой институт территориального планирования, следует остановиться на нем более подробно.

Как известно, эффективность любой деятельности в области реализации функций публичной власти, в том числе в сфере планирования рационального использования, охраны земель в целом и земель населенных пунктов в частности, во многом зависит от того, насколько качественно и адекватно она урегулирована нормами права. В первую очередь это относится к конкретному содержанию полномочий органов государственной власти. Объем их компетенции, перечень и существо предпринимаемых ими действий должны быть четко структурированы, исходя из потребностей государства и общества на определенном историческом этапе. Вместе с тем не вызывает сомнений, что соответствующие юридические нормы, в условиях построения правого государства, не могут ограничиваться исключительно публичными (государственными или общественными) интересами, игнорируя при этом права и интересы частных лиц. Подтверждением тому служит законодательство и правоприменительная практика экономически развитых стран, включая целый ряд государств Западной Европы.

Так, например, опыт территориально-устройственного планирования во Франции показывает, что последнее служит не столько ограничителем прав землевладельцев, сколько «ориентиром» в выборе параметров землепользования, а правовые ограничения, устанавливаемые в публичных интересах, обусловлены различными компенсационными механизмами, вплоть до полного возмещения ущерба и выкупа земельных участков у собственников. В то же время, поскольку в основе территориального планирования лежит реализация публичной по своему характеру задачи - обеспечение оптимальной пространственной организации территории - законодателем выбираются преимущественно публично-правовые методы регулирования.

2. Рекультивация земель

Данный комплекс работ проводится согласно требованиям Постановления правительства Российской Федерации 23.02.94 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных Приказом Минприроды России и Госкомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67. Проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, соблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при являются обязательными. Рекультивация нарушенных земель - это комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности, хозяйственной ценности и улучшений условий окружающей среды для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при проведении:

· строительных;

· мелиоративных;

· лесозаготовительных;

· геолого-разведочных;

· эксплуатационных;

· проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Рекультивация земель включает в себя:

· осуществление проектно-изыскательных работ: почвенных и других полевых исследований, лабораторных анализов, картографирования;

· работы по снятию, транспортировке, селективной выемке, складированию, плодородного слоя почвы;

· планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов, отвалов и бортов карьеров;

· нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя;

· ликвидацию послепосадочных явлений;

· очистку рекультивируемой территории от производственных отходов;

· внесение химического мелиоранта, органических и минеральных одобрений, бактериального препарата;

· предпосевную подготовку почвы, посев семян фитомелиоративных растений;

· другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Рекультивацию земель выполняют в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивации земель.

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почв.

Для разработки проекта рекультивации земель Исполнителю необходимо получить от Заказчика следующие исходно-разрешительные документы:

1. Предписание (распоряжение) о проведении рекультивации;

2. Комплект исходно-разрешительной документации;

3. Ситуационный план М 1:2000 с указанием границ и площади территории проекта строительства;

4. Топографический план с подземными коммуникациями М:1000, М 1:500 в границах объекта с прилегающей территорией в зоне 100 м;

5. Технические условия на присоединения к внешним инженерным коммуникациям;

6. Данные инженерно-экологических изысканий;

7. Данные инженерно-геологических изысканий;

8. Данные санитарно-гигиенических исследований;

9. Дендроплан и перечетная ведомость зеленых насаждений;

10. Перечень мероприятий по охране окружающей среды;

11. Места размещения отходов;

12. Провоудостоверяющие документы по использованию объекта недвижимости.

13. Генеральный план, План организации рельефа и Разрезы проектируемого объекта с указанием относительных и абсолютных отметок;

14. Результаты обследования сохраняемых и сносимых зданий и сооружений, попадающих в зону проведения работ.

3. Бизнес-план развития сельскохозяйственного предприятия в проектах землеустройства

правовой территориальный рекультивация самоуправление

Землеустроительная документация (в первую очередь схемы и проекты землеустройства) служит для обоснования и планирования мероприятий по социальному и экономическому развитию территорий, осуществляемых органами местного самоуправления и администрацией сельскохозяйственных предприятий. Вместе с тем контрольные цифры по развитию территории закладываются заказчиками землеустроительной документацией в схемы и проекты землеустройства.

В настоящее время полномочия органов местного самоуправления по земельным фондам существенно расширились, приобрели остроту задачи планирования использования земель в районе, экономического и социального развития территорий. В компетенцию районных администраций теперь входят практически все вопросы использования земель, затрагивающие интересы проживающего на них населения. К ним относятся: владения, использования и распоряжение земельными и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в границах района.

Бизнес-план сельскохозяйственного предприятия (организация) - это инструмент обоснования предпринимательской коммерческой деятельности, которая невозможна без учета перспектив использования и охраны земельных ресурсов, развития хозяйств, намечаемых в проектах землеустройства.

Перспективные планы составляют на всех предприятиях (включая крестьянские хозяйства); они определяют основные направления их экономического и социального развития на тот или иной период и увязываются с имеющимися средствами. Без этого невозможно рационально организовать работу, правильно распределить ресурсы, максимально производительно использовать рабочее время.

План развития производства, как правило, включает следующие основные разделы:

1. Специализация и размер хозяйства; сочетание отраслей растениеводства и животноводства (с учетом межхозяйственной кооперации);

2. Развитие вспомогательных и подсобных производств, комбинирование сельскохозяйственной промышленной деятельности;

3. Механизация и электрификация производства; организация и оплата труда, баланс трудовых ресурсов и т.д.

В плане социального развития решаются следующие вопросы: улучшение условий труда; совершенствование системы расселения, жилищных и культурно-бытовых условий; повышение квалификации работников предприятий и др.

Разработка плана заканчивается расчетами финансового обеспечения производственной и социальной программ.

На основании заданий плана, уточняемых при внутрихозяйственном землеустройстве с учетом качества земель, территориальных особенностей землевладений или землепользования, а также после определения очередности мероприятий по рациональному использованию земли и ее охране, составляют текущие производственно-финансовые планы хозяйства (товарищества, кооператива, акционерного общества и т.д.). В этих планах реализуются намеченные на перспективу предложения, включая разработку рабочих проектов осуществления отдельных землеустроительных мероприятий (улучшению угодий, строительство орошаемых культурных пастбищ, рекультивация земель и т.д.), которые обеспечиваются соответствующими ресурсами и принимаются к исполнению. Производственно-финансовые планы составляют ежегодно. Кроме того, в хозяйствах разрабатывают более детальные оперативные планы на отдельные периоды работ (посев, уборка и др.).

Развитие сельскохозяйственного производства, появление новых форм землевладения и землепользования, организации и оплаты труда, интенсификация нередко требуют освоения новых земель, дополнительных мер по мелиорации, защите почв от эрозии и охране природы, переустройству территории, поскольку решения, принятые при ранее проведенном землеустройстве не всегда соответствует новым направлениям деятельности предприятия.

В последние годы произошли глубокие изменения в экономических отношениях и методах управления народным хозяйством, в том числе в агропромышленном комплексе. Структура производства, объемы продажи продукции, другие производственные и экономические показатели теперь определяются предприятиями самостоятельно, исходя из спроса потребителей, необходимости увеличения доходов работников, прибыли и рентабельности, достижения полной самоокупаемости и самофинансирования. Тем самым резко повышается их ответственность за разработку эффективных планов развития, в том числе по использованию земельных ресурсов. При внутрихозяйственном землеустройстве в первую очередь необходимо: оценить биоклиматический потенциал земель хозяйства и его обеспеченность производственными ресурсами; определить какую продукцию и в каком объеме наиболее выгодно ему производить; составить реальную производственную и социальную программу, которая будет сбалансирована по ресурсам, обеспечит расширенное производство, получение прибыли в требуемых размерах, неуклонное повышение плодородия почв и максимальную экономическую эффективность производства; рационально организовать территорию хозяйства с учетом принятой производственной программы. В процессе землеустройства сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств материалы перспективного, текущего и оперативного планирования могут уточняться. Это связано с проведением детальных почвенных, почвенно-эрозийных, геоботанических, дорожных, водохозяйственных обследований и изысканий. При этом учитываются особенности каждого земельного участка - его конфигурация, площадь, удаленность от хозяйственного центра, технологические свойства (длин гона, наличие препятствий, культурно-техническое состояние).

Содержащаяся в проектах внутрихозяйственного землеустройства информации может быть использована также для разработки производственных хозрасчетных заданий бригадам, арендным коллективам, кооперативам. Для этого данные о земельном налоге, арендной плате за землю. Урожайности сельскохозяйственных культур, нормах внесения удобрений, расхода топлива и др. дифференцируют с учетом качества закрепленных за подразделением участков. Согласованная организация производства, труда и использования земли во многом определяет эффективность принимаемых землеустроительных решений.

Размещено на Allbest.ru