Компетенция Правительства РФ в области охраны окружающей среды

Размещено на http://allbest.ru/

Федеральное агенство морского и речного транспорта

ФГОУ ВПО «Волжская государственная академия водного транспорта»

Отделение заочного обучения

Кафедра Государственно-правовых дисциплин

Контрольная работа

Учебная дисциплина: «Экологическое право»

Тема: «Компетенция Правительства РФ в области охраны окружающей среды»

Выполнил: студент 5-го курса

заочного отделения

Мельникова М. В.

Проверил: к. ю. н.

доцент Галанов А. С.

Нижний Новгород 2013

Содержание

Введение

1. Система органов управления в области охраны окружающей среды. Органы общей и специальной компетенций

2. Компетенция Правительства РФ в области охраны окружающей среды

3. Программа совершенствования механизмов природопользования

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Наша Родина занимает огромную территорию и располагает поистине сказочными богатствами. Бережное отношение к богатствам Земли и ее недр, к окружающей среде, охрана и рациональное, комплексное использование этих богатств в интересах всего народа является непреложным законом общества. Охрана природы в нашей стране является всенародным делом. По охране природы и ее ресурсов относятся органы государственного санитарного надзора, охрана вод, горного надзора, лесоохраны, рыбного надзора, гидрометеослужбы и другие. Специалисты многих государств сегодня заняты подсчетами: во что обходится природе содержание человечества. Под посевные площади, под посадки занято более 2/3 почв земного шара, которые пригодны для этого по нынешним меркам. Ежегодно вырубается чуть ли не половина прироста леса, используется шестая часть стока всех рек, вылавливается 70 % прироста популяции главных промысловых рыб и т. д. Охрана природы - тема вечная, потому что вечной является сама проблема взаимоотношения человека и природы, ее нельзя решить быстро, раз и навсегда. Интерес к экологии стал всеобщим. Охрана окружающей среды - это не региональная, а всемирная задача, поскольку вся природа взаимосвязана.

управление компетенция природопользование

1. Система органов управления в области охраны окружающей среды. Органы общей и специальной компетенций

Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды - задачи всего государственного механизма, всех государственных органов.

До сих пор действует Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998г. №1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации по охране окружающей среды», в котором Правительство РФ постановляет: «Установить, что Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственного земельного комитета Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии картографии России, Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды».

С тех пор произошли неоднократные изменения в системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти и большинство указанных в этом Постановлении органов в настоящее время реорганизовано или вовсе ликвидировано.

Полномочия и специализация указанных федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды определяются положениями об этих органах.

Как правило, эту систему делят на органы общей и специальной компетенции.

К органам общей компетенции на федеральном уровне относятся Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ. Они играют ведущую роль в определении политики государства в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, в создании правовых и организационных основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в области экологии.

Органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и органы местного самоуправления, являясь органами общей компетенции, непосредственно или через другие органы организуют и осуществляют контроль на подведомственной им территории за исполнением законодательства об охране окружающей среды всеми предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчинения. Совместно с федеральными специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды осуществляют реализацию государственной экологической политики. Как отмечалось выше органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации принимают законы, постановления, отдают распоряжения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, которые должны соответствовать законодательству Российской Федерации, и организуют их исполнение.

Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и решаемых задач систематизируются следующим образом:

· Органы, выполняющие все задачи или блок природоохранительных задач: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

· Органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов: Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральное агенство по рыболовству и др.

· Органы, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов: Федеральная служба государственной статистики, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба и др.

Каждый из них осуществляет различные функции в области охраны окружающей среды. При этом они имеют квалификационных специалистов, отраслевые методики проверок состояния окружающей среды, современные средства измерительного контроля и аппаратуру по определению состояния окружающей среды и наделены необходимыми полномочиями.

2. Компетенция Правительства РФ в области охраны окружающей среды

Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведает Департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды, созданный в 1997 г. (до этого - Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды). Вспомогательным органом Правительства РФ является также Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию, действующая на основе Положения от 14 февраля 1997 г. К ее основным задачам относится рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологического разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчивого развития страны; рассмотрение предложений по совершенствованию государственного управления и развитию федеративных отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также проектов и программ федерального и международного значения по изучению, освоению, воспроизводству, охране природных ресурсов и окружающей среды; контроль за выполнением решений Правительства РФ по вопросам, относящимся к его компетенции.

Правительство Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды:

· осуществляет реализацию государственной экологической политики;

· обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, межгосударственных и региональных экологических программ;

· координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций на территории Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

· устанавливает порядок образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;

· организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

· устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

· устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

· принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;

· организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан;

· принимает решения о прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими природоохранительного законодательства;

· обеспечивает население необходимой экологической информацией;

· руководит внешними связями Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Правительство Российской Федерации может осуществлять и иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

3. Программа совершенствования механизмов природопользования

Природные ресурсы представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности будущих поколений.

На сегодняшний день природные ресурсы используются государством недостаточно эффективно. Отсутствуют четкие, прозрачные условия доступа природопользователей к ресурсам. Интересы государства как собственника зачастую не защищены в полной мере, а у пользователей природных ресурсов, в свою очередь, отсутствуют стимулы к эффективному их использованию. При этом структура исчерпаемых природных ресурсов имеет устойчивую тенденцию к ухудшению.

Для решения указанных проблем необходимо:

а) в сфере природопользования:

закрепить в федеральной собственности основные виды природных ресурсов, четко разграничить полномочия федерального центра и регионов по вопросам распоряжения ресурсами;

внедрить гражданско-правовые начала в отношения между государством и пользователями природных ресурсов, что позволит обеспечить стабильность режима пользования и прозрачность имущественных отношений;

законодательно закрепить взимание платы за предоставление права пользования природными ресурсами природопользователю;

разработать технические регламенты в природопользовании;

разработать новую систему классификации и государственного учета природных ресурсов, гармонизированную с международными правилами;

усилить роль государства в регулировании рационального пользования и устойчивого воспроизводства природных ресурсов, в том числе создать эффективную систему контроля;

б) в сфере недропользования:

осуществлять безусловное применение состязательной процедуры предоставления прав пользования недрами на основе аукционов (за исключением закрытого перечня оснований для принятия индивидуальных решений по вопросам, связанным с интересами национальной безопасности, выполнением обязательств по международным договорам), усилив контроль при проведении аукционов;

совершенствовать систему учета качества и количества добываемых природных ресурсов;

дифференцировать платежи за пользование природными ресурсами с учетом сложности разработки месторождений;

в) в области лесопользования и водных отношений:

повысить роль и ответственность пользователей леса за улучшение состояния, воспроизводство, охрану и защиту лесов и выполнение лесохозяйственных работ на участках лесного фонда;

выполнить мероприятия по приведению в безопасное состояние гидротехнических сооружений.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Вместе с тем экологические факторы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, во многом определяя направления модернизации экономики. Надлежащее качество окружающей среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов.

Эффективность функционирования системы природоохранного регулирования оценивается как недостаточная.

Законодательно установленная система природоохранного регулирования не отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам в странах с высоким уровнем социально-экономического развития и сформировавшейся системой гражданских институтов, существенно проигрывает им по факторам прозрачности и эффективности и в нынешнем виде не имеет внутренних ресурсов для развития.

Целями государственной экологической политики в долгосрочной перспективе являются:

обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экологических систем;

формирование экологически ориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, малой ресурсоемкостью и высокой энергоэффективностью;

создание благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека.

Достижение этих целей должно обеспечиваться через формирование системы природоохранного регулирования, основанной на:

законодательном закреплении режимов экологической защиты территорий с установлением дифференцированных требований к природопользованию и экономической деятельности, ориентированных на поддержание комфортной среды проживания населения, сохранение и воспроизводство животного и растительного мира и их генетического фонда;

нормировании воздействия на окружающую среду, основанном на технологических требованиях к производству продукции и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и установлении современных экологических требований к технологиям, включая поэтапное введение норм экологической безопасности для мобильных источников Евро-3 и Евро-4;

переходе от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности;

создании эффективной системы экономических санкций за несоблюдение установленных требований;

оказании государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды;

совершенствовании механизмов, стимулирующих снижение ресурсоемкости и повышение энергоэффективности хозяйственной деятельности, использование возобновляемых и вторичных ресурсов;

создании условий для сохранения природных территорий через оптимизацию размещения новых производств в регионах интенсивного развития.

Важнейшими задачами государственной экологической политики являются:

эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства;

реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;

создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба.

Реализация мер государственного регулирования будет осуществляться с участием бизнеса в рамках реализации экологических программ и проведения сертификации по экологическим требованиям, экологического аудита, экологических рейтингов. Внедрение механизмов подтверждения соответствия будет способствовать замещению для некоторых типов предприятий государственного экологического надзора экологическим аудитом и позволит существенно повысить эффективность государственного экологического надзора.

Ужесточение экологических требований и усиление ответственности за нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации в среднесрочной перспективе приведет к росту экологических издержек в реальном секторе экономики, что будет компенсировано ускорением технической модернизации производств, стимулированием инноваций, повышением конкурентоспособности бизнеса и российской экономики в целом.

Поэтапное ужесточение экологических нормативов в совокупности с предоставлением однократных отсрочек для модернизации производств, разрешением на переуступку прав на достигнутые сокращения негативного воздействия между экономическими агентами (торговля квотами на допустимое воздействие) создаст экономические условия реализации новой экологической политики.

Модернизация системы природоохранного регулирования будет способствовать реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации как одного из ведущих поставщиков глобальных экологических услуг и создаст необходимые предпосылки для получения дополнительных преимуществ при исполнении международных конвенций и соглашений, направленных на достижение глобального экологического эффекта.

Для этого потребуется внесение изменений в законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды, а также оптимизация системы государственного управления в природоохранной сфере.

Заключение

Все чаще жители земли - и в первую очередь население промышленно развитых стран - сталкиваются с тем тревожным фактором, что достижения науки и техники приносят не только желанные, но и отчаянно горькие плоды. Синхронно с ростом промышленного производства возрастает «давление» человека на окружающую среду - антропогенное воздействие на различные экосистемы: леса, моря, озера, степи. Пока еще природа выдерживает эту нагрузку, хотя и с трудом, но времени на то, чтобы люди опомнились и предотвратили наступление эпохи экологических кризисов, остается все меньше.

Всем нам давно пора стремиться от благодушного отношения к природе, ее ресурсам, твердо усвоить, что они отнюдь не беспредельны, и положить себе за правило относится к ним с хозяйской рачительностью, как и ко всякому иному добру, которым мы располагаем. В этом деле важнейшую роль могут сыграть малоотходные и безотходные технологии, обеспечивающие именно такой рачительный подход к земле, воде и другим природным ресурсам.

Список использованной литературы

1. Информационно-правовая система Консультант-Плюс

2. ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (в ред. от 25.06.2012г.)

3. ФКЗ от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве РФ» (в ред. 03.12.2012г.)

4. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Изд-во «БЕК», 2007.

5. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: ЮНИТИ, 2007.

6. Порфирьев Б.Н. Глобальные климатические изменения: новые риски и новые возможности экономического развития. // Российский экономический журнал. №6, 2009. С. 66-76.

7. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. - М., ИНФРА-М, 2010. Параграфы 18.3-18.5.

8. Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации за 2009 г. / Росгидромет, 2010. С. 29-75.

Размещено на Аllbest.ru