Государственное управление в области юстиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание работы

Введение

1. Организационно - правовые формы управления в области юстиции

2. Управление в области исполнения уголовного наказания

3. Управление в области государственной регистрации

4. Организация деятельности судебных приставов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Я неслучайно выбрала тему своей курсовой работы «Организационно-правовые формы управления юстиции», ведь формирование правового государства неразрывно связано с созданием и функционированием сильной системы юстиций.

Систему органов управления юстицией составляют: Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство юстиции республик в составе Российской Федерации, управления юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с условием управления в области юстиции.

Предметом исследования - сложившиеся научные подходы, правовые идеи и концепции; нормы отечественного права, относящиеся к проблеме управления юстицией, а также практика их реализации.

Целью данной работы является изучение основ государственного управления юстицией в Российской Федерации.

Для этого необходимо поставить следующие задачи:

1. изучить структуру и организационно - правовые формы управления в области юстиции;

2. рассмотреть основные учреждения юстиции, такие как, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов.

Метод исследования данной работы учебно - научный. Источниками исследования являются Российское законодательство, связанное с организационно-правовой формой управления юстиции: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы; а также научные статьи.

1. Организационно - правовые формы управления в области юстиции

К юстиции как области государственного управления относятся общественные отношения в области обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, исполнения уголовных наказаний, деятельности адвокатуры и нотариата, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

В соответствии с положением о министерстве юстиций (утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313) Министерство юстиций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации1.

Данное определение фактически отражает перечень основных функций органов юстиции. Следует отметить, что они не всегда занимали такое место в системе государственного управления. Указом Президента РФ от 2 мая 1996 года №642 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» был создан вектор определения нового статуса данных органов.

В том же, 1996 году, была принята Концепция реформирования органов и учреждений органов юстиции Российской Федерации, где излагались общие положения, в соответствии с которыми должен быть уточнен статус органов юстиции. Развитие должно осуществляться по следующим направлениям:

· Участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности;

· Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов;

· Государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

· Регулирование сферы правового обслуживания;

· Обеспечение судебной деятельности;

· Контроль за исполнением законодательства;

· Правовая информатизация;

· Развитие судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции.

Руководство деятельностью Министерства юстиций осуществляет Президент РФ. В свою очередь Министерство юстиций России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов1.

Полномочия Министерства юстиций.

Министерство юстиций осуществляет полномочия, основные из которых можно классифицировать следующим образом:

1. полномочия в сфере правового обеспечения нормотворческой деятельности. Так Минюст России проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и правительства РФ1;

2. полномочия в сфере регистрации ведомственных нормативных правовых актов. Следует особо подчеркнуть, что Министерство юстиции РФ осуществляет государственную регистрацию нормативных правых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009) государственная регистрация нормативного правового акта включает:

· Юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

· Принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

· Присвоение регистрационного номера;

· Занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов исполнительной власти.

В рамках данной сферы полномочий Министерство юстиции ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также контрольные экземпляры этих нормативных правовых актов.

Полномочия по учету нормативных актов распространяются и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство юстиции России проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

3. Полномочия в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Следует отметить, что сам Минюст не обладает полномочиями по регистрации актов гражданского состояния или прав на недвижимое имущество. В связи с проводимой административной реформой полномочия министерств и подведомственных им учреждений разделены. Непосредственно регистрационной деятельностью занимается Федеральная регистрационная служба России (Росрегистрация), являющаяся федеральным органом исполнительной власти.

Министерство юстиций выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций.

4. Полномочия по регулированию сферы правового обслуживания. Министерство юстиций России утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством Российской Федерации о нотариате.

Министерство юстиций определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации, а также утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката.

5. Полномочия в сфере правовой информатизации и систематизации. В рамках указанных полномочий Министерство юстиций участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации, обеспечивает проведение единой технической политики и развитие систем связи и автоматизированного управления в территориальных органах и федеральных государственных учреждениях Минюста России, участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой информатизации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России и т.д.

6. Полномочия в сфере обеспечения международного сотрудничества и оказания международной правовой помощи. Обеспечивает деятельность уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека. Кроме того, представляет предложения о заключении и выполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам; получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Управление в области исполнения уголовного наказания

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена рассрочка отбывания наказания является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Министерству юстиций России.

Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно - исполнительной системы1.

К полномочиям Федеральной службы исполнения наказаний России относится обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов уголовно - исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции России в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ; а также точное и безусловное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, содержащихся под стражей2.

Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, их одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством РФ.

Указанный орган исполнительной власти обеспечивает установленный порядок исполнения наказаний и содержания под стражей, исполнение режимных требований в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, надзор за осужденными и лицами, содержащимися под стражей, условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также образование осужденных в образовательных учреждениях.

К полномочиям Федеральной службы исполнения наказаний России также относятся организация выполнения размещенных на предприятиях и собственном производстве учреждений, исполняющих наказания, заказов на поставки продукции, товаров для государственных нужд.

юстиция наказание судебный пристав

3. Управление в области государственной регистрации

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата является Федеральная регистрационная служба1.

Основными задачами Федеральной регистрационной службы являются:

· Обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

· Организация деятельности по государственной регистрации общественных объединений и политических партий;

· Осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

· Осуществление контроля деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

· Управление территориальными органами Росрегистрации.

Федеральная регистрационная служба России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Федеральная регистрационная служба России руководит деятельностью территориальных органов, а также осуществляет контроль за их деятельностью.

Федеральная регистрационная служба осуществляет в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, следующие функции:

· Осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случае и порядке, установленных Федеральным законом от 27.07.1997 №122-ФЗ

· «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

· Обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;

· Принимает в порядке, установленного законодательством РФ, решение о государственной регистрации общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений, иных юридических лиц;

· Принимает в порядке, установленного Федеральным законом от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», решение о государственной регистрации религиозных организаций и представительств иностранных религиозных организаций;

· Осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и политических партий требованиям законодательства и их уставным целям, а также за соблюдение религиозными объединениями положений своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

· Организует при государственной регистрации религиозных организаций проведение государственной религиоведческой экспертизы;

· Направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями, политическими партиями и религиозными организациями.

К ведению Росрегистрации также относят функции в сфере деятельности адвокатуры и нотариата. Федеральная регистрационная служба осуществляет следующие функции:

· Осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью территориальных органов, связанной с ведением реестор адвокатов субъектов Российской Федерации, выдачей удостоверений адвокатов, участием представителей территориальных органов в работе квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов Российской Федерации и реализацией иных функций, установленных Федеральным законом от 31.05.2002 №63-ФЗ «об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации»;

· Осуществляет на территории Российской Федерации функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами;

· Открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

· Наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

· Организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

· Удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

· Осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

· Определяет совместно с Федеральной нотариальной палатой количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса.

Федеральная регистрационная служба ведет учет зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций; ведет реестр национально-культурных автономий; реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, а также предоставляет информацию физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях и правах.

4. Организация деятельности судебных приставов

Задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2002 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», возлагаются на Федеральную службу судебных приставов1.

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности, а также не имеющего судимости. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава»2.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан:

1. обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;

2. обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;

3. поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;

4. выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда;

5. осуществлять охрану здания, помещений суда;

6. в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме осуществлять такую охрану;

7. на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;

8. на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утвержденного старшим судебным приставом, осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя;

9. по поручению старшего судебного пристава обеспечивать безопасность судебных приставов-исполнителей, иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей;

10. при исполнении служебных обязанностей предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, а в случае необходимости передавать правонарушителей в органы внутренних дел;

11. взаимодействовать с сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими воинских частей (подразделений) и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц;

12. проходить специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, а также периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Судебный пристав - исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02 октября 2002 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»:

1. принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

2. предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

3. рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

4. обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности;

5. получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого;

6. объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7. осуществляет розыск на основании судебного акта гражданина - ответчика по гражданскому делу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется Федеральным законом, а также федеральными конституционными законами об этих судах.

Основными задачами Федеральной службы судебных приставов России являются обеспечение установленного порядка деятельности судов; организация принудительно исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Одной из новелл Федерального закона от 02 октября 2002 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является предоставление судебному приставу - исполнителю полномочий на обращение за государственной регистрацией прав на имущество, в том числе недвижимое. В результате судебный пристав - исполнитель должен стать полноправным участником отношений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним1.

В соответствии с Федеральным законом №410-ФЗ «О внесение изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются функции по исполнению постановлений суда о принудительном выдворении иностранных граждан, лиц без гражданства за пределы Российской Федерации1.

Для осуществления своих полномочий в субъектах Российской Федерации Федеральная служба судебных приставов России создает территориальные органы, являющиеся государственными органами, находящимися в ее подчинении. Территориальные органы финансируются за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а также из других законных источников, имеют счета в кредитных организациях Российской Федерации и органах Федерального казначейства2.

Заключение

В ходе написания работы были изучены структура и организационно- правовые формы управления в области юстиции. Министерство юстиции российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность Минюста России. В систему Минюста России входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность. Минюст России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Минюст России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской Федерации и органах федерального казначейства.

А также рассмотрены основные учреждения юстиции, такие как Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов.

Цель работы считаю достигнутой.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

3) Федеральный закон от 02 октября 2002 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;

4) Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах»;

5) Федеральный закон №410-ФЗ «О внесение изменений в Федеральный закон «О судебных приставах»;

6) Регламент Федеральной службы судебных приставов - Утвержден приказом ФССП России от 29.05.2012 №256// Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. Официальное издание №8, 2012;

2. учебная литература:

1) Мигачев Ю.Л., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации - М.: Высшее образование, 2007

2) Романовский Г.Б., Романовская О.В. Правоохранительные органы: Учеб. Пособие - М.: РИОР, 2009

3. научная литература:

1) Чефранова Е.А. //«Государственная регистрация прав на недвижимое имущество по инициативе судебного пристава - исполнителя»//Научно-практический журнал «Юстиция» 2009, №3

2) «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Научно-практический журнал «Исполнительное производство» 2012, №2, стр.6

Размещено на Allbest.ru