Государственные органы, контролирующие соблюдение антимонопольного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственные органы, контролирующие соблюдение антимонопольного законодательства

Правовое регулирование обеспечения добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках Республики Беларусь осуществляется с помощью системы антимонопольного законодательства.

Основные начала антимонопольного законодательства положены главой 68 ГК Республики Беларусь, которая носит название «Недобросовестная конкуренция». В ст. ст. 1029 и 1030 ГК Республики Беларусь определена деятельность субъектов хозяйствования, признающаяся недобросовестной конкуренцией и определены меры ответственности за ее осуществление.

Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь, определены в Законе Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря 1992 г. (в ред. от 10 января 2000 г.).

Закон о монополистической деятельности применим только в тех случаях, когда действия и соглашения, заключаемые между субъектами хозяйствования, могут привести к ограничению конкуренции и влекут для других отрицательные последствия. Правовые основы регулирования общественных отношений, возникающих в сферах деятельности субъектов естественных монополий на товарных рынках Республики Беларусь и достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии, регулируется Законом Республики Беларусь «О естественных монополиях» от 16 декабря 2002 г.

Для проведения государственной антимонопольной политики, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, Закон о монополистической деятельности предусмотрел создание специальных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на осуществление надзора и контроля в этой сфере, таковыми являются Комитет по антимонопольной политике при Совете Министров Республики Беларусь утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 1992 г. №251 департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь Положение о нем утверждено постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 16 августа 2002 г. №194.

Для реализации своих полномочий на местах создаются территориальные антимонопольные органы, подведомственные антимонопольному органу. Основными функциями антимонопольных органов являются: реализация в соответствие с законодательством государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков; содействие и развитие добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей; деятельность по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; деятельность по принятию мер обеспечивающих исполнение антимонопольного законодательства; формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках и другие.

Исходя из определения Закона о монополистической деятельности, эту деятельность условно можно подразделить на репрессивную и созидательную. Репрессивная функция - осуществляется в виде предварительного и текущего контроля за деятельностью предпринимателей. В основу созидательной деятельности входит контроль за формированием рыночных отношений на основе добросовестной конкуренции и развитии предпринимательской деятельности.

Закон о монополистической деятельности ограничивает полномочия антимонопольных органов. Они могут давать предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, требовать восстановления в первоначальное положение, отмены неправомерных актов законодательства в адрес субъектов хозяйственной деятельности, тем не менее, не могут принимать решение о взыскании убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, отменять акты органов власти и управления, вследствие их недействительности и другие.

Понятие монополистической деятельности и ее формы

Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей (п. 9 ст. 1 Закона о монополистической деятельности).

Монополистическая деятельность является правонарушением, ее следует рассматривать как антипод конкуренции. При этом конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Законодательством закреплены правомерные виды монополистической деятельности это: государственная, естественная и чрезвычайная монополии.

Государственная монополия - это система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности имеет государство в лице определенных государственных органов или иных полномочных субъектов.

Естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары.

Чрезвычайная монополия - система общественных отношений на товарном рынке по созданию, реализации или потреблению товаров, санкционированная государством на определенный период времени.

Классифицировать монополистическую деятельность возможно по различным основаниям в зависимости от формы ее закрепления. От заключаемых субъектами хозяйствования соглашений выделяют монополистическую деятельность договорную и внедоговорную. От количества участников - подразделяется на индивидуальную и коллективную. От субъектного состава - осуществляемую субъектами хозяйствования или государственными органами. Эта классификация не является исчерпывающей. В Законе о монополистической деятельности предусматриваются основные виды монополистической деятельности в зависимости от количества участников (индивидуальная и коллективная) ее осуществляющих.

Так, монополистической деятельностью будут признаваться действия (бездействие) субъекта хозяйствования направленные на:

* создание препятствий для доступа на товарный рынок (ухода с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам или ограничения свободы их конкуренции;

* изъятие товаров из обращения, ограничение производства, имеющих целью создание или поддержание дефицита на товарном рынке, необоснованное и преднамеренное повышение (снижение) цен, а также принятие иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение;

* установление (поддержание) цены для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;

* заключение и (или) исполнение договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора или невыгодных для данного контрагента при добросовестном исполнении договора, а также любое иное навязывание таких условий или отказ от заключения договора по причине отказа их принятия возможным контрагентом;

* заключение соглашений, которые ограничивают свободу участников этих соглашений определять цены и (или) условия предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа принятия возможным контрагентом названных условий;

* заключение соглашений, влекущих ограничение или установление контроля над производством, рынками сбыта товаров или развитием технического прогресса;

* применение к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

* согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

* осуществление иных действий (бездействие), приводящих к указанным результатам.

Монополистическая деятельность также может осуществляться в виде соглашений (совместных действий) хозяйствующих субъектов, которые ведут к ограничению конкуренции, что проявляется в виде (коллективная монополистическая деятельность):

* раздела товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;

* исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;

* необоснованного (искусственного) повышения, снижения или поддержания цен, в том числе на аукционах и торгах;

* необоснованного ограничения производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;

* осуществления операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках;

* отказа от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);

* иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию (могут повлечь устранение, ограничение конкуренции или воспрепятствовать ее установлению или развитию).

Соглашения хозяйствующих субъектов направленные на злоупотребление своим доминирующим положением и ведущие к ограничению конкуренции, могут выступать в различных формах, так как их формы не закреплены законодательством. Это может быть письменное (устное) соглашение между субъектами хозяйствования, договоренность на собраниях, конференциях, совещаниях, осуществление согласованные действий целью которых является ограничение конкуренции.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона о монополистической деятельности, субъекты хозяйствования намеревающиеся заключить соглашение, имеющие такие признаки, вправе запросить заключение Антимонопольного органа о соответствии данного соглашения антимонопольному законодательству.

Отдельным видом монополистической деятельности является деятельность государственных органов и иных органов местного управления направленная на: раздел товарного рынка по территориальному принципу, по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей; исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов; незаконное повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на торгах и другая деятельность.

Государственным органам запрещается также осуществлять деятельность и принимать акты законодательства, целью которых будет являться ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов, создание дискриминирующих условий деятельности отдельных субъектов, ограничение конкуренции или причинения вреда правам, свободам и законным интересам субъектов хозяйствования, такие как: необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов, устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности, ограничивать право отдельных субъектов заключать сделки, необоснованно предоставлять отдельным субъектам налоговые и иные льготы и другие.

Государственное регулирование монополистической деятельности

Действующее законодательство предусматривает множество мер правового воздействия и регулирования деятельности субъектов хозяйствования занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, для обеспечения здоровой конкуренции и предупреждения противозаконной деятельности субъектов хозяйствования и государственных органов.

В зависимости от цели применения мер воздействия, они классифицируются на:

* средства, используемые с целью отграничения сфер и объектов антимонопольного регулирования;

* средства, применяемые в целях предупреждения противоправных антиконкурентных проявлений и контроля за экономическим состоянием рынка;

* средства, применяемые с целью пресечения правонарушений в сфере конкуренции.

Меры государственного воздействия направленные на реализацию поставленных задач:

* осуществление государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;

* принятие в установленном порядке мер реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке;

* осуществление государственного контроля за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;

* осуществление государственного контроля за сделками с акциями, имущественными паевыми взносами, долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;

* оказание содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

* принятие иных мер.

Государственный контроль предусматривает два вида контроля - предварительный и последующий. Предварительный контроль включает в себя: выявление субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке; регистрацию субъектов и сведений о них, об объемах производства товаров и др. Последующий контроль - осуществляется в целях принятия мер реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке; принудительное разделение, разукрупнение и др. Так, например, антимонопольный орган может принять решение о необходимости разделения хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, если он два или более раза нарушил антимонопольное законодательство. Правила регулирования этой процедуры установлены «Инструкцией по реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь», утвержденной постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 27 марта 2000 г. №5.

Однако при этом будут учитываться условия возможного организационного или территориального обособления предприятия, возможность разграничения сфер деятельности, отсутствие тесной технологической связи разделяемых предприятий и другие факторы, влияющие на деятельность данного субъекта хозяйствования.

конкуренция монополистический правовой товарный

Размещено на Allbest.ru