Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

1. Календарный план прохождения практики

2. Записи о работах, выполненных во время прохождения практики

3. Теоретическая часть

4. Практическая часть

Выводы

Список литературы

1. Календарный план прохождения практики

№ п/п	Краткое содержание выполняемых работ	Кол-во дней	Дата по плану	Выполнение фактически	Примечание
1.	Ознакомление с источниками правового регулирования деятельности организации		С __.__ по_.__	Изучение федерального законодательства
2.	Ознакомление и изучение внутренней правовой и регламентирующей документации		С __.__ по_._	Изучение законодательных актов
3.	Изучение внутренней документации		С __.__ по_._	Изучение комплекса имеющихся приказов, распоряжений и составление их описи
4.	Участие в деятельности организации, связанной с проведением аудиторских проверок		С __.__ по_._	Указанная деятельность проводится в форме изучения практики применения законодательства о проведении аудиторских проверок, а также в форме работы с отчётами по результатам проведения обязательного ежегодного аудита организаций, в форме участия в подготовке распоряжений об утверждении аудиторской организации	Участие в деятельности организации и в иных формах.

2. Записи о работах, выполненных во время прохождения практики

Дата	Анализ содержания выполненных работ	Подпись руководителя
	Изучение Конституции РФ и Постановления от 5 июня 2008 г. N 432 «О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ»
	Изучение регламентирующей документации организации, в частности -Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" -Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. №691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" -Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. №200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" -Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
	Ведение баз данных
	Работа с отчётами по результатам проведения обязательного ежегодного аудита организаций
	Проверка протоколов заседаний конкурсных комиссий по выбору аудиторской организации на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации
	Участие в подготовке распоряжений об утверждении аудиторской организации для проведения обязательного ежегодного аудита федеральных государственных унитарных предприятий
	Заполнение внутренней документации
	Составление описи названных выше документов
	Составление описи внутренней документации организации (приказов, распоряжений и т.д.).
	Изучение внутреннего документооборота
	Составление описи названного выше архива.
	Формирование архива отдела
	Участие в разработке проектов приказов, распоряжений
	Обобщение результатов практики, подготовка отчета.

3. Теоретическая часть

Целью прохождения практики является приобретение практических навыков работы по специальности менеджмент, проверки ранее приобретенных теоретических знаний и навыков по специальности, обучение студента грамотному сопровождению учёта имущества, анализа, оценки и контроля его использования, оформление соответствующей документации.

Местом проведения производственной практики является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Полномочия

- размещает заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, а также для обеспечения нужд Агентства;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже;

- организует в установленном порядке реализацию, в том числе выступает продавцом, имущества (в том числе имущественных прав), арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его утилизацию (уничтожение);

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество;

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра;

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

- обеспечивает в установленном порядке соблюдение покупателями заключенных ими договоров купли-продажи федерального имущества;

- проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решения о проведении аудиторских проверок федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и сохранности федерального имущества;

- организует оценку имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации, определяет условия договоров о проведении оценки федерального имущества;

- осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

- приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность;

- принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной программы;

- подготавливает и представляет в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации:

1. проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год, а также предложения о внесении в него изменений;

2. предложения о формировании перечня стратегических предприятий и акционерных обществ, а также о внесении в него изменений;

3. отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год, а также информацию о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества;

4. отчет об обороте имущества, обращенного в собственность государства;

5. проекты решений Правительства Российской Федерации о назначении представителей Российской Федерации в органы управления открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");

6. проекты директив для голосования на общих собраниях акционеров акционерных обществ в открытых акционерных обществах, включенных в специальный перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;

7. предложения об использовании и прекращении действия специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции");

8. проекты решений Правительства Российской Федерации о согласовании совершаемых акционерными обществами, отнесенными к стратегическим акционерным обществам, сделок, связанных с отчуждением акций, внесенных Российской Федерацией в их уставный капитал в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, а также сделок, влекущих за собой возможность отчуждения или передачи в доверительное управление этих акций;

9. прогнозные данные о поступлении средств от приватизации и использования федерального имущества, а также отчетные данные о фактическом поступлении указанных средств;

10. проекты решений Правительства Российской Федерации об использовании права требования выкупа акционерным обществом принадлежащих Российской Федерации акций в случаях, предусмотренных статьей 75 Федерального закона "Об акционерных обществах";

- заключает, изменяет и прекращает в установленном порядке трудовые договоры с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (за исключением случаев, когда такие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти);

- осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий:

1. согласование сделок с недвижимым имуществом;

2. согласование решения об участии предприятия в коммерческих и некоммерческих организациях, а также о заключении договора простого товарищества;

3. согласование распоряжения вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;

4. утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг;

- назначает на должность руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Агентству, заключает, изменяет и прекращает в установленном порядке трудовой договор с ними, утверждает уставы указанных предприятий и учреждений (за исключением федеральных казенных предприятий) и программы их деятельности;

- принимает решения о реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации;

- утверждает при реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий передаточный акт или разделительный баланс, а также ликвидационный баланс предприятия;

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственном ведении и оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества;

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений;

- принимает решение о реализации высвобождаемого военного недвижимого имущества (за исключением имущества, не подлежащего приватизации);

- принимает в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, решения об условиях приватизации федерального имущества и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения для принятия Правительством Российской Федерации соответствующих решений;

- обеспечивает опубликование решений об условиях приватизации федерального имущества и издает официальный информационный бюллетень;

- выступает от имени Российской Федерации учредителем (участником) открытых акционерных обществ, создаваемых посредством приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает учредителем создаваемых с участием государства иных юридических лиц;

- осуществляет мероприятия по подготовке федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации, в том числе утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

- осуществляет от имени Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации права акционера (участника, члена) организаций, акции (доли) в уставном (складочном) капитале или паи в имуществе которых находятся в федеральной собственности;

- дает в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, письменные директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и в отношении которых используется специальное право ("золотая акция"), по вопросам компетенции органов управления этих акционерных обществ;

- разрабатывает в установленном порядке и утверждает условия конкурса при продаже приватизируемого федерального имущества;

- обеспечивает поступления в федеральный бюджет дивидендов по находящимся в федеральной собственности акциям акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ), доходов от использования иного федерального имущества (за исключением части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных иным федеральным органам исполнительной власти), а также денежных средств, полученных в результате реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает поступление в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества, продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);

- обеспечивает перечисление в установленном порядке денежных средств, полученных в результате реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче;

- организует и обеспечивает деятельность представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также осуществляет контроль за их деятельностью;

- принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации и прочее в соответствии с Постановлением от 5 июня 2008 г. N 432 «О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ»

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Указанные ограничения не распространяются на полномочия руководителя Агентства по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Агентства, а также по контролю деятельности в возглавляемом им Агентстве (его структурных подразделениях и территориальных органах

По вопросу, касающемуся организации деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности и в отношении которых используется специальное право ("золотая акция"), см. Приказ Росимущества от 26.07.2005 N 228.

В ходе изучения регламентирующего законодательства мной было выяснено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра экономического развития Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство полномочий.

Руководитель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

Количество заместителей руководителя Агентства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Также следует перечислить права и обязанности руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- представляет Министру экономического развития Российской Федерации:

1. проект положения об Агентстве;

2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Агентства и территориальных органов Агентства;

3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Агентства;

4. предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Агентства;

5. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Агентства, а также отчет об их исполнении;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Агентства и территориальных органов Агентства;

- назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Агентства;

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Агентстве;

- утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание центрального аппарата Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Агентства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на содержание территориальных органов Агентства в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

- назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности руководителей подведомственных организаций, заключает, изменяет и расторгает с указанными руководителями трудовые договоры;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства, а также по вопросам внутренней организации работы Агентства;

- выдает в установленном порядке от имени Правительства Российской Федерации доверенности на осуществление с учетом законодательства государства, на территории которого находится имущество Российской Федерации, необходимых действий по организации поиска и управлению имуществом (кроме недвижимого имущества), документы о праве собственности на которое были утрачены, а также на защиту и оформление права собственности Российской Федерации на указанное имущество.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Место нахождения Федерального агентства по управлению государственным имуществом - г. Москва.

4. Практическая часть

Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. На практике это означает, что государство как собственник устанавливает определенные правила и условия владения, пользования и распоряжения этими объектами.

Наибольший эффект реализация этих правил и условий достигается тогда, когда управленческое воздействие государства в лице уполномоченных им органов власти осуществляется системно, т.е. с применением комплекса мер, образующих систему управления государственной собственностью. Следует отметить, что понятие «система управления государственной собственностью» является новым для теории и практики России, возникшим в ходе реформирования форм и отношений собственности в конце 90-х годов прошлого века. В этой связи необходимо попытаться ответить на вопрос: «Что же представляет собой понятие "Система управления государственной собственностью (СУГС) с точки зрения ее содержания и структуры"?».

СУГС базируется как на общих постулатах теории управления, так и на специфических особенностях, связанных с осуществлением правил и условий, устанавливаемых государством как собственником своего имущества. Так, общеизвестно, что главной целью частного собственника, использующего свое имущество в процессе предпринимательской деятельности, всегда является прибыль. В отличие от него ряд государственных предприятий могут быть сориентированы прежде всего не на получение максимума возможной прибыли, а на реализацию социальных или оборонных задач. Как управленческая система СУГС включает в себя основные элементы (подсистемы):

1) механизм управления (цели, принципы, методы);

2) управляющую систему в статике (структуру управления -- функции и органы управления госсобственностью);

3) управляющую систему в динамике (процессы управления объектами госсобственности), а также

4) подсистемы обеспечения СУГС (учет, оценка, кадровое обеспечение, контроль общей эффективности и т.п.).

Исходным моментом в построении любой системы управления является формулирование целей, на достижение которых будет направлено ее функционирование. Система целей СУГС объективна, однако она формируется при сознательном воздействии органов, выступающих представителями государства по распоряжению объектами его собственности. На первом этапе экономических реформ в России главной целью СУГС являлось разгосударствление собственности, сопровождавшееся массовой приватизацией. На нынешнем этапе на первый план вышла цель использования СУГС в качестве инструмента структурной перестройки и роста реального сектора экономики, т.е. в значительной степени собственно выстраивание управляющей деятельности государства в этой области как системной.

Рис.1 Структура системы управления государственной собственностью

Основные подсистемы непосредственно реализуют цели СУГС. Подсистемы обеспечения призваны создать необходимые условия для функционирования основных подсистем в ходе реализации всех целевых установок. Результативность СГУС определяется в решающей мере тем, насколько комплексно и синхронно взаимодействуют основные подсистемы и подсистемы обеспечения. Рассмотрим кратко состав элементов каждой из подсистем СУГС. В подсистеме механизма управления наряду с целевым блоком, аккумулирующим реализуемые цели и задачи, решаемые системой, представлены такие «краеугольные камни» СУГС, как:

а) блок способов управления преобразованием форм и отношений собственности;

б) блок методов управления использованием госсобственности.

Первый содержит такие институциональные инструменты перехода одной формы собственности в другую, как приватизация, национализация, банкротство.

Второй включает в себя такие способы управления госсобственностью, как аренда, залог, доверительное управление, оперативное управление, хозяйственное ведение и безвозмездное пользование. Подсистема структуры управления охватывает составные элементы системы управления государственной собственностью на федеральном, субфедеральном (региональном) и местном уровнях и их соотношение. Подсистема организации процесса управления отражает реальную жизнь СУГС в ходе разработки, принятия и реализации стратегических и текущих управленческих решений органами управления, взаимодействия этих органов с законодательной властью и местным самоуправлением, другими элементами более общей системы - государства в целом, обществом в лице политических и общественных организаций. Иными словами, это конкретная деятельность системы. В процессе управления государственной собственностью осуществляется пять главных функций: планирование, организация, распоряжение, руководство и контроль.

Планирование является средством претворения идей в реальность и заключается в формализации целей и задач, а также средств их достижения. В процессе планирования принимаются решения относительно направлений деятельности по управлению государственной собственностью и устанавливается очередность действий (выделяются приоритеты). Организация подразумевает установление определенной системы взаимоотношений (иерархии) между различными государственными органами, принимающими участие в управлении государственной собственностью, а также связей между ними и другими ресурсами, используемыми для достижения поставленных целей.

Распоряжение обеспечивает функционирование всей системы, созданной в процессе организации. Оно опирается на четкое разделение прав и ответственности во всех звеньях управления. Эта деятельность призвана направлять рабочий процесс управления на региональном и федеральном уровне. Руководство заключается в том, чтобы побудить отдельные звенья управления действовать в интересах общих целей и задач. Оно базируется на инициативности руководителей всех уровней, их способности воспринимать новые и прогрессивные идеи, а также брать на себя ответственность за конечные результаты. Контроль предполагает принятие мер, необходимых для проведения планирования и решения конкретных задач в процессе достижения целей управления, а также обеспечения соответствия текущих задач конечным целям. Важнейшим аспектом функции контроля является также нацеленность на достижение максимальной эффективности работы системы управления. Управление государственной собственностью должно быть адаптивным, целевым и оптимальным, с элементами управления по задачам и по исключениям.

Свойство адаптивности обусловлено тем, что желательное состояние государственного имущества должно определяться не только на основе предшествующего процесса управления, т.е. на основе творческого использования накопленного опыта, но с учетом происходящих в экономике изменений. Целевое управление должно содержать четыре обязательных этапа:

* выработка ясной и сжатой формулировки целей;

* разработка реалистических планов их достижения;

* систематический контроль и измерение качества работы и результатов;

* принятие корректирующих мер для достижения планируемых результатов.

Оптимальное управление означает выбор такой стратегии и тактики управления, которые обеспечивали бы наилучшее с точки зрения заданного критерия протекание процесса управления.

Управление по задачам подразумевает выделение наиболее важных в данный период задач (желательных результатов деятельности), на осуществление которых направляются основные усилия системы управления.

Управление по отклонениям используется в системах с существенно лимитированными ресурсами. Оно предусматривает выделение специальных областей особенно хорошего или особенно плохого выполнения намеченных планов и заданий, а также анализ отклонений от стандартных или плановых показателей. При разработке корректирующих мер анализируются только те отклонения, которые превышают заданный уровень.

Подсистемы обеспечения представлены на рис. 2. Они включают в себя такие элементы, как учет (информационное обеспечение) и оценка объектов госсобственности, законодательно-нормативную базу, кадровое обеспечение и контроль общей эффективности использования госимущества.

Рис. 2 Подсистемы обеспечения системы управления государственной собственности

На основе результатов инвентаризации и анализа финансово-экономического состояния все государственные унитарные предприятия и акционерные общества, имеющие в уставных капиталах долю государства, могут быть разбиты на три группы. К первой группе относятся объекты, находящиеся на стадии конкурсного производства, которые будут подвергнуты банкротству. Во вторую группу входят мелкие и средние предприятии, а также акционерные общества, в уставных капиталах которых доля государства составляет менее блокирующего пакета (25% уставного капитала и менее). К третьей группе должны быть отнесены средние и крупные государственные предприятия и акционерные общества, имеющие контрольные пакеты акций в государственной собственности.

Предприятия первой группы подвергаются неизбежной процедуре банкротства и ликвидации, а при выявлении случаев преднамеренного банкротства -- принимаются меры по прекращению конкурсного производства и восстановлению доли государства.

Акционерные общества и унитарные предприятия, отнесенные ко второй группе, вносятся в ежегодные прогнозные планы (программы) приватизации и подлежат продаже. Долгосрочное реструктурирование целесообразно возложить на частных собственников. Государство же берет на себя работу по краткосрочному реструктурированию в процессе предпродажной подготовки с целью повышения инвестиционной привлекательности таких предприятий: проведение финансового анализа, внутреннего аудита, восстановление или приведение в порядок бухгалтерской отчетности и финансовых документов, реструктурирование дебиторской, краткосрочной и долгосрочной кредиторской задолженности, в случае необходимости возврат выведенных активов и восстановление доли государства в уставном капитале. Реструктурирование и предпродажная подготовка заканчиваются оценкой стоимости бизнеса компании, определением размера и способа приватизации акций.

На предприятиях третьей группы восстанавливается соответствующее рыночным принципам государственное управление: во-первых, система управления государственными унитарными предприятиями должна соответствовать принципам корпоративного управления, характерным для открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности.

Во-вторых необходимо определить размеры пакетов акций, которые целесообразно сохранить в государственной собственности. Они должны обеспечивать разные степени контроля, а при приватизации вызвать интерес у инвесторов. Это позволит создать акционерные общества с контрольным пакетом, принадлежащим государству и участием частных владельцев, которым государственная собственность может передаваться в доверительное управление. В случае, если частный капитал обеспечит эффективную систему функционирования компании и создаст интегрированную в рыночные отношения структуру, государство сможет уменьшить степень контроля в уставном капитале, вплоть до полной приватизации по результатам доверительного управления. Пакеты акций менее блокирующего, как правило, сохранять в собственности государства не целесообразно. В отдельных случаях может вводиться специальное право (золотая акция) с целью предотвращения возможных случаев нежелательной ликвидации или недружественного поглощения или слияния.

В-третьих, на уровне государственных курирующих органов должны быть выработаны методы ежеквартального мониторинга хода выполнения бизнес-планов и эффективности ведения финансово-хозяйственной деятельности, критерии оценки управленческих решений, принимаемых менеджерами компаний.

В-четвертых, ежегодную финансово-хозяйственная деятельность необходимо строить на основе годовых бизнес-планов, которые должны приниматься на советах директоров, согласовываться в отраслевых министерствах и ведомствах, утверждаться в Росимуществе, а по особо крупным и стратегически значимым акционерным обществам -- в Минэкономразвития России.

Главной целью управления государственной собственностью является создание успешно функционирующих рыночных бизнес - структур. Дальнейшая приватизация не должна носить ни массовый, ни компанейский характер. Необходима кропотливая работа по предпродажной подготовке с привлечением финансовых консультантов к поиску инвесторов, имеющих перспективные планы дальнейшего корпоративного развития.

Первым шагом на пути восстановления реального государственного управления на предприятиях, имеющих долю государства, может стать внедрение текущего мониторинга финансово-хозяйственной деятельности и оценки эффективности действий менеджеров компании по ее управлению. Главными задачами текущего мониторинга финансово - хозяйственной деятельности при этом будут:

- противодействие «ползучей приватизации» через вывод ликвидных активов;

-своевременное противодействие возможному фиктивному банкротству;

- анализ деловой активности и качества менеджмента предприятия;

- контроль за правильностью определения налогооблагаемой базы и уплаты налогов;

- оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности;

- анализ инвестиционной привлекательности предприятия.

Уровень эффективности управленческих решений по организации производства, использованию основных факторов производства, обеспечению финансирования текущей деятельности и т.п. может быть определен с использованием частных экономических и финансовых показателей эффективности на основе данных ежеквартального мониторинга финансово - экономической деятельности. Вместе с тем до настоящего времени не установлен обобщающий показатель эффективности управления, несмотря на то, что эффект управления являемся нематериальным активом предприятия и должен иметь свою стоимостную оценку.

Мной были изучены основы проведения аудита.

Под аудитом понимается работа по финансовому анализу, бухгалтерскому контролю, проведению ревизий всей финансово-хозяйственной деятельности предприятия, организаций, осуществляемая независимыми службами, специализирующимися на такого рода деятельности. Основная цель аудита - составление комплексной объективной оценки состояния финансов проверяемого предприятия, выявления недостатков, упущений, отклонений от установленных законом стандартов и разработке конструктивных предложений по улучшению хозяйственной ситуации клиентов. Данные для анализа используют в основном из бухгалтерской отчётности. Таким образом, в рамки аудита входят в первую очередь сбор реальных фактических материалов, их комплексная оценка, анализ и систематизация, приведение всей финансовой документации в соответствие с установленными стандартами. Отсюда аудит выступает важным фактором успешного развития бизнеса поиска и практической реализации системы мер, позволяющих предприятию выйти из кризисной ситуации, что особенно характерно сегодня для России.

Многие отечественные аудиторские фирмы испытывают недостаток знаний в этой новой для российской экономики сфере деятельности. Их сотрудники отлично осознают, на что они тратят свою энергию, как им конкретно использовать в работе свое знание российской специфики. Они упорно наверстывают упущенное, знакомятся с подробными теоретическими исследованиями, активно применяют их на практике, охватывают широкий диапазон наиболее злободневных, наболевших вопросов увязывания нашего опыта с международными теориями аудита.

Чтобы наилучшим образом управлять предприятием, важно обеспечить оптимальное функционирование всех его подразделений. Для этого необходимо осуществлять стратегическое планирование деятельности предприятия. В процессе анализа аудитору все чаще приходится предлагать руководству предприятия усовершенствовать планирование, прежде всего стратегическое.

Анализ собранной стратегической информации позволяет сделать выводы о тенденциях развития, как самой организации, так и её окружения, имеющие в основном характер прогноза, то есть системы аргументированных: представлений о направлениях развития и будущем состоянии объекта управления. Составление прогнозов, или прогнозирование, заключается, во-первых, в научном анализе экономических, социальных, технических, организационных и иных процессов, происходящих и организации, причинно-следственных связей между ними и оценки сложившейся ситуации. Во-вторых, в анализе и сопоставлении различных вариантов развития организации, ее кадрового и производственного потенциала, результатов деятельности и возможных стратегий в различных сферах. Таким образом, прогнозирование - это научный способ выявления состояния и вероятных путей развития организаций.

При анализе аудиторских компаний особенно выделяется аудиторская компания «Нексиа Пачоли», которая является уполномоченной аудиторской компанией Федерального Агентства по управлению федеральным имуществом, проводит аудит бухгалтерской и финансовой отчетности федеральных государственных унитарных предприятий и ОАО с долей государственной собственности более 25%.

Специалистами компании на базе «Примерного технического задания на проведение аудиторской проверки государственного унитарного предприятия», утвержденного Федеральным Агентством по управлению федеральным имуществом, разработана группа внутрифирменных стандартов, позволяющих качественно и оперативно проводить аудит государственных унитарных предприятий и ОАО с долей государственной собственности более 25%.

Компания «Нексиа Пачоли» располагает штатом высококвалифицированных специалистов и лицензиями, необходимыми для работы с государственными унитарными предприятиями, включая лицензию Федеральной службы безопасности РФ на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Среди клиентов компании крупные предприятия оборонного комплекса страны, деятельность которых регулируется Федеральным Агентством по промышленности (Роспром), Российским авиационно-космическим агентством (РАКА), Российским агентством по общим вооружениям (РАОВ).

Аудиторская компания "Нексиа Пачоли" является победителем многих конкурсов, проводимых различными министерствами и агентствами, на право проведения аудита государственных и муниципальных унитарных предприятий России и ОАО с долей государственной собственности более 25%.

государственное имущество собственность

Выводы

За время прохождения практики я улучшила приобретенные во время учебной практики практические навыки в области учёта имущества, анализа, оценки и контроля его использования Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, научилась осуществлять анализ сопровождающей документации.

За время прохождения практики я улучшила приобретенные во время учебной практики практические навыки сопровождения аудиторской деятельности , проводимой Росимуществом, юридического сопровождении вопросов деятельности , связанной с выбором аудиторской организации для проведения обязательного ежегодного аудита федеральных государственных унитарных предприятий, научилась осуществлять обработку документации правового характера, анализировать и составлять внутреннюю документацию

При подготовке различных комплектов документов, а также договоров я активно пользовалась типовыми образцами документов и договоров, использовала ряд нормативных правовых актов из базы данных «Гарант».

Список литературы

Конституция Российской Федерации. М. 1993

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.) - М.: Проспект, 2003.

Постановление от 5 июня 2008 г. N 432 «О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ»

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти"

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. №691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом"

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. №200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом"

Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Авеков В.В., Райзберг Б.А. Совершенствование управления государственной собственностью в свете административной реформы// Управление собственностью №3. 2004, С 13-21

Алексеев Н.Н. Собственность и социализм. Санкт-Петербург, 1993.

Ассекритов С. Совсем не все разделу подлежит. М., Правительственный вестник № 22, 1991.

Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности. Вопросы экономики, № 1, 1993.

Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. -- М.: Композит, 1996.

Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. - М.: "Наука и экономика". 2003.

Балацкий Е.В. Проблемы оценки масштабов и эффективности государственного участия в экономике // Вестник Моск. ун-та. Серия 6. Экономика. 2002. № 6.

Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. -- М.: Мысль, 2004.

Всероссийская научно-практическая конференция "Экономические реформы и управление собственностью". М.: Нива России, 1996.

Газизуллин Ф.Р. О новой модели реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений// Управление собственностью. 2005, №9

Гаврилин Е.В. Методические вопросы организации управления государственной собственностью.// Управление собственностью. 2005, №1

Гутман Г.В. Приватизация в социально-экономической структуре общества. Владимир, 2004

Гровер Р., Соловьев М. Введение в управление недвижимостью. М., Паритет, 2003.

Илларионов В.А. Инвестиционные фонды как инструмент формирования и развития земельного рынка// Управление собственностью. 2003. №3

Кошкин В.И. О механизмах реализации Новой модели управления государственной собственностью в России// Управление собственностью. 2003. №3

Лексин В. и др. Государственная собственность в динамике рыночных перемен. М., РЭЖ № 10, 1993

Назаров В.Л. Административная реформа и управление федеральным имуществом// Управление собственностью. №1. 2005. С 2-5

Право собственности. М., Закон № 2, 1993.

Собственность в экономической системе России / Под ред. В.Н.Черковца, В.М.Кулькова -- М.: ТЕИС, 1998.

Управление государственной собственностью: Учебник/ Под ред. д.э.н. проф. В.И. Кошкина. - Издание расшир. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002

Управление государственной собственностью / Под ред. В.И.Кошкина и В.И.Шупыро. -- М., 1997

Уэлч Дик. Подход к точечной приватизации. С.-П., июль 1997.

Файн Гэри. Российская приватизация: продажа остаточных пакетов акций. Всемирный банк, Вашингтон, 09.96.

Федорович В.О. Управление государственной и муниципальной собственностью.// ЭКО Управление. Вып. 145. 2005 г. С 89-144

Экономические и организационные аспекты управления собственностью в условиях развития рыночных отношений. ГКИ. "Нива России", 2004

Размещено на Allbest.ru