Участие прокурора в гражданском процессе Украины

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

гражданский прокурор надзор законность

Государство, особенно в условиях осуществления правовой и экономической реформы, нуждается в создании эффективно действующей системы законности и правопорядка. Государственная и общественная жизнь должна быть организована так, чтобы соблюдение закона было обязательным и необходимым требованием для гражданина, должностного лица, государственного органа или общественного объединения. Важно, чтобы существовал механизм, обеспечивающий строгое и точное соблюдение законов.

Среди многочисленных направлений государственной деятельности важное место занимает правоохранительная деятельность, направленная на соблюдение законности и правопорядка в обществе, борьбу с преступностью и другими правонарушениями, охрану и защиту суверенитета, политической системы, территориальной целостности Украины, прав и законних интересов граждан, государства и организаций.

Правоохранительные органы - это органы, наделённые государственными полномочиями, касательно охраны общественных отношений, которые урегулированны правом. Особое место в этом механизме занимают органы прокуратуры, важнейшей функцией которых является надзор за соблюдением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура Украины устанавливает единную систему государственных органов, на которую возлагаются функции поддержания государственного обвинения в суде, представительство интересов граждан или государства в суде, а так же надзор за соблюдением законов.

Организацию, полномочия и порядок деятельности органов прокуратуры определяют: Конституция Украины и Закон Украины «Про прокуратуру» от 5 ноября 1991 г. Этот Закон имеет пять разделов:

1. Общие положения;

2. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры;

3. Прокурорский надзор:

- Общие положения;

- Надзор за соблюдением законов органами, которые ведут борьбу с преступностью;

- Участие прокурора в рассмотрении дел в судах;

- Надзор за соблюдением законов в местах применения мер принудительного характера;

4. Кадры органов прокуратуры;

5. Другие вопросы организации и деятельности прокуратуры [12; 225,227].

Для исполнения своих задач органы прокуратуры наделены широкими полномочиями. Важное значение имеет обеспечение прокуратурой выявления и раскрытия преступлений, рассмотрению заявлений и сообщений о них. Прокуратура осуществляет так называемый общий надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами; хотя, прокуратура не вмешивается в хозяйственную деятельность, если такая деятельность не противоречит законодательству. Прокурор может опротестовать подзаконные нормативные акты, судебные решения и т.д. Требования прокурора, которые отвечают действующему законодательству, являются обязательными для всех [12; 226-227].

Цель данной курсовой работы - рассмотреть институт участия прокурора в гражданском процессе во всех аспектах и уяснить для себя основные положення данной темы.

Задачами данной курсовой являються:

1. рассмотреть основные функции прокуратуры;

2. характеризовать принципы деятельности прокуратуры;

3. раскрыть цель участия прокурора в гражданском процессе;

4. определить задачи участия прокурора в гражданском процессе;

5. определить процессуальные права и обязанности прокурора;

6. выявить основания пучастия прокурора в гражданском процессе;

7. обратить внимание на формы участия прокурора в гражданском процессе;

1. Общие положения деятельности прокуратуры Украины

1.1 Правовые основы деятельности прокуратуры

Организация деятельности прокуратуры - это закрепленная в Законе система правил осуществления ее функций, а также регламентация взаимоотношений органов и должностных лиц прокуратуры по руководству ею.

Началами деятельности прокуратуры являются основные положения, принципы, порядок осуществления которых определяется компетенцией ее органов и должностных лиц и правилами реализации ими своих полномочий.

Основными нормативными актами, регламентирующими деятельность прокуратуры, являются:

1. Конституция, которая в целом закрепляет правовой статус прокуратуры;

2. Закон Украины «О прокуратуре» от 5.11.1991;

3. Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, регламентирующих процессуальное положение прокурора в соответствующих видах процесса;

4. иные законы, содержащие нормы, относящиеся к деятельности прокуратуры;

5. нормативные акты, утверждённые постановлениями Верховной Рады;

6. приказы, распоряжения, утверждённые положення и инструкции, указания изданные Гениральным прокурором;

1.2 Основные функции прокуратуры

1. надзор за соблюдением законов всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;

2. надзор за соблюдением законов органами, ведущими борьбу с преступностью и другими правонарушениями и расследующими деяния, содержащие признаки преступления;

3. расследование деяний, содержащих признаки преступления;

4. поддержание государственного обвинения, участие в рассмотрении в судах уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях и хозяйственных споров в арбитражных судах;

5. надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и применении других мер принудительного характера, назначаемых судом;

6. надзор за соблюдением законов органов военного управления, воинскими объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями, военными учреждениями и военными учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных Сил, Пограничных войск, Национальной гвардии, Управления государственной охраны, Службы безопасности Украины и иных воинских формирований, расположенных на территории Украины [19; 38].

Прокуратура принимает участие в разработке органами государственной власти мер предупреждения преступлений и других правонарушений, в работе по совершенствованию и разъяснению законодательства.

На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные законами Украины (ст. 5 Закона Украины «О прокуратуре»).

1.3 Принципы организации и деятельности прокуратуры. Их значение

- Принцип законности. Органы прокуратуры осуществляют возложенные на них полномочия на территории Украины в строгом соответствии с Конституцией и законодательством.

Реализация принципа законности имеет для прокуратуры важное значение. Выполняя функции по надзору за соблюдением законов, прокуратура должна сама строго и неуклонно соблюдать требования законодательства.

- Принцип публичности. Органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за соблюдением законов от имени государства независимо от волеизъявления заинтересованных лиц.

Содержание принципа публичности выражается в обязанности органов прокуратуры реагировать на каждый случай нарушения законов, ущемления прав, свобод граждан, интересов личности, общества и государства. Принцип публичности в основном рассматривается как основополагающее начало уголовного судопроизводства. Вместе с тем этот принцип присущ всем отраслям государственной деятельности. Действует он и во всех направлениях прокурорского надзора.

Этот принцип наделяет прокурора широкими властными полномочиями по реализации своих функций.

- Принцип единства в организации и деятельности прокуратуры. Прокуратура является единой системой специальных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории Украины.

Содержание принципа выражается в единстве системы органов прокуратуры в Украине, а характер ее деятельности обеспечивается непосредственно правовыми средствами.

Организация единой системы органов прокуратуры устанавливается на основании Конституции, Закона о прокуратуре и других законов. Единство правового пространства, в рамках которого действует прокуратура, позволяет определить общие для всех ее структурных подразделений цели, задачи и направления деятельности, а также сформировать общий для всех прокуроров правовой статус и единые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности.

- Принцип централизации в организации и деятельности прокуратуры. В основе прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельности органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Украины, а также безусловном выполнении указаний вышестоящих прокуроров нижестоящими.

- Принцип независимости. В своей организации и деятельности органы прокуратуры не зависимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью.

- Принцип гласности в деятельности прокуратуры. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Украины об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Содержание принципа заключается в том, что Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования законодательства по этому вопросу. От качества информации, поступающей к населению от органов прокуратуры, зависит политическая стабильность в обществе.

Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений.

- Принцип обязательности исполнения указаний прокуратуры. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, подлежат безусловному выполнению в установленный срок.

Содержание принципа выражается в том, что закон, наделяя прокурора широкими полномочиями по осуществлению надзорных функций, предусматривает соответствующие правовые средства юридического принуждения в случаях, когда гражданин или должностное лицо поднадзорного объекта отказывается подчиниться законным и обоснованным требованиям прокурора.

Значение принципов.

Принципы служат ориентиром, в соответствии с которым законодатель разрабатывает и принимает законы, регламентирующие организацию и деятельность органов прокуратуры в Украине. Эти же принципы законодатель должен учитывать и при формировании других законов, регулирующих иные общественные отношения, но в которых так или иначе принимают участие и органы прокуратуры. Построение правовых норм этих законов должно осуществляться в соответствии с единой системой принципов организации и деятельности прокуратуры, что позволяет достичь согласованности и непротиворечивости в самой деятельности прокурора, которая в свою очередь опирается на эти нормы.

2. Цель и задачи участия прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве - это составная часть деятельности прокуратуры, представляющей собой целостную систему, объединенную единством целей и задач, характеризующуюся взаимодействием и взаимообусловленностью ее основных направлений.

Статья 121 Конституции Украины определяет одной из функций прокуратуры представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных законом. В контексте гражданского судопроизводства данная конституционная норма имеет четкий механизм реализации, поскольку представительство в гражданском судопроизводстве - это давно сложившийся и существующий институт. Участие прокурора в гражданском процессе заключается в защите интересов государства или прав и законных интересов граждан. Она осуществляется путем возбуждения гражданских дел или путем участия в уже начатом производстве гражданских дел.

Статья 34 Закона Украины «О прокуратуре» определяет, что прокурор, участвующий в рассмотрении дел в суде, соблюдая принцип независимости судей и подчинения их только закону, содействует выполнению требований закона по всестороннему, полному и объективному рассмотрению дел и постановлении судебных решений, основанных на законе.

Таким образом, если раньше задачей участия прокурора был надзор за соблюдением законности при рассмотрении гражданских дел в суде, то сейчас, согласно действующему законодательству, главная его задача заключается в содействии суду в выполнении требований закона в гражданском судопроизводстве [24; 81-82].

Так же можно отметить, что целью (сущностью) участия прокурора в гражданском процессе, заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех учасников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняе различные нарушения законов, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия.

3. Формы участия прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора в гражданском процессе осуществляется в следующих формах.

1. Обращение в суд с заявлениями и жалобами в интересах других лиц, либо государства.

Прокурор при решении вопроса о необходимости предъявления заявления учитывает следующие критерии: если заинтересованное лицо само не может, или для него крайне затруднительна защита своего нарушенного права (заявления в интересах несовершеннолетних, престарелых, тяжелобольных граждан); если интересы государства и других лиц требуют защиты прав; если заявление имеет благоприятную перспективу, т.е. прокурор должен в значительной мере предвидеть перспективу дела и не предъявлять необоснованные иски.

Закон «О прокуратуре» (ст. 35) обязывает прокурора своевременно применить предусмотренные законом способы устранения нарушений закона.

Прокурор самостоятельно определяет основания для представительства в судах, форму его осуществления. Вопрос об участии в деле с целью защиты интересов государства прокурор разрешает по своему усмотрению, если считает, что в наличии есть нарушения или угроза нарушений экономических, политических или иных государственных интересов вследствие противоправных действий (бездействия) физических или юридических лиц, которые осуществляются в отношениях между ними или с государством. Так, например, если прокурор считает, что увольнение работника было произведено с нарушением законодательства и виновным является должностное лицо предприятия, с которого уволен работник, он вправе предъявить иск к должностному лицу о возмещении ущерба, причиненного предприятию в связи с увольнением. Если же речь идет о защите интересов граждан, то прокурор предъявляет заявление только в том случае, когда граждане по состоянию здоровья или в связи с материальным положением либо по другим уважительным причинам не могут самостоятельно защищать свои нарушенные или оспариваемые права.

Исковое заявление, предъявляемое в суд прокурором в интересах других лиц, по форме и содержанию должно отвечать требованиям ст. 119 ГПК. В заявлении должны быть указаны: основания обращения; содержания исковых требований; доказательства, подтверждающие обстоятельства, которыми обосновываются требования.

При обращении прокурора в суд в интересах граждан или государства, судебный сбор и расходы на информационно-техническое обеспечение не подлежат оплате.

Прокурор вправе обжаловать решения суда первой инстанции в апелляционном порядке и в кассационном порядке, решения суда первой инстанции после их пересмотра в апелляционном порядке и решения апелляционного суда, а также судебные решения по гражданским делам в Верховном Суде Украины в связи с исключительными обстоятельствами. С целью разрешения вопроса о наличии оснований для обращения в вышестоящие инстанции, имеет право знакомиться с материалами дела в суде не только прокурор, который участвовал в деле, но и прокурор, не участвовавший в деле.

2. Участие в рассмотрении судами гражданских дел.

Прокурор может осуществлять представительство интересов гражданина или государства на любой стадии гражданского процесса. При этом он не дает заключение по делу.

Нормы Гражданского процессуального кодекса не определяют категории дел, по которым прокурор может участвовать в интересах других лиц. Однако Семейный кодекс в отдельных случаях предусматривает предъявление иска прокурором в суд и участия в гражданском процессе. Так, прокурор имеет право на обращение в суд с иском о признании брака недействительным (ст. 42 СК), о лишении родительских прав (ст. 165 СК), об отмене усыновления или признании его недействительным (ст. 240 СК).

Участие прокурора в гражданском процессе имеет не только факультативный характер, но и обязательный. Так, согласно ч. 2. ст. 281 ГПК дело по заявлению об оказании психиатрической помощи в принудительном порядке или о прекращении оказания амбулаторной психиатрической помощи, госпитализации в принудительном порядке рассматривается с обязательным участием прокурора.

3.1 Права и обязанности прокурора

Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении гражданского дела судом: знакомиться с материалами дела; делать выписки из них, снимать копии; заявлять перед судом ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, специалистам; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против доводов и ходатайств других лиц, участвующих в деле; вносить представления на решения суда, не вступившие и вступившие в законную силу; проверять законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда.

Прокурор обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему процессуальными правами.

3.2 Основные функции

Конституция Украины определила прокуратуру Украины как единую систему.

В соответствии с положениями ст. 121 Конституции на прокуратуру Украины возложено:

1.поддержание государственного обвинения в суде;

2.представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

3.надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

4.надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан [1; ст..121].

Эти же функции прокуратуры определяются Законом Украины «О прокуратуре» в редакции от 12 июля 2001 г.

На прокуратуру не может полагаться выполнения функций, не предусмотренных Конституцией Украины и настоящим Законом. Это свидетельствует о смещении приоритетов деятельности прокуратуры в интересах защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Приведенные функции прокуратуры отвечают прежде всего позиции формирования правового государства.

3.3 Принципы

Принципы - основополагающие начала, определяющие сущность, предназначение организации и деятельности какой-либо публичной структуры. Применительно к прокуратуре это закрепленные в законе основополагающие положения, в которых выражено государственное назначение прокуратуры, определены полномочия, характер правовых средств и методов надзора за исполнением закона и указывается на ее место в системе публично-правовых структур государства.

Сущность принципов организации и деятельности прокуратуры заключается, во-первых, в определении системного построения органов и учреждений прокуратуры, а также отношений прокуратуры с другими органами, во-вторых, в определении наиболее существенных черт и требований и, в-третьих, в обязательности их для прокурорского работника независимо от занимаемой должности.

Общие принципы закреплены в Конституции и Законе о прокуратуре. К ним относятся:

1.законность;

2.единства и централизация прокуратуры;

3.независимость;

4. гласность.

Согласно Закону Украины «О прокуратуре» (ст..6):

1) составляют единую централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим;

2) осуществляют свои полномочия на основании соблюдения Конституции Украины и действующих на территории государства законов, независимо от любых органов государственной власти, должностных лиц, а также решений общественных объединений или их органов;

3) защищают в пределах своей компетенции права и свободы граждан на принципах их равенства перед законом, независимо от национального или социального происхождения, языка, образования, отношения к религии, политических убеждений, служебного или имущественного положения или прочих признаков;

4) принимают меры по ликвидации нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению в установленном законом порядке к ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

5) действуют гласно, информируют государственные органы власти, общественность о состоянии законности и мерах по ее укреплению.

Работники прокуратуры не могут принадлежать ни к каким политическим партиям или движениям.

Принцип законности в системе принципов организации и деятельности прокуратуры имеет важнейшее значение и является общеправовым началом и универсальным принципом деятельности. Законность, как принцип прокурорского надзора означает, что выполнение прокуратурой обязанности следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами, и реализация иных надзорных функций, должны осуществляться в соответствии с требованиями закона, при безусловном соблюдении закрепленных в законе прав и интересов этих физических и юридических лиц.

Законность - необходимое условие реализации всех остальных принципов организации и деятельности прокуратуры.

Принцип централизации характеризует организацию системы прокуратуры.

Централизация прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения и соблюдения единой законности на всей территории страны, единых требований осуществления прокурорского надзора во всех административно-территориальных единицах.

Принцип единства означает общность целей и задач осуществления надзора в стране, выражается в единстве форм и методов организации и деятельности прокуратуры, правовых средств прокурорского реагирования на выявленние нарушений закона, а также принятие мер по предупреждению и пресечению правонарушений. Единство предполагает наделение прокуроров едиными полномочиями и правовыми средствами их осуществления в пределах установленной законом компетенции.

4. Основания участия прокурора в гражданском процессе

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством прокурор может принимать участие в рассмотрении гражданских дел. Наряду с этим различают определенные конкретные основания участия прокурора в гражданском процессе: собственную инициативу прокурора и указания об этом в законе.

В юридической литературе подчеркивается, что прокурор должен возбудить в суде дело по собственной инициативе не во всех случаях выявления нарушений закона, а прежде всего тогда, когда выявлены явные его нарушения, дело имеет важное значение или если стороны по каким-либо серьезным причинам сами не в состоянии защитить свои права и интересы (престарелый возраст, болезнь, пребывание в экспедиции, в составе Вооруженных Сил Украины и т.п.). Кроме этого, прокурор обязан возбудить дело и тогда, когда стороны в состоянии сами защитить свои права и интересы, но не обращаются в суд, а в такой защите нуждаются интересы государства.

Категории гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона:

- о защите избирательных прав граждан;

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим;

- об усыновлении (удочерении) ребенка;

- об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

- о лишении родительских прав;

- об ограничении родительских прав.

Прокурор обладает кругом процессуальных прав:

- знакомиться с материалами дела;

- заявлять отводы и другие ходатайства;

- представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств;

- задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам;

- давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства;

- давать заключения по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения;

- совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом.

Процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями [9; №16].

5. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе

Особенности процессуального положения прокурора в гражданском процессе: Суд не может отказать прокурору в приеме искового заявления.

Прокурору может быть отказано в приеме искового заявления только в случае, когда у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд.

Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участников процесса.

Прокурор не имеет права заключения мирового соглашения, к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, с него не могут быть взысканы расходы на оплату услуг представителя и компенсация за потерю рабочего времени.

После исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору.

Если дело рассматривается по иску прокурора, то в прениях он выступает первым.

Прокурор имеет право отказаться от поданного заявления и выйти из процесса. Однако эти действия не влекут за собой правовых последствий, связанных с отказом истца от исковых требований. Рассмотрение дела продолжается, если лицо, в интересах которого подано заявление, или его представитель не заявит об отказе от иска, который будет принят судом в общем порядке.

Решение суда по иску прокурора расспространяется на лицо, в интересах которого заявлен иск.

5.1 Участие в суде первой инстанции

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов других лиц - граждан, государства, государственных предприятий и организаций. Такое обращение возможно в делах, подведомственных гражданскому судопроизводству, искового, из административно-правовых отношений и особого производства и наступает тогда, когда этого требует защита прав и законных интересов граждан и государственных интересов. Наличие таких обстоятельствах следует установить прокурору в каждом конкретном случае. Но прокуроры не должны подменять самих заинтересованных лиц, права и интересы которых нарушены или оспорены. Гарантированность судебной защиты позволяет им самым нарушить гражданское дело в суде и участвовать в его рассмотрении. И только когда граждане по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут отстаивать в суде свои права, прокурор может обратиться в суд с требованием в защиту их прав и законных интересов.

5.2 Участие прокурора в производстве по обжалованию и пересмотру судебных решений и постановлений

Вступление в гражданский процесс в стадии в порядке надзора или обжалования решений. В соответствии с п. 2 ст. 120 ГПК имеет право кассационное или отдельное представление на решение или определение суда рассмотреть с его участием. В зависимости от того, какую должность занимает конкретный работник органов прокуратуры, будет решаться вопрос о реализации его права на кассационное представление. Прокурор или его заместитель вправе вносить кассационное представление независимо от того, принимали ли они участие в рассмотрении дела. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов вносят кассационное представление только по делам, в которых они принимали участие. Прокурор, который внес кассационное представление, или вышестоящий прокурор имеет право до начала рассмотрения дела в судебном заседании отозвать представление, дополнить его или изменить. По делам, в которых прокурор принимал участие и не вносил кассационное представление, то, как и другие лица, участвующие в рассмотрении дела, прокурор может подавать свои соображения по кассационной жалобе, или представить дополнительные материалы, опровергающие жалобу. Правом на возбуждении производства о пересмотре наделены генеральный прокурор и его заместитель, прокурор АРК, городов Киева и Севастополя и их заместители.

6. Прокурорский надзор за законностью исполнения постановлений по гражданським делам

Особое внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор, обычно, проверяет исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и других заинтересованных лиц.

Вынесение судом решения об удовлетворении иска еще не означает его автоматического проведения в жизнь. Восстановленный на работе гражданин, как незаконно уволенный, может иметь на руках положительное решение суда, однако если руководитель предприятия откажется исполнить решение суда, оно останется нереализованным, и нарушенные права и законные интересы незаконно уволенного гражданина не будут восстановлены. Эффективность и действенность решений суда определяется в конечном итоге реальным их исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью решений, постановлений и определений по гражданским делам, обязаны уделять такое же пристальное внимание правильному и своевременному исполнению решений суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях гражданского судопроизводства.

Предметом надзора являются гражданские дела, исполнительное производство, все гражданско-процессуальные действия, совершаемые в стадии исполнения решений, определений и постановлений суда.

Особое внимание прокуроры придают проверке законности и своевременности исполнения решений суда о возмещении материального ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям и организациям, о восстановлении на работе незаконно уволенных, о выселении из жилого помещения, о взыскании алиментов на содержание детей и других решений, которые направлены на восстановление прав и законных интересов государства, предприятий и организаций, а также граждан.

Прокурор проверяет законность и обоснованность таких решений в ряде случаев только тогда, когда к нему поступают жалобы от заинтересованных лиц на отказ соответствующих должностных лиц исполнить решение суда. В таких случаях прокурор, используя свои полномочия, принимает меры к исполнению судебного решения. Между тем, от прокурора требуется, чтобы он систематически, а не только по поступившим к нему сигналам проверял своевременность и правильность исполнения судебных решений. Он обязан также проверять правильность и своевременность исполнения решений и постановлений иных государственных органов и общественных организаций. С одинаковой тщательностью прокурор проверяет как дела, так и исполнительное производство, находящееся у судебного пристава. Изучая исполнительное производство, прокурор проверяет правильность оформления исполнительного листа; соответствие его содержания предписаниям суда, изложенным в решении; наличие соответствующих документов, приложенных к исполнительному листу. Прокурор осуществляет надзор также за соблюдением установленного порядка взыскания ущерба

Правильная организация работы прокуроров по проверке законности исполнительного производства оказывает положительное воздействие на совершенствование работы следственного аппарата органов прокуратуры и внутренних дел [21; 124, 125].

7. Участие прокурора в гражданском процессе в иностранных государствах

В правовом регулировании органов прокуратуры в гражданском судопроизводстве отдельных иностранных государств произошли определенные изменения.

7.1 В Российской Федерации

Федеральный закон о Прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 отказался от установленного надзора прокуратуры за законностью рассмотрения гражданских дел в судах. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает решения, определения и постановления судов, противоречащих закону.

Он имеет право обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана прав и законных интересов общества, государства или граждан. Исходя из этого, в юридической литературе определяется, что прокурор участвует в гражданском процессе как правозаступник, когда защищает права и свободы частных лиц и как законный представитель, когда защищает государственные интереси.

7.2 Во Франции

Прокуратура Франции является составной частью структуры Министерства юстиции и обладает особым назначением обеспечение соблюдения уголовных законов. Она возбуждает уголовные дела, осуществляет надзор за органами расследования, поддерживает обвинение в суде, контролирует за законностью судебных приговоров и их исполнением.

Вхождение прокуратуры в системе юстиции обусловило ее организацию и функционирование при судебных органах: трибуналах большой инстанции, апелляционных и кассационных судах.

В гражданском судопроизводстве участие прокурора возможна в процессуальных формах возбуждения гражданского дела предъявлением иска от имени государства и вступление в процесс для дачи заключения по делу.

Нарушение прокурором гражданских дел возможно только в предусмотренных законом случаях, в частности в соответствии Гражданского кодекса Франции: о констатации смерти (объявлении лица умершим) - ст. 90; о предположення лица бы безвестно отсутствующим (ст. 112); об объявлении лица безвестно отсутствующим (ст. 122), о присуждении к штрафу должностное лицо и супруги, которые вложили брак без установленной публикации (ст. 192), о передаче детей на воспитание одному из супругов при расторжении брака (ст. 302), о лишении дееспособности лиц психически больных или слабоумных, если они не имеют супругов или родственников (ст. 491), о назначении советника расточители (ст. 514), о признании прав недееспособных или несовершеннолетних, которые возникают из предписаний дарителей или завещателя в их пользу (ст. 1057); об устранении нарушений, допущенных при создании общества, а также об изменении статуса общества (ст. 1839).

При предъявлении иска прокурор действует как основная сторона-истец.

Введение прокурора в процесс для дачи заключения возможен в любое дело между частными лицами по его инициативе по своему усмотрению в связи с целесообразностью таких действий. В предусмотренных законом случаях, в частности, по делам об изменении личного правового статуса граждан участие в процессе прокурора обязательно.

Генеральные прокуроры при апелляционных судах имеют право подавать апелляционные жалобы на решения по гражданским делам трибунала высокой инстанции и трибунала малой инстанции и участвовать при их рассмотрении в апелляционном порядке, а также вступать в апелляционное производство, начатое по жалобе стороны или иного правомочного лица, и давать заключения по гражданским делам, которые рассматриваются в этом порядке.

Генеральный прокурор при Кассационном суде Франции имеет право вносить в судебную палату Кассационного суда по своей инициативе или по приказу Министра юстиции протесты на судебные решения любого суда Франции на основаниях, не противоречащих закону. Но основная его обязанность заключается в участии рассмотрении жалоб в кассационном порядке, с целью дачи заключения по делу. Право прокурора на вмешательство в гражданский процесс путем подачи кассации во всех случаях, обусловливаются публичным характером.

Генеральный прокурор при Кассационном суде может давать руководящее разъяснение прокурорам при Трибуналах большой инстанции и прокурорам при Апелляционных судах по вопросам практики рассмотрения жалоб и протестов Кассационным судом.

В гражданском процессе ФРГ участие прокурора ограничено отдельными делами, в частности согласно ГПК он может предъявить иск к супругам о признании брака недействительным и его процессуальное правовое положение определяется стороной-истцом по делу [20; 110].

7.3 В США

Прокуратура США составляет две самостоятельные системы: Федеральную прокуратуру и прокуратуру штатов, не связанных между собой.

Федеральная прокуратура возглавляется Генеральным атторнея (Генеральным прокурором), он же Министр юстиции - высшее должностное лицо Федерального Правительства в области юриспруденции. Он и его заместители представляют США при решении любых юридических вопросов, а также осуществляют юридическую помощь Президенту и руководителям других министерств.

В гражданском судопроизводстве США прокуроры могут участвовать с целью защиты интересов государства (Федерации, штатов) как сторона-истец и ответчик, а также для дачи заключения о конституционности закона. Прокурор имеет право как возбудить дело в суде, так и вступить в процесс по делу от имени и в интересах правительственных организаций (министерств, агентств и т.п.), а также на защиту прав граждан, нарушенных дискриминационными действиями, совершенными против них.

7.4 В Англии

В Англии отсутствует самостоятельная система органов прокуратуры в механизме государства. Свойственные прокуратуре задачи и функции выполняют другие должностные лица - Генеральный атторней и его представители, местные атторнеи. Генеральный атторней является руководителем адвокатуры в масштабе Англии и одновременно выполняет роль представителя государства и правительства в гражданском процессе по делам, имеющих общественный характер интереса к масштабности воздействия на широкие слои населения.

Раннее функционирование принципа королевского иммунитета не допускало возможности предъявления иска к Короне (королевской власти, то есть фактически к Правительству) без предварительного получения от нее разрешения. Законом 1947 года о судопроизводстве по делам Короны этот запрет был отменен. Появилась возможность предъявления исков к Правительству в лице соответствующих министерств, управлений в связи с договорными отношениями или деликтными обязанностями, возникающих из правонарушений.

Иск, заявленный Короной или предъявленный ей, проходит через соответствующий правительственный департамент и эта деятельность возлагается на солиситоров такого департамента. Если соответствующий департамент отсутствует, то судопроизводство продолжается от имени Генерального атторнея, который выступает как сторона (истец или ответчик) в гражданском процессе, представляя и защищая интересы государства [20; 112].

Заключение

В данной курсовой работе рассмотрен прокурор, как субъект гражданского процесса и на основании всего выше сказаного, следует отметить что, очень важным в деятельности органов прокуратуры является правильная, научно-обоснованная организация надзора и управления.

Деятельность органов прокуратуры направлена на укрепление, поддержание законности и правопорядка в стране, и ставит перед собой задачу, охраны от всяких посягательств на них. Причём сейчас, в связи со строительством правового демократического государства, центр тяжести в этой работе переносится на защиту прав, свобод и законом охраняемых интересов человека и общества - главной и высшей ценности государства, как утверждается в Конституции.

По мимо этого, так же можно отметить, что участие органов прокуратуры в гражданском процессе играет огромную роль для эффективности и доступности правосудия. Прокурор, учавствующий в деле, способствует обеспечению глибокого, всестороннего исследования. Предоставленых доказательств, материалов дела, чем предотвращает судебные ошибки и нарушение законности. Недостаточное представление доказательств, неправильная квалификация правоотношений, ошибки в правовой позиции влекут для лиц, участвующих в деле, неблагоприятные последствия.

Прокурор же, участвуя в рассмотрении дела, наделен правом заявить ходатайства об истребовании или предоставлении тех или иных необходимых доказательств, уточнении правовой квалификации спорных правоотношений.

Как указывается в курсовой работе прокурор, участвуя в гражданском судопроизводстве, является лицом, наделенным особыми полномочиями, отличающимися от тех, которые предоставлены другим лицам, участвующим в процессе. Так, заявляя иск, прокурор выступает в интересах другого лица, права и свободы которого нарушены. Прокурор не является субъектом спорного правоотношения, не может распоряжаться не принадлежащим ему материальным правом. Прокурор не может также заключить мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, то есть он не может выступать ответчиком. И наконец, при удовлетворении требований, прокурор не получает материальной выгоды, присуждённое по решению суда идет в пользу процессуального истца или государства.

Нельзя забывать и о том, что в настоящее время прокуратура остается единственным органом, который наделен полномочиями устранять нарушения прав бесплатно, что особенно актуально в период экономического кризиса в стране, когда многие граждане не имеют достаточных средств обратиться за квалифицированной помощью адвокатов или оплатить государственную пошлину при подаче жалобы в вышестоящий суд.

На основании выше изложенного можно сделать вывод, что расширение оснований вступление прокурора в гражданский процесс приведёт к уменьшению нарушений прав и законних интересов граждан, что в итоге отразится на улучшении построения правового государства.

Так же, я считаю, что при правильно организованной деятельности как прокуратуры, так и других правоохранительных органов, современное общество будет более сознательно относиться к соблюдению норм законов и правил морали, ну и как самое главное, граждане будут более доверительно относиться к правоохранительным органам.

И в заключение, хочу повториться, что прокурор является неотъемлемой частью гражданського процесса, так как чётко и неуклонно следит за законностью действий на протяжении всего процесса, что не маловажно для современного общества.

Список литературы

1. Конституция Украины (принята на пятой сессии Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г.) - К.: Просвіта 1996

2. Закон Украины «Про прокуратуру» от 5 ноября 1991 г. // Відом. Верховної Ради України. - 1991. №53 с. 793

3. Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» (принятый 27 февраля 2010 г.) // Урядовий кур'єр.

4. Гражданский кодекс Украины с изменениями от 06.11.2012

5. Гражданский процессуальный кодекс Украины с изменениями от 06.11.2012

6. Прокуратура в Україні. Збірник нормативно-правових актів. - К. 2000.

7. Наказ №6 гн від 28 листопада 2012 р. «Про організацію представництва в суді інтересів громадянина або держави та їх захисту при виконанні судових рішень».

8. Наказ №11 гн від 14 липень 2007 «Про організацію роботи органів прокуратури України з реалізації принципу гласності».

9. Амельченко М.В. «Лекции по гражданському процессу Украины» Учеб. пособ. 2010.

10. Алёхина С.А., Мирзоян А.Г. «Гражданский процесс в зарубежных странах» - Проспект, ТК Велби, 2008. - 480 с.

11. Бородін «Участь прокурора в цивільному процессі і окремі аспекти» // Право України // 1999.

12. Варфаломеєва Т.В., Пастухов В.П. «Правознавство» Навч. посіб. - 2-ге вид., перероб. і доп. - К.: Знанння - Пресс, 2004. - 436 с.

13. Васильев С.В. «Гражданский процесс: Учеб. пособие» - Изд. 2-е. - Харьков: Одиссей, 2007. - 511 с.

14. Гончаренко В.Г. «Юридический словарь» 2003.

15. Гловчовський В., Руденко М. «Становлення та розвиток української моделі прокурорського нагляду на сучасному етапі» // Право України №1 1996 //

16. Комаров В.В «Гражданский процес: ученик.» под. ред. проф. Комарова В.В. - Х: ООО «Одиссей» 2001 - 704 с.

17. Кравчук В.М., Угринова А.А. «Комментарий к гражданско-процессуальному кодексу Украины» Учебно-практич. пособ., 2009. - 484 с.

18. Курочка М.Й., П.М. Каркач Прокурорський нагляд в Україні. Підручник. - Луганськ РВВ ЛАВС., 2004 р.

19. Літвак С.М., Шумський П.В. «Функції прокуратури України» - Хмельницький, 1998.

20. Мичко М.Э. «Завдання та функції прокуратур у країнах Європи» // Вісник прокуратури №5 2011 // .

21. Марочкін І.Є., Каркач П.М. «Прокурорський нагляд в Україні» Харьків. - Одиссей, - 2005.

22. Скакун О.Ф. «Теория государства и права» Харьков. - 1995.

23. Чорнооченко С.І. «Цивільний процесс» навч. посіб. видання 2-ге. перероб. та доп.; Київ. - 2005 Центр навч. літер.

24. Штефан М.И. «Гражданский процесс» - 2-е изд., передел. и доп., - М.,: Ин Юре, 2001. - 696 с.

Размещено на Allbest.ru