Правоохранительные органы

18

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

прокуратура судебный власть правопорядок

1. Правоохранительная деятельность как форма государственной деятельности, ее отличительные признаки и конкретные направления ее осуществления

2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Задача 1

Задача 2

Список использованных источников

1. Правоохранительная деятельность как форма государственной деятельности, ее отличительные признаки и конкретные направления ее осуществления

Правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности. Статья 1 Конституции Республики Беларусь определяет Республики Беларусь как правовое государство [5]. Это означает, что государство в лице его органов осуществляет свою деятельность на основе норм права, обеспечивает верховенство права, охрану законных интересов личности, взаимную ответственность государства и граждан.

В статье 2 Конституции Республики Беларусь права и свободы человека, гарантии их реализации провозглашаются высшей ценностью и целью общества и государства, а признание, соблюдение и защита прав и свобод объявляются обязанностью государства. А в соответствии со статьей 21 Конституции Республики Беларусь государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Таким образом, государство обязывает все свои органы, учреждения уважать и соблюдать законные права и свободы граждан. Все органы законодательной, исполнительной и судебной власти должны принимать меры для поддержания законности и правопорядка в государстве. Строго соблюдая законы, обеспечивая реализацию своих прав гражданами, отстаивая законные государственные интересы, государственные органы тем самым косвенно участвуют в правоохранительной деятельности, то есть способствуют охране права от нарушений. Однако это важная, но далеко не единственная сторона деятельности большинства государственных органов. В основном, они решают конкретные хозяйственные, культурные, социальные задачи, для достижения которых они и создаются. А для постоянной охраны права от нарушений, для выявления, пресечения и предупреждения правонарушений, применения различных санкций к правонарушителям государство создает специальные органы, для которых правоохранительная деятельность является главной. Эти органы уполномочиваются особыми законами осуществлять правоохранительную деятельность в установленной законом форме.

Следовательно, можно говорить о правоохранительной деятельности в широком и узком смыслах. В широком смысле - это деятельность всех государственных органов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле - это деятельность специально управомоченных органов по охране права от нарушений, осуществляемая в установленной законом форме, в соответствии с компетенцией того или иного органа.

Как уже указывалось, государство создает специальные органы, чьей основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к правонарушителям мер принуждения. Эти органы именуются правоохранительными. Следует указать, что в законодательстве нет понятия правоохранительного органа, нет и перечня тех органов, которые относятся к правоохранительным. В связи с этим в юридической литературе выработан ряд признаков, которым должен соответствовать государственный орган для того, чтобы его можно было считать правоохранительным [14, с. 6]:

1. Правоохранительный орган уполномочивается законом для осуществления правоохранительной деятельности. Как правило, это закон, специально посвященный задачам организации и деятельности этого органа (законы «О милиции», «Об органах государственной безопасности», «О Прокуратуре Республики Беларусь» и т.д.).

2. Правоохранительный орган осуществляет свою деятельность не в произвольной форме, а с соблюдением установленных законом правил и процедур. Нарушение этих правил сотрудниками правоохранительных органов влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.

3. Правоохранительные органы в процессе своей деятельности имеют право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

4. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

Традиционно к правоохранительным органам относят суд, прокуратуру, органы внутренних дел, органы предварительного расследования, органы юстиции. В последние годы, в связи с развитием системы правоохранительных органов к ним прибавились таможенные органы, органы обеспечения государственной безопасности, налоговые органы.

Необходимо отметить, что некоторые авторы относят к правоохранительным органам и такие негосударственные организации, как адвокатура, частные охранные и детективные службы [13, с. 10]. Полагаем, что такой вывод не обоснован. Хотя адвокатура, частные охранные и детективные службы играют значительную роль в защите охраняемых интересов граждан и организаций, они не обладают теми признаками, которые были указаны выше, и в первую очередь не имеют права применять меры принуждения.

Существует также мнение, что суд в силу своего исключительного положения в государстве не относится к правоохранительным органам [10, с.3-7]. Однако такое суждение не находит достаточной поддержки. Суд отвечает всем перечисленным признакам правоохранительного органа, а то, что он входит в систему этих органов, отнюдь не умаляет его исключительности и важности как субъекта судебной власти.

Основные направления правоохранительной деятельности реализуются в функциях правоохранительных органов. Функции, присущие правоохранительному органу, определяют его организацию, структуру и компетенцию. Выделяют следующие правоохранительные функции:

1) конституционный контроль, то есть контроль за конституционностью нормативных правовых актов в государстве Конституционным судом Республики Беларусь (их соответствием Конституции Республики Беларусь и нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой);

2) осуществление правосудия, то есть рассмотрение и разрешение судами гражданских, уголовных и административных дел;

3) раскрытие и расследование преступлений, то есть обнаружение признаков преступления и установление всех обстоятельств, имеющих значение для применения к виновным мер наказания за совершение преступлений;

4) исполнение судебных решений, в том числе и решений о назначении наказания за совершенное преступление;

5) административная деятельность, то есть исполнительно-распорядительная, имеющая профилактическую направленность деятельность правоохранительных органов по осуществлению стоящих перед ними задач в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью (охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление паспортной системы, осуществление лицензионно-разрешительной системы и др.);

6) оперативно-розыскная деятельность;

7) прокурорский надзор, то есть надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами, а также надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Необходимо отметить, что в юридической литературе выделяют и другие направления правоохранительной деятельности (организационное обеспечение деятельности судов, правовое обеспечение и правовая помощь и т.д.) [2, с. 6; 3, с. 13].

Каждое из этих направлений нацелено на достижение конкретных своих результатов. Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию. Например, Конституционный Суд осуществляет функцию конституционного контроля. Других функций он не выполняет. А на другие органы возлагается несколько функций. Так, органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную деятельность, расследование преступлений, административную деятельность.

Конкретные правоохранительные функции имеют право осуществлять только определенные органы. Например, функцию прокурорского надзора могут осуществлять только органы прокуратуры. Другие же функции могут быть возложены на несколько правоохранительных органов. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется и органами внутренних дел, и органами государственной безопасности, и налоговыми органами. Некоторые функции тесно взаимосвязаны, зависят одна от другой. Функция предварительного расследования предшествует осуществлению правосудия, а функция исполнения судебных решений следует только после судопроизводства.

Таким образом, правоохранительная деятельность представляет собой один из важнейших видов деятельности государства по обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан.

2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это закрепленные в Конституции Республики Беларусь и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от других органов, в том числе и от правоохранительных.

Принципы не следует смешивать с условиями и порядком выполнения прокурором правоохранительных функций. Условия и порядок выполнения прокурорами своих функций относительно принципов организации и деятельности прокуратуры всегда носят подчиненный характер. Принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечит деятельность прокурора, отвечающую требованиям Конституции и других законов [1, с. 20].

Прокуратура в Республике Беларусь - самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнением законов. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве.

Принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в статье 4 Закона Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь»[8]. Такими принципами являются:

1) принцип единства и централизации, то есть органы прокуратуры составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

2) принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры, то есть органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

3) принцип законности, то есть органы прокуратуры принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

4) принцип взаимодействия с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

5) принцип гласности и открытости, то есть органы прокуратуры действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Принцип единства и централизации органов прокуратуры означает, что эти органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Республики Беларусь. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию: нижестоящие органы прокуратуры подчиняются всем вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь. Вышестоящие прокуроры могут давать подчиненным прокурорам обязательные для них указания и поручения, брать на себя исполнение каких-либо их обязанностей. Прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам. Перед прокурорами стоят общие, единые для всей прокурорской системы задачи.

Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры заключается в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, других организаций. Воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность.

Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории Республики Беларусь законами. При осуществлении своей деятельности прокурорские работники обеспечивают соблюдение гарантированных государством прав и свобод личности независимо от гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, языка, пола, возраста, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений. Ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, порочащих его честь и достоинство или могущих повредить его правам и законным интересам, если исполнение предусмотренных законом обязанностей не требует иного.

Прокурорские работники при расследовании преступлений предоставляют задержанным и заключенным под стражу лицам возможность реализации права на юридическую защиту.

Принцип гласности и открытости в организации и деятельности прокуратуры выражается в оповещении в печати о назначении Генерального прокурора, в обязанности информирования органов государственной власти и управления, а также населения о состоянии законности.

В заключение данного вопроса необходимо отметить, что соблюдение принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

Задача 1

В связи с угоном служебной автомашины, принадлежащей райисполкому, председатель исполкома предложил прокурору района немедленно возбудить уголовное дело и привлечь виновных к ответственности. Спустя два дня председатель исполкома вновь обратился к прокурору района с предложением прекратить уголовное дело по угону автомашины, учитывая, что угон совершен несовершеннолетними, а их родители возместили ущерб, причинённый повреждением автомашины.

Решите задачу. Оцените действия председателя райисполкома. Соответствуют ли они требованиям закона?

Решение:

В описанной ситуации имело место совершение преступления, предусмотренного статьей 214 Уголовного кодекса Республики Беларусь - угон автодорожного транспортного средства [12].

В соответствии со статьей 26 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - УПК) дело о данном преступлении является делом публичного обвинения, то есть оно возбуждается при наличии поводов и оснований для возбуждения уголовного дела и, в отличие от дел частного обвинения, не подлежит прекращению в связи с примирением лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым [11].

В соответствии со статьей 175 УПК орган дознания, следователь, прокурор при наличии поводов и оснований выносят постановление о возбуждении уголовного дела. Уголовное дело возбуждается по факту совершенного преступления либо в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления.

Согласно статье 166 УПК поводами к возбуждению уголовного дела являются: заявления граждан, явка с повинной, сообщение должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, объединений, сообщение о преступлении в средствах массовой информации, непосредственное обнаружение органом уголовного расследования сведений, указывающих на признаки преступления.

В соответствии со статьей 167 основаниями к возбуждению уголовного дела являются: наличие достаточных оснований, указывающих на признаки преступления, исчезновение лица.

Согласно статье 27 УПК орган уголовного преследования свои полномочия в уголовном процессе осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц и в строгом соответствии с требованиями УПК. Воздействие в какой бы то ни было форме на орган уголовного преследования с целью воспрепятствования всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела запрещается и влечет установленную законом ответственность.

Статьей 29 УПК установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых по возбужденному делу производство подлежит прекращению.

Таким образом, оценивая действия председателя райисполкома, следует отметить, что он был вправе (и даже обязан) был обратиться к прокурору района с сообщением об угоне служебного автомобиля с тем, чтобы было возбуждено уголовное дело по данному факту, однако его дальнейшие действия, заключающиеся в предложении прекратить данное уголовное дело, противоречат действующему законодательству и представляют собой вмешательство в действия органа уголовного преследования. В данном случае, исходя из описанной ситуации, оснований для прекращения уголовного дела не имеется.

Задача 2

Участковый инспектор милиции задержал гражданина М. в связи с появлением его в сильной степени опьянения в общественном месте, доставил М. в дежурную комнату, а на следующий день - в районный суд. Судья вынес постановление о наложении на гражданина М. административного взыскания.

Решите задачу.

Решение:

В данном случае в действиях гражданина М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 159 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях 1984 г. (далее -КоАП): распитие спиртных напитков на улицах, на стадионах, в скверах, парках, во всех видах общественного транспорта и в других общественных местах, кроме предприятий торговли и общественного питания, в которых продажа спиртных напитков в разлив разрешена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере до одной базовой величины [4].

Согласно статье 234 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол уполномоченными на то должностным лицом либо представителем общественной организации или органа общественной самодеятельности.

В соответствии со статьей 239 КоАП в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях допускаются административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов, задержание и принудительная отбуксировка транспортного средства.

Согласно статье 234-1 КоАП по делам об административных правонарушениях протоколы о правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 202 КоАП районные (городские) суды вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных только частью третьей статьи 159 КоАП. Рассматривать же дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 159 КоАП, вправе согласно статье 203 КоАП рассматривать и налагать административные взыскания органы внутренних дел (милиция), а именно: начальники или заместители начальников отделов (управлений) внутренних дел исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов депутатов; начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, других органов внутренних дел, приравненных к отделам (управлениям) внутренних дел исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов депутатов, а также - начальники отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел. При этом необходимо отметить, что согласно статье 257 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями первой, второй и третьей статьи 159 КоАП, рассматриваются в течение суток со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Таким образом, участковый инспектор милиции должен был составить в отношении доставленного гражданина М. протокол об административном правонарушении по части первой статьи 159 КоАП и протокол об административном задержании. Суд не имел права рассматривать дело о данном правонарушении и налагать административное взыскание за него, так как рассмотрение данного вида административных правонарушений входит в компетенцию соответствующих должностных лиц органов внутренних дел.

Список использованных источников

1. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник для студ. юридических вузов и фак. с прил. нормат. актов. - М.: Зерцало, 2000. - 512 с.

2. Жук М.Г. Краткий курс лекций по курсу «Судоустройство в Республике Беларусь». - Гродно: ГрГУ, 2000. - 83 с.

3. Иванов В.Д., Иванов П.В., Макушенко В.Г. Правоохранительные органы и судебная система в Российской Федерации. -- М.: «Издательство ПРИОР», 1999. -- 164 с.

4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Республики Беларусь от 06.12.1984 г. № 4048 (ред. 04.01.2003) // Собрание законов Белорусской ССР, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений Совета Министров Белорусской ССР. -1984. -№ 35. -Ст. 505.

5. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.-05.01.1999.-N 1- 1/0.

6. Максимов Л.Г. Прокурорский надзор: Практ. пособ. - Мн.: Молодежное науч. об-во, 2001. - 196 с.

7. О милиции: Закон Республики Беларусь от 26.02.1991 №637-XII //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.- 1991.- № 13.- Ст. 150.

8. О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь» от 29.01.1993 г. N 2139-XII (ред. от 20.06.1996) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.- 1993.- N 10. - Ст. 95.

9. Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь от 09.07.1999 № 289-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.- 04.08.1999.- № 57. - 2/64.

10. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. - М.: БЕК, 1996. - 230 с.

11. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 N 295-З //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 25.08.2000. - N 77-78. - 2/71.

12. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 N 275-З (ред. от 22.07.2003) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 15.10.1999. - N 76. - 2/50.

13. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 2001. - 223 с.

14. Чувилев А.А., Чувилев Ан.А. Правоохранительные органы: Учебное пособие. - М.: Юриспруденция, 2000. - 176 с.

Размещено на Allbest.ru