Местное самоуправление

7. Глава Одинцовского муниципального района обладает в соответствии с настоящим Уставом, федеральными законами и законами Московской области иными полномочиями.

8. Глава Одинцовского муниципального района обязан вести прием граждан в установленные дни и часы.

9. Глава Одинцовского муниципального района осуществляет организацию деятельности Совета депутатов Одинцовского муниципального района.

10. Глава Одинцовского муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Одинцовского муниципального района федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

11. Глава Одинцовского муниципального района принимает решения о награждении и поощрении предприятий и организаций, расположенных на территории Одинцовского муниципального района, а также граждан, внесших значительный вклад в социально-экономическое развитие Одинцовского муниципального района.

Администрация Одинцовского муниципального района (далее - Администрация) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Одинцовского муниципального района.

К полномочиям Руководителя Администрации относятся:

1) формирование Администрации и руководство ее деятельностью в соответствии с Положением об Администрации;

2) организация выполнения правовых актов Совета депутатов и Главы Одинцовского муниципального района;

3) внесение в Совет депутатов проектов муниципальных правовых актов;

4) представление на утверждение Совета депутатов проекта бюджета муниципального района и отчета об его исполнении;

5) представление Совету депутатов проектов нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета муниципального района;

6) назначение и освобождение от должности заместителей руководителя Администрации и других лиц, предусмотренных Уставом, по согласованию с Советом депутатов;

7) назначение и освобождение от должности руководителей органов Администрации, а также назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений по согласованию с Главой Одинцовского муниципального района;

8) принятие решений о разработке и утверждении долгосрочных целевых программ (подпрограмм) социально-экономического развития, утверждение отчетов об их исполнении;

9) принятие мер по обеспечению и защите интересов муниципального района, жителей района в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах государственной власти и управления;

10) организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в ведение муниципального района федеральными законами, законами Московской области;

11) осуществление личного приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений.

К компетенции Администрации относится:

1) подготовка проекта бюджета Одинцовского муниципального района, внесение его на утверждение Совета депутатов и обеспечение исполнения бюджета, подготовка отчета о его исполнении;

2) подготовка предложений по установлению местных налогов и сборов, внесение указанных предложений на рассмотрение Совета депутатов;

3) подготовка документов, необходимых для подготовки проекта бюджета Одинцовского муниципального района;

4) обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления по реализации вопросов местного значения;

5) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области;

6) подготовка проектов решений Совета депутатов, правовых актов Главы района и Руководителя Администрации района;

7) разработка программ и планов социально-экономического развития района и обеспечение их выполнения;

8) управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, утвержденном Советом депутатов;

9) разработка генерального плана, проектов планировки и застройки, а также планов землеустройства на территории муниципального района;

10) исключен. - Решение Совета депутатов от 13.03.2009 № 10/30;

11) координация деятельности муниципальных учреждений и предприятий по вопросам местного значения;

12) исключен. - Решение Совета депутатов от 13.03.2009 № 10/30;

13) управление муниципальным жилищным фондом и коммунальным, бытовым хозяйством;

14) строительство и реконструкция муниципальных объектов;

15) разработка и реализация программ использования и охраны муниципальных земель.

Контрольно-ревизионная комиссия Одинцовского муниципального района осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольно-ревизионная комиссия Одинцовского муниципального района Московской области является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета Одинцовского муниципального района;

2) экспертиза проектов бюджета Одинцовского муниципального района;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Одинцовского муниципального района;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Одинцовского муниципального района;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Одинцовского муниципального района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Одинцовскому муниципальному району;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Одинцовского муниципального района, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями а счет средств бюджета Одинцовского муниципального района и имущества, находящегося в собственности Одинцовского муниципального района;

7) финансовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Одинцовского муниципального района, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в Одинцовском муниципальном районе и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета Одинцовского муниципального района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Совет депутатов Одинцовского муниципального района и Главе Одинцовского муниципального района;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Одинцовского муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав Одинцовского муниципального района;

12) осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав Одинцовского муниципального района, в соответствии с соглашениями, заключенными Советом депутатов Одинцовского муниципального района с представительными органами поселений;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Московской области, Уставом Одинцовского муниципального района и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

Участие населения Одинцовского муниципального района в осуществлении местного самоуправления:

1. Местный референдум. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории Одинцовского муниципального района. Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов:

- Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Одинцовского муниципального района в соответствии с федеральным законом и законом Московской области.

- Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном в соответствии с федеральным законом и законом Московской области.

- Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов и Главой района, оформляется муниципальными правовыми актами Совета депутатов и Главы района.

2. Муниципальные выборы. Выборы в органы местного самоуправления Одинцовского муниципального района проводятся в соответствии с федеральными законами, законом Московской области "О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области", настоящим Уставом и решениями Совета депутатов, принятыми по вопросам его ведения.

Право избирать депутатов Совета депутатов и Главу Одинцовского муниципального района, голосовать на местных референдумах имеют жители Одинцовского муниципального района, достигшие возраста 18 лет.

Избирательным правом обладают:

1) граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Одинцовском муниципальном районе;

2) военнослужащие, проживающие в Одинцовском муниципальном районе, кроме военнослужащих срочной службы;

3) военнослужащие срочной службы, постоянно проживавшие в Одинцовском муниципальном районе на момент призыва.

Установление ограничений избирательных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области не допускается.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

1. Конференция (собрание делегатов) граждан

2. Правотворческая инициатива граждан. Жители Одинцовского муниципального района вправе вносить в органы местного самоуправления Одинцовского муниципального района проекты правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции соответствующих органов местного самоуправления.

3 Публичные слушания Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Одинцовского муниципального района, Советом депутатов, Главой района могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов или Главы Одинцовского муниципального района.

4. Опрос граждан. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Одинцовского муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления Одинцовского муниципального района, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители Одинцовского муниципального района, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе Совета депутатов или Главы Одинцовского муниципального района.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Положением о порядке проведения опросов граждан в Одинцовском районе, принимаемым Советом депутатов, в соответствии с федеральными законами, законами Московской области и настоящим Уставом.

5. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.

Схематическая структура органов местного самоуправления указана в приложении № 4.

Органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления района несут ответственность перед населением муниципального района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

3. Предложение по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления в Одинцовском районе Московской области. Улучшение неэффективного бюджета муниципального района

3.1 Основные проблемы управленческой деятельности органов местного самоуправления Одинцовского муниципального района Московской области. Неэффективные расходы бюджета муниципального района

В ходе исследования были выявлены проблемы связанные с разными сферами деятельности органов местного самоуправления.

Сфера экономического развития:

- Дорожное хозяйство и транспорт. Транспортное обслуживание населения на территории Одинцовского муниципального района осуществляется на 112 автобусных маршрутах протяженностью более 1500 км. Пассажирские перевозки осуществляют 25 организаций и частных предпринимателей, привлеченных на конкурсной основе. На территории района 4 населенных пункта (дер. Рождественно, Шульгино, Солослово, Осоргино, пос. базы отдыха "Солнечная поляна") не имеют транспортного сообщения с административным центром из-за отсутствия дорожных условий, необходимых для открытия маршрутного движения.

В 2010 году объем расходов консолидированного бюджета района на дорожное хозяйство более чем в 4 раза превысил показатель 2009 г. и составил 484 421 тыс. руб., что обусловлено бюджетными инвестициями на строительство магистральной улицы общегородского значения (ул. Маковского г. Одинцово) в объеме 328 382 тыс. руб.

Планируемое финансирование содержания и ремонта дорог на территории городских и сельских поселений составляет в 2011-2013 годах 127 856 тыс. руб. ежегодно.

В 2010 году на территории городских и сельских поселений отремонтировано более 50 км дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, что обусловило повышение более чем в 3 раза доли отремонтированных дорог, в отношении которых произведен ремонт. В то же время снизилась по сравнению с показателем 2009 г. доля отремонтированных дорог, в отношении которых проведен капитальный ремонт, в связи с принятием в собственность городских и сельских поселений района бесхозяйных дорог, требующих капитального ремонта.

Основной проблемой в сфере дорожного хозяйства остается недостаток финансирования, связанный с большим объемом переданных от Главного управления дорожного хозяйства Московской области дорог, требующих капитального ремонта, а также принятием в собственность поселений бесхозяйных дорог в состоянии, не отвечающем нормативным требованиям.

- Сельское хозяйство. В 2010 году агропромышленный комплекс Одинцовского муниципального района представляли 9 крупных сельскохозяйственных предприятий (в т. ч. 1 - государственной формы собственности), 178 крестьянско-фермерских хозяйств, более 34000 личных подсобных хозяйств. В конце 2010 года ликвидирована ферма ФГУП "Немчиновка" на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению госимуществом № 1798-р от 07.10.2010 г.

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в их общем числе в 2012 году составила 66,67%. Прибыль, полученная сельскохозяйственными предприятиями района, составила 797 698 тыс. рублей. Рентабельность +25,6%. Сельскохозяйственными предприятиями было уплачено 789,1 млн. рублей налогов.

Основные проблемы сельскохозяйственной отрасли - низкие закупочные цены на молоко и другую сельскохозяйственную продукцию, увеличение себестоимости сельскохозяйственной продукции в связи с постоянным ростом цен на энергоносители и промышленную продукцию, высокие проценты по кредитам.

- Доходы населения. На конец 2012 года в Одинцовском муниципальном районе численность населения трудоспособного возраста составляла 65% от общей численности населения, или 175,3 тыс. человек (без учета предварительных итогов Всероссийской переписи населения). Из них в экономике района занято: 11% - в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве, 8% - в строительстве, 25% - в торговле и бытовом обслуживании, 4% - на транспорте и связи, 9% - в ЖКХ, 9% - в образовании, 16% - в здравоохранении.

Основной проблемой дохода населения является не благоприятные условия труда, низкая заработная плата, слабое экономическое и финансовое положение организаций в районе.

Сфера здравоохранение и здоровье населения.

Муниципальная система здравоохранения представлена 8 лечебно-профилактическими учреждениями:

- 5 стационаросодержащих учреждений (Центральная районная больница, районные больницы №2 и №3, Одинцовский родильный дом, Одинцовская детская городская больница);

- 2 городские поликлиники (городская поликлиника №3, Голицынская поликлиника);

- МУЗ "Станция скорой медицинской помощи" с двумя подстанциями (в г. Голицыно и с. Никольское).

Степень износа основных фондов действующих лечебно-профилактических учреждений составляет: 16 зданий - 10-20%; 11 зданий - 20-40%; 11 зданий - 40-60%; 3 здания - 60-80%; 26 зданий - более 80%.

К основным проблемам здравоохранения относятся:

- недостаток коек круглосуточного стационара и мест дневных стационаров всех типов;

- низкая стоимость балла оплаты медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования;

- нехватка квалифицированных кадров и низкая заработная плата медицинских работников.

Сфера дошкольного образования

Система дошкольного образования Одинцовского муниципального района включает 49 муниципальных дошкольных образовательных учреждений, из них:

-16 центров развития ребенка,

- 5 детских садов общеразвивающего вида,

- 22 детских сада комбинированного вида,

- 6 детских садов.

Основная проблема в сфере дошкольного образования детей - количество детей дошкольного возраста превышает количество мест в действующих детских садах в 1,2 раза. На 01.01.2013г. количество очередников в дошкольные образовательные учреждения составляет 6674 чел., в том числе в муниципальные - 4 106 чел.

Сфера общее и дополнительное образование:

- Общее образование

Муниципальная система образования включает 46 общеобразовательных учреждений и 4 специальных коррекционных учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Основные проблемы в системе образования:

- 25% учителей пенсионного возраста;

- 0,4% выпускников, не сдавших в 2011/2012 учебном году ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в ЕГЭ.

- Дополнительное образование детей

Муниципальная система дополнительного образования включает 13 муниципальных учреждений дополнительного образования детей, из них:

- 8 детско-юношеских спортивных школ (в том числе 5 сельских);

- 2 специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва;

- 1 станция юных техников;

- 2 центра детского творчества (в том числе 1 с филиалом).

Общий объем расходов бюджета на дополнительное образование составил 302 698,1 тыс. руб., в том числе бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств - 5 459,7 тыс. руб. (в 11,5 раз выше, чем в 2010 году). Это связано с целевым поступлением средств в бюджет района на приобретение музыкальных инструментов для музыкальных школ. В 2011-2013 годах предполагаемый объем финансирования дополнительного образования детей составит 338 385 тыс. руб. ежегодно, в том числе 500 тыс. руб. - бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств.

Сфера физическая культура и спорт

На территории Одинцовского муниципального района находится 226 спортивных сооружений, в том числе 2 дворца спорта, 9 плавательных бассейнов, 58 спортивных залов, 130 плоскостных спортсооружений.

Наконец 2012 года число систематически занимающихся физической культурой составило 55136 человек (17,39% от общей численности населения района).

Объем расходов районного бюджета на физическую культуру в 2012 году составил 41642,5 тыс. руб.

Основной проблемой в сфере физической культуры и спорта является недостаток муниципальных спортивных сооружений для тренировочных занятий в зимнее время, плавательных бассейнов.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства

На территории Одинцовского муниципального района услуги в сфере ЖКХ предоставляют 65 организаций и предприятий. Из них управлением и обслуживанием объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности Одинцовского муниципального района и поселений района, занимаются 17 предприятий ЖКХ (из них 12 предприятий являются управляющими компаниями, осуществляют управление многоквартирными жилыми домами). На предприятиях ЖКХ трудятся 4404 человека. Средняя заработная плата по предприятиям Одинцовского муниципального района на 01.01.2012 составляет 18717 руб. в месяц (инженерно-технических работников - 27740 руб., рабочих - 16454 руб.).

Основные проблемы отсутствие системы мониторинга реализации реформы ЖКХ на местах, нехватка специалистов слесарей, сантехников, электриков, не качественное отношение к работе.

Сфера организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства территории, освещения улиц. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, организация благоустройства и озеленения территории поселения, освещения улиц относятся к вопросам местного значения поселений.

Основной проблемой в вопросах организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является продление срока действия полигона ТБО "Часцы".

А также в ходе исследования было выявлено, что из-за выше указанных проблем, Одинцовский район не может полностью расскрыться, как "Экополис Одинцовский".

Многие проблемы управленческой деятельности органов местного самоуправления ведут к неэффективным расходам бюджета муниципального района.

Неэффективные расходы бюджета муниципального района

Здравоохранение

В 2012 году объем неэффективных расходов бюджета Одинцовского муниципального района в сфере здравоохранения составил 601,53 тыс. руб., или 0,08% в общем объеме расходов бюджета на здравоохранение (в 2011 году - 4 741,37 тыс. руб., или 0,66%). Значительное превышение объема неэффективных расходов в 2011 году по сравнению с 2012 годом обусловлено расходами на реконструкцию здания Одинцовской станции скорой медицинской помощи.

В 2010 году выявлены неэффективные расходы в части управления объемами и стоимостью скорой медицинской помощи в связи с превышением плана вызовов скорой медицинской помощи. Количество вызовов рассчитано на постоянно проживающее и зарегистрированное население. При планировании вызовов лица, не имеющие регистрации (жители дачных поселков, жители приобретенных квартир в домах-новостройках), имеющие временную регистрацию, а также иностранные граждане не учитываются. Вместе с тем скорая медицинская помощь оказывается всем лицам, находящимся на территории района в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2004г. № 179 "Об утверждения порядка оказания скорой медицинской помощи".

Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами и управление объемами и стоимостью стационарной медицинской помощи отсутствуют.

Образование (общее)

В 2010 году объем неэффективных расходов бюджета Одинцовского муниципального района в сфере общего образования составил 31 658,9 тыс. руб. (в 2009 г. - 88 768,14 тыс. руб.), их доля в общем объеме расходов на общее образование - 2,87 % ( в 2009 году - 7,26 %).

Жилищно-коммунальное хозяйство

В 2010 году объем неэффективных расходов бюджета Одинцовского муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства составил 43 563,2 тыс. руб., или 3,8% в общем объеме расходов бюджета на ЖКХ (в 2009 году - 55 770 тыс. руб., или 6,95%).

Неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства обусловлены расходами на компенсацию разницы в тарифах в связи с тем, что в отдельных поселениях района уровень оплаты населением коммунальных услуг не доведен до 100%, что вызвано необходимостью соблюдения установленного предельного индекса роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

Снижение показателя в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено постепенным повышением уровня оплаты услуг населением, а также проведением работы по реорганизации предприятий, результатом которой является снижение тарифов предприятий коммунального комплекса.

Организация муниципального управления

В 2010 году объем неэффективных расходов бюджета Одинцовского муниципального района в сфере организации муниципального управления составил 424 275,86 тыс. руб., или 6,16% в общем объеме расходов бюджета (в 2009 году - 259 884,99 тыс. руб., или 4,45%). Данные расходы включают выплаты муниципальным служащим на лечение и оздоровление в размере, установленном в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области. Но в составе нормативных расходов бюджета муниципального района на содержание работников органов местного самоуправления, используемых при расчете неэффективных расходов бюджета муниципальных районов, указанные выплаты не учитываются. Кроме того, в соответствии с Методикой Министерства финансов Московской области по определению прогноза налогового потенциала, расчетных доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области и расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области по полномочиям муниципальных районов, расходы на содержание органов местного самоуправления в части оплаты труда и начислений на оплату труда ежегодно снижаются: на 15% в 2010 году по сравнению с 2009 годом и более чем на 26% в 2011 году по сравнению с 2010 годом. Однако постоянный рост численности населения района и наличие средств в бюджете района и поселений позволили сохранить достигнутый уровень заработной платы муниципальных служащих без сокращения численности работников аппарата управления. Повышение квалификационного разряда и выслуги лет муниципальных служащих привели к росту фонда оплаты труда в 2011-2013 годах.

Я считаю можно уменьшить неэффективный расход бюджета Одинцовского муниципального района, если решить выше указанные проблемы.

3.2 Разработка предложений по совершенствованию управленческой деятельности органов местного самоуправления в Одинцовском районе Московской области

Для развития концепций проекта "Экополис Одинцовский" нужно решить проблемы с вязанные с управленческой деятельностью органов местного самоуправления.

В сфере дорожного хозяйства и транспорта я рекомендую провести следующие мероприятия:

- капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в городских и сельских поселениях Одинцовского муниципального района;

- паспортизация бесхозяйных дорог.

Это позволит улучшить дальнейшее развитие дорожно-транспортной инфраструктуры.

В сфере сельское хозяйство я рекомендую провести следующие мероприятия:

- размещение сельскохозяйственных культур в полях севооборотов по оптимальным предшественникам;

- применение минеральных удобрений по результатам агрохимического обследования потребности каждой культуры и содержания питательных веществ на каждом поле;

- контроль за севом озимых и яровых культур в оптимальные сроки

- снижение затрат на производство сельхозпродукции;

- сохранение доли обрабатываемой пашни и площади фактически используемых сельхозугодий;

- сокращение объемов кредитов.

- внедрение новых технологий, увеличение использования органических удобрений собственного производства при сокращении затрат на приобретение минеральных удобрений, уменьшение использования покупного комбикорма за счет увеличения посевов зерновых культур и изготовление собственных комбикормов, улучшение работы по селекции животных, постоянный контроль за финансовой деятельностью сельскохозяйственных предприятий.

Это позволит повысить эффективность использования сельхозугодий

В сфере доходы населения я рекомендую:

- подписание Одинцовского районного трехстороннего соглашения между Администрацией Одинцовского муниципального района, Координационным советом профессиональных союзов и Обществом предпринимателей Одинцовского района на срок 2012-2014 годы;

- мероприятия по привлечению работодателей района к участию в выполнении условий указанного соглашения в части минимальной и среднемесячной заработной платы;

- продолжение работы Межведомственной комиссии по вопросам доходов в сфере трудовых отношений, повышения уровня и обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам организаций внебюджетной сферы.

На мой взгляд, это приведет к улучшению условий труда, повышению уровня средней заработной платы работников, укреплению экономического и финансового положения организаций в районе.

В сфере здравоохранение и здоровье населения я советую провести следующие мероприятия:

- открытие при МУЗ "Одинцовская детская городская больница" 15 мест дневного стационара и организация их работы в 2 смены;

- открытие дневного стационара при амбулаторно-поликлиническом учреждении МУЗ "Районная больница №2" на 22 места и увеличение мощности стационара на дому на 8 мест. Увеличение коечной мощности дневного стационара при больнице на 20 коек;

- открытие дневного стационара при амбулаторно-поликлиническом учреждении МУЗ "Районная больница №3" на 20 мест;

- привлечение кадров в лечебно-профилактические учреждения района из федеральных ЛПУ, сокращающих свою мощность.

Это приведет к:

- повышению уровня обеспеченности населения больничными учреждениями и местами в дневных стационарах всех типов в соответствии с нормативной потребностью;

- повышению уровня обеспеченности медицинских учреждений: врачами - 20,8 человек на 10000 человек населения, из них участковых врачей и врачей общей практики - 4,57 человек на 10000 населения; средним медицинским персоналом - до 36,24 человек на 10000 человек населения, из них участковых медицинских сестер и медицинских сестер врачей общей практики - до 4,41 человек на 10000 человек населения;

- повышению качества оказываемой медицинской помощи посредством введения медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи;

- сохранению расходов на 1 единицу объема оказываемой медицинской помощи с учетом стоимости балла медицинской помощи и бюджетных ассигнований.

В сфере дошкольного образования я рекомендую провести:

- строительство двух новых детских садов (по 110 мест) по инвестиционным контрактам;

- прием в муниципальную собственность 4-х ведомственных детских садов (450 мест);

- открытие 19 групп различной направленности по запросам населения за счет рационального использования имеющихся площадей в детских садах;

- открытие 6 групп кратковременного пребывания детей (адаптационные, интеллектуально-познавательные, оздоровительные, изучения иностранного языка, предшкольного образования) по запросам населения.

- текущий ремонт 21 детского сада,

- разработка перспективного плана реконструкции 21 действующего детского сада в целях увеличения их проектной мощности,

- развитие новых форм дошкольного образования (увеличение числа групп семейного воспитания).

Это приведет к снижению проблемы очередности, достижения нормативной потребности в дошкольных образовательных учреждениях, оптимизации сети ДОУ.

В сфере общего образования я советую провести:

- создание условий для 100%-ного закрепления молодых специалистов в общеобразовательных учреждениях района;

- повышение квалификации педагогических и руководящих работников по модульной системе, переход на новый Порядок аттестации педагогических и управленческих кадров;

- использование различных форм и методов работы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений района для подготовки выпускников к государственной (итоговой) аттестации по программе среднего (полного) общего образования;

- переход общеобразовательных учреждений на новые государственные образовательные стандарты в начальной школе.

Это приведет к улучшению образованя.

В сфере дополнительного образования детей я советую:

- мероприятия по учету спортивных сооружений, функционирующих на территории района и не прошедших паспортизацию, выявленных в результате инвентаризации;

- ремонт стадиона, хоккейной площадки в д. Ликино;

- реконструкция 2-х детских спортивных площадок в р. п.Новоивановское (г. п. Новоивановское).

- ввод в строй новых спортивных объектов - спортивной части Одинцовского гуманитарного института, спортивных комплексов в г. п. Голицыно и в г. п. Заречье, культурно-спортивного центра в г. п. Большие Вяземы, физкультурно-оздоровительного комплекса в д. Семенково (с. п. Назарьевское),

- активизация работы по месту жительства (в поселениях);

- вовлечение в спортивно-оздоровительную работу лиц с ограниченными возможностями здоровья,

- содействие включению вопросов развития физической культуры и спорта в коллективные договоры между профсоюзами и работодателями;

- участие в областном смотре-конкурсе на лучшую постановку спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы;

- проведение спортивно-массовых мероприятий с участием различных слоев населения;

- подготовка и выпуск информационных программ по пропаганде здорового образа жизни в средствах массовой информации.

Это позволит улучшить материально-техническую базу физической культуры и спорта и повысить популяризацию физической культуры и спорта, формирование устойчивой мотивации физической активности, в том числе среди людей с ограниченными возможностями.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства я предлагаю:

- создание равных возможностей для ресурс снабжающих, управляющих организаций, условий для здоровой конкуренции между ними,

- финансовое оздоровление предприятий и организаций,

- обеспечение эффективного управления в сфере ЖКХ,

- привлечение инвестиций в отрасль,

- сохранение имущественно-технологического комплекса ЖКХ.

Это позволит увеличить спрос на услуги ЖКХ и улучшить деятельность работников.

В сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства территории, освещения улиц я рекомендую:

- объезды территорий по проверке состояния чистоты и порядка после весенне-летнего периода;

- собрания с садоводами, некоммерческими партнёрствами, КИЗами, ДПК, ДНТ и т. д.

- строительство (создание) мусоросортировочного комплекса с извлечением вторсырья с целью минимизации объемов захоронения отходов на рекультивируемой территории полигона ТБО "Часцы" или другом земельном участке;

- размещение мусоросортировочных площадок в поселениях;

- внедрение селективного (раздельного) сбора отходов;

- устройство прессовых участков;

- установка дробильных установок для древесных отходов.

Это позволит снизить объемы захоронения.

Я рекомендую для неэффективного расхода бюджета муниципального района в сфере:

Образование (общее)

- реорганизация в 2009 году 17 муниципальных образовательных учреждений, в результате которой 9 школ (7 начальных, 1 основная и 1 коррекционная) вошли в состав 8 муниципальных общеобразовательных учреждений. В 2010 году ликвидированы филиалы Успенской СОШ и Одинцовской НОШ № 2;

- оптимизация штатных расписаний, результатом которой стало сокращение в 2009/2010 учебном году 523 единиц административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала. В 2010 году проводилась дальнейшая оптимизация штатных расписаний и приведение к оптимальному соотношению численности учителей и прочего персонала;

- закрытие 44 классов компенсирующего развития на 2 и 3 ступенях обучения.

Жилищно-коммунальное хозяйство

- снизить себестоимость коммунальных услуг.

На мой взгляд, решение данных проблем по этим рекомендациям позволит:

1.Органам местного самоуправления до конца реализовать проект "Экополис Одинцовский";

2.Улучшить управленческую деятельность органов местного самоуправления муниципального района;

3. улучшить вид и состояния района не только с наружи, но и внутри.

Заключение

Местное самоуправление - один из важнейших и старейших институтов, орган народовластия, первичный властный орган, необходимый элемент демократической организации каждого государства. Этот институт прошел длительную эволюцию, получил свое реальное воплощение в англо-саксонской, континентальной и смешанной моделях местного самоуправления. Поэтому, чтобы раскрыть существо современной российской модели местного самоуправления как властного института местного сообщества, следовало бы выявить характерные признаки, черты этого института, которые закладывались на российской почве сотни лет, обобщались в различных теориях и юридических конструкциях.

Основой местного самоуправления является управленческая деятельность органов местного самоуправления, проблемы которых уже многие десятилетия являются предметом научного осмысления и широких общественных дискуссий.

Правовое положение и функции органов местного самоуправления в общегосударственной системе управления обусловлены целым комплексом политических и социально-экономических факторов. Роль этих органов в решении государственных и общественных задач, их правовой статус полностью отражают те коренные изменения сущности государства, его организации и структуры, которые являются результатом демократических преобразований. А организация деятельности органов местного самоуправления - важнейший фактор реализации принципа демократизации государства.

Органы местного самоуправления имеют четко очерченный круг функций и полномочий, закрепляемый в уставах; муниципальные представительные органы наделены определенной частью общенародной собственности и выступают в отношении нее собственником с оформлением юридического лица; гарантией самостоятельности служит право окончательного решения вопросов, находящихся в их компетенции, без какого-либо предварительного согласования; организационно-правовая гарантия самостоятельности - система демократических институтов, норм, положений, которыми реализуется процесс разработки и принятия решений, их реализации; самостоятельность проявляется также и в фактической стороне деятельности, поведенческом факторе органа, выражающем его активность, судебные гарантии деятельности представительных муниципальных органов.

Главная стратегическая цель администрации Одинцовского муниципального района - обеспечение достойных условий жизни населения на основе стабильно развивающейся экономики- района, превращение Одинцовского муниципального района в цент-р здоровья - здоровья физического и нравственного, экономического и финансового, экологического и политического, духовного и интеллектуального. Реализация поставленной цели предполагает эффективное использование всех потенциальных ресурсов района на инновационной основе для инвестиций и взаимовыгодного сотрудничества.

На мой взгляд, государственная поддержка органам местного самоуправления Одинцовским районам Московской области должна заключаться в следующим:

- сочетание финансовых и нефинансовых мер государственной поддержки;

- рассмотреть и поддержать становление и развитие эко полисов в других регионах;

- обратить внимание на становление и развитие новой российской модели местного самоуправления, в центре которой находится человек, его нужды и потребности, качество жизни населения;

- привлечение внебюджетных источников финансирования отраслевых программ развития района.

На основе теоретического осмысления и анализа действующей системы управленческой деятельности органов местного самоуправления выявлены проблемы и разработаны предложения по совершенствованию управленческой деятельности. Таким образом, поставленная цель исследования выполнена.

Список источников и литературы

І. Нормативно-правовая база

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М., 2007 (с изменениями на 30 декабря 2008 г.)

2. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3.Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ. Ныне действует в редакции федеральных законов от 22 апреля 1996 г. № 38-ФЗ, от 26 ноября 1996 г. № 141-ФЗ, от 17 марта 1997 г. № 55-ФЗ, от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ, от 21 марта 2002 г.

4.Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (постатейный). - М.: Ось-89, 2004. - 304 с.

5.Распоряжение Президента РФ № 114-рп от 18 марта 1992 года "Об утверждения Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", "Ведомости СНД и ВС РФ", 1992, N 13, ст. 697

6.Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 декабря 1998 (с изменениями и дополнениями от 19 июля 2009 г.) // Собрание законодательства РФ, 03 августа 1998, №31, ст. 3823

7. Решение Совета депутатов Одинцовского района МО от 31.10.2003 N 10/24

Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Одинцовском районе Московской области

8. Устав Одинцовского муниципального района Московской области (в редакции РЕШЕНИй СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ОДИНЦОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬного района МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 15.12.2005 № 28/4 , от 31.10.2008 № 20/26, от 13.03.2009 № 10/30 и от 31.07.2009 № 15/36)

9. Гладышев А.Г. Актуальные проблемы развития местного самоуправления. // Научные знания - в практику регионального и муниципального управления: материалы научно-практической конференции (5-7 сентября 2002 г., г. Одинцово Московской области). - Часть I. - М.: Муниципальный мир, 2003. - С. 5-24.

10. К гражданскому обществу через самоуправление населения. Выпуск 1. Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. Центр политико-экономических исследований российского общества Института экономики РАН. Совет самоуправления "Якиманка". М., 1996.

ІІ. Учебное пособие

11. Аверьянов К.А. Одинцовская земля - серия Энциклопедиясел и деревень Подмосковья - М:. Энциклопедия российских деревень, 1994. - 496с.

12. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 2004.

13. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.;Л., 2012.

14. Говоренкова Т., Жуков А., Савин Д., Чуев А. "А" и "Б" сидели на трубе: Размышления по поводу очередной реформы местного самоуправления в России. // Муниципальная власть. - 2004. - № 1. - С. 81.

15. Голованова Н. Децентрализация и финансовая независимость в Российской Федерации

16. Гущин В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления [Интернет-журнал]. Режим доступа: http://www.samoupravlenie.ru/16-03.htm

17. Емешов В.И. О распорядительных органах земского самоуправления в России // Актуальные проблемы юридических наук. Сб.материалов научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов за 2006 год. -Йошкар-Ола: Марийский государственный университет, 2007.- С.82 -91.

18. Емешов В.И. Об особенностях правового регулирования формирования представительного органа муниципального образования // Бизнес в законе. - 2008. - №3. -С. 18-20.

19. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления. - Казань, 2010.

20. Зырянов П.Н. Социальная структура местного управления капиталистической России (1861-1914).// Исторические записки . - М., 1982. - С.226 - 302.

21. Иваненко Л.В. Местное хозяйство г. Самары. Управление, развитие. Некоторые исторические этапы. // Государственной и муниципальное управление в России. История и современность. Сборник научных трудов. - Самара: СМИУ, 2011. - 264 с.

22.Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М., 2008.

23.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 2011. - 559 с.

24.Ланге К.П. Становление современной системы региональных органов государственной власти в 1993 - 1999 г. (на материалах Самарской области). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - Самара: СамГПУ, 2012. - 21 с.

25.Макинтайр Р. Роль местных органов власти в условиях рыночных реформ. // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - № 6. - С. 57-62.

26.Незнамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: ПРИОР, 2012. - 96 с.

27.Нечаев В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России. // Полис. - 2004. - № 2. - С. 20 - 31.

28. Славгородская М., Летунова Т., Хрусталев А., Бадасен П. Анализ финансовых аспектов реализации реформы местного самоуправления / Под ред. Стародубровской И.В. М., 2008

29.Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Муниципальная реформа в 2007 году. М., 2008.

30. Шакирова М.Е. Правовое положение органов местного самоуправления: проблемы и особенности // Вестник Нижегородского государственного университета им.Н.И. Лобачевского. - 2009. - №4. - С.34-39.

31.Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дис. канд. юрид. наук.-М.-1997.

ІІІ. Газеты и журналы

32.Газета Одинцовского района Новые рубежи выпуск №14 (13594) 11 апреля 2013 год статья страницы 6 "Доходы и отходы" Александр Раскутов

33. Газета Одинцовского района Одинцовская неделя №9 (497) 8марта 2013 года страницы 8 статья "Итоги социального эконмического развития Одинцовского муниципального района за 2012 год"

ІV. Интернет ресурсы.

34. Официальный сайт Одинцово: http://www.odintsovo-gorod.ru

35 Официальный сайт Администрации Одинцовского района: odin.ru

36. odintsovo.info

37.ru.wikipedia.org

38.odinews.ru

39. odintsovo-times.ru

Приложение №1

Таблица 1. Правовые формы изменения списка существующих муниципальных образований

Предусмотренные в законе формы	Не предусмотренные в законе формы
Создание муниципального образования
-	1) Создание поселения на межселенной территории
Преобразование муниципальных образований путем их объединения
1) объединение поселений в границах одного муниципального района 2) объединение городского округа и поселения 3) объединение муниципальных районов	1) объединение поселений различных муниципальных районов 2) объединение городских округов 3) объединение муниципального района и всех поселений в его границах в единый городской округ
Преобразование муниципального образований путем его разделения
1) разделение поселения на два и более поселений 2) разделение муниципального района на два и более муниципальных районов	1) разделение городского округа на муниципальный район и входящие в него поселения (т.е. преобразование городского округа в муниципальный район) 2) разделение городского округа на два и более городских округов
Изменение статуса муниципального образования
1) преобразование городского поселения в городской округ 2) преобразование городского округа в городское поселение	1) преобразование сельского поселения в городское 2) преобразование городского поселения в сельское
Упразднение муниципального образования
1) Упразднение поселения	-

Приложение №2

Таблица 2 Одинцовский район в цифрах

Площадь района:	124 565 Га
Жилая зона:	21361,5 Га
Общественно-деловая зона:	602,2 Га
Производственная зона:	2099,2 Га
Зона транспортной инфраструктуры:	3582,4 Га
Зона сельскохозяйственного использования:	23784,2 Га
Зона рекреационного назначения:	68541,6 Га
Зона специального назначения:	228,7 Га
Зона размещения военных объектов:	2402 Га
Иные зоны (неиспользуемые земли):	1963,2 Га
Городских и сельских поселений:	16
Населенных пунктов:	235

Приложение №3

Фото1. Герб Центра Одинцовского района.

Размещено на Allbest.ru