Ограничение прав и свобод граждан в условиях военного и чрезвычайного положения

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Режим чрезвычайного положения, его назначение

2. Ограничения прав и свобод гражданина в условиях военного и чрезвычайного положения в Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Государственно-правовой (конституционный) режим чрезвычайного положения является важным элементом систем национальной безопасности большинства стран мира. Его существование обусловлено возможностью возникновения различного рода экстремальных ситуаций, представляющих опасность для значительного числа людей, угрозу конституционному порядку либо самому существованию государства, и для предотвращения, пресечения либо ослабления последствий которых обычные формы и методы государственной деятельности представляются недостаточными.

Введение чрезвычайного положения означает переход к чрезвычайным методам управления государством, особому режиму регулирования отношений во многих или всех сферах жизни общества, что обычно выражается во временном изменении полномочий различных государственных органов власти и управления, изменении разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации, в ограничении (или приостановлении) социально-экономических, политических и иных прав и свобод граждан и возложении на них некоторых дополнительных обязанностей. Издание прокламации (декрета) о чрезвычайном положении, как правило, ведет к значительному расширению полномочий исполнительно-распорядительных органов власти, административного и карательного аппарата.

В России последствия введения чрезвычайного положения выражаются в наделении главы государства правом издания нормативных актов, имеющих силу закона (постановлений, декретов, приказов). Такие нормативные акты исполнительной власти, изданные на период действия чрезвычайного положения и утрачивающие свою силу с его отменой, часто обладают большей юридической силой, чем парламентские статуты, что означает нарушение принятой иерархии источников права (Конституция - законы - подзаконные акты).

1. Режим чрезвычайного положения, его назначение

Чрезвычайное положение действует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» с изменениями от 30 июня 2003 г.

Согласно современному законодательству чрезвычайное положение означает «вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей» Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» с изменениями от 30 июня 2003 г..

Режим чрезвычайного положения при наличии чрезвычайной ситуации вводится в установленном законом порядке компетентными государственными органами. Иными словами, существуют фактические (чрезвычайная ситуация) и юридические (правовой акт) основания возникновения данного правового режима.

Главное в его содержании:

- ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права;

- изменение системы государственной власти путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставление дополнительных полномочий.

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийных бедствий, аварий и катастроф, эпидемии и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке захвата государственной власти, либо изменения конституционного строя РФ путем насилия.

Цели введения режима чрезвычайного положения:

- нормализация обстановки;

- восстановление конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц;

- восстановление нормального функционирования конституционных органов власти, органов местного и регионального самоуправления и других институтов гражданского общества;

- оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям;

- ликвидация последствий беспорядков, эпидемий, катастроф, стихийных бедствий.

Законодательство РФ определяет основания объявления чрезвычайного положения, дает характеристику возможных обстоятельств, используя следующие критерии:

а) конкретные явления, возникновение которых создает опасность для жизни и здоровья граждан, нормальной деятельности государственных институтов, имущества: эпидемии, эпизоотии, крупные аварии;

б) обстоятельства, служащие основанием для объявления чрезвычайного положения, должны представлять собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу. То есть законодатель не связывает основания объявления чрезвычайного положения с наступлением конкретных явлений или событий; применение чрезвычайных мер может быть вызвано и угрозой наступления реальной опасности; задачей чрезвычайного положения будет как раз устранение такой угрозы;

в) сферы, в которых могут возникнуть чрезвычайные ситуации: общественный порядок, межнациональные отношения, взаимоотношения природы и общества; ограничение право чрезвычайное положение

г) степень кризисности чрезвычайной ситуации должна быть таковой, чтобы органы государственной власти признали, что существующие у них в силу обычного законодательства возможности недостаточны и что для ее урегулирования необходимо применение чрезвычайных мер.

Условия введения чрезвычайного положения:

- стихийные бедствия, аварии и катастрофы, эпидемии, эпизоотии, создающие угрозу жизни и здоровью населения;

- массовые нарушения правопорядка, сопровождающиеся насилием над гражданами, ограничивающие их права и свободы;

- блокирование или захват отдельных особо важных объектов или местностей, угрожающий безопасности граждан и нарушающий нормальную деятельность органов государственной власти и управления, местного и регионального самоуправления;

- попытка захвата государственной власти или изменения государственного строя РФ насильственным путем;

- посягательство на территориальную целостность государства, угрожающих изменению его границ;

- необходимость восстановления конституционного правопорядка и деятельности органов государственной власти.

На период действия ЧП могут вводиться следующие меры:

- установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ЧП;

- ограничение движения транспортных средств и их досмотр;

- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

- запрещение проведения митингов, уличных шествий, митингов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

- запрещение забастовок.

В случае введения ЧП при стихийном бедствии, аварии, катастрофе, эпидемии, эпизоотии, которые создают угрозу жизни и здоровью населения, дополнительно к основным мерам принимаются следующие меры:

а) временное выселение людей из мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных помещений;

б) временное запрещение строительства новых, расширения действующих предприятий и других объектов;

в) установление карантина и проведение других обязательных санитарно-эпидемиче-ских мероприятий;

г) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;

д) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений, организаций, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях ЧП продукции, иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;

е) использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, для отведения опасности и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств;

ж) отстранение от работы на период ЧП руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций от деятельности которых зависит нормализация обстановки в регионе ЧП, в связи с ненадлежащим исполнением или своих обязанностей, назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения неотложных аварийно-спасательных работ, допускается привлечение трудоспособного населения и транспортных средств граждан для выполнения указанных работ при условии обязательного обеспечения безопасности труда. Запрещается привлечение несовершеннолетних, а также беременных женщин к работам, которые могут отрицательно повлиять на состояние их здоровья.

Если же ЧП введено по другим основаниям, например, при попытке захвата государственной власти насильственным путем, то дополнительно вводятся следующие меры:

- введение комендантского часа (запрещается находиться на улице и в других общественных местах без специально выданных удостоверений личности в установленные часы суток);

- приостановление после соответствующего предупреждения деятельности политических партий, общественных организаций, массовых движений и самодеятельных объединений граждан, если эта деятельность препятствует нормализации обстановки;

- ограничение или временное запрещение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующих химических веществ, спиртных напитков;

- временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ;

- введение цензуры, ограничение на выпуск газет;

- проверка документов у граждан, а в необходимых случаях - проведение личного досмотра, досмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;

- высылка нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, вместо их проживания или за пределы местности, где введено ЧП за их счет;

- особые правила пользования связью;

- запрещение изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку.

Органы, осуществляющие управление на территории где введено ЧП, естественно, сами справиться не могут. И поэтому все государственные органы, органы местного территориального самоуправления, предприятия, учреждения, общественные объединения и организации, а также граждане на этой территории обязаны всячески содействовать этим органам и выполнять их решения.

Чрезвычайное положение нельзя смешивать с военным положением.

2. Ограничения прав и свобод гражданина в условиях военного и чрезвычайного положения в Российской Федерации

Институт прав и свобод является центральным в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это -- сердцевина конституционного строя. Особый интерес в этой связи вызывает институт ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения, который, хотя и связан с понятием общего правового статуса человека и гражданина, но обладает рядом характерных черт. И естественно, рассмотрение вопросов, связанных с принципами ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения, невозможно без понимания общих принципов правового статуса человека и гражданина.

Ограничение прав и свобод во многом предопределено и обусловлено конституционными принципами их реализации и защиты. Эта проблема всегда вызывала интерес ученых-государствоведов и ее исследованию посвящены отдельные работы Н.В. Артамонова, Ю.И. Мигачева, Н.В. Витрука, О.О. Кучинского, Л.Д. Воеводина, И.Е. Фарбера, В.Т. Кабышева и др.

«Принцип» (в переводе с латинского) -- это первооснова какого-нибудь явления, исходное, отправное начало. Толковый словарь В. Даля определяет принцип как научное, нравственное начало, основание, правило, основу, от которой не отступают Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М., 2000. С. 431.. В правовой науке, в каждой отрасли существуют свои принципы. В науке конституционного права выделяют конституционные принципы, принципы конституционного регулирования, принципы, установленные или закрепленные в Конституции Российской Федерации, правового положения личности, народовластия и др. Миронов О.О. Принципы конституционного регулирования // Проблемы конституционного права. Сара-тов. 2006, С. 29. Все принципы так или иначе отражены в Конституции Российской Федерации, но они не одинаковы по масштабу, характеризуют различные по широте области общественной жизни. Регулирование на различных уровнях, которое осуществляется с помощью правовых принципов, типично для конституционного права и отражает его специфику.

Так, следует отметить, что конституционные принципы имеют своеобразную природу, которая отличается, например, от отраслевых принципов некоторыми чертами. Во-первых, конституционные принципы выступают в качестве правовой категории, нашедшей закрепление в Основном Законе. Конституционные принципы как правовые категории носят общий характер, однако это не умаляет их нормативной природы и значения как «непосредственно действующего права». Во-вторых, они олицетворяют собой определенные доктринальные установки (о правовом, социальном государстве и т. д.), утвердившиеся в процессе исторического развития общества. В этом они определяют содержание, идейный смысл Конституции России и соответственно развитие общества и государства. В-третьих, в реальной действительности они воплощаются в целях и задачах, ценностях государства, провозглашаемых и проводимых в жизнь всеми ветвями государственной власти. Именно конституционные принципы обусловливают внутреннюю согласованность всей совокупности правовых норм, определяют общую линию правотворческой деятельности. Как явление сущностного порядка они определяют внутреннее единство правовой системы государства, пронизывают все ее части, обеспечивают согласованное их действие. Вообще, они занимают верховное положение в системе правовых принципов, образуя ее ядро, обладают высшей юридической силой. Все остальные начала права не могут противоречить конституционным принципам, а должны исходить из них.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации случаи ограничения прав и свобод в силу исключительности и значимости их характера теоретически должны основываться на каких-то регулятивных началах -- принципах. Однако Конституция Российской Федерации и федеральные законы не содержат таких правовых конструкций. В силу этого создается «благодатная» почва для всевозможных правовых инсинуаций и злоупотреблений, наблюдается бессистемность при применении института ограничения прав и свобод. Все это указывает на необходимость определения руководящих начал, регламентирующих основные подходы к пониманию института ограничения прав и свобод вообще и в условиях военного и чрезвычайного положения в частности.

Долгое время в России существовала идеологическая установка, что не государство существует для человека, а человек для государства. С провозглашением прав и свобод высшей ценностью и закреплением обязанности и гарантированности государственной защиты прав и свобод возникает необходимость выделения основных, базовых начал, на которых зиждется не только институт государственной защиты прав и свобод, но и институт их ограничений в Российской Федерации. Рассмотрим их более подробно.

Фундаментальным принципом правомерного ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения, по мнению автора настоящей статьи, является ориентированность федерального закона на человека, его законные интересы, неотъемлемость, целостность, полноту его прав и свобод (принцип гуманизма). Подтверждением этому в полной мере служат и перечисленные в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации основания ограничения прав и свобод.

Среди данных оснований упоминаются права и законные интересы других лиц. В ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Действительно, права и свободы -- величина не абсолютная. Именно это обстоятельство, находящее свое выражение в возможности правового ограничения прав и свобод, позволяет в полной мере и наиболее эффективно их реализовывать.

Ограничения прав и свобод на основании федеральных конституционных законов и федеральных законов возможны как в отношении всего населения страны (например, в условиях чрезвычайного положения, связанных с эпидемиями, межнациональными конфликтами, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и т. д.), так и в отношении отдельных категорий граждан, в частности, военнослужащих, исполняющих военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав, свобод и законных интересов других лиц, обороны страны и безопасности государства.

Принцип гуманизма обеспечивает нормальное функционирование государства и общества. По мнению Л.С. Явича, без данного принципа право теряет свое нравственное обоснование, не может быть действительным распределителем жизненных благ Явич Л.С. Общая теория права. Л., 2006. С. 158.. В.Н. Кудрявцев и Е.А. Лукашева, в свою очередь, подчеркивают, что социальная справедливость должна быть основным социальным началом, основополагающим правилом построения всей системы общественных отношений между государством в целом, отдельными организациями и гражданами Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Государство, право, человек. М., 2006. С. 93..

По мнению профессора Парижского университета Ф. Люшера, в правовом государстве всякое ограничение с его стороны мыслимо лишь в пользу индивида. При этом он обращает внимание на то, что отдельные ограничения прав и свобод объективно вытекают из структурной характеристики государства; из функций государства по обеспечению национальной независимости и национальной обороны (при определенных условиях это может отражаться на лимитировании индивидуальных свобод); из международных соглашений; социального характера республиканского строя, предопределяющего некоторые принудительные меры в пользовании имуществом при распределении отдельных видов ресурсов Беломестных Л.Л. Ограничения прав и свобод граждан // Государство и право. 2004. № 3. С. 154..

Каждое основное право и каждая основная свобода представляют собой систему правовых отношений, генетически обусловленных, опосредованных отношениями экономическими, социальными, политическими, духовно-идеологическими по поводу и в связи с соответствующими экономическими, социальными, личными, политическими и другими благами и ценностями. Объем, если можно так выразиться, права, объем соответствующих ему отношений имеет не только свои естественные пределы в принципе, но и вполне определенные пределы в конкретной ситуации. Разумеется, эти пределы динамичны. Они могут расширяться, но могут и сужаться до полного исчезновения.

К основным принципам правового ограничения прав и свобод относится и принцип следования смыслу и содержанию того конкретного права, которое подлежит ограничению.

Поскольку, как уже отмечалось, правовое ограничение охватывает условия и пределы реализации прав и свобод, ограничение этих условий и пределов не должно изменить и исказить содержательно-смысловую сторону указанных прав и свобод.

Содержание данного требования имеет особое значение, когда ограничение применяется к таким «естественным» правам, как, например, неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции Российской Федерации). В число не подлежащих ограничению прав данное право ч. 3 ст. 56 Конституции не включает, а сама ст. 25 допускает ограничение в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. В.А. Четвернин усматривает здесь известную противоречивость Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. М., 2007. С. 37..

«Иначе говоря, -- пишет В.А. Четвернин, -- текст ст. 25 Конституции можно понимать так, что законодатель вправе предусмотреть любой случай ограничения неприкосновенности жилища. Налицо коллизия между естественным правом на неприкосновенность жилища и формальным допущением законодательного произвола в вопросе ее ограничения. Основанием для разрешения этой коллизии должна быть интенция Конституции. Ее прочтение позволяет заключить, что она основывается на идеологии прав человека и принципе приоритета основных прав и свобод. Поэтому конституционно допустимым будет лишь такое законодательное ограничение естественного права, которое не затрагивает основное содержание права на неприкосновенность жилища» Там же. С. 38.. При этом автор считает необходимым указать на то, что понимание правомерного ограничения прав и свобод конкретных лиц в конкретных случаях следует применять в сфере всех прав и свобод, за исключением их ограничения в условиях чрезвычайного или военного положения.

Таким образом, конституционная интенция, по мнению автора, должна пониматься следующим образом: 1) никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, и на оснований судебного решения; 2) федеральный закон может предусматривать ограничения неприкосновенности жилища только по мотивам ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации; 3) в случаях, не терпящих отлагательства, допустим последующий судебный контроль за законностью административного проникновения в жилище.

Правовое ограничение прав и свобод должно отвечать принципу законности. Лишь основанное на принципе законности ограничение может считаться правомерным. Отвечает же принципу законности ограничение прав и свобод в том случае, если:

-- оно соответствует исключительно лишь тем основаниям и целям, которые сформулированы и закреплены в общепризнанных принципах и нормах международного права как составных частях правовой системы Российской Федерации и в ч. 3 ч. 55 Конституции Российской Федерации;

-- оно непосредственно предусмотрено Конституцией Российской Федерации либо закреплено нормами федерального закона;

-- оно не влечет за собой отрицания или умаления основных прав и свобод;

-- оно обеспечивает стабильность законов, которая не может быть нарушена по мотивам их «устарелости». Законы действуют в тех территориальных и временных пределах, которые определены законодателем, до момента их отмены или изменения, а также признания их утратившими силу.

В международных пактах отмечается, что никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в какой-либо стране в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в пактах не признаются такие права или что они признаются в меньшем объеме Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 2008. С. 45..

Принцип законности -- это закрепленное в Конституции Российской Федерации предписание, распространяемое на устройство общества и государства и его взаимоотношения с личностью и всеми субъектами права, выражающееся в обязательном соблюдении и исполнении всеми ими законов, а также установленного правопорядка Матвеева Т.А. Конституционный принцип социалистической законности: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 10.. Этот принцип «сводится к соблюдению двух основных требований: использование прав и свобод должно соответствовать конституционным целям; какое-либо ограничение конституционной свободы возможно лишь на законных основаниях и с соблюдением соответствующей процессуальной формы» Еременко Ю.П. Конституционные проблемы законности в условиях развитого социализма: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2002. С. 29.. Вторая посылка в большей степени касается именно военнослужащих, профессиональная деятельность которых в большинстве случаев представляет собой «ограничение конституционной свободы на законных основаниях».

Необходимым условием развития любого государства является в первую очередь верховенство закона и строгое его соблюдение всеми без исключения органами государственной власти, должностными лицами, гражданами. Следовательно, вся деятельность государственных органов должна основываться на законе и быть подчинена только ему. Обязанность строго соблюдать закон и порядок также распространяется и на военнослужащих, так как они могут наделяться чрезвычайными полномочиями и располагают при этом различным вооружением, использование которого в нарушение закона (правил) грозит серьезными последствиями.

Принцип равенства прав и свобод, гарантируемый государством, конкретизируется в принцип равенства при реализации института ограничения прав и свобод.

Принцип равенства затрагивает все сферы жизнедеятельности человека. Еще Ж.Ж. Руссо говорил о том, что природное неравенство людей по силе или способностям устраняется в результате соглашения и по праву Руссо Ж.Ж. Трактаты. М., 2008. С. 167.. Данный принцип означает одинаковый подход государственной власти при действии исключительных положений к каждому. Никому не отдается предпочтение в решении вопроса при защите прав и свобод, ответственности и обязательности. Данный принцип соответствует положениям ст. 7 Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., где сказано, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Не случайно в Основном Законе нашей страны употребляются словосочетания «каждый вправе», «все равны», «каждый имеет право». Государственная власть должна обеспечить равную защиту каждого: независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. Следует согласиться с Н.В. Витруком, который различает юридическое и социальное равенство. Юридическое равенство есть равенство граждан перед законом, равноправие, равенство перед судом, равные основания юридической ответственности и т. д. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 2005. С. 24. Социальное равенство означает отсутствие каких-либо ограничений прав и свобод или привилегий по различным признакам. Оно есть прочное основание всего государства и общества.

«Правовое равенство представляет собой абстракцию, т. е. является результатом сознательного (мыслительного) абстрагирования от фактических различий, присущих уравниваемым субъектам правовой формы общения, -- пишет академик В.С. Нерсесянц. -- Такое уравнивание предполагает наличие фактических различий и вместе с тем не значимость с точки зрения критерия (основания) уравнивания, а именно -- свобода индивида в общественных отношениях, которая признается, выражается и утверждается в форме его правосубъектности и правоспособности» Нерсесянц В.С. Право как необходимая форма равенства, свободы и справедливости // Социс. 2001. № 10. С. 5..

Таким образом, конституционный принцип равенства всех перед законом и судом (чч. 1 и 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации) не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования отношений, возникающих в условиях действия исключительных положений. Возникающее неравенство в правовом положении отдельных лиц в этом случае не может рассматриваться как ограничение прав некоторых из них.

Правомерное ограничение прав и свобод человека и гражданина должно отвечать принципу соразмерности.

Большинство толковых словарей русского языка определяют «соразмерность» как согласование, пропорциональность, соответствие чему-либо по величине, размеру и т. п. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 1994. Т. 4. С. 274; Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 2000. С. 747. Соразмерность, как и формально-юридическое равенство, является универсальным правовым принципом.

Реализация принципа соразмерности ограничения прав и свобод человека и гражданина возможна только при комплексном законодательном регулировании трех составляющих нормативно-правовой системы:

-- перечня основных прав и свобод, ограничение которых допустимо в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

-- законодательно определенных форм ограничения прав и свобод;

-- системы государственных органов, обеспечивающих реализацию ограничений прав и свобод, а также органов, надзирающих за этим.

«Из принципа соразмерности, -- пишет, например, в своем особом мнении судья Конституционного Суда Российской Федерации А.Л. Кононов, -- вытекает, что ограничения прав и свобод в оперативно-розыскной деятельности могут быть оправданы и допустимы, если они установлены в целях защиты не от любого правонарушения, а лишь от наиболее опасных преступных нарушений закона, по крайней мере, тех, которые требуют предварительного расследования (как это определено в ч. 2 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»). Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только тогда, когда иным путем достичь поставленной цели невозможно» Российская газета. 1998. 11 августа..

Принцип соразмерности в то же время означает, что при установлении ограничения законодатель должен учитывать необходимость соблюдения баланса интересов человека, общества и государства.

Правомерное ограничение прав и свобод соответствует не только принципам законности, равенства и соразмерности, но также и принципу справедливости ограничения прав и свобод. Но все эти принципы органично дополняют друг друга и образуют непротиворечивое единство. Без нарушения принципа законности, например, федеральный закон не может игнорировать принцип справедливости ограничения прав и свобод.

Наиболее действенным средством гарантирования и защиты человеком его прав и свобод служит право человека на судебную защиту. Это право многократно закреплено и содержательно раскрыто в самых авторитетных международно-правовых актах.

Например, в соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом. При этом каждый человек, согласно ст. 10 Всеобщей декларации, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на то, чтобы на основе полного равенства его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2001 С. 40..

Международный пакт о гражданских и политических правах также требует от каждого участвующего в Пакте государства, чтобы оно обеспечило право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, посредством компетентных судебных, административных или законодательных властей или любого другого компетентного органа, предусмотренного правовой системой государства, и развивало возможности судебной защиты (ч. 3 ст. 2) Там же. С. 54..

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 6) также закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

«Любой опасности ограничения прав и свобод, в том числе при наличии к тому оснований, должно противостоять право на судебное обжалование», -- говорится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 января 2000 г. № 11-О Российская газета. 2000. 19 апреля..

Судебная защита каждым его прав и свобод, право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также право каждого обращаться в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конституции Российской Федерации), входят в число тех конституционных норм (ч. 3 ст. 56), в которых перечисленные права и свободы не подлежат ограничению.

Таким образом, на основе вышеизложенного автор выделяет следующие принципы ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения:

1) принцип гуманизма -- ориентированность федерального закона на человека, его законные интересы, неотъемлемость, целостность, полноту его прав и свобод;

2) принцип следования смыслу и содержанию того конкретного права, которое подлежит ограничению;

3) принцип законности;

4) принцип равенства при реализации института правового ограничения прав и свобод граждан;

5) принцип соразмерности ограничения прав и свобод граждан.

Подводя итог, можно утверждать, что принципы ограничения прав и свобод в условиях военного и чрезвычайного положения, основываясь на конституционных постулатах ограничения прав и свобод в Российской Федерации, непосредственно закрепляют основные положения, базовые начала для государственной защиты прав и свобод личности в условиях военного и чрезвычайного положения. Если каждый государственный орган, должностное лицо будут следовать данным принципам и руководствоваться ими, то права и свободы в условиях военного и чрезвычайного положения в Российской Федерации будут действительно и реально защищены, а органы государственной власти, ограничивая права и свободы в условиях действия данных режимов, будут оставаться в рамках правового поля -- норм международного права и национального законодательства.

Заключение

Законодательство о ЧП призвано помочь исполнительной власти устранить возникшую угрозу безопасности и в то же время не дать ей возможность восстанавливать правопорядок на основе должностной импровизации, любой ценой добиваться защиты конституционного строя. ЧП позволяет государственным органам применять чрезвычайные меры и одновременно не позволяет использовать неограниченный набор средств принуждения, перейти границу необходимых мер. С его помощью заранее определяется административный инструментарий, который способен эффективно противостоять экстремальной ситуации, адекватно реагировать на нее. В правовой регламентации ЧП одинаково заинтересованы как должностные лица, его обеспечивающие, так и население соответствующей территории. Первые - поскольку он дает возможность действовать обоснованно, оперативно, не боясь ответственности за принимаемые чрезвычайные меры, а вторые - поскольку режим гарантирует соответствие этих мер конституционным нормам о правах личности.

Режим чрезвычайного положения, как и иные механизмы конституционной ответственности и федерального вмешательства, надлежит расценивать не как инструменты, посредством которых происходит нарушение прав и свобод человека и гражданина, их ограничение, а как неотъемлемую часть правового арсенала, призванного обеспечить неукоснительное осуществление государственных интересов, гарантировать соблюдение прав граждан страны.

Таким образом, действия органов власти вводятся в законодательно определенные рамки, снижается вероятность применения исключительных мер вне и вопреки правовым регуляторам.

Режим чрезвычайного положения выступает как обязательный элемент охраны интересов государства, прав и свобод граждан от неправомерных действий политических сил, преследующих антигосударственные цели.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Koнcтитyция PФ. - M., 1993.// Официальная редакция.

2. Фeдepaльный кoнcтитyциoнный зaкoн «O чpeзвычaйнoм пoлoжeнии» oт 30 мaя 2001 г. // CЗ PФ. - 2001. - N° 23.-Cт.2277.

3. Фeдepaльный зaкoн «Oб oбщecтвeнныx oбъeдинeнияx» oт 19 мaя 1995 г. // CЗ PФ. - 1995. - № 21. - 1930.

Специальная литература

Беломестных Л.Л. Ограничения прав и свобод граждан // Государство и право. 2004. № 3. С. 154.

Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 2005. С. 24.

Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 3. М., 2000. С. 431.

Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М., 1994. Т. 4. С. 274; Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 2000. С. 747.

Еременко Ю.П. Конституционные проблемы законности в условиях развитого социализма: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2002.

Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. М., 2007. С. 37.

Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Государство, право, человек. М., 2006.

Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации (теория, законодательство, практика). М., 2001.

Матвеева Т.А. Конституционный принцип социалистической законности: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2008. С. 10.

Международные акты о правах человека: Сборник документов. 2001.

Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 2008. С. 45.

Миронов О.О. Принципы конституционного регулирования // Проблемы конституционного права. Сара-тов. 2006, С. 29.

Нерсесянц В.С. Право как необходимая форма равенства, свободы и справедливости // Социс. 2001. № 10. С. 5.

Пчелинцев С.В. О пределах возможных ограничений прав и свобод граждан в условиях действия особых правовых режимов // Современное право, 2003, 10.

Руссо Ж.Ж. Трактаты. М., 1938. С. 167.

Явич Л.С. Общая теория права. Л., 2006. С. 158.

.

Размещено на Allbest.ru