Трансграничные угрозы в системе вызовов и угроз безопасности Республики Казахстан в Центральной Азии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трансграничные угрозы в системе вызовов и угроз безопасности Республики Казахстан в Центральной Азии

Для каждого государства существует определенный набор критических параметров, нарушив которые оно утрачивает свою самостоятельность и даже может перестать существовать. Эти критические параметры охватывают области, в наибольшей степени связанные с проблемой выживания, к которым относятся, прежде всего, международные, внутригосударственные политические и социальные отношения, экономика, экология и др.

Если состояние государства характеризуется нестабильностью его политического, экономического, социального и национального базиса, противоречивостью интересов различных социальных групп и слоев, осложняются отношения на внутригосударственном уровне. В результате обострения противоречий в обоих случаях возникают реальные угрозы тем или иным интересам, внешние и / или внутренние. Причем в силу объективности и неизбежности многообразия интересов личности, общества, государства рождаются противоречия, которые могут стать источником потенциальных угроз их безопасности

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости от того, где расположен источник опасности. Если опасность исходит от другого государства или его граждан, то угроза признается внешней, если же нанесение вреда исходит со стороны сограждан государства, то это внутренняя угроза. Деление угроз безопасности на эти два вида имеет практическую значимость, хотя в настоящее время воздействие многих угроз носит трансграничный характер. К ним относятся политические, военно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности Республики Казахстан (РК), которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам возникновения и стимуляции, возможным участникам и т.д.) являются внешними. Трансграничные угрозы для безопасности РК имеют тенденцию к возрастанию.

Анализ военно-политической ситуации в регионе позволяет сделать вывод, что для Республики Казахстан существуют реальные угрозы и национальным интересам: внешние, внутренние и трансграничные (см. таб.).

Области угроз для Казахстана, исходящих из ЦАР

(+) Наличие потенциальной угрозы

(++) Наличие реальной угрозы

(-) Отсутствие угрозы

Все страны мира, независимо от того, в какой части земного шара они располагаются, все больше сталкиваются со схожими вызовами безопасности. Это не только терроризм, экстремизм, распространение оружия массового уничтожения, наркобизнес. Значительное место стали занимать угрозы деградации природной среды, глобальное потепление, уменьшение лесных массивов и т.п. Серьезное значение приобретает угроза войн из-за воды. Все эти глобальные вызовы и угрозы весьма актуальны и для Центральной Азии (ЦАР). Но ее странам, к сожалению, не удается пока найти адекватные ответы на многие застарелые, а также и новые вызовы, имеющие по преимуществу внутренний, эндогенный характер.

К их числу относятся [1, с. 5]:

а) внутриполитическая и социально-экономическая нестабильность, имеющая такие составляющие, как:

- межэтническая, межклановая напряженность;

- противостояние внутри государств региональных элит и кланов;

- обнищание населения;

- углубляющийся разрыв в доходах населения и растущие социальные диспропорции;

- высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи;

- низкая эффективность государственных структур; коррупция;

б) радикальный исламизм, готовый поднять голову в случае любой политической дестабилизации и активно использующий социальные проблемы для дискредитации светских правящих режимов;

в) рост влияния наркомафии и частично питающегося из этого источника религиозного экстремизма и другие.

Сохраняются и конфликтогенные межгосударственные противоречия [1, с. 5]:

Это, во-первых, - энергоразмежевание, вызванное соперничеством из-за водных и энергетических ресурсов. В частности, напряженность создалась в связи с планами возведения Рогунской ГЭС в Таджикистане и Камбаратинской ГЭС в Кыргызстане на трансграничных водных артериях Амударьи и Сырдарьи. Эти планы вызывают особую озабоченность Узбекистана, где опасаются уменьшения потока воды в реках в результате строительства ГЭС.

Во-вторых - это неурегулированные пограничные споры, которые становятся в Центральной Азии серьезным вызовом безопасности. Споры эти затрагивают большинство республик региона, но особенно Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан, где этническая чересполосица и отсутствие общепризнанных границ усугубляется дефицитом земельных и, что еще более важно в условиях засушливого климата - водных ресурсов, придавая периодически возникающим конфликтам отчетливо выраженную социально-экономическую окраску.

В-третьих, межгосударственные конфликты провоцируют не завершенные в государствах ЦАР сложные процессы нацстроительства и формирования государственных идеологий, компонентом которых часто становятся территориальные претензии к соседям или же притязания того или иного государства (что более всего свойственно Узбекистану) на региональное лидерство.

Исторический опыт показывает, что наибольшую опасность для любого государства представляют его внутренние слабости, перерастающие в угрозы, которые при их длительном сохранении в условиях отсутствия эффективной социальной, экономической и военной политики делают страну уязвимой для внешних угроз. Обострившиеся в последние годы отношения между центральноазиатскими республиками не исключают возникновения новых пограничных и этнотерриториальных конфликтов, в результате образующихся внутренних угроз на основе вышеперечисленных вызовов и межгосударственных противоречий. К ним автор относит, в первую очередь:

- попытки насильственного изменения конституционного строя стран ЦАР;

- планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

- создание, оснащение, подготовку и функционирование незаконных вооруженных формирований;

- незаконный оборот на территории государств оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- широкомасштабную деятельность организованной преступности, угрожающую политической стабильности в масштабах отдельных государств;

- деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений.

Военная доктрина РК в качестве внутренних угроз военной безопасности РК называет:

1) деятельность экстремистских, националистических и сепаратистских движений, организаций и структур, направленная на дестабилизацию внутренней обстановки в стране, изменение конституционного строя с использованием методов вооруженного насилия;

2) создание и деятельность незаконных вооруженных формирований;

3) незаконное распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых и других средств, которые могут быть использованы для диверсий, террористических актов или иных противоправных действий [2, п. 3].

Из приведенного перечня можно вывести характерные признаки внутренних угроз безопасности. Первое, что бросается в глаза - это четкая локализация угрозы в пределах одного государства или одного из его регионов. В обозначенных рамках находятся как представляющий собой угрозу субъект (преступная группировка, незаконное вооруженное формирование), так и источники финансирования деятельности субъекта. При этом деятельность, связанная с возникновением, подготовкой и осуществлением угрозы, также не выходит за пределы государства. Еще одним важным признаком внутренних угроз можно считать то, что они не являются угрозами как таковыми для какого-либо иного государства, помимо того, в котором они возникли. Если же угроза (например, организованная преступность) перерастает масштабы одной страны и угрожает политической стабильности других государств, то она, хотя и возникла на территории рассматриваемого государства, уже перестает быть исключительно внутренней, стоит ей пересечь хоть одну границу.

Наряду с быстро накапливающейся критической массой внутренних проблем серьезный вызов безопасности в Центральной Азии создают традиционно выделяемые типы угроз безопасности - внешние вызовы и угрозы. Чаще всего их связывают с военными угрозами иностранных государств и поддерживающих их организаций. Кроме военного планирования, считает Иванов С., к внешним угрозам следует относить также «вмешательство во внутренние дела со стороны иностранных государств или организаций, ими поддерживаемых, нестабильность в приграничных странах, порожденную слабостью их правительств, и некоторые другие» [3].

К внешним угрозам военной безопасности РК Военная доктрина РК относит [2, п. 3]:

1) социально-политическая нестабильность в странах региона и вероятность вооруженных провокаций;

2) наличие вблизи границ Казахстана очагов военных конфликтов;

3) использование иностранными государствами или организациями военно-политического давления, новейших технологий информационно-психологической борьбы для вмешательства во внутренние дела РК с целью обеспечения собственных интересов;

4) расширение влияния военно-политических организаций и союзов в ущерб военной безопасности Казахстана;

5) деятельность международных террористических и радикальных организаций и группировок, в том числе кибертерроризм, усиление позиций религиозного экстремизма в сопредельных странах вблизи границ РК;

6) осуществление отдельными государствами программ по созданию оружия массового уничтожения и средств его доставки, незаконное распространение технологий, оборудования и компонентов, используемых для его производства, а также технологий двойного назначения.

Характер угроз военной безопасности претерпел значительные изменения. Усилилась взаимосвязь между внешними и внутренними угрозами. К перечню внешних угроз можно добавить:

- развертывание группировок сил и средств, имеющих цель военного нападения на РК или ее союзников;

- территориальные претензии к РК;

- демонстрация военной силы вблизи границ РК, проведение учений с провокационными целями;

- нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;

- расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России или ее союзников;

- деятельность международных радикальных группировок, усиление позиций исламского экстремизма;

- ввод иностранных войск (без согласия РК и санкции СБ ООН) на территории сопредельных и дружественных РК государств;

- вооруженные провокации, включая нападения на объекты и сооружения на Государственной границе РК и другие.

Однако, не следует сужать спектр внешних угроз безопасности государства и ограничивать его осознанными действиями со стороны иностранных государств. Некоторые внешние угрозы, такие, например, как неконтролируемые миграционные процессы, не являются следствием продуманной иностранной политики, но оттого не теряют свой внешний характер.

Но наиболее серьезным внешним вызовом для ЦАР на ближайшую перспективу остается афганский фактор с такими возможными перспективами, как возврат талибов к власти в Афганистане и превращение его в центр радикального исламизма.

К особому понятию трансграничные угрозы относятся политические, военно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности РК, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам возникновения и стимуляции, возможным участникам и т.д.) являются внешними.

Как только стоит внутренней угрозе пересечь хотя бы одну границу, она тут же перестает быть внутренней. Это обстоятельство подводит нас к тому, что угрозы имеют свойство трансформироваться и менять свою сущность.

Трансграничные угрозы - угрозы, способные нанести ущерб одновременно национальной, региональной и глобальной безопасности - через распространение оборудования, технологий и компонентов, используемых для изготовления ядерного и других видов оружия массового поражения, а также технологий двойного назначения, которые могут использоваться для создания оружия массового поражения и средств его доставки; создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территории страны или территориях государств-союзников; взаимодействие зарубежных и внутренних подрывных сепаратистских националистических и религиозных экстремистских группировок, деятельность которых направлена на подрыв конституционного строя государства, территориальной целостности и безопасности ее граждан; международная организованная преступность, угрожающая военно-политической безопасности государства стабильности на территориях ее союзников [4].

Значение трансграничных угроз для безопасности РК будет иметь тенденцию к возрастанию. К числу таких угроз можно отнести:

- создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории РК или территориях ее союзников;

- деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв Конституционного строя РК, создание угрозы территориальной целостности РФ и безопасности ее граждан;

- трансграничная преступность, включающая контрабандную и иную противозаконную деятельность в масштабах, угрожающих военно-политической безопасности РК или стабильности на территории союзников РК;

- ведение враждебных по отношению к РК и ее союзникам информационных (информационно-технических, информационно-психологических и т.д.) действий;

- международный терроризм в случае, если деятельность международных террористов напрямую затрагивает безопасность РК;

- деятельность наркобизнеса, создающая угрозу транспортировки наркотиков на территорию РК, или использование территории РК в качестве транзитной территории для транспортировки наркотиков в другие страны.

Субъект, представляющий угрозу безопасности, в момент осуществления этой угрозы находится внутри государства. Однако, формироваться и проходить подготовку этот субъект может и вне пределов государства. Источники финансирования угроз носят смешанный характер: если внешние угрозы финансируются исключительно иностранными государствами и организациями, то здесь может иметь место и использование внутригосударственного капитала. Что касается локализации угрозы, то само название говорит за себя: она охватывает несколько государств одновременно.

Проанализировав суть трансграничных угроз, автор пришел к выводу, что часть из них связана с трансформацией иных типов угроз. В итоге попытаемся разделить трансграничные угрозы на виды, принимая за основание источник происхождения, и выявить трансграничные угрозы, возникшие из внутренних угроз, внешних угроз и объективно возникшие трансграничные угрозы [5].

1. Трансграничные угрозы, возникшие из внутренних. Практически все угрозы безопасности, причисленные к глобальным проблемам человечества, прошли именно такой путь становления. Международный терроризм, преступность, организованная в планетарном масштабе - эти трансграничные сети возникли тогда, когда внутренние угрозы эволюционировали и перешагнули границы своих государств.

Каждая трансграничная угроза рассматриваемого нами вида - не просто результат развития конкретной внутренней угрозы, это результат взаимодействия субъектов многих однотипных внутренних угроз, перешагнувшего государственные границы. Так, до тех пор, пока определенные наркотические вещества распространяются на территории того государства, где они производятся, эта угроза будет исключительно внутренней угрозой безопасности данного государства. С того момента, когда наркопроизводители и торговцы начинают налаживать связи с представителями иных государств, когда наркотрафик пересекает хотя бы одну границу, угроза становится трансграничной. Сейчас можно с уверенностью говорить о том, что наркоторговля перестала существовать как внутренняя угроза безопасности каждого отдельного государства, но корни ее сегодняшней трасграничности лежат именно в совокупности когда-то бывших внутренними угроз.

2. Трансграничные угрозы, возникшие из внешних. Выше мы уже рассматривали внешнюю угрозу, которую представляет собой неконтролируемая миграция на территорию государства. Но, кроме перечисленных опасностей, наблюдается еще ряд негативных тенденций, связанных с миграционными потоками. Относительная «прозрачность» границ и высокая степень коррумпированности чиновничества создают благоприятные условия для создания и развития криминальных структур. Зачастую исключительно внешние угрозы безопасности (в данном случае - миграционные процессы) влекут за собой возникновение иных угроз, носящих трансграничный характер: вовлечь в преступные структуры граждан РК и наладить каналы контрабанды из соседних стран продукции, а также нелегальный вывоз из РК стратегических товаров. Такая преступность, согласно принятым нами критериям, имеет явно трансграничную сущность.

3. Трансграничные угрозы, возникающие объективно. В данном случае под словом «объективно» мы понимаем их независимость от внутренних и внешних угроз. К подобного рода ситуациям можно отнести, к примеру, угрозу загрязнения трансграничных вод (к ним относят любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах [6]). В качестве примера подобных вод можно привести реку Иртыш, верховья которой находятся в Китае, а большая часть ее русла приходится на территории России и Казахстана.

Таким образом, трансграничные угрозы имеют собственную специфику и по форме проявления, и по своей сути, отличную от внешних и внутренних угроз. Практика пограничной службы последних лет показывает, что на передний план пограничной безопасности РК сегодня выходят угрозы, обусловленные действиями международного терроризма, трансграничной организованной преступности и нелегальной миграции.

В результате преступной деятельности трансграничных преступных сообществ под прикрытием законной (экономической, общественной, культурной, духовной и др.) деятельности осуществляется нелегальное перемещение через границы стран значительных объемов наркотиков, сырья и природных ресурсов, различных видов контрабанды, нелегальных мигрантов, а также финансовых средств.

Выводы

угроза общество безопасность

Несмотря на позитивные перемены в международной обстановке, резкое сокращение военного противостояния между государствами, военно-политическая обстановка на Государственной границе РК в ЦАР остается сложной и противоречивой. РК в силу геополитического положения остро ощущает на себе воздействие негативных факторов и особенностей современной военно-политической обстановки.

Существуют реальные источники угрозы национальной (пограничной) безопасности РК, вооруженных / невооруженных провокаций и пограничных конфликтов на Государственной границе.

Для всех категорий пограничников важно уяснить, что международное положение в последнее время претерпело такие изменения, которые еще не завершены и полностью не осмыслены. В этих условиях одной из приоритетных задач в деятельности РК является обеспечение ее национальной безопасности. Исходя их этого, организация служебной и боевой деятельности Пограничной службы должна соответствовать характеру международной обстановки и особенностям геополитического положения страны.

Основные приоритеты в настоящее время и в перспективе следующие: дальнейшее развитие систем обеспечения пограничной безопасности должно быть связано с необходимостью решения следующей проблемы - достижения гарантированного превосходства над противником за счет оперативности и внезапности действий государственных органов, участвующих в обеспечении пограничной безопасности в местах нарушений, установленных в пограничном пространстве правовым режимом. Сегодня состояние данной проблемы во многом определяет уровень развития системы обеспечения пограничной безопасности.

Базовым требованием здесь становится возможность достижения информационного превосходства над противником, в том числе за счет скрытности наблюдения, гарантированного обнаружения изменений и достоверного распознавания негативных событий, ситуации и тенденций в пограничном пространстве. Ключевым элементом такого обеспечения должна являться система аналитического мониторинга пограничного пространства - непрерывные наблюдения и анализ состояния пограничного пространства (события, ситуации и тенденции).

Список использованных источников

1 Малышева Д.Б. Вызовы безопасности в Центральной Азии. // Сборник материалов по итогам международной конференции, которая прошла в ИМЭМО РАН в ноябре 2012. - М.: ИМЭМО РАН, 2013. - 150 с. http://www.imemo.ru

2 Военная доктрина республики Казахстан / Указ Президента Республики Казахстан №161 от 11 октября 2011 года.

3 Иванов С.Б. Вооружённые силы России и её геополитические приоритеты. // Россия в глобальной политике, №1 (январь-февраль 2004 года).

4 Черныш И.А. Трансграничные угрозы экономической безопасности государств-участников Договора о создании Союзного государства: тез. докл. Международной НПК 14 ноября 2008. // Под ред. Минич Н.И. [и др.]. - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. - С. 163.

5. Боронин О.В. Этнический фактор безопасности приграничных регионов: к постановке проблемы. Конференция «Современная Россия и мир: альтернативы развития» Секция 2. Трансграничное сотрудничество и угрозы национальной безопасности. http://www.auditorium.ru/

6 Кожаков А.Е., Сарсембеков Т.Т. Водное законодательство государств-участников СНГ и международно-правовое регулирование водных отношений. В двух книгах. Книга 1. - Аламты: Атамура, 2006. - 640 с.

Размещено на Allbest.ru