Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Понятие "коммерческие и некоммерческие организации" в Гражданском кодексе Российской Федерации
• Глава 2. Некоммерческие организации
• 2.1 Сущность и особенности некоммерческих организаций, их характеристика
• 2.2 Некоммерческие организации как субъект гражданского права
• 2.3 Органы управления и учредительные документы некоммерческой организации
• 2.4 Уставные цели некоммерческой организации
• Глава 3. Проблемы развития некоммерческих организаций в России на современном этапе
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

С началом рыночных отношений в Российской Федерации возник вопрос о введении основных элементов рынка, благодаря которым функционирует рыночная экономика. Многообразие организационно-правовых форм, регламентируемых Гражданским Кодексом Российской Федерации, позволяет понять общие принципы построения рынка и рыночных отношений, различия между коммерческими и некоммерческими организациями, что является актуальностью настоящей работы.

Объектом данного исследования является анализ темы "Коммерческие и некоммерческие организации ".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Коммерческие и некоммерческие организации".

В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу коммерческих и некоммерческих организаций;

2. Определить различие между этими организациями;

3. изучить законодательные акты РФ, регулирующие вопросы создания предприятий;

4. проанализировать и систематизировать, рассмотренные материалы, отразить их в работе.

Для выполнения поставленных задач необходимо ознакомиться с Гражданским Кодексом РФ, Комментарий к нему, а также соответствующей литературой, в которой рассмотрены все формы коммерческих и некоммерческих организаций.

Глава 1. Понятие "коммерческие и некоммерческие организации" в Гражданском кодексе Российской Федерации

Гражданский Кодекс (ГК) использует несколько критериев для классификации юридических лиц. В ст. 48 ГК[1] применен в качестве классификационного критерия характер прав юридического лица на имущество. В комментируемой статье в качестве критерия классификации использована цель создания и деятельности юридического лица. Именно в зависимости от этого ГК разграничивает юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации (Рис. 1). Во внимание принимается основная цель. В качестве критерия такого разграничения служит также порядок использования полученной прибыли.

Рис. .1 Организационно-правовые формы

Основная цель коммерческой организации - извлечение прибыли и ее распределение между участниками.

Целью некоммерческой организации, как правило, является решение социальных задач. И если некоммерческая организация ведет предпринимательскую деятельность, то прибыль от нее не распределяется между участниками (членами), а используется также для выполнения социальных и иных общественно полезных целей.

В зависимости от функций унитарных государственных и муниципальных предприятий, наряду с основной целью в их уставе могут быть предусмотрены общественно полезные цели, т.е. направленность на удовлетворение потребностей граждан, соблюдение государственных и общественных интересов (выполнение заказов для государственных нужд, военных заказов и других). Юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, относятся к коммерческим - организациям, так как их основной целью является извлечение прибыли. Признание юридического лица коммерческой организацией влечет правовые последствия, предусмотренные законодательством. Этим подтверждается практическое значение классификации юридических лиц.

П. 2 статьи 50 ГК [1] дан замкнутый перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью. В соответствии с п. 1 ст. 6 Вводного Закона такие организации могут создаваться исключительно в одной из организационно-правовых форм, включенных в этот перечень, с учетом его детализации в др. статьях гл. 4 ГК [1]. В наименовании юридического лица должна быть четко отражена его организационно-правовая форма, чтобы при совершении сделок контрагенты представляли себе, какими правами наделено юридическое лицо, и какую оно несет ответственность.

Хозяйственные товарищества и общества -- это коммерческие организации суставным (складочным) капиталом, разделенным на доли (вклады) его участников[11., С. 39]. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не предусмотрено законом.

Полное товарищество -- это товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам всем своим имуществом.

Товарищество на вере (коммандитное товарищество) -- это товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества в пределах сумм внесенных ими вкладов, и не принимают участия в осуществлении предпринимательской деятельности товарищества.

Общество с ограниченной ответственностью -- это учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого в соответствии с учредительными документами разделен на доли определенных размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Общество с дополнительной ответственностью -- это учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого в соответствии с учредительными документами разделен на доли определенных размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в размере, кратном стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества.

Акционерное общество - это общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами. Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного, заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.

Производственный кооператив (артель) -- это добровольное объединение граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении их имущественных паевых взносов.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на правах хозяйственного ведения или оперативного управления[11., С. 43].

Перечень некоммерческих организаций, содержащийся в статье, не является исчерпывающим. Возможны и иные формы некоммерческих организаций. Однако данная статья закрепляет правило, согласно которому иные формы некоммерческих организаций могут устанавливаться только законом.

Объединения коммерческих и некоммерческих организаций могут действовать в форме некоммерческих организаций- ассоциаций и союзов, либо они реорганизуются в хозяйственные общества и товарищества - в зависимости от того, ведет ли само объединение предпринимательскую деятельность.

Предпринимательская деятельность для достижения целей, ради которых была создана некоммерческая организация, может осуществляться как самой некоммерческой организацией, так и учрежденным ею для этого хозяйственным обществом. Предпринимательская деятельность коммерческой организации подлежит государственной регистрации

Глава 2. Некоммерческие организации

2.1 Сущность и особенности некоммерческих организаций, их характеристика

Согласно ГК РФ[1] некоммерческие организации могут создаваться в форме:

· общественных организаций (объединений);

· религиозных организаций (объединений);

· финансируемых собственником учреждений;

· благотворительных и иных фондов;

· объединения юридических лиц (союзов и ассоциаций);

· автономной некоммерческой организации и некоммерческого партнерства;

· товарищества собственников жилья;

· торгово-промышленной палаты;

· коллеги адвокатов и др. (рис. 2).

Общественные объединения (организации) могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение.

Общественные организации - организации, которые создаются для удовлетворения потребностей и интересов своих членов (во внутренней для организации среде). Такие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы. Участники не имеют прав на имущество организации, в том числе и на свои взносы, они не отвечают по обязательствам организации и ее участников[13., С. 41].

Например, профсоюз определяется как добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Рис. 2. Основные виды некоммерческих организаций

Общественный фонд - это организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные и иные общественно полезные цели. Фонд не имеет членства. Для реализации своих уставных задач фонд может заниматься предпринимательской деятельностью, создавая для этого хозяйственные общества или участвуя в них.

Общественное учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Эта организационная форма может стать основой для холдинга, финансово-промышленной группы и любого другого объединения организаций.

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) - это некоммерческие организации, учрежденные группой либо коммерческих, либо некоммерческих организаций для координации и защиты своих имущественных и других интересов. Члены объединений сохраняют свою самостоятельность и право юридического лица, несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам[13., С. 43].

В России создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Межрегиональное общественное объединение осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Деятельность регионального общественного объединения в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Деятельность местного общественного объединения в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу этих международных общественных объединений, заключать соглашения с иностранными некоммерческими неправительственными объединениями.

Российские общественные объединения могут создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностранных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации и законодательства этих государств.

Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение[13., C. 56].

Итак, по инициативе предпринимателей, менеджеров, политических деятелей и различного рода идеологических и религиозных лидеров создается огромное число различных типов организаций. Главное назначение этих организаций - повысить эффективность совместной деятельности людей.

2.2 Некоммерческие организации как субъект гражданского права

Термин "некоммерческие организации" появился на уровне федерального закона в Части первой Гражданского кодекса РФ[1]. Это понятие применялось и ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческая калька английского термина "non-commercial"), как одно из возможных определений той сферы социальной активности, которая не связана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли. Теперь эту сферу все чаще называют "третьим сектором" вслед за первыми двумя -- государством и бизнесом.

Нередко эти три сектора называют соответственно Государственным, Коммерческим и Некоммерческим. Однако российское законодательство делит все множество юридических лиц на два больших класса: коммерческие и некоммерческие организации. Среди тех и других могут быть государственные, муниципальные и частные. То есть, множество коммерческих организаций шире, чем Второй сектор, а множество некоммерческих организаций - соответственно шире, чем Третий сектор.

Правовую основу функционирования некоммерческих организаций в России составляют, прежде всего, Гражданский кодекс Российской Федерации[1] и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" [2]. Большое значение имеют также федеральные законы "Об общественных объединениях" [3], "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" [4] и ряд других законов

Некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п.1 ст. 50 ГК) [1].

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправданно. Большинство некоммерческих организаций в сегодняшней России, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Однако, неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Именно запрет распределять полученную прибыль между участниками некоммерческой организации является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса. Рассмотрим более подробно формы некоммерческих организаций.

Российское законодательство допускает создание некоммерческих организаций в разнообразных формах. Правовая форма некоммерческой организации характеризует, прежде всего, специфику имущественных отношений между организацией и ее учредителями, но во внимание принимаются и другие обстоятельства, а именно конкретные цели и содержание деятельности.

Гражданский Кодекс Российской Федерации указывает на следующие формы некоммерческих организаций:

Потребительский кооператив - добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Общественные и религиозные объединения - добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Фонды. Фондом ГК РФ признает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели (ст. 118) [1].

Учреждения - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120) [1].

Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Гражданский Кодекс устанавливает, что коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Аналогичными правами наделяются и некоммерческие организации, в том числе учреждения. Ассоциации (союзы) некоммерческих организаций признаются Гражданским Кодексом некоммерческими организациями (ст. 121) [1].

Товарищество собственников жилья также отнесено кодексом к некоммерческим организациям. ТСЖ образуется собственниками квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом.

Однако этот перечень не является исчерпывающим, так как Гражданский Кодекс устанавливает, что в случаях, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах (ст. 50) [1]. Такие организационно-правовые формы некоммерческих организаций предусмотрены группой федеральных законов о некоммерческих организациях. Рассмотрим некоторые из них.

Федеральный Закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об Общественных Объединениях" [3] предусматривает целую подгруппу форм некоммерческих организаций:

· общественная организация;

· общественное движение;

· общественный фонд;

· общественное учреждение;

· политическая партия.

Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях"[5] определяет политическую партию, как общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" [6] выделяет профсоюз, как разновидность общественного объединения. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2) [6].

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"[2] устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Нужно отметить, что понятия таких форм некоммерческих организаций, как общественное объединение (ст. 6), фонд (ст. 7), учреждение (ст. 9) и объединение некоммерческих организаций (ст. 11), приводимые этим Законом, сходны с положениями Гражданского Кодекса, определяющими статус аналогичных форм некоммерческих организаций, а в отношении общественных объединений и ассоциаций (союзов) некоммерческих организаций данный Закон дает сходные определения с Федеральным Законом "Об общественных объединениях"[3]. Поэтому рассмотрим только принципиально новые формы некоммерческих организаций, упоминаемых в настоящем Законе.

Некоммерческие партнерства - основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (ст. 8).

Автономная некоммерческая организация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг (ст. 10).

Государственная корпорация - не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона, устанавливающего особенности правового положения государственной корпорации. Положения закона "О некоммерческих организациях"[2] применяются к государственным корпорациям, если иное не предусмотрено статьей 7.1 этого закона или законом, предусматривающим создание государственной корпорации (ст. 7.1).

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"[7] определяет религиозную организацию, как добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозная организация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, имеющей свои разновидности: общины, монастыри, братства, миссии и т.п. Деятельность в области религии осуществляют и другие организации, например, духовные образовательные учреждения или объединения религиозных организаций (централизованные религиозные организации). Их правовое положение весьма неопределенно. Закон относит указанные организации к числу собственно религиозных, что противоречит понятию религиозной организации, сформулированному этим же Законом.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется, кроме ст. 116 ГК, рядом специальных законов. В рамках единой организационно-правовой формы потребительского кооператива, предусмотренной ГК, выделяются две главные разновидности: потребительские общества (регулируемые Законом РФ "О потребительской кооперации в Российской Федерации" от 19 июня 1992 г. № 3085-1) [8] и собственно потребительские кооперативы.

Жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы с полностью выплаченным паевым взносом хотя бы одним членом, а также все товарищества, товарищества домовладельцев, иные объединения собственников недвижимости в жилищной сфере, создаваемые для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом жилого дома, регулируются Федеральным законом от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья"[9].

2.3 Органы управления и учредительные документы некоммерческой организации

Статус органов управления некоммерческой организации определяется двумя группами актов - нормативными и корпоративными:

· федеральным законодательством;

· учредительными документами самих некоммерческих организаций.

Это означает, что некоммерческие организации формируют органы управления самостоятельно, но в соответствии с теми требованиями, которые изложены в законодательстве. Однако, именно в учредительных документах некоммерческой организации, а точнее - в ее Уставе - и должны быть подробно определены вопросы создания и деятельности органов управления.

Закон устанавливает основную функцию высшего органа управления некоммерческой организацией - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

Некоммерческие организации действуют на основании Устава, либо Учредительного договора и Устава, либо только Учредительного договора.

В учредительных документах некоммерческих организаций должны определяться:

· наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму;

· место нахождения некоммерческой организации;

· порядок управления деятельностью;

· предмет и цели деятельности;

· сведения о филиалах и представительствах;

· права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);

· источники формирования имущества некоммерческой организации;

· порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации;

· порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации.

Для некоторых видов некоммерческих организаций законодательство может установить специальные требования, подлежащие отражению в уставе

Если к учредительным документам данной организации относится также и Учредительный договор, то он должен содержать сведения о порядке совместной деятельности по созданию организации, условиях передачи ее имущества и её участия в деятельности организации. Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения этого устава в таком порядке.

2.4 Уставные цели некоммерческой организации

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации является отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. По Гражданскому Кодексу некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В Законе "О некоммерческих организациях" этот принцип был уточнен. Закон содержит положение, что предпринимательской деятельностью, служащей достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация, и соответствующей этим целям, признается приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания организации. К разрешенной предпринимательской деятельности отнесено также приобретение и реализация долей, паев, ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах, если доходы от них используются в порядке, не противоречащем требованиям данного закона (требованиям, предъявляемым к общему порядку управления и хозяйствования некоммерческих организаций).

Рассмотрим вопросы о целях некоммерческих организаций, как они решаются в некоторых других законодательных актах.

Согласно ст.13 Конституции Российской Федерации [10] запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Федеральный Закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об Общественных Объединениях" [3] отмечает, что общественные объединения могут создаваться "для защиты общих интересов и достижения общих целей" их членов, а также для содействия реализации прав и законных интересов граждан (ст. 3). Цели общественного объединения подлежат закреплению в уставе (ст. 5).

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" [2] устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ст. 2).

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" [4] определяет, что благотворительная деятельность осуществляется в целях:

· социальной поддержки и защиты( граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

· подготовки населения к( преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

· оказания помощи пострадавшим в( результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

· содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

· содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;

· содействия защите материнства, детства и отцовства;

· содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

· содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

· содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

· охраны окружающей природной среды и защиты животных;

· охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения (ст. 2).

Закон не признает в качестве благотворительных целей использование денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержку политических партий, движений, групп и кампаний (ст. 2).

По Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" [6], профсоюзы могут создаваться исключительно в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан (ст. 2).

Согласно федеральному закону "О политических партиях" от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ[5], основными целями политической партии являются:

· формирование общественного мнения;

· политическое образование и воспитание граждан;

· выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

· выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" определяет целью религиозного объединения совместное исповедание и распространение веры.

Глава 3. Проблемы развития некоммерческих организаций в России на современном этапе

Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. Последнее утверждение в первую очередь справедливо в отношении реформирования такой структурно и функционально сложной системы, как институт права и правовых отношений. Сложность его реформирования заключается в том, что даже самые благоприятные изменения в сфере законодательства и характера функционирования правовых институтов могут оказаться безрезультатными при доминировании в обществе неправового идеологизированного массового сознания. Только сочетание высокоразвитой правовой культуры населения со структурно обновленными правовыми институтами может стать залогом построения гражданского общества, необратимости построения основанного на рыночной экономике правового государства.

С самого начала происходящих реформ, на смену находящихся под директивной опекой государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей. В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли некоммерческие организации, призванные осуществлять правовую защиту и правовое просвещение широких слоев населения.

Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс "снизу", от масс, принося в общественные отношения новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

Важнейшими субъектами рыночных отношений современной России выступают некоммерческие организации, основа так называемого "третьего некоммерческого сектора" страны, призванного решать ряд жизненно-необходимых задач по реальной поддержке миллионов людей, созданию десятков тысяч рабочих мест, осуществлению множества общественно-полезных проектов.

Некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью и могут осуществлять только деятельность в соответствии с уставными целями, но для достижения этих целей они могут заниматься коммерческой деятельностью при условии, что она не противоречит уставным целям. Таким образом, некоммерческие организации также являются участниками предпринимательских отношений, как и коммерческие, хотя предпринимательская деятельность для них - второстепенна.

Общественными (некоммерческими) организациями, с точки зрения социологии, принято считать "группы людей (граждан), добровольно объединившихся для достижения общих целей и общих интересов и действующих на принципах самоуправления". Такие группы могут возникать для решения локальных, недолговременных задач: родительские, ныне попечительские советы в школах или вузах; различные инициативные группы. От других типов организаций (политических, предпринимательских, кооперативных, ассоциативных), общественные организации отличаются тем, что целью их деятельности является не доступ к власти, управлению той или иной частью общества или получение прибыли, а решение общих для группы людей или организаций проблем. Некоммерческие организации могут быть неформальными, когда цель их деятельности краткосрочна, и не отражена в каких-либо регламентирующих документах. Неформальные некоммерческие организации - это неустойчивая структура, в большинстве случаев прекращающая свою деятельность по достижении цели или по другим причинам. С течением времени, накоплении информации и опыта, практической работы эти группы могут перейти на другой уровень, если они зафиксируют факт своего существования согласно законодательству и получат свидетельство о регистрации как юридическое лицо.

Существует целый ряд мнений по поводу причин существования некоммерческих организаций в современной экономике. В западной литературе наиболее развитыми являются: теория "общественного блага", теория "изъянов рынка", теория "субсидий", теория "потребительского контроля", теория "социального происхождения".

Несмотря на бурное развитие некоммерческого сектора в последние десятилетия, в настоящий момент четко не выделены его социально-экономические признаки. В словаре русского языка С. И. Ожегова дается следующее определение признаку: "Признак - показатель, примета, знак, по которым можно узнать, определить что-нибудь".

Разработка проблемы выделения экономических признаков некоммерческого сектора ведется как российскими, так и зарубежными исследователями. Однако, в силу крайней разнородности некоммерческих организаций, их видам деятельности, организационной структуре, методам управления эта задача достаточно сложна.

Важная заслуга в определении границ некоммерческого сектора в рыночной экономике принадлежит американскому экономисту Л. Саламону.

Однако, надо отметить, что объектом исследования этого ученого являются только негосударственные некоммерческие структуры. По его мнению, их типичными признаками являются:

· Организованность, то есть наличие определенной внутренней организационной структуры, утвержденной уставом или другими законодательными актами.

· Независимость - юридическая и хозяйственная обособленность от органов государственного управления и других хозяйственных единиц.

· Запрет на распределение прибыли среди учредителей, участников организации и ее руководства.

· Привлечение добровольных пожертвований, целевых средств и других, нехарактерных для коммерческого сектора источников финансирования.

На наш взгляд, эти признаки позволяют достаточно точно выявить общие черты негосударственных некоммерческих организаций. Вместе с тем, как отмечалось выше, недостатком такого подхода является ограниченный взгляд на некоммерческий сектор, исключающий из рассмотрения государственные организации.

Однозначно и конкретно определить роль некоммерческих организаций в России, как и в любой другой стране, нельзя в силу огромного разнообразия их типов, форм и задач, которые они выполняют. Историческую роль некоммерческих организаций в становлении правового государства трудно переоценить, поскольку они стимулируют этот процесс "снизу", от масс, принося в общественные отношения, новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.

В области экономики роль некоммерческих организаций сравнима с ролью государственного и коммерческого сектора. Все три сектора взаимно дополняют друг друга, и некоммерческие организации работают в тесной взаимосвязи с государством и бизнесом.

Некоммерческая организация создается для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, получение прибыли не является основной задачей ее деятельности и не подлежит распределению между участниками [2]. Некоммерческая организация может быть создана в различных организационно-правовых формах.. Конкретный выбор формы зависит от целей, ради которых образуется некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и др. Это дает основание утверждать, что потребительская кооперация представляет собой систему некоммерческих организаций, созданную с целью удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Некоммерческим организациям разрешается помимо основной деятельности заниматься предпринимательской, посредством которой они получают возможность заработать дополнительные денежные средства. Но такая предпринимательская деятельность имеет ограниченный характер и направлена на возможную прибыль с учетом выполнения уставных целей:

· производство товаров и услуг, приносящее прибыль некоммерческой организации;

· приобретение и реализация ценных бумаг;

· реализация имущественных и неимущественных прав;

· участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика.

Кооперация в качестве всеобщего свойства природного мира и человеческого общества присутствует в учениях многих экономистов, историков, социологов. Они правомерно считают кооперацию главным организующим принципом общественной жизни, а некоторые - главной категорией своих учений. Вначале кооперация как понятие истолковывалась и понималась широко, отождествлялась с общественным взаимодействием, взаимопомощью, сотрудничеством, солидарностью, трудовой ассоциацией.

"Было сравнительно недавно, то счастливое время, когда о кооперации как о планомерном практическом общественном движении и не думали и обобщали ее с понятием сотрудничества,- писал в начале XX века журнал "Вестник кооперации",- но жизнь показала, что кооперация - несомненно, тоже одна из форм сотрудничества[16.,С.72]. Но это сотрудничество совершенно особого рода и применение его дает совершенно иные результаты, чем исторически применяемые формы сотрудничества".

XXXI Конгресс МКА принял в 1995 году определение кооператива: "Кооператив - это самостоятельная организация людей, добровольно объединившихся для удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей с помощью совместного и демократически управляемого предприятия" [18].

Это лаконичное, но достаточно емкое определение. Оно не является описанием "современного" кооператива, дается преднамеренно широким, исходя из того, что члены различных типов кооперативов будут вовлечены в их деятельность по-разному и должны иметь определенную свободу в организации своей деятельности.

Потребительские кооперативы - это добровольные объединения граждан, ставящие своей задачей общими усилиями закупать и продавать потребительские товары. Они организуются всеми слоями трудового населения. Гражданский кодекс РФ дает следующее определение "потребительского кооператива": "Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов" [1].

В данном определении так же подчеркивается, что целью потребительского кооператива является "удовлетворение материальных и иных потребностей участников".

Таким образом, целью кооперативов разных видов является удовлетворение общественно-экономических, социальных и культурных потребностей его членов.

Многофункциональность, многопрофильность потребительского кооператива как юридического лица ведет к преобразованию его в потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговли, заготовительной, производительной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Со времени появления первых потребительских обществ прошло более двух столетий. На рубеже смены тысячелетий политологи, философы, экономисты, социологи, политики анализируют события уходящего XX века, сравнивают их с событиями прошлого века, пытаясь найти общие закономерности.

Последние десятилетия были ознаменованы новыми, по своей сути революционными, а по масштабам - глобальными событиями: ускорением научно-технического прогресса, особенно в сфере коммуникаций и информационной технологии; интернационализацией рынков. Международная торговая организация прилагает усилия к ликвидации всех барьеров на пути международной торговли.

Изменилась политическая карта мира, страны с административно-командной системой в своем большинстве перешли на путь рыночной экономики.

Обретенная свобода и проведение государствами справедливой социально ориентированной политики привело к тому, что жизненный уровень населения значительно возрос. Это характерно для многих западных стран Европы, Японии, США и Канады, где получил дальнейшее развитие мелкий и средний бизнес.

С другой стороны, кооперативы, и особенно потребительские, уступают могущественным корпорациям в конкурентной борьбе. Крупные корпорации успешнее проводят рекламу, предоставляют больше льгот, создают более благоприятные условия сервисного обслуживания.

Изменилась ориентация товаропроизводителей, их продукция становится все более востребованной среднеобеспеченными слоями населения. Развитая маркетинговая сеть, по сути, исключает производство товаров на неизвестную категорию населения.

Товаропроизводитель знает своего покупателя, а предоставление скидок, продажа в рассрочку, доставка товара на дом, торговля через Интернет создают дополнительные удобства покупателю. В этих условиях традиционный авторитет социально справедливой кооперации все больше теряется. Потребительская кооперация утрачивает свою привлекательность для среднеобеспеченных и малообеспеченных слоев населения, они чаще находят возможность удовлетворения своих потребностей в других формах бизнеса.

Однако происходящие социально-экономические процессы характеризуются разнообразием и противоречивостью.

По-прежнему не прекращается рост безработицы в ряде стран мира при постоянном наращивании мощи транснациональных корпораций; не решается проблема нищеты в странах "третьего мира". Продолжает расти разрыв в социально-экономическом развитии между богатыми и бедными странами. В развитых странах имеет место увеличение разрыва между богатой и бедной частью населения. Основной водораздел пролегает между теми, кто является безработными и находится "за гранью", и теми, кто имеет работу, "свое дело", процветает за счет ранее созданного капитала.

В этих условиях встает вопрос, сможет ли кооперация, потребительская в частности, ответить достойно на тот вызов, которой ей делает история.

В плане рассматриваемой проблемы важно уяснить, что в системе потребительской кооперации существуют три формы эффективности:

· общеэкономическая определяется уровнем производительных сил общества; в качестве критерия здесь выступает максимализация результатов в расчете на совокупные ресурсы;

· социально - экономическая непосредственно основывается на системе производственных отношений в целом и уровне развития производительных сил каждого способа производства в процессе удовлетворения потребностей общества и гражданина;

· социальная связана с предыдущей и отражает воздействие мер экономического характера на формирование достойного образа жизни, включая потребность работников в росте материального благосостояния и удовлетворения духовных потребностей.

Период массового становления российских некоммерческих организаций - более 10 лет в историческом плане небольшой. Однако его значимость для развития правового сознания населения страны трудно переоценить. Возникнув за короткий период во всех регионах страны, некоммерческие организации сразу включились в работу со всеми слоями населения, нуждающимися в правовой защите, тем самым, способствуя вытеснению идеологических принципов общественных отношений и их замене правовыми.

Сегодня некоммерческие организации в России - это не только реальность, но и активная сила, являющаяся символом самодеятельности масс, надежной опорой государства на пути демократизации общественной жизни.

Инициативные программы некоммерческих организаций направлены на правовую защиту, бесплатное юридическое консультирование, правовое просвещение населения. По сути, речь идет о правовой благотворительности социально-активных людей, чьим жизненным кредо является бескорыстная деятельность во имя гуманности общественных отношений, приоритета интересов личности.

За прошедшие годы некоммерческие организации в России смогли упрочиться и функционально, и материально. Сложилось тесное сотрудничество некоммерческих организаций со средствами массовой информации. Последнее, однако, не всегда реализуется в той форме и в тех масштабах, которые желательны для некоммерческих организаций. Тем не менее, тенденции этого сотрудничества благоприятные.

Одна из проблем, тормозящая эффективную работу некоммерческих организаций - технологическое несовершенство и неполнота базы правовой информации, которой некоммерческие организации обладают сегодня. Причиной тому, в немалой степени, отсутствие у некоммерческих организаций серверной техники, необходимой для формирования систематизированной базы правовых данных.

Вторая, но первая по значимости, проблема - это недостаток финансовых средств, затрудняющих реализацию многих, особенно массовых правовых инициатив. Речь идет, прежде всего, о правовом просвещении масс, правовой защите социально незащищенных слоев населения, мониторингах правовой ситуации в масштабах регионах, массовом издании правовой литературы.

Планы некоммерческих организаций на будущее обнадеживают - формирование сознания граждан России будет ознаменовано новым подъемом. Однако предпосылкой этого является опять-таки должная финансовая поддержка некоммерческих организаций, призванных лечь в основу развития одной из важнейших составляющих демократического облика российского государства - правовых инициатив добровольных объединений граждан.

Заключение

Таким образом, в статьях гл. 4 ГК [1]. К коммерческим организациям относятся хозяйственные товарищества и общества с уставным (складочным) капиталом, разделенным на доли (вклады) его участников. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица. Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не предусмотрено законом.