Источники транспортного законодательства
Структура транспортного законодательства. Система транспортных договоров. Органы государственного управления транспортной деятельностью. Правовое положение земель транспорта. Предмет и краткая характеристика договора перевозки грузов, его оформление.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.11.2013 |
| Размер файла | 89,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- I. Введение
- II. Основная часть
- 1) Транспортное право и транспортное законодательство
- 2) Структура транспортного законодательства
- 3) Анализ системы транспортного законодательства
- 4) Система транспортных договоров
- 5) Виды транспорта. Управление транспортом
- 6) Органы государственного управления транспортной деятельностью
- 7) Государственное регулирование транспортной деятельности
- 8) Правовое положение земель транспорта
- 9) Понятие, предмет и краткая характеристика договора перевозки грузов
- 10) Субъекты обязательства по перевозке грузов
- 11) Оформление договора перевозки грузов
- 12) Основные права и обязанности сторон по договору перевозки грузов
- 13) Ответственность сторон за неисполнение договора перевозки грузов
- 14) Претензии и иски, вытекающие из договора перевозки грузов
- 15) Виды договоров в сфере перевозки грузов
- 16) Обязательства по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозке
- III. Заключение
- IV. Список использованной литературы
I. Введение
Под транспортом обычно понимают отрасль экономики, связанную с перемещением людей и грузов из одного места в другое, либо тот или иной вид перевозочных средств. Как отрасль экономики, транспорт представляет собой единый и сложный комплекс путей сообщения и иных сооружений транспортной инфраструктуры, систем управления, транспортных средств и транспортных организаций. От ритмичной работы перевозчиков зависят эффективное функционирование промышленности, торговли, иных отраслей экономики, а также комфортная жизнедеятельность граждан. Поэтому транспортная деятельность является необходимой связующей основой в экономике любого государства.
Анализ и разрешение проблем правового регулирования транспортной деятельности представляют особый интерес для различных отраслей права, прежде всего предпринимательского, гражданского и административного. Их изучение позволяет глубже понять особенности специальных норм транспортного права и межотраслевых правовых связей в сфере транспортного регулирования. Прежде всего, выделяются гражданско-правовые договорные отношения между перевозчиками, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами. Вместе с тем не менее важным является исследование вопросов государственного управления транспортной деятельностью, правового режима земель транспорта, иных публично-правовых инструментов регулирования.
Предмет специального учебного курса транспортного права, в котором изучается правовое регулирование транспортной деятельности, весьма широк: это понятие транспортного права, система и структура транспортного законодательства, особенности управления транспортом, система и характеристика транспортных договоров, специфика их заключения и исполнения на различных видах транспорта, ответственность транспортных организаций и их контрагентов за ненадлежащее исполнение транспортных обязательств и т.д.
транспортное законодательство источник договор
II. Основная часть
1) Транспортное право и транспортное законодательство
Транспортное право и транспортное законодательство - понятия, тесно связанные друг с другом, но не тождественные: если первое представляет собой совокупность норм права, то второе - это совокупность нормативных актов. Нельзя смешивать систему права с системой законодательства, хотя следует стремиться к тому, чтобы система законодательства отражала систему права. Систему нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие транспортные отношения, называют транспортным законодательством.
В составе транспортного законодательства выделяют следующие основные источники права: законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства и иные подзаконные нормативные акты. К источникам транспортного права также относятся санкционированные обычаи.
Конституция РФ является источником транспортного права, выступая в качестве юридической базы его развития. В соответствии с п. "и" ст.71 Конституции РФ управление федеральным транспортом, путями сообщения отнесено к ведению Российской Федерации.
Концепция формирования транспортного права России основана на следующих принципах:
транспортное право формируется за счет использования различных источников, основными из которых являются Конституция и законы;
транспортное законодательство включает акты как федерации, так и ее субъектов;
подзаконные акты, относящиеся к транспортному законодательству, являются по отношению к законам производными документами;
Общая схема формирования транспортного законодательства включает семь типов источников права, восходящих к Конституции и происходящих от нее.
Первые три источника относятся к праву Российской Федерации, три другие - к праву субъектов Российской Федерации, еще один источник связан с муниципальным правом.
Транспортное законодательство как система нормативных правовых актов обладает особенностями, обусловленными спецификой регулируемых им отношений.
Транспортное законодательство относится к наиболее стабильным комплексным отраслям законодательства. Многие нормативные правовые конструкции в сфере перевозок были разработаны еще в советское время и продолжают оставаться неизменными многие годы. Это касается, например, заключения договора перевозки, подачи транспортных средств под погрузку, ответственности сторон, предъявления претензий и т.д.
Транспортное законодательство является одним из самых систематизированных (кодифицированных) и значительных массивов в российском законодательстве. В отношении всех видов транспорта приняты транспортные уставы и кодексы, а также детализирующие их подзаконные нормативные правовые акты (правила, инструкции и т.п.), в которых сосредоточено огромное количество положений, регулирующих отношения между перевозчиками и их контрагентами.
В транспортном законодательстве отражается публичный характер деятельности транспортных организаций, необходимость учета того, что заключение договоров осуществляется перевозчиками с большим кругом лиц. Так, перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, и основные условия их деятельности публикуются в установленном порядке, за нарушение условий договора перевозки применяются правила об ограниченной ответственности перевозчика, обязательно предъявление претензии к транспортной организации в пределах срока исковой давности, и т.д.
В транспортном законодательстве используется много императивных норм, обязательных к соблюдению всеми участниками транспортных правоотношений. Например, законодательство в области железнодорожного транспорта устанавливает обязательные требования к оформлению, порядку представления и согласования заявки на перевозку грузов, детально регламентирует обязанности грузоотправителя по подготовке грузов для перевозок и обязанности перевозчика по подаче вагонов под погрузку, сроки доставки грузов и правила исчисления таких сроков и т.п.
Большую долю в транспортной деятельности занимают международные перевозки. В связи с этим на российское транспортное законодательство оказывает существенное влияние международное право в сфере транспорта. Например, при принятии Воздушного кодекса РФ учитывались положения Чикагской конвенции о международной гражданской авиации (1944 г.), а в Кодексе торгового мореплавания РФ отражены нормы Брюссельской конвенции 1924 г. об унификации некоторых правил о коносаменте. Это основано на том, что в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ правила международных договоров Российской Федерации имеют приоритет перед национальным законодательством.
2) Структура транспортного законодательства
Система транспортного законодательства может быть подразделена на горизонтальную и вертикальную структуры. В основе первой лежат горизонтальные связи между элементами системы транспортного законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. Для вертикальной же структуры транспортного законодательства характерна взаимосвязь законодательного материала по другому признаку - по вертикальным, иерархическим связям между его элементами, по отношениям субординации.
По своему содержанию акты, входящие в горизонтальную и вертикальную структуры системы транспортного законодательства, делятся на кодификационно-комплексные и простые. К кодификационно-комплексным актам относятся такие акты, которые имеют своим предметом разнородные общественные отношения, что предполагает использование двух или нескольких юридических методов. Примером таких актов являются транспортные уставы и кодексы.
Простыми являются такие акты, которые не противоречат кодификационным актам и могут лишь уточнять, дополнять и конкретизировать их.
Например, такими актами на транспорте являются Правила перевозок грузов и пассажиров, действующие на каждом виде транспорта, которые уточняют и конкретизируют положения, закрепленные в транспортных уставах и кодексах.
В основе горизонтальной структуры транспортного законодательства лежит система законодательных актов, отличающихся большим разнообразием по содержанию и форме. Она регулирует вопросы, которые касаются всех видов транспорта (железнодорожного, речного, морского, воздушного, автомобильного). В эту систему входят законодательные акты самого высокого уровня: законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также акты об отдельных видах транспорта (железнодорожно-транспортное законодательство, внутренневодное транспортное законодательство, морское транспортное законодательство, воздушно-транспортное законодательство, автомобильно-транспортное законодательство).
Систему указанных актов возглавляет Гражданский кодекс Российской Федерации, гл.40 которого посвящена перевозке грузов и пассажиров. В статьях 784-800 ГК РФ регулируются положения, являющиеся общими для всех видов транспорта: понятие договора перевозки грузов и пассажиров; вопросы ответственности за утрату, порчу, недостачу и повреждение груза или багажа; порядок предъявления претензий и исков и т.д.
В систему актов данной структуры входят также постановление Верховного Совета РСФСР от 3 октября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению обеспеченности транспортом общего пользования РСФСР", Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 г. N 750 "О государственном обязательном страховании пассажиров"; Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 г. N 382 "О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 1997 г.); постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 411 "О государственной поддержке функционирования транспорта в Российской Федерации в 1992 году; " постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 184 "О мерах по обеспечению сохранности перевозимых грузов и усилению борьбы с хищениями на транспорте"; постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 августа 1993 г. N 876 "О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году " (с изменениями от 26 июня и от 4 августа 1995 г., от 12 февраля 1996 г.); постановление Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 г. N 466 "О возложении функций государственного надзора за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений на Министерство транспорта Российской Федерации" и целый ряд подобных актов.
Особенностью этих актов является то, что в них регулируются положения, касающиеся всех видов транспорта.
В системе горизонтальной структуры транспортного законодательства следует выделить законодательство, которое регулирует непосредственно вопросы об отдельных видах транспорта. Оно состоит из актов об управлении транспортными министерствами и ведомствами, их компетенции, структуре. В эту систему входят также кодификационно-комплексные акты, содержащие не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. К ним следует отнести все транспортные уставы и кодексы, действующие в настоящее время на территории нашей страны. Это Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации 2003 г.; Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации 2001 г.; Воздушный кодекс Российской Федерации 1997 г.; Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации 1999 г.; Устав автомобильного транспорта 1969 г.
3) Анализ системы транспортного законодательства
Учитывая комплексный характер транспортного законодательства, его невозможно в целом отнести к подсистеме гражданского законодательства. Транспортное законодательство является единой взаимосвязанной комплексной системой законодательства, содержащей нормативные правовые положения, относящиеся к различным отраслям законодательства (гражданского, административного, предпринимательского, земельного и т.д.).
Анализируя систему транспортного законодательства, необходимо обратить внимание на проблемы совершенствования транспортного законодательства.
В условиях действия принципа равенства сторон гражданско-правовых отношений вызывает сомнения обоснованность сохранения положений транспортных кодексов и уставов об ограничении ответственности транспортных организаций. Действительно, в соответствии со ст.400 ГК РФ по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность). В то же время в транспортных правоотношениях грузоотправитель, грузополучатель, пассажир являются менее защищенной стороной по сравнению с перевозчиком. Поэтому предоставление последнему дополнительной правовой защиты в виде ограничения ответственности заведомо ставит перевозчика в более выгодное положение перед контрагентом, что является неоправданным ни в правовом, ни в экономическом отношении. В связи с этим специалисты предлагают четко определить в ГК РФ, в каких случаях возможно ограничение размера убытков для одной из сторон договора.
Острой проблемой в транспортном законодательстве остается наличие противоречий между ГК РФ и некоторыми нормами транспортных законов. Это касается, например, предусмотренной транспортными уставами и кодексами обязанности получателя принять от перевозчика доставленный груз, сроков предъявления претензии. Имеются существенные разночтения в части регулирования ответственности экспедитора нормами Федерального закона о транспортно-экспедиционной деятельности и ст.803 ГК РФ.
Существуют противоречия и между отдельными транспортными законами. Например, согласно ст.75 УЖТ РФ в случае нарушения общего срока доставки грузов в прямом смешанном сообщении ответственность за просрочку доставки грузов несет перевозчик транспорта соответствующего вида, выдавший груз. В то же время в ст.109 КВВТ РФ предусмотрено, что в этом случае ответственность несет сторона, по вине которой допущена такая просрочка.
Специалистами обращается внимание на необходимость унификации норм транспортного законодательства. Многие положения транспортного законодательства содержат различные правовые конструкции в отношении сходных правоотношений. Это касается принципов оформления и условий договора перевозки, ответственности перевозчика, исчисления претензионных сроков и т.д. В связи с этим активно обсуждается вопрос о создании единого Транспортного кодекса.
Углубление рыночных отношений диктует необходимость перехода от централизованной организации перевозок, основным методом которой является административно-командный, к децентрализации всей системы перевозочного процесса, для которого характерны строго договорные механизмы воздействия на стороны.
Создавшаяся ситуация требует принятия решительных мер по пересмотру существующей системы транспортного законодательства, ее совершенствования. В настоящее время основу этой системы составляют пять основополагающих нормативных актов (транспортные кодексы и уставы), регулирующих перевозки соответствующими видами транспорта - автомобильным, воздушным, железнодорожным, морским и речным, а также огромное количество подуставных и других ведомственных актов.
Практика использования транспортных источников показала, что этой системе присущ ряд существенных недостатков. Так, действующие транспортные кодексы и уставы, регулирующие перевозки отдельными видами транспорта, обладают неодинаковой юридической силой. К примеру, морские и воздушные перевозки регулируются законами, соответственно Кодексом торгового мореплавания РФ и Воздушным кодексом РФ. Что касается автомобильных перевозок и перевозок внутренним водным транспортом, то они регулируются уставами (Уставом автомобильного транспорта РСФСР и Уставом внутреннего водного транспорта СССР) - подзаконными актами, принятыми постановлениями правительств.
До недавнего времени подзаконным актом - Уставом железных дорог РСФСР - регулировались и железнодорожные перевозки. И только в 1998 году был принят в ранге закона Транспортный устав железных дорог РФ. Вполне очевидно, что все пять основополагающих нормативных актов, регулирующих одну область общественных отношений, должны обладать одинаковой юридической силой.
Другой существенный пробел системы транспортного законодательства касается недостаточно полного учета происходящих изменений в экономической сфере, слабое отражение тенденции предоставления транспортных услуг на основе частнопредпринимательской деятельности, непоследовательность в подходе к роли планирования в осуществлении перевозок. Если в Уставе автомобильного транспорта РФ (УАТ) и Уставе внутреннего водного транспорта СССР (УВВТ) не наблюдается отхода от имевшей место четкой и последовательной ориентации на плановые начала в организации и осуществлении перевозок, то в Кодексе торгового мореплавания РФ (КТМ), Воздушном кодексе РФ (ВК) и Транспортном уставе железных дорог РФ (ТУЖД) полностью игнорируются элементы плановости, несмотря на то, что они сохранили свое значение применительно к перевозкам в районах Крайнего Севера и приравненных к нему районах.
Еще один недостаток проявляется в существовании значительного количества законов и ведомственных нормативных актов, регулирующих перевозки и в перспективах их существенного увеличения. Кроме уже указанных транспортных уставов и кодексов действует огромное количество изданных каждым транспортным ведомством подзаконных нормативных актов по вопросам подготовки грузов к перевозке, их погрузки и выгрузки, осуществления перевозки, обеспечения сохранности грузов, оформления перевозочных документов, хранения грузов, перевозки пассажиров, багажа и ряду другим вопросам. Это затрудняет использование нормативными источниками на практике.
К недостаткам существующей системы транспортного законодательства следует отнести ничем не оправданные разные, порой противоположные, подходы к регулированию различными транспортными нормативными источниками однотипных отношений. Так, сравнение регулирования воздушным и железнодорожным законодательством вопросов ответственности сторон при перевозках и процедуры рассмотрения споров между ними показывает существенные различия, касающиеся санкций, сроков предъявления претензий и исков, перечней оснований составления коммерческих актов и некоторых других аспектов.
Следующий недостаток системы - дублирование регулирования однотипных отношений, возникающих в связи с перевозкой. Это, в частности, касается норм, содержащихся в общих разделах транспортных уставов и кодексов, в разделах об организации перевозок грузов, о перевозках в прямом смешанном сообщении, об актах, претензиях и исках.
Все перечисленные недостатки негативно сказываются на практике организации и осуществления перевозок.
В настоящее время ведется определенная работа по совершенствованию транспортного законодательства, приведению его в соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, другими законами. Однако осуществляется она недостаточно активно и целенаправленно при отсутствии системного подхода. Так, с момента принятия второй части Гражданского кодекса РФ подготовлены и вступили в силу из необходимых пяти основополагающих транспортных законодательных актов всего только три: ВК, ТУЖД и КТМ. Ни одно федеральное транспортное ведомство не переработало правила перевозки пассажиров, багажа и грузов.
В целом же в деятельности по совершенствованию транспортного законодательства четко прослеживается тенденция сохранения в неизменности существующей его громоздкой системой, в основе которой лежит принцип - перевозка каждым видом транспорта должна регулироваться "своим" законодательством, т.е. превалирует сугубо ведомственный подход. Ущербность такой позиции вполне очевидна.
4) Система транспортных договоров
Основной целью транспортной деятельности является перемещение материальных объектов в пространстве. Однако не всякое такое перемещение охватывается правовой категорией "транспортировка". Например, сплав древесины без судовой тяги, подъем мебели на этаж и т.п. не относятся к транспортировке - это иное перемещение объектов. Правовое понятие "транспортировка" всегда предполагает использование транспортных средств.
В свою очередь, транспортировку можно классифицировать как перевозку, транспортировку для собственных нужд и иную безвозмездную транспортировку.
В правовом смысле под перевозкой понимается эквивалентно-возмездная транспортировка грузов, пассажиров или багажа. Она всегда осуществляется на основании договора перевозки, заключаемого между перевозчиком и грузоотправителем (грузополучателем, пассажиром).
Возможно перемещение объектов с использованием транспортных средств для собственных нужд. В этом случае имеет место транспортировка груза, пассажира или багажа, но не перевозка (например, транспортировка грузов организацией на собственных автомобилях между своими подразделениями, доставка гражданином мебели на дачу на своей машине). Такая транспортировка грузов (продукции, товаров) и людей не порождает обязательств по перевозке.
Не относится к перевозке и транспортирование грузов при отсутствии возмездности (например, транспортирование оружия, боеприпасов, патронов).
Таким образом, перевозкой считается такое перемещение грузов, пассажиров и багажа, которое осуществляется в соответствии с положениями гл.40 ГК РФ, т.е. с обязательным заключением договора перевозки и соблюдением всех правил, установленных на том виде транспорта, на котором осуществляется эта перевозка. Перевозка является одним из видов гражданско-правовых обязательств (или договоров), которые в научной литературе нередко называют транспортными В то же время В.В. Витрянский полагает, что в сфере транспортной деятельности используются самые разные договоры, типы и виды гражданско-правовых обязательств (перевозка, транспортная экспедиция, буксировка, аренда (или фрахтование на время) транспортных средств, строительный подряд (строительство железнодорожных подъездных путей) и т.п.). "Поэтому попытки выделения категории "транспортных договоров" или "транспортных обязательств", претендующих на собственное место в системе гражданско-правовых обязательств, представляются искусственными и ошибочными по существу"
Тем не менее в настоящее время можно вести речь о системе транспортных договоров, которые, в свою очередь, классифицируются по различным основаниям. При этом по поводу понятия и состава транспортных договоров в научной литературе ведутся дискуссии. Общим знаменателем для вычленения транспортных договоров могут стать два критерия. Основным признаком является субъектный состав договорного правоотношения - участие в договоре транспортной организации. В качестве второго системообразующего критерия выделяется направленность транспортных договорных обязательств на возмездное перемещение грузов, пассажиров и багажа с использованием транспортных средств либо на обеспечение такого перемещения.
Исходя из этого, под транспортным договором следует понимать такое соглашение сторон, по которому транспортная организация (индивидуальный предприниматель) обязуется оказать возмездные услуги, направленные на обеспечение или осуществление перевозки грузов, пассажиров или багажа из одного пункта в другой, а другая сторона обязуется уплатить за оказанные услуги согласованную плату.
В системе транспортных договоров можно выделить 11 основных видов договоров:
реальный договор перевозки груза;
договор фрахтования;
договор о подаче транспортных средств к перевозке и предъявлении груза к перевозке;
договор перевозки пассажира;
договоры об организации перевозок, которые, в свою очередь, подразделяются на общие договоры об организации перевозок в зависимости от видов транспорта, на договоры о подаче и уборке вагонов и договоры об эксплуатации подъездных железнодорожных путей;
договоры между транспортными организациями, которые подразделяются на узловые соглашения и договоры на централизованный завоз и вывоз грузов;
договор буксировки;
договор транспортной экспедиции.
В учебной литературе приводится подробная классификация непосредственно договоров перевозки по различным основаниям
По моменту заключения договора выделяются:
реальный договор перевозки конкретного груза;
все остальные виды договора перевозки, которые носят консенсуальный характер (договор перевозки пассажира, договор на организацию перевозки грузов и т.д.).
По предмету договора выделяются:
договоры перевозки пассажиров;
договоры перевозки грузов (как реальный договор перевозки, так и консенсуальный договор на организацию перевозок);
договор фрахтования (чартер).
По субъектному составу договоры классифицируются как:
договоры, заключаемые с пассажирами;
договоры, заключаемые грузоотправителями;
договоры, заключаемые между транспортными организациями.
По цели договоров они подразделяются на:
договоры, направленные на организацию перевозок, целью которых является определение объема перевозимых грузов и количества подаваемых транспортных средств, а также порядка работы грузоотправителей и перевозчиков;
договоры между транспортными организациями, направленные на обеспечение транспортировки грузов, пассажиров и багажа и доставки их в пункт назначения (например, узловые соглашения);
договоры, направленные на доставку грузов, пассажиров и багажа в пункт назначения (реальный договор перевозки груза и договор перевозки пассажира).
По статусу перевозчика договоры перевозки подразделяются на:
публичные договоры, перевозки по которым осуществляются транспортом общего пользования;
договоры, перевозчиком по которым являются иные транспортные организации.
По форме договора выделяются:
договоры, оформляемые транспортной накладной или коносаментом (реальные договоры перевозки конкретного груза);
договоры, заключаемые путем совершения конклюдентных действий (принятие транспортной организацией заявки или заказа грузоотправителя; договоры перевозки пассажиров, приобретающих билеты непосредственно в автобусе, и т.п.);
договоры, заключаемые в общем порядке (консенсуальные договоры).
5) Виды транспорта. Управление транспортом
Виды транспорта
Весь транспорт может классифицироваться по различным основаниям, например числу и типу колес, типу движителя, среде перемещения, виду собственности и количеству пассажиров, грузоподъемности, назначению. Вместе с тем различают пять основных видов транспорта: автомобильный; железнодорожный; воздушный; внутренний водный; морской. Каждый вид транспорта имеет свои особенности, которые отражаются в правовом регулировании.
Так, морской и внутренний водный транспорт использует естественные пути, отличается высокой грузоподъемностью флота и небольшими энергозатратами, что обеспечивает самую низкую себестоимость перевозок (например, средняя себестоимость перевозок грузов морским транспортом ниже на 20% по сравнению с железнодорожным). Благодаря своим преимуществам водный транспорт охватывает около 60% мирового грузооборота. При этом по водным путям перевозят в основном массовые грузы (строительные материалы, уголь, руду, нефть и нефтепродукты и т.п.), доставка которых не требует высокой скорости. В отличие от морского речной транспорт характеризуется определенными ограничениями: сезонностью, эксплуатацией судов на мелководье, сложностями в прохождении извилистых рек и т.п.
К особенностям железнодорожного транспорта относятся надежность и регулярность перевозок, значительная грузоподъемность, универсальная провозная способность, позволяющая перевозить самые разные грузы и пассажиров. Конкурентоспособность железных дорог повысила введение контейнерных перевозок, создание системы скоростных железных дорог, обеспечивающих значительную долю пригородных перевозок пассажиров, развитие метрополитена в городах. Электрифицированные железные дороги намного экологичнее остальных видов транспорта.
Автомобильный транспорт как самый распространенный вид транспорта характеризуется высокой маневренностью, возможностью подачи транспортного средства к месту погрузки или выгрузки, сравнительно высокой скоростью доставки грузов и пассажиров. Автомобилем могут перевозиться практически любые виды грузов, особенно востребованна транспортировка ценных грузов и скоропортящихся продуктов. В то же время средняя себестоимость перевозок грузов на автомобильном транспорте в 20 - 25 раз выше, чем на железнодорожном.
Воздушный транспорт является самым быстрым видом транспорта, использующим естественную воздушную среду. Основная сфера его применения - пассажирские перевозки на дальние расстояния и в практически любые точки земли, в том числе труднодоступные. К недостаткам воздушного транспорта относят высокую себестоимость перевозок, зависимость от погодных условий, ограниченность габаритов и веса перевозимого груза, значительный шум современных самолетов, оказывающий негативное влияние на людей, проживающих рядом с аэропортами.
В целом транспортная система подразделяется на транспорт общего пользования и транспорт необщего пользования. При этом на различных видах транспорта по-разному определяются виды сообщений.
Например, на железнодорожном транспорте выделяют:
перевозки в прямом железнодорожном сообщении - перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между железнодорожными станциями в Российской Федерации с участием одной и более инфраструктуры по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут следования (в данном случае используется один вид транспорта - железнодорожный - и единый перевозочный документ);
перевозки в прямом смешанном сообщении - перевозки, осуществляемые в пределах территории Российской Федерации несколькими видами транспорта по единому транспортному документу (транспортной накладной), оформленному на весь маршрут следования (смешанное сообщение означает использование нескольких видов транспорта, что во всех случаях предполагает перегрузку (хотя бы однократную) грузов, следующих в прямом смешанном сообщении, с одного вида транспорта на другой);
перевозки в непрямом смешанном сообщении - перевозки, осуществляемые в пределах территории Российской Федерации несколькими видами транспорта по отдельным перевозочным документам на транспорте каждого вида.
Аналогично различаются перевозки в международном сообщении с участием железнодорожного транспорта: перевозки в прямом и непрямом международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа между Российской Федерацией и иностранными государствами, в том числе транзит по территории Российской Федерации, в результате которых пассажиры, грузы, багаж, грузобагаж пересекают Государственную границу Российской Федерации. Кроме того, выделяются специальные железнодорожные перевозки, предназначенные для удовлетворения особо важных государственных и оборонных нужд или для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также воинские железнодорожные перевозки.
На морском транспорте используется понятие каботажа, под которым понимаются перевозка и буксировка, осуществляемые судами между морскими портами одной страны. Различают: малый каботаж - перевозку или буксировку между российскими портами, находящимися в пределах одного моря, и большой каботаж - перевозку или буксировку между портами на территории Российской Федерации, находящимися в разных морских бассейнах, в том числе при транзите через воды иностранного государства. Морские перевозки из российских портов в иностранные порты или обратно признаются перевозками в заграничном сообщении.
На морском и внутреннем водном транспорте различают формы судоходства: линейное - регулярное, по заранее установленным направлениям и объявленному расписанию, с оплатой по действующему тарифу; трамповое - нерегулярное судоходство, осуществляемое преимущественно по случайным направлениям, без определенного расписания движения, на условиях, определенных при фрахтовании судна.
На автомобильном транспорте перевозки по видам сообщения классифицируются следующим образом:
перевозки в городском сообщении - осуществляются в границах населенных пунктов;
перевозки в пригородном сообщении - осуществляются между населенными пунктами на расстояние до 50 км;
перевозки в междугородном сообщении - осуществляются между населенными пунктами на расстояние более 50 км между границами этих населенных пунктов;
перевозки в международном сообщении - осуществляются за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации, в том числе транзитом через территорию Российской Федерации.
Кроме того, на автомобильном транспорте выделяются отдельные виды перевозок пассажиров и багажа: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.
Каждый вид транспорта характеризуется наличием субъектов правоотношений, свойственных только этому виду транспорта. На морском транспорте к таким субъектам отнесены судовладелец, выступающий в качестве перевозчика, и различные виды морских портов. На речном транспорте выделяются судовладелец, перевозчик, причал и речной порт. На железнодорожном транспорте в качестве возможных участников транспортных правоотношений определены перевозчик, владелец инфраструктуры и железнодорожная станция. На воздушном транспорте к числу специфических субъектов относятся эксплуатант и авиационное предприятие. Последнее не следует путать с аэродромом или аэропортом.
6) Органы государственного управления транспортной деятельностью
Государственное управление транспортной деятельностью осуществляется прежде всего, на уровне федеральных органов исполнительной власти. В структуре этих органов создано Министерство транспорта Российской Федерации, Положение о котором было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395.
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.
Министерству транспорта подведомственны федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственные функции по контролю (надзору), оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере транспорта: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор); Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация); Федеральное дорожное агентство (Росавтодор); Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор); Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).
Особо следует охарактеризовать управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте, которое координируется ОАО "Российские железные дороги". Все акции общества находятся в собственности Российской Федерации. ОАО "РЖД" появилось в 2003 г. в результате структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, проводимой на основании Постановления Правительства РФ от 18 мая 2001 г. N 384. Главными целями деятельности акционерного общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом, а также извлечение прибыли.
В результате структурной реформы железнодорожного транспорта сформирован конкурентный рынок оперирования грузовыми вагонами путем создания дочерних общесетевых ("Первая грузовая компания", "Вторая грузовая компания") и специализированных ("Трансконтейнер", "Рефсервис", "Русская Тройка", "РейлТрансАвто") операторских компаний и полного вывода из ОАО "РЖД" парка грузовых вагонов посредством его передачи в капитал дочерних операторов и продажи иным собственникам подвижного состава. Создана Федеральная пассажирская компания, осуществляющая дальние пассажирские перевозки в России и в сообщении с зарубежными странами. Практически завершена работа по созданию на полигоне железных дорог пригородных пассажирских компаний. Разработана Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года, определяющая стратегические цели, основные направления развития государственной политики в отношении грузовых железнодорожных перевозок и развития инфраструктуры, целевое состояние рынка оперирования подвижным составом и грузовых железнодорожных перевозок и принципы взаимодействия его основных участников; основные направления совершенствования тарифной системы и нормативной правовой базы деятельности железнодорожного транспорта.
7) Государственное регулирование транспортной деятельности
Непосредственные отношения между транспортными организациями и их контрагентами, как правило, регулируются на основе договора, что исключает вмешательство третьих лиц. Вместе с тем транспортная деятельность затрагивает интересы подавляющего большинства граждан и юридических лиц. В целях обеспечения публичной защиты этих интересов, недопущения злоупотреблений со стороны перевозчиков, контроля над транспортной безопасностью, создания конкурентной среды в транспортной отрасли государство должно осуществлять публично-правовое регулирование транспортной деятельности, в том числе путем применения в необходимых случаях мер государственного принуждения.
Одним из направлений государственного регулирования в сфере транспорта является лицензирование деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов, пассажиров и багажа. Количество лицензируемых видов деятельности постоянно уменьшается и в настоящее время распространяется на деятельность, при осуществлении которой необходима максимальная защита интересов пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей. Так, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат: перевозки пассажиров внутренним водным, морским, воздушным и железнодорожным транспортом; перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном, железнодорожном транспорте и в морских портах; деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом. Лицензирование перевозок грузов теперь применяется в полном объеме только на воздушном транспорте, а на внутреннем водном, морском и железнодорожном транспорте касается исключительно перевозки опасных грузов.
Государственное регулирование транспортной деятельности проявляется в осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере транспорта контрольных и надзорных функций. С целью реализации своих полномочий Ространснадзор имеет право проверять деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), запрашивать и получать необходимые сведения, давать разъяснения, применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного ипрофилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере транспорта.
Важнейшим инструментом обеспечения безопасности и качества транспортной деятельности, внедрения инноваций в сферу транспорта является техническое регулирование отношений, возникающих при установлении, применении и исполнении обязательных требований к продукции и связанным с ней процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, при установлении и применении на добровольной основе требований к продукции, указанным процессам, выполнению работ или оказанию услуг, а также отношений в области оценки соответствия объектов регулирования установленным требованиям.
Формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров является сертификация. С сертификацией неразрывно связана стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. Подтверждение соответствия продукции, процессов, выполнения работ или оказания услуг требованиям, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров может носить добровольный или обязательный характер.
Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" осуществляется регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в том числе в сфере транспорта. К числу субъектов естественных монополий относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере: железнодорожных перевозок; предоставления услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Основным федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий является Федеральная служба по тарифам (ФСТ России). Она осуществляет функции по определению или установлению цен (тарифов) и контролирует их применение в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов и контролю над соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
Указанными органами могут применяться специальные методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения или установления цен (тарифов) или их предельного уровня;
определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом или реализуемом субъектом естественной монополии.
Поскольку транспортные средства являются источниками повышенной опасности, государство уделяет значительное внимание правовому регулированию безопасности движения и перевозок на транспорте. Например, в целях обеспечения авиационной безопасности Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. N 42 были утверждены Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры. Для железнодорожного транспорта Правительством РФ утверждены технические регламенты о безопасности железнодорожного подвижного состава, безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта, безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта.
8) Правовое положение земель транспорта
При осуществлении транспортной деятельности необходимо учитывать специальный правовой режим земель, на которых расположены транспортные организации, пути сообщения и иная инфраструктура транспорта.
В соответствии со ст.90 Земельного кодекса РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Правила установления и использования полос отвода и охраны
зон железных дорог утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. N 611.
Для осуществления дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.
В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского и внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения искусственно созданных внутренних водных путей; размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений и других объектов водного транспорта; выделения береговой полосы.
Для обеспечения функционирования воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадочных полос и других наземных объектов воздушного транспорта.
В целях создания условий для размещения объектов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей установлен Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 561).
9) Понятие, предмет и краткая характеристика договора перевозки грузов
Перевозка грузов занимает центральное место в деятельности транспортных организаций. В связи с этим в системе транспортных договоров в качестве основного выделяется договор перевозки грузов, который детально урегулирован транспортным законодательством.
По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (п.1 ст.785 ГК РФ; ср.: ст.25 УЖТ, ст.103 ВК РФ, ст.67 КВВТ РФ).
По своей юридической природе он относится к двусторонним договорам, заключаемым в пользу третьего лица - грузополучателя, за исключением случаев, если последний совпадает в одном лице с грузоотправителем. Договор перевозки грузов сконструирован по модели реального договора, поскольку он регламентирует правоотношения по доставке в пункт назначения конкретного груза, фактически переданного (вверенного) перевозчику.
Договор перевозки груза является возмездным и в большинстве случаев носит публичный характер (ст. ст.426, 789 ГК РФ). Для признания его публичным договором необходимо соблюдение условий, предусмотренных ст.789 ГК РФ. Во-первых, перевозка грузов должна осуществляться транспортом общего пользования. В качестве таковой признается перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Во-вторых, перевозчик должен быть включен в опубликованный в установленном порядке перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования.
Публичный характер договора перевозки означает, что перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена работ и услуг, а также иные условия договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, если законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
10) Субъекты обязательства по перевозке грузов
Субъектами обязательства по перевозке грузов являются перевозчик, грузоотправитель и грузополучатель.
Многолетние дискуссии о субъектном составе договора перевозки грузов породили среди специалистов разнообразные точки зрения по поводу правовой природы договора перевозки грузов. В их основе лежит различное понимание правового положения грузополучателя как участника правоотношений, складывающихся в процессе перевозки грузов. Отметим наиболее значимые мнения по данной проблеме.
1.В.А. Егиазаров рассматривает грузополучателя в качестве равноправной стороны договора перевозки грузов наряду с грузоотправителем и перевозчиком и, соответственно, делает вывод о том, что он является трехсторонним договором, в котором все его участники имеют равные права
2. По мнению Б.И. Пугинского,". по правовым основаниям возникновения обязательство по перевозке груза является не договорным, а составным. Оно образуется из договора и сделки принятия грузополучателем доставленного груза. Последняя, будучи волеизъявлением грузополучателя, носит односторонний характер, однако проистекающие из нее права и обязанности распространяются на грузополучателя, перевозчика и грузоотправителя"
Подобные документы
Понятие транспортного права, его сущность, особенности, объекты и субъекты. Источники транспортного права, его законодательное регулирование. Система и структура транспортного законодательства в Украине. Оформления договоров перевозки грузов и пассажиров.
учебное пособие [85,1 K], добавлен 09.02.2009Транспортные обязательства. Перевозки грузов и пассажиров. Система транспортных договоров. Договор перевозки грузов в системе транспортных обязательств. Характеристика договора воздушной перевозки груза. Принципы, договорная и деликтная ответственность.
дипломная работа [61,8 K], добавлен 22.12.2008Особенности гражданско-правового регулирования договора перевозки грузов и пассажиров внутренним водным транспортом в соответствии с законодательством. Общая характеристика транспортных договоров. Исковое заявление как документальное оформление иска.
дипломная работа [190,3 K], добавлен 28.01.2014Транспортные обязательства и их правовое регулирование. Понятие системы транспортных договоров, обязательства перевозки и иных транспортных обязательств, источники правового регулирования. Договоры, регулирующие перевозку грузов, пассажиров и багажа.
дипломная работа [89,5 K], добавлен 01.07.2010Предмет транспортного права. Метод и способы транспортно-правового регулирования. Система транспортного законодательства. Правонарушения. Договор перевозки груза. Гражданские правоотношения. Порядок образования юридических лиц. Право собственности.
шпаргалка [120,2 K], добавлен 29.12.2008Общее понятие транспортного договора и характеристика обязательств сторон. Особенности заключения договора перевозки грузов и пассажиров внутренним водным транспортом и правовое значение его формы. Правовые последствия нарушений обязательств по договору.
дипломная работа [107,0 K], добавлен 26.01.2014Понятие и виды договора перевозки грузов. Элементы договора перевозки грузов. Ответственность по договору перевозки грузов. Пример договора перевозки грузов. Договор перевозки грузов - один из хозяйственных важнейших договоров.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 21.05.2006Гражданско-правовое регулирование транспортных обязательств: понятие и источники, ответственность за нарушение. Договор организации перевозок грузов. Договор перевозки пассажира и багажа. Договора транспортной экспедиции: понятие, стороны, предмет.
курсовая работа [29,3 K], добавлен 01.05.2012Анализ положений договоров перевозки пассажира и багажа. Изучение видов договора пассажирской перевозки. Обязанности сторон транспортного договора. Ответственность сторон за ненадлежащее исполнение обязательств по договору перевозки пассажира и багажа.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 11.10.2013Характеристика гражданско-правовых договоров, их значение и сферы применения. Основные права и обязанности перевозчика и грузоотправителя. Виды договоров перевозки груза. Классификация транспортных договоров. Сроки подачи перевозочных средств (тоннажа).
реферат [75,0 K], добавлен 21.03.2015
