Система государственного управления России

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ВПО "БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ" (БИЭФ)

Контрольная работа

По дисциплине Государственное и муниципальное управление

на тему: «Система государственного управления России»



Содержание

Введение

1. Система государственного управления России

1.1 Законодательная власть

1.2 Исполнительная власть

1.3 Судебная власть

1.4 Административно-территориальное устройство

2. Тесты

Список литературы



Введение

Из всех видов управления в обществе только государственное управление опирается в процессах своего формирования и реализации на государственную власть. От того, как организована и как реализуется государственная власть, определяющим образом зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема государства как института управления весьма актуальна и в теоретическом, и в практически-политическом аспекте.

Тема российской государственности была и будет одной из ведущих в выступлениях ученых, политиков, средствах массовой информации. Она звучит при реформировании государственного аппарата или заказе на выработку национальной идеи.

Однако представления отдельных современников об истории отечественной государственности все еще остаются туманными, путанными, фрагментарными. Во многом такое положение объясняется тем, что, несмотря на обилие трудов о формировании русского государства, этот вопрос никак нельзя считать изученным. По-прежнему точки зрения ученых и их оценки одних и тех же процессов нередко диаметрально противоположны.

Не случайно, наверное, Россия пока остается страной с неопределенным общественно-политическим и экономическим строем, страной без национальной идеи и четких представлений о своих национальных интересах.



1. Система государственного управления России

Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления. В основу системы государственного управления России, как и любой другой демократической страны, положено два принципа, два основания: принцип разделения властей и принцип комплементарное™, предполагающий разделение государства па уровни управления, распространяющие власть но узловым административно-территориальным звеньям пространства страны. Используя эти основания, можно построить таблицу, иллюстрирующую распределение основных институтов государственной и муниципальной власти по структурным единицам действующей системы управления.

Система государственного управления в России имеет некоторые особенности, существенно отличающие ее от других государств. По форме правления Россия является президентской республикой. Президент РФ является главой государства, выступая гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

К основным функциям Президента РФ ст. 83 Конституции РФ относит следующие:

назначение с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ;

право председательства на заседаниях Правительства РФ;

принятие решения об отставке Правительства РФ;

представление Государственной думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, а также постановка вопроса об освобождении от должности;

назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председателя Правительства РФ заместителей председателя, федеральных министров;

представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначение судей других федеральных судов;

формирование и руководство Советом Федерации РФ;

утверждение военном доктрины РФ;

формирование администрации Президента РФ;

назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ;

назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Хотя Россия и является классической президентской республикой, тем не менее, некоторые особенности в конституционном статусе Президента страны все же существуют. Во-первых, в отличие от своего американского коллеги, Президент России не является главой исполнительной власти, выступая скорее гарантом разделения властей и играя роль координатора в их отношениях. Во-вторых, в отличие от своего французского коллеги, Президент России наделен куда меньшей зависимостью от соотношения политических сил в парламенте, а также более значительным влиянием на процедуру избрания премьер-министра. В-третьих, в отличие от целого ряда своих европейских коллег, Президент России не связан обязательствами ни с одной из партий, поддерживающих его на выборах, -- он опирается, прежде всего, на свой аппарат, подбираемый на чисто профессиональной основе. Особая роль в связи с последним обстоятельством отводится администрации Президента, отвечающей за подготовку и реализацию практически всех президентских решений. Структура администрации главы российского государства весьма подвижна и слабо структурирована. Ее усилия сосредоточены главным образом на взаимодействии с ветвями власти, иностранными партнерами, средствами массовой информации, а также с крупными товаропроизводителями и финансово-промышленными компаниями как внутри страны, так и за рубежом. Самостоятельными подразделениями администрации Президента РФ являются Главное территориальное управление Президента РФ, Главное управление внутренней политики Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ и пр. С мая 2000 г. значительно возросла роль представителей Президента РФ в регионах, после того как были созданы семь федеральных округов, возглавляемых непосредственными наместниками главы государства в регионах. В связи с этим значительно усложнилась схема взаимодействия между представителями Президента и региональной элитой, в определенной мере почувствовавшей некоторое снижение своего влияния в регионе.

Еще одним институтом, представляющим президентскую власть на федеральном уровне, является Совет безопасности, возглавляемый секретарем Совета, непосредственно назначаемым Президентом. В сферу полномочий Совета безопасности входит подготовка решений по ключевым проблемам безопасности страны, ее независимости, борьбы с терроризмом и др.

1.1 Законодательная власть

Законодательная власть в Российской Федерации представлена Федеральным Собранием, состоящим из двух палат: верхней -- Советом Федерации, и нижней -- Государственной Думой. Совет Федерации включает в себя по два представителя от субъекта РФ, делегируемых от исполнительной и законодательной власти. До 2001 г. в Совет Федерации входили президенты республик (губернаторы) и председатели законодательных собраний регионов. В настоящее время в этот орган власти входят представители от территорий, осуществляющие свою деятельность на постоянной основе. Представитель от законодательного органа власти субъекта федерации избирается законодательным органом власти субъекта федерации на весь период полномочий этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительной власти назначается высшим должностным лицом субъекта федерации на срок его полномочий. Реформирование Совета Федерации было вызвано тем, что высшие должностные лица субъекта федерации, будучи занятыми в работе законодательного органа государственной власти, были вынуждены отвлекаться от своих непосредственных обязанностей, существенно ослабляя влияние государства в регионах.

К ведению Совета Федерации относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ;

утверждение указа Президента о введении чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории РФ;

назначение выборов Президента РФ;

отрешение Президента РФ от должности;

назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Компенсировать негативные последствия, связанные с уходом высших должностных лиц регионов из Совета Федерации, был призван вновь созданный в 2000 г. орган -- Государственный совет. Государственный совет стал постоянно действующим совещательным органом при Президенте РФ, в сферу полномочии которого входит координация федеральной политики в регионах, формирование перспективных направлений развития общества и государства в современных условиях. Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Персональный состав Президиума Государственного совета, в который входят семь глав исполнительной власти субъектов федерации, представляющих федеральные округа, определяется Президентом, периодически обновляется, сохраняя преемственность и единые принципы работы.

Государственная Дума формируется в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

К ведению Государственной Думы относятся:

выдача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

решение вопроса о доверии Правительству РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Механизм работы Федерального Собрания таков. Субъект законодательной инициативы разрабатывает законопроект и вносит его на рассмотрение в Государственную Думу. Отдельные вопросы, связанные с введением или отменой налогов, выпуском государственных займов, изменением финансовых обязательств государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. При голосовании за него большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты, законопроект в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, где он может быть поддержан большинством голосов либо отклонен. В случае отклонения законопроекта верхней палатой создается согласительная комиссия из представителей обеих палат для преодоления возникших противоречий. После чего законопроект возвращается на повторное рассмотрение в Государственную Думу. Государственная Дума может провести закон и без поддержки Совета Федерации, если при повторном голосовании этот законопроект поддержит не менее двух третей от общего числа депутатов нижней палаты. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Если глава государства в течение четырнадцати дней с момента поступления документа отклонит его, то обе палаты Федерального Собрания в установленном порядке вновь рассмотрят закон. Право президентского вето будет отклонено, если в поддержку ранее принятой его редакции проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. После этого Президент РФ обязан подписать закон, который тут же должен быть опубликован, после чего вступает в законную силу.

Учрежденные на уровне местного самоуправления муниципальные советы (горсоветы, поссоветы, сельсоветы и пр.) действуют в правовом поле, очерченном прежде всего законодателями субъекта федерации, в рамках исполнения определенной части консолидированного бюджета.



1.2 Исполнительная власть

Исполнительную власть РФ возглавляет Правительство РФ. Структура правительства в России в последние годы периодически пересматривалась при неизменном наличии ряда ключевых фигур, представленных должностями Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Если кандидатура премьер-министра, представленная Президентом, трижды будет отклонена нижней палатой, то глава государства воли распустить Думу и назначить новые выборы. В сферу полномочий. Правительства РФ входит разработка и представление Государственной Думе бюджета Страны; проведение единой в стране экономической, культурной и социальной политики; управление федеральной собственностью; меры по обеспечению оборонной политики, внутренней и внешней безопасности, законности и пр.

В состав Правительства РФ до 2004 г. входили федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, комиссии, агентства, надзоры. В настоящее время, в соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г., систему федеральных органов исполнительной власти составляют: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Главными функциями федерального министерства являются: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование отдельных, установленных актами Президента РФ, сфер деятельности. Федеральным службам переданы полномочия но контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные агентства специализируются по осуществлению государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительным функциям, за исключением функций по контролю н надзору.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, их полномочия, устанавливаются в специальных положениях об указанных органах исполнительной власти. Руководители федеральных служб и агентств, за исключением тех, кто напрямую подчиняется Президенту РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств. Изнутри каждая категория правительственных органов регулируется своим положением в рамках выделенного бюджетом лимита расходов. Основными звеньями органов исполнительной власти являются департаменты, управления, отделы, комиссии.

Работа правительственных ведомств, главным образом, строится по функциональному признаку и охватывает четыре основных блока:

1) экономический -- охватывает основные направления в развитии национальной экономики, группирующиеся вокруг базовых отраслей: топливно-энергетический комплекс, строительство и жилищная политика, промышленность, финансы, транспорт и др.;

2) административно-политический -- обеспечивает оптимальные внутренние и внешние условия развития государства, удовлетворяя интересы граждан в безопасности, защите собственных прав и т. д.;

3) социальный -- предполагает разработку специальной политики государства в удовлетворении социальных потребностей людей (образование, здравоохранение, социальная защита, труд, культура и др.), ориентированной на сохранение стабильности в обществе на принципах справедливости и приоритета общечеловеческих ценностей;

4) контрольный -- представляет перечень существующих в рамках правительственного аппарата контрольных органов, ответственных за адекватное проведение правительственной политики в регионах, а также за координацию между хозяйствующими субъектами на территории. Специализированную функцию контроля в сфере исполнительной власти осуществляют специальные федеральные службы, а также специальные департаменты и отделы федеральных министерств, а также надзоры и комиссии.

1.3 Судебная власть

Судебная власть в России, как гласит ст. 118 Конституции РФ, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Федеральный уровень судебной системы представляет Верховный суд РФ, являющийся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Каждый судья Верховного суда назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Лишить полномочий судью возможно только на основании решения квалификационной коллегии судей, образуемой представителями Верховного и региональных судов. При Верховном суде РФ действует Судебный департамент, в полномочия которого входят функции по обеспечению деятельности всей вертикали судебной системы.

На уровне регионов действуют Верховные суды республик, краев и областей, автономных округов, а также городов федерального значения, выступающих вышестоящей инстанцией для районных судов, рассматривающих дела в качестве судов первой или второй инстанций, в порядке надзора по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высшим судебным органом, но разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, является Высший арбитражный суд РФ, представленный также на всех региональных уровнях. Определенную помощь арбитражным судам способны оказывать третейские суды, образуемые в досудебном порядке лицами, спровоцировавшими экономический спор.

По состоянию на начало 2004 г. в РФ зарегистрировано 23 290 судей. В 1999 г. в РФ насчитывалось 15,6 судей, на 148 млн человек населения России (один судья приходится на 9,5 тыс. человек, тогда как во Франции -- на 6, в ФРГ -- на 4, в Англии -- на 3 тыс.). По мнению тогдашнего Председателя Верховного суда РФ В. М. Лебедева, необходимо увеличение штатной численности судей до 35,7 тыс., что позволило бы снизить служебную нагрузку судей1. С этой целью в России начал действовать институт мировых судей, которые должны рассматривать до 20 % уголовных и 60 % гражданских дел1. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции, рассматривающими гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Мировой судья назначается законодательным органом субъекта федерации или избирается населением судебного участка сроком на 5 лет. В 2004 г. в стране работало около 5500 мировых судей, тогда как по закону «О мировых судьях в РФ» их должно быть не менее 6533: судебные участки создаются из расчета численности населения -- от 15 до 30 тыс. на одного судью.

Вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям является сеть районных судов, рассматривающих дела в качестве суда первой и второй инстанций.

Особое место в судебной системе России занимает Конституционный Суд, дающий заключение о соответствии законов, решений, договоров высшему основному закону страны. Доводом в пользу включения Конституционного Суда в судебную систему является его статус высшей судебной инстанции, рассматривающей наиболее сложные и общественно значимые дела, не проясненные на низших уровнях судебной системы. В качестве аргумента против включения данного института в судебную систему подчеркивается особое положение Конституционного Суда, находящегося вне ветвей власти.

Неотъемлемым элементом судебной системы в РФ является прокуратура, отвечающая за точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами в стране, а также осуществляющая общий надзор за деятельностью правоохранительных органов, учреждений и должностных лиц.

1.4 Административно-территориальное устройство

Территориальное образование является ключевым предметом системы государственного управления. Оно пространственно локализуется в разрезе сложившегося административно-территориального устройства страны. В зависимости от объема территории, ее географических и культурно-исторических особенностей территориальное образование может быть разделено на уровни: государство, регион (провинции) И населенные пункты (территориальные поселения).

В соответствии с принципом комплементарное™, который предполагает недопущение дефицита легитимной власти, но всей территории страны, а также с целью рационализации распределения бюджетных средств, воспрепятствования бесконтрольности и произволу в их распределении, мировая цивилизация сформировала две основные стратегии территориального управления - государственное управление и местное самоуправление. Практика реализации каждой из стратегий воплотилась в определении отдельных единиц административного деления государства, в которых сконцентрировались органы государственной и муниципальной власти, являющиеся проводниками утвержденных стратегий.

С принятием Конституции РФ в 1993 г. территория страны была разделена на 89 регионов -- субъектов федерации. Среди них -- республики, края, области, автономные округа, два города федерального значения и одна автономная область. Субъект федерации выступает как территориальное поселение, статус которого определяется действующей Конституцией РФ в качестве самостоятельного субъекта, наделенного широкими экономическими и политическими правами. Данная правовая единица выделяется как по этническому (республика, автономный округ), так и по территориальному признаку (область, край). Являясь ретранслятором государственной политики с учетом местных интересов и традиций, субъект федерации получал широкую правовую автономию, подтвержденную конституционными актами.

В соответствии с Конституцией страны, республики получили право на собственную конституцию и законодательство, тогда как край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ -- на собственные уставы вместе с законодательством.

Административно-территориальными единицами, обретшими в результате проведенных в период с 1991 по 1997 г. государственных реформ статус самостоятельных и полноправных субъектов, стали территориальные образования (поселения) -- исторически и пространственно сформировавшиеся общности людей, населяющие определенную территорию и формирующие схожие геополитические ориентации. Территориальные образования в России формируются в пределах административно-территориального деления страны, предполагающего последовательное разделение территории государства на зоны административной ответственности.

Существующее в настоящее время в РФ административно-территориальное деление сформировалось на базе прежних территориальных полномочий местных советов. Основным звеном административно-территориального деления является административно-территориальная единица. Административно-территориальной единицей следует называть часть территории субъекта федерации, имеющую собственное наименование, располагающую определенными границами и выделяемую с целью решения вопросов государственного и местного значения. В России на начало 2004 г. насчитывается 155 873 административно- территориальные единицы. Из них 1090 -- города; 1861 -- поселки городского типа; 24 456 -- сельские округа (сельсоветы); 152 922 -- сельские населенные пункты, основная масса которых -- 92 938 -- имеет население менее 100 человек, 40 072 -- население от 100 до 500 человек1.

Среди наиболее характерных для современной России можно выделить 5 административно-территориальных единиц.

1.Внутриобластной район -- административно-территориальная единица, образованная из совокупности малонаселенных пунктов, принимающая на себя функции хозяйственного и политического управления территорией. Является промежуточным территориальным звеном между регионом и территориальным поселением (городом, селом, поселком). Район служит узловым звеном в системе управления на местах, где концентрируется необходимая социальная и инженерная инфраструктура, обеспечивающая входящие в район поселения. Предполагает обязательное наличие районного центра -- территориального поселения, осуществляющего функции административного центра территории района. Районный центр ответственен за осуществление текущей управленческой деятельности на подведомственной территории.

2.Город -- территориальное поселение урбанизированного типа с центральной системой жизнеобеспечения, глубоким общественным разделением труда и высокой степенью ресурсного потребления. Исторически складывался как орган местного самоуправления на территории автономных поселений граждан, занимающихся несельскохозяйственными видами деятельности и располагающих особым статусом члена единой социальной общности. Выделяются крупнейшие, крупные, средние и малые города. Кроме того, особое значение для определения статуса городской территории приобрела дифференциация городов на столичные города, областные центры, города районного подчинения, поселки городского типа и пр.

3.Округ -- выделяемая внутри городской системы управления административно-территориальная единица, отвечающая за территориальную реализацию разрабатываемых функциональных проектов и программ и контролируемая главой городского самоуправления. Как правило, округа являются подразделениями муниципальной власти и не располагают статусом самоуправляемой общности. В г. Москва управление округом представлено институтом префектуры, являющейся составной частью городского административного аппарата.

4.Внутригородской район -- территориальная единица в пространстве города, выделенная в соответствии с устоявшимися в советский период принципами административного управления, предполагающими разделение городской власти по административным районам. К примеру, в г. Москва уровню городских районов соответствует звено управ, обретающих в городе федерального значения статус низового муниципального образования. Выделение субгородского районного уровня способствует приближению населения к власти в крупных городах и рационализации системы управления на территории.

5. Село (деревня, хутор, станица) -- поселение, отличающееся высокой степенью общности ее жителей, непременным присутствием в подавляющем большинстве дворов натурального хозяйства, а также господством сельскохозяйственных видов занятости. Особенностью неурбанизированной зоны является отсутствие комплексной централизованной системы энерговодоснабжения, канализации, уборки мусора, специализированного обслуживания объектов жизнеобеспечения и пр. Выделяют несельскохозяйственные и сельскохозяйственные сельские поселения. В несельскохозяйственных селах больший процент занятости приходится па такие отрасли, как промышленность, транспорт, лесное хозяйство, отхожие промыслы, курортно-санаторное обслуживание и др.

В каждой из представленных выше административно-территориальных единиц реализуется один из возможных вариантов государственного или муниципального управления, закрепляющий за каждой административно-территориальной единицей собственный круг полномочий. Государственное управление концентрируется прежде всего на федеральном уровне, обеспечивая целостность государства и его воспроизводство. Кроме того, в соответствии с принципом комплементарности, государство в разрезе всех территориальных уровней через уполномоченные федеральные институты осуществляет защиту своих прав на местном уровне и общую координацию действий местных органов власти в решении вопросов регионального значения. Не вошедшие в сферу компетенции государственных органов власти полномочия переходят местным органам власти, представленным на уровнях субъекта федерации и местного самоуправления.

Как можно было видеть ранее, реальные полномочия субъекта федерации задаются, прежде всего, через предметы ведения, подкрепленные утвержденными за субъектом правами собственности и источниками доходов. Субъект федерации вправе на своей территории определять административно-территориальное устройство, параметры регионального и муниципальных бюджетов, а также сферы административного контроля.

Территориальное образование располагает рядом признаков, обусловливающих его способность к автономному функционированию и исполнению структурообразующих функций, формирующих его целостность и способность к самовоспроизводству. Перечень этих признаков включает в себя но меньшей мере пять элементов: границы, собственность, органы легитимной власти, бюджет и население. Наличие этих элементов обеспечивает самодостаточность территориального образования, независимо от того, на каком уровне оно представлено: государственном, региональном или местном. Благодаря общности этих элементов, между уровнями государственного и муниципального управления сохраняется режим взаимной адаптации, прозрачности и открытости, чем достигается гармонизация государственных и местных интересов.

Рассмотрение основных признаков территориального образования позволяет представить практику государственного и муниципального управления в качестве единой, цельной системы.

В соответствии со структурой государственного управления, население избирает власть, которая, в свою очередь, учреждает отношения собственности, замкнутые в географические границы, в пределах которых это население проживает. Располагая собственностью, власть формирует бюджет, структурирующий основу взаимодействия населения с собственностью. Это взаимодействие осуществляется в форме спецификации прав собственности различными группами населения, владеющими различными долями в собственности территориального образования, и соразмерно этому способными оказывать какое-либо воздействие на власть.



2. Тесты

Тесты по дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

К теме 1

1. Какой принцип предполагает приоритет федерального права над региональным?

а) комплементарности;

б) субсидиарности;

в) гомогенности;

г) демократизма.

2. Какой уровень власти не является публичным?

а) федеральный;

б) региональный;

в) муниципальный;

г) территориальный.

3. Какая должностная единица не является источником публичной власти?

а) председатель правительства;

б) губернатор;

в) мэр города;

г) председатель ТОС.

4. Какой предмет относится к исключительному ведению РФ?

а) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами;

б) разграничение государственной собственности;

в) внешнеэкономические отношения;

г) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров.

К теме 2

1.Кто является автором концепции разделения властей?

а) Вольтер;

б) III. Монтескье;

в) Дж. Локк;

г) Г. Гегель.

2. Кто из мыслителей впервые обосновал политику как профессиональную деятельность?

а) Н. Макиавелли;

б) Дж. Локк;

в) К. Маркс;

г) В. И. Ленин.

3. Какая ветвь власти не входит в триаду Г. Гегеля?

а) княжеская;

б) судебная;

в) законодательная;

г) правительственная.

4. Кто является основоположником стоицизма?

а) Демокрит;

б) Зенон;

в) Диоген;

г) Анаксимандр.

5. Какая форма правления, по И. Канту, является наилучшей?

а) республика;

б) монархия;

в) союзнародов;

г) ни одна из них.

6. Какая из форм правления, по Платону, является справедливой?

а) тимократия;

б) демократия;

в) тирания;

г) эвнополис.

7. Если правительство несет ответственность перед парламентом, то это:

а) президентская республика;

б) парламентская республика;

в) конституционная монархия;

г) унитарная республика.

К теме 3

1. Какого структурного элемента нет в методологии Дж. Форрестера?

а) уровень;

б) темпы;

в) запаздывания;

г) условия.

2. Какая хозяйственная модель предусматривает стимулирование совокупного спроса?

а) кейнсианская;

б) монетаристская;

в) плановая;

г) англосаксонская.

3. Какой статистический показатель не используется в оценке экономического положения страны?

а) ВНП;

б) ВВП;

в) ЧНП;

г) ВРИ

4. Анализ трансакционных издержек -- это процедура:

а) институционального подхода;

б) функционального подхода;

в) организационного подхода;

г) системного подхода.

5. Какое направление связано с использованием метода косвенного регулирования?

а) разработка инновационных программ;

б) оказание помощи малоимущим и инвалидам;

в) строительство и ремонт дорог государственного значения;

г) работа с предприятиями негосударственной, частной форм собственности.

К теме 4

1. Какое количество штатов входит в политическую систему США?

а) 36;

б) 50;

в) 64;

г) 100.

2. Главой какой ветви власти является президент США?

а) президентской;

б) исполнительной;

в) законодательной;

г) судебной.

3.Каких органов власти нет в США?

а) муниципалитетов;

б) графств;

в) штатов;

г) округов.

4. В какой части Великобритании отсутствуют графства?

а) Англия;

б) Уэльс;

в) Северная Ирландия;

г) Шотландия.

5. Какой орган является высшей судебной инстанцией в Великобритании?

а) палаталордов;

б) палата общин;

в) верховный суд;

г) магистратский суд.

6. Кто является главнокомандующим вооруженными силами Великобритании?

а) премьер-министр;

б) королева;

в) лорд-канцлер;

г) спикер палаты общин.

7. Какой орган власти не имеет статуса территориального коллектива?

а) коммуна;

б) департамент;

в) кантон;

г) регион.

8. Какая сфера полномочий не закреплена за уровнем коммуны во Франции?

а) урбанизм;

б) образованиеи культура;

в) здравоохранение;

г) экономическое развитие.

9. В чем проявляется различие между муниципалитетами и графствами в США?

а) в строгом разделении границ между ними;

б) в наделении муниципалитета правом издавать собственные законодательные акты;

в) в подчинении муниципалитетов графствам;

г) в подчинении графств муниципалитетам.

К теме 5

1. Кто возглавляет исполнительную власть в РФ?

а) Президент РФ;

б) председатель правительства;

в) председатель Государственной Думы РФ;

г) председатель Совета Федерации.

2. Какой институт исполнительной власти РФ прекратил свое существование в результате реорганизации правительства в 2004 г.?

а) федеральное министерство;

б) федеральная служба;

в) федеральный надзор;

г) федеральное агентство.

3. Что не входит в полномочия Совета Федерации?

а) назначение выборов Президента РФ;

б) отрешение Президента РФ от должности;

в) назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.

4. Что не входит в полномочия Государственной Думы?

а) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

б) утверждение изменения границ между субъектами РФ;

в) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

г) объявление амнистии.

5. Какой из органов исполнительной власти не имеет статуса министерства?

а) иностранных дел;

б) внутренних дел;

в) исполнения наказаний;

г) природных ресурсов.

6. Кому подчиняется Счетная палата РФ?

а) Совету Федерации;

б) Государственной Думе;

в) Президенту РФ;

г) правительству;

д) прокуратуре.

7. Какой орган государственной власти непосредственно участвует в утверждении Генерального прокурора РФ?

а) Совет Федерации;

б) Государственная Дума;

в) Совет безопасности;

г) Верховный суд;

д) прокуратура.

8. Какую ветвь власти представляет Президент РФ?

а) законодательную;

б) исполнительную;

в) судебную;

г) ни одну из них.

9. Президент какой страны обладает правом роспуска нижней палаты парламента?

а) России;

б) США;

в) Франции;

г) Германии;

д) Италии.

10. Какому ведомству в РФ подчинена система исполнения наказания?

а) МВД;

б) ФСБ;

в) министерству юстиции;

г) администрации Президента РФ;

д) обороны;

е) образования.

К теме 6

1. Какой институт не является органом муниципальной власти?

а) администрация города;

б) городской совет;

в) районная (окружная) администрация;

г) комитет территориального общественного самоуправления;

д) товарищество собственников жилья.

2. Какие из нижеперечисленных населенных пунктов обычно не имеют статуса муниципального образования?

а) область;

б) город;

в) внутриобластной район;

г) внутригородской район;

д) поселок.

3. Какая ветвь власти, в соответствии с Конституцией РФ, является обязательной в сфере местного самоуправления?

а) исполнительная;

б) законодательная;

в) судебная;

г) контрольная.

4. Какой административно-территориальной единицы не было в России в XIX в.?

а) губернии;

б) республики;

в) уезда;

г) волости.

5. В Конституции какого года в России появилась категория автономных округов?

а) 1918;

б) 1925;

в) 1937;

г) 1962;

Д) 1977.

6. Какое территориальное поселение не имеет статуса административно-территориальной единицы?

а) республика;

б) город;

в) промышленный узел;

г) село.

7. На каком территориальном уровне в России обычно отсутствуют муниципальные образования?

а) село;

б) город;

в) район;

г) область.

8. Какая модель организации местного самоуправления связана с укрупнением территории муниципального образования?

а) поселенческая;

б) районная;

в) двухуровневая;

г) смешанная.

9. Какой вывод из Постановления Конституционного суда РФ по «Удмуртскому делу» 1997 г. является не соответствующим действительности?

а) субъекты федерации вправе создавать местные государственные органы власти в первичных административно-территориальных единицах;

б) субъекты федерации вправе в своих первичных административно-территориальных единицах создавать представительные. органы власти и исполнительные органы государственной власти общей компетенции как органы соответствующих административно-территориальных единиц;

в) местные государственные органы в первичных административно-территориальных единицах должны быть органами соответствующих административно-территориальных единиц, а не органами субъекта федерации на местах;

г) субъекты федерации вправе упразднять органы местного самоуправления на местах, если имеется положительное решение на этот счет населения, проживающего на этой территории, в результате проведенного референдума;

д) субъекты федерации вправе по представлению глав районных администраций назначать на должность управляющих сельсоветов и поселков, входящих в состав этих районов.

К теме 7

1. Какое определение унитарного предприятия является верным?

а) унитарное предприятие является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по поручению государственных органов власти;

б) унитарное предприятие -- коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество;

в) унитарное предприятие -- казенное предприятие, находящееся в собственности государственных и муниципальных органов власти;

г) унитарное предприятие -- государственное или муниципальное предприятие, распоряжающееся собственностью на правах хозяйственного ведения.

2.Что нельзя отнести к объектам муниципальной собственности?

а) средства муниципального бюджета;

б) внебюджетные муниципальные фонды;

в) муниципальные земли;

г) жилищный фонд;

д) дорожный фонд;

е) собственность муниципальных предприятий.

3. Какие предприятия входят в муниципальный сектор экономики?

а) только муниципальные предприятия;

б) предприятия всех форм собственности, действующие на территории муниципального образования;

в) предприятия всех форм собственности, получающие заказы от муниципалитета;

г) предприятия всех форм собственности, осуществляющие деятельность, направленную на решение вопросов местного значения;

д) унитарные предприятия.

4. Какой из нижеизложенных элементов не является признаком муниципального предприятия?

а) при создании предприятия в этом секторе никогда не ставится цель извлечения высокой прибыли;

б) сфера деятельности этого предприятия жестко ограничена законодательством;

в) муниципальное предприятие не имеет права заниматься коммерческой деятельностью;

г) получаемая прибыль, доходы или собственность не могут быть распределены ни полностью, ни частично между лицами, причастными к организации.

К теме 8

1. Какой вид налога, в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса, не относится к региональному?

а) земельный налог;

б) налог на имущество организаций;

в) транспортный налог;

г) налог на игорный бизнес.

2. Какой вид налога не входит в перечень доходных источников муниципальных образований?

а) земельный налог;

б) налог на имущество физических лиц;

в) налог на прибыль организаций;

г) единый налог на вмененный доход.

3. Какой орган, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, выведен из системы государственных внебюджетных фондов?

а) Пенсионный фонд;

б) Фонд обязательного медицинского страхования;

в) Фонд занятости;

г) Фонд социального страхования.

4. К какому виду доходов относится городская рента?

а) местные налоги и сборы;

б) неналоговые сборы;

в) доходы от собственной хозяйственной деятельности;

г) муниципальный кредит.

5. Что представляют собой средства, получаемые местными бюджетами из бюджетов вышестоящих уровней без целевого назначения?

а) дотации;

б) субвенции;

в) субсидии;

г) трансферты.

6. Какой орган определяет долю регулирующих доходов для муниципального образования в РФ?

а) городской совет;

б) законодательное собрание субъекта Федерации;

в) федеральное правительство;

г) администрация Президента РФ.

7. Какие средства обычно не следует относить к категории расходов муниципального образования?

а) расходы, связанные с решением вопросов местного значения;

б) расходы, связанные с исполнением отдельных государственных полномочий;

в) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

г) расходы на содержание высших и среднеспециальных учебных заведений.

К теме 9

1. Какая избирательная система используется в России на выборах в Государственную Думу?

а) мажоритарная;

б) пропорциональная;

в) смешанная;

г) комбинированная.

2. Какая избирательная система используется в России па выборах в местные органы власти?

а) мажоритарная;

б) пропорциональная;

в) смешанная;

г) комбинированная.

3. Какая численность представительного органа власти должна приходиться на миллионный город?

а) 10;

б) 25;

в) 35;

г) 55.

4. При какой избирательной системе осуществляется ранжирование предпочтений избирателей?

а) мажоритарная относительная;

б) мажоритарная преференциальная;

в) пропорциональная;

г) смешанная.

К теме 10

1. К какой категории государственных служащих относится Президент РФ?

а) руководители;

б) помощники (советники);

в) специалисты;

г) обеспечивающие специалисты.

2. Какая из нижеперечисленных муниципальных должностей не является должностью муниципальной службы?

а) глава муниципального образования;

б) зам. главы муниципального образования;

в) начальник управления администрации;

г) начальник отдела администрации;

д) референт.

3. Какой классный чин отсутствует в перечне должностей государственной гражданской службы?

а) действительный государственный советник;

б) государственный советник;

в) референт государственной службы;

г) секретарь гражданской службы.

4. Какой вид государственной службы отсутствует в перечне категорий государственной (публичной) службы во Франции?

а) государственная;

б) местная;

в) медицинская;



Список литературы

государственный управление административный власть

1. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2003.

2. Радченко АЛ. Основы государственного и муниципального уп­равления: системный подход: Учебник для вузов. 2-е изд. -Ростов н/Д: Ростов. кн. изд-во, 2001

3. Конституция Российской Федерации. - М.: ЮЛ, 1993.

4. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

5. http://constitution.ru/ [Электронный ресурс]

Размещено на Allbest.ru