Закрытые административно-территориальные образования и их правовой статус

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

Академия Государственной противопожарной службы

Кафедра кадрового, правового и психологического обеспечения

РЕФЕРАТ

на тему: "Закрытые административно-территориальные образования и их правовой статус"

Выполнил:

К.Е. Чистяков

Проверил:доцент кафедры,

И.А. Вотченко

Москва 2013



Содержание

Введение

1. Возбуждение уголовного дела

2. Передача материалов уголовного дела по подследственности

3. Предварительное следствие по пожару

4. Осмотр места пожара

5. Организация работы по осмотру

5.1 Порядок осмотра

5.2 Фиксация результатов осмотра места пожара, составление протокола происшествия

6. Допрос свидетелей (потерпевших)

7. Задержание и допрос подозреваемого

8. Предъявление обвинения и допрос обвиняемого

9. Выемка и обыск

10. Следственный эксперимент

11. Производство экспертизы

12. Освидетельствование

Вывод

уголовный пожар следственный освидетельствование



Введение

Российский уголовный процесс предусматривает два предварительного расследования: дознание и предварительное следствие. Дознание, как и предварительное следствие, представляет собой деятельность, осуществляемую в процессуальных формах, установленных законом. Основные различия этих двух видов предварительного расследования заключаются в компетенции органов, их производящих. Согласно ст. 40 УПК РФ, органы государственного пожарного надзора являются органами дознания по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил.

В соответствии с законом, орган дознания и лицо, производящее дознание, - это соответствующее учреждение или должностное лицо, возглавляющее учреждение, уполномоченное законом на производство дознания.

Лицо, производящее дознание, ведет его по поручению своего начальника и несет личную ответственность за ход и результаты дознания, за соблюдение всех требований уголовно-процессуального закона.

Начальник органа дознания не вправе отменить постановление лица, производящего дознание, если оно санкционировано прокурором.

Дознание по факту пожара проводится путем осмотра места его возникновения, опроса очевидцев, потерпевших, участников тушения, а также изучения технической и служебной документации, имеющей отношение к происшествию.

Основной целью проверки по пожарам является установление причины пожара, лиц, причастных к его возникновению, суммы материального ущерба и признаков состава преступления. Если в ходе проверки установлено, что по факту пожара признаков состава преступления не усматривается, то дознаватель в трехдневный срок, а в исключительных случаях в десятидневный, выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое утверждается начальником органа дознания.

Если выявлены признаки состава преступления работник органа дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь ст. 223, УК РФ, проводит дознание, т.е. все необходимые следственные и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр места пожара, обыск, выемку, освидетельствование, задержание, а также допрос подозреваемых, потерпевших, свидетелей пожара.



1. Возбуждение уголовного дела

Возбуждение уголовного дела - это начальная стадия уголовного процесса, правовое основание для всех дальнейших процессуальных действий при расследовании и разрешении уголовного дела. Органы следствия и дознания, прокуратура и суд могут совершать предусмотренные законом процессуальные действия (допросы, избрание мер пресечения и др.) только в связи с конкретным делом. Поэтому лишь возбуждение уголовного дела, проведенное правомочным государственным органом с соблюдением установленных законом условий, дает этому органу право совершать все необходимые действия, связанные с расследованием и разрешением дела.

По делам о пожарах основанием для возбуждения уголовного дела являются следующие обстоятельства:

- пожар произошел в результате поджога;

- он повлек за собой человеческие жертвы или иные тяжкие последствия;

- причинен крупный материальный ущерб;

- уничтожены или существенно повреждены лесные массивы.

Установив в обстоятельствах пожара наличие законного повода и достаточные основания, орган государственного пожарного надзора в пределах своей компетенции обязан возбудить уголовное дело и провести по нему дознание. О возбуждении уголовного дела выносится постановление, копия которого немедленно направляется прокурору, осуществляющему надзор за деятельностью данного органа дознания. Если такое постановление вынесено лицом, производящим дознание, оно утверждается начальником органа дознания.

Постановление о возбуждении дела состоит из вводной, описательной и резолютивной части. Во вводной части указывается, когда, кем и где вынесено постановление; в описательной части излагаются повод и основания к возбуждению дела; в резолютивной - по признакам какой статьи Уголовного кодекса возбуждается дело, его дальнейшее направление.

Если дело возникло в процессе рассмотрения другого дела, и к моменту выделения его в самостоятельное производство по нему уже были проведены некоторые следственные действия, следователь или лицо, производящее дознание, вправе не выносить постановление о возбуждении уголовного дела. Одновременно с возбуждением уголовного дела должны быть приняты меры к пресечению преступления или к его предупреждению, а также к закреплению следов преступления.

Согласно УПК орган дознания не имеет права прекращать уголовные дела, подследственные следователям. При возникновении такой необходимости уголовное дело должно быть передано по подследственности. Также не в компетенции органов государственного пожарного надзора избрание меры пресечения, предъявление обвинения и связанные с этими решениями процессуальные действия. Их производство при любых обстоятельствах - прерогатива следователя.

Детально проанализируем преступления, связанные с пожарами на примере ст.ст.167, 168, 219, 261 УК РФ, которые непосредственно относятся к деятельности ГПС, а именно проведению дознания по делам о пожарах.

1. Умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст.167 УК РФ). Способы совершения поджога.

Часть первая данной статьи УК РФ предусматривает уголовную ответственность за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, а часть вторая - за те же деяния, совершенные путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом, либо повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Ответственность наступает по части первой статьи 167 УК РФ с 16 лет, а по части второй статьи 167 УК РФ с 14 лет.

Общим объектом рассматриваемого преступления является собственность. Непосредственным объектом выступают жизнь и здоровье личности, чужое имущество. Предметом данного преступления может быть любое имущество, представляющее материальную ценность (как движимое так и недвижимое имущество). Объективная сторона преступления выражается в уничтожении или повреждении чужого имущества. Уничтожение или повреждение имущества различается в зависимости от характера и тяжести причиненного ущерба. Если в результате действий виновного лица имущество стало временно или частично негодным, но после восстановления может быть использовано по целевому назначению, то имеет место повреждение имущества. Имущество признается уничтоженным при постоянной или полной утрате им своего качества или ценности, т.е. при полной невозможности использовать имущество по его хозяйственному или иному целевому назначению.

Поджог - один из общеопасных способов уничтожения или повреждения имущества.

Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога влечет уголовную ответственность по части второй статьи 167 УК РФ только в случае реального причинения потерпевшему значительного ущерба. Если в результате указанных действий, непосредственно направленных на поджог чужого имущества, предусмотренные законом последствия не наступили по причинам, не зависящим от воли виновного, то содеянное при наличии у него умысла на причинение значительного ущерба должно рассматриваться как покушение на умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога.

Умышленное уничтожение или повреждение отдельных предметов с применением огня в условиях, исключающих его распространение на другие объекты и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также чужому имуществу надлежит квалифицировать по части первой статьи 167 УК РФ, если потерпевшему причинен значительный ущерб.

При решении вопроса о том, причинен ли значительный ущерб собственнику или иному владельцу имущества, следует исходить из стоимости уничтоженного имущества, или стоимости восстановления поврежденного имущества, значимости этого имущества для потерпевшего, например, в зависимости от рода его деятельности и материального положения либо финансово-экономического состояния юридического лица, являвшегося собственником или иным владельцем уничтоженного либо поврежденного имущества.

Если в результате поджога собственного имущества причинен значительный ущерб чужому имуществу, которое являлось совместной собственностью виновника пожара и иных лиц, действия такого лица, желавшего наступления указанных последствий или не желавшего, по сознательно допускавшего их, либо относившегося к ним безразлично, надлежит квалифицировать как умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества путем поджога (часть 2 статьи 167 УК РФ).

Знание способов поджога может оказать практическую помощь как в квалификации преступления, связанного с пожаром, так и в обнаружении и изъятии на месте происшествия следов применения специальных средств и приспособлений, используемых для совершения поджога, что в дальнейшем, несомненно, оказывает помощь в расследовании. Практика расследования преступлений, связанных с пожарами, а именно происшедших по причине поджогов, позволяет выделить основные способы их совершения, которые можно разделить на группы:

1. Совершаемые без специальной подготовки, при обычном для данных условий пожароопасном сосредоточении горючих или легковоспламеняющихся материалов.

Такими средствами могут быть все легковоспламеняющиеся материалы, попавшие в поле зрения преступника на месте, где он намеревается совершить поджог: бумага, сено, солома, березовая кора, ветошь, бензин, керосин и т.д.

2. Совершаемые с применением горючих вспомогательных материалов и веществ, взятых на месте совершения поджога или принесенных извне для гарантированного воспламенения объекта.

Чаще всего это легковоспламеняющиеся и горючие жидкости (далее ЛВЖ или ГЖ): бензин, керосин, растворитель, спирты, эфиры, олифа и т.п.; а также материалы: бумага, сено, солома и т.п. Свидетельством то, что средства поджога преступником были принесены заранее, является обнаружение на месте пожара тары, емкостей с остатками ЛВЖ или ГЖ, а также неоправданное нахождение тех или иных ЛВЖ или ГЖ в месте возникновения пожара.

3. Совершаемые с использованием специальных технических средств или заранее приготовленных зажигательных приспособлений (в том числе взрывных устройств), обеспечивающих большую надежность и конспирацию в осуществлении преступных действий, а также гарантирующих заданное время воспламенения.

Такой способ поджога, как правило, применяется преступником в тех случаях, когда он не в состоянии подойти к объекту в удобное для него время. Техническими средствами в этом случае могут быть: фитили типа бикфордова шнура (или кинопленки) с прикрепленными к концу порохом или взрывчаткой; трубки, начиненные порохом или взрывчаткой; различные устройства для последующего соединения несовместимых веществ, например, хлора и скипидара при помощи будильника (к ключу завода звонка крепится тросик, другой конец которого прикреплен к горлышку бутылки со скипидаром; при срабатывании звонка барашек вращается, наматывая тросик, и опрокидывает бутылку на хлор).

4. Совершаемые путем намеренного создания условий для возникновения пожара от причин, имитирующих случайность, неумышленное нарушение мер пожарной безопасности или неосторожность.

К средствам и способам, рассчитанным на последующее загорание можно отнести: электробытовые приборы, включенные в электрическую сеть и накрытые легковоспламеняющимися материалами; подготовка искусственного короткого замыкания путем преднамеренного нарушения изоляции и т.д.

5. Представляющие собой сочетание указанных случаев.

Подготовка к поджогу может включать и другие действия по созданию условий, способствующих возникновению и развитию горения: прикрывание штор на окнах, открывание дверей и окон для улучшения воздухообмена, выдвигание ящиков столов и шкафов, раскладывание и разбрасывание документации, бумаги, других предметов.

В тех же целях осуществляются порча пожарного инвентаря, выведение из строя установки пожарной сигнализации и автоматического пожаротушения (отключение электропитания, перекрывание задвижек на трубопроводах пожарного водоснабжения и т.п.).

Поджоги совершаются как скрытно, в ночное время, так и в дневное время, демонстративно открыто, на глазах у многих людей, например, забрасыванием через окно бутылок с зажигательной смесью, боевых гранат и т.д.

Поджог совершается чаще всего на почве мести; для сокрытия другого преступления (убийства, присвоения чужого имущества и др.); по политическим мотивам с целью дестабилизации обстановки в регионе, городе; из хулиганских побуждений; с целью получения экономической выгоды (страховых премий, безвозмездных ссуд); для улучшения жилищных условий и т.д.

Известны случаи совершения поджогов психически больными лицами. Для них характерна серийность, определенный стереотип. Они поджигают, как правило, одни и те же объекты (входные двери, лифты и т.д.). Освободить от уголовной ответственности психически больного человека может только суд.

Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст.168 УК РФ)

Часть первая статьи 168 УК РФ предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенное по неосторожности, а часть вторая - за те же деяния, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, либо повлекшие тяжкие последствия. По понятным причинам мы будем рассматривать вторую часть данной статьи.

Уголовная ответственность за преступление, предусмотренное частью второй статьи 168 УК РФ, наступает с 16 лет.

Обязательным условием криминализации деяния является крупный размер (500 МРОТ). Неосторожное обращение может выразиться как в нарушении специальных правил безопасности, так и общих мер предосторожности. Иными источниками повышенной опасности применительно к данному составу могут быть признаны транспортные средства, механизмы, электрооборудование, взрывчатые вещества, горючие жидкости, огнестрельное оружие и т.п. Законом гибель людей среди возможных последствий не названа, т.к. причинение смерти по неосторожности хотя бы одному человеку, образует состав более опасного самостоятельного преступления (ст.109 УК РФ).

Для возникновения и развития горения (возникновения пожара) в результате неосторожного обращения с огнем необходимы следующие условия: наличие горючих веществ, окислитель (кислород воздуха) и источник зажигания (пламенное или беспламенное горение веществ, материалов и т.д.). Неумышленные действия (называемые неосторожностью) приводят к возможности источника зажигания воздействовать на горючие материалы, что и приводит к возникновению пожара.

Наиболее частые случаи применения или образования открытого огня, которые приводят к пожарам:

1. Курение, брошенные, не затушенные окурки и спички;

2. Освещение при помощи спичек, факелов, лучин и другими способами, связанными с применением открытого огня;

3. Разведение костров, сжигание отходов и прошлогодней травы;

4. Отдельные частные случаи применения открытого огня (отогрев труб при помощи паяльных ламп и т.д.);

5. Выстрелы и пиротехнические эффекты.

Все случаи применения открытого огня в быту, а также в условиях производства не возможно перечислить. На практике возможны такие случаи, которые нельзя отнести ни к одному из приведенных примеров. Также при работе по пожарам, связанным с неосторожным обращением с огнем, необходимо учитывать, что при разведении костров (сжигании мусора) в непосредственной близости от строений, мест складирования кормов и т.д., пожар мог возникнуть не столько непосредственно от пламени, сколько от искр, которые летели по ветру, т.е. в данном случае источником зажигания послужила искра, а не пламя костра.

В отношении причины возникновения пожаров, связанных с неосторожным обращением с огнем, необходимо отметить, что неосторожное обращение с огнем как причину пожара подчас бывает очень трудно или практически невозможно отличить от поджога. С другой стороны очень часто нарушение правил пожарной безопасности (как причины пожара) подменяется неосторожным обращением с огнем. Например, если костер был разведен на расстоянии более 50 метров от построек жилого сектора, но под действием ветра произошло попадание искр на кровлю здания, и возник пожар, то это может быть квалифицировано как неосторожное обращение с огнем. Но если костер был разведен в месте удаленном от жилого здания на расстоянии 10 метров, то причина пожара должна быть сформулирована как "Нарушение правил пожарной безопасности". Особенности формулировки причины пожара всегда необходимо учитывать, т.к. от этого зависит дальнейшая квалификация преступления.

Нарушение правил пожарной безопасности (ст.219 УК РФ)

Объект преступления, предусмотренный статьей 219 УК РФ - пожарная безопасность, т.е. состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Дополнительные объекты - здоровье человека (часть 1 стати 219 УК РФ), жизнь человека, имущество или иные материальные блага, тяжкие последствия (часть 2 статьи 219 УК РФ).

Объективная сторона - нарушение правил пожарной безопасности (далее ППБ), повлекшие причинение тяжкого или средней тяжести здоровью человека, смерть или иные тяжкие последствия.

Нетрудно заметить, что наступление указанных последствий не связывается напрямую с возникновением пожара. Для квалификации деяния по данной статье УК РФ следует установить факт нарушения конкретных ППБ, который находится в причинной связи с наступлением указанных последствий. Таким образом, в Законе не оговорено о необходимости возникновения пожара от этих нарушений. Данные нарушения могут быть как непосредственной причиной пожара, так и причиной его развития и наступления криминальных последствий.

Нарушение ППБ заключается в нарушении требований определенной нормы конкретного нормативного акта: Федерального закона №123 от 22 июля 2008 г. " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального Закона "О пожарной безопасности", Правил пожарной безопасности в РФ (далее ППБ 01-03) и других нормативных документов.

Последствиями, наступление которых необходимо для квалификации деяния по ст. 219 УК РФ, являются:

1. Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Уголовно-правовая оценка степени тяжести вреда здоровью производится на основании заключения судебно-медицинской экспертизы. Например, в соответствии с Правилами судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью от 10.12.96 г. к тяжким повреждениям относятся: термические ожоги 3-4-ой степени с поражением 15% тела, ожоги 3-й степени - более 20% тела, ожоги 2-й степени -более 30% тела, др.

2. Смерть человека.

3. Иные тяжкие последствия.

Под иными тяжкими последствиями понимается уничтожение пожаром значительных материальных ценностей, существенное нарушение работы предприятия или организации и т.п.

Субъектом преступления по статье 219 УК РФ является вменяемое лицо, достигшее 16 лет, на котором лежала обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности.

В соответствии со ст.38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

- собственники имущества (в том числе жилища);

- лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции;

- ответственные квартиросъемщики или арендаторы в квартирах (комнатах) государственного, муниципального и ведомственного фонда, если иное не предусмотрено договором.

Согласно Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), на каждом объекте должна быть обеспечена безопасность людей при пожаре, а также должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывоопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.). Ответственных за пожарную безопасность определяет руководитель предприятия.

При расследовании дел данной категории необходимо выяснить, какие лица на предприятии являются ответственными за пожарную безопасность, имеются ли соответствующие приказы, распоряжения; доведены ли они и когда до ответственных лиц.

Кроме должностных лиц субъектами данного преступления могут быть и другие работники любых предприятий, учреждений, организаций, на которых действующими правилами (инструкциями) или специальным распоряжением непосредственно возложена обязанность выполнять правила пожарной безопасности и обеспечивать их соблюдение на определенном участке работы.

Однако при определении лица в качестве субъекта преступления следует учитывать, входит ли в его компетенцию обеспечение пожарной безопасности, даже если имеется соответствующий приказ или распоряжение руководителя. Например, не может выступать субъектом преступления уборщица, на которую руководитель возложил обязанность контролировать и обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности на определенном участке.

В отношении лиц, производящих пожароопасные работы (электрогазосварщиками и т.п.), необходимо отметить следующее. Если они выполняют пожароопасную работу в рамках своей профессиональной деятельности, имеют квалификационное удостоверение и талон по технике пожарной безопасности, прошли противопожарный инструктаж, на проведение огневых работ (кроме строительных площадок и частных домовладений) оформлен наряд-допуск, то указанные лица могут нести

Умышленные нарушения правил пожарной безопасности, направленные на причинение последствий, указанных в статье 219 УК РФ, квалифицируются по другим соответствующим статьям УК РФ (в зависимости от объекта посягательства и направленности умысла).

Таким образом, основными квалифицирующими признаками и основаниями к уголовному преследованию по статье 219 УК РФ являются:

1. Нарушение правил пожарной безопасности лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению;

2. Возникновение пожара;

3. Наступление вследствие пожара вреда здоровью людей, либо гибели людей или иных тяжких последствий;

4. Обязательное наличие причинно-следственных связей между нарушением правил пожарной безопасности и возникновением (либо развитием) пожара, а также наступившими последствиями.

В качестве примера преступления, предусмотренного частью 2 статьи 219 УК РФ, можно привести пожар жилого дома, происшедший в 2002 году в п. Сылва Пермского района Пермской области. В результате аварийного режима работы (короткого замыкания) электросети жилого дома возник пожар. Оставленные без присмотра в жилом доме двое детей дошкольного возраста погибли. В ходе расследования пожара было установлено, что ответственным квартиросъемщиком являлась мать детей; отец детей в течении нескольких лет с семьей не проживал. До пожара сотрудниками ГПС осуществлялось противопожарное обследование жилого дома. По результатам обследования жилого дома были установлены факты нарушения требований пожарной безопасности ответственным квартиросъемщиком, в том числе связанные с эксплуатацией электросети дома. Квартиросъемщику было выдано предписание с указанием нарушений противопожарных правил и указаны сроки их устранения. Однако квартиросъемщиком нарушения устранены не были, что в дальнейшем повлекло возникновение пожара и гибель людей. По делу были назначены и проведены две судебно-медицинские экспертизы, а также пожарно-техническая экспертиза. В ходе расследования и на основании проведенных по делу экспертиз была установлена причинно-следственная связь между нарушением правил пожарной безопасности, возникновением пожара и наступившими последствиями. Приговором Пермского районного суда мать погибших детей была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 219 УК РФ.

При расследовании преступлений, предусмотренных статьей 219 УК РФ, необходимо учесть, что в качестве основных форм сокрытия данного вида преступлений можно выделить уничтожение или сокрытие служебной и иной документации, внесение в нее исправлений или дополнений, а также внесение изменений в обстановку на месте происшествия, как правило, сразу после ликвидации пожара.

Уничтожение или повреждение лесов (ст.261 УК РФ)

Часть первая статьи 261 УК РФ предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности.

Общим объектом выступает экологическая безопасность общества, а непосредственным - леса и насаждения. Объективная сторона преступления выражается в уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений.

Субъектом преступления могут быть как должностное, так и частное лицо. По части первой статьи 261 УК РФ ответственности подлежат лица, достигшие 16 лет.

Часть вторая статьи 261 УК РФ предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, путем поджога, иным общеопасным способом либо в результате загрязнения вредными веществами.

Общим объектом выступает экологическая безопасность общества, а непосредственным - леса и насаждения.

Объективная сторона преступления выражается в уничтожении или повреждении лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд.

Неосторожное обращение с огнем или иными источниками повышенной опасности в смысле части первой статьи 261 УК РФ может, в частности, заключаться в ненадлежащем обращении с источниками воспламенения вблизи горючих материалов, в эксплуатации технических устройств с не устраненными дефектами (например, использование в лесу трактора без искрогасителя, оставление без присмотра непогашенных печей, костров, либо не выключенных электроприборов, газовых горелок и т.п.

Субъектом преступления по части второй статьи 261 УК РФ являются лица, достигшие 16 лет. Субъективна сторона рассматриваемого преступления - умысел.

При расследовании уголовных дел, связанных с уничтожением и повреждением лесов, необходимо иметь в виду, что предметом преступных посягательств являются:

- леса, входящие в лесной фонд, в соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации;

- леса, не входящие в лесной фонд, т.е. расположенные на землях обороны и землях городских поселений (статья 10 Лесного кодекса Российской Федерации);

- древесно-кустарниковая растительность (включая насаждения, выполняющие защитные и другие экологические функции), которая не входит в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, произрастающая на землях транспорта (полосы отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог), на землях водного фонда (полосы отвода каналов), на землях иных категорий (статья 11 Лесного кодекса Российской Федерации).

Не относятся к предмету преступления, предусмотренного статьей 261 УК РФ, деревья и кустарники, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением лесозащитных насаждений), а также приусадебных, дачных и садовых участках, а также в лесопитомниках, питомниках плодовых, ягодных, декоративных и иных культур, являющихся продукцией товарного производства или имуществом. Уничтожение или повреждение такой древесно-кустарниковой растительности является общественно опасным деянием против собственности и при наличии признаков состава преступления квалифицируется по статьям 167 или 168 УК РФ.

Также следует иметь в виду, что уголовная ответственность по части первой статьи 261 УК РФ за уничтожение или повреждение лесов, а равно насаждений, не входящих в лесной фонд, наступает в случае неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, т.е. несоблюдением мер предосторожности от возникновения лесного пожара (оставление не потушенным костра, использование на территории леса машин и оборудования без искрогасителя, оставление без присмотра в лесу легковоспламеняющихся веществ и т.п.). Если указанные последствия наступили в результате умышленных действий (поджога), виновный, при наличии к тому оснований, несет ответственность по части второй статьи 261УК РФ.

При расследовании лесных пожаров следует учитывать, что поджоги в лесах совершаются в том числе с целью сокрытия другого преступления, предусмотренного ст.260 УК РФ ("Незаконная порубка деревьев и кустарников"), а также с целью получения в дальнейшем под порубку поврежденных огнем лесных площадей за меньшую цену.



2. Передача материалов уголовного дела по подследственности

В соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством расследование дел по пожарам производят следователи органов внутренних дел либо прокуратуры. В то же время УПК (ст. 40.1 УПК РФ) наделяет органы дознания (в частности, органы государственного пожарного надзора по делам о пожарах) правом возбуждать уголовное дело при обнаружении признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производить неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. К ним относятся: осмотр, выемка, обыск, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Однако дознание нельзя рассматривать как обязательный первоначальный этап предварительного следствия. Оно предшествует предварительному следствию лишь в случаях, когда орган дознания первым получил сведения о преступлении, либо когда прокурор, возбудив дело, счел необходимым до передачи его следователю поручить органу дознания производство неотложных следственных действий.

По делам, по которым предварительное следствие обязательно, органы дознания ограничиваются:

1. возбуждением уголовного дела;

2. предупреждением готовящегося и пресечением совершенного преступления;

3. охраной места происшествия и следов преступления;

4. установлением и закреплением доказательств, которые могут быть утрачены в случае промедления;

5. производством неотложных следственных действий и принятием мер для раскрытия преступления;

6. установлением и розыском, а в случае необходимости и задержанием виновного или, по крайней мере, для определения возможного направления дальнейшего расследования.

Об обнаружении преступления и начатом дознании немедленно уведомляется прокурор. Это может быть осуществлено любыми средствами (по телефону, письмом), с тем чтобы прокурор или следователь мог принять участие или провести сам неотложные действия.

Сроки для производства дознания установлены в зависимости от его вида. Началом срока во всех случаях считается день возбуждения дела, окончанием по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - дата подписания постановления о направлении дела следователю. По таким делам срок дознания не может быть продлен. Сроки исчисляются полными сутками.

Дела, подследственные следователям органов внутренних дел, орган дознания направляет начальнику районного следственного подразделения, а дела, подследственные следователям прокуратуры, - прокурору района по территориальности.



3. Предварительное следствие по пожару

После того, как пожар потушен (а в некоторых случаях еще во время тушения пожара), начинается не менее ответственная, чем тушение пожара, работа по установлению причины пожара, обстоятельств его возникновения, лиц, виновных в возникновении пожара, определению последствий пожара, а также другие работы, связанные с пожаром. Данная работа осуществляется членами Следственно-оперативной группы ОВД (далее СОГ) на первоначальном этапе в рамках предварительной проверки, предусмотренной Уголовно-процессуальным Кодексом РФ (далее УПК РФ). У каждого члена СОГ при работе на месте пожара имеются определенные обязанности. При отсутствии СОГ на месте происшествия, связанного с пожаром (нахождение на другом происшествии и т.д.), обязанности недостающих членов СОГ (по возможности) исполняет дознаватель ГПС. По результатам предварительной проверки по пожару может быть принято решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения (заявления) о пожаре по подследственности. После возбуждения уголовного дела по пожару планируется его расследование с учетом конкретных обстоятельств происшествия.

По любому происшествию, связанному с пожаром, до возбуждения уголовного дела в соответствии с УПК РФ и в установленные сроки может проводиться предварительная проверка. Предварительная проверка не является следственным действием, однако ее значение достаточно велико. Цель предварительной проверки - установление причины и лиц, виновных в возникновении пожара, определение последствий пожара, т.е. наличия или отсутствия признаков, указывающих на состав преступления, предусмотренного УК РФ. Как правило, предварительную проверку по пожару осуществляют дознаватель ГПС, либо (крайне редко) сотрудники ОВД, либо других правоохранительных органов. Предварительная проверка может осуществляться как с участием членов СОГ, так и без них. Обязанности членов СОГ на различных этапах (до возбуждения уголовного дела, после возбуждения уголовного дела) подробнее рассмотрим в другом подпункте данной главы.

Проверку нельзя осуществлять путем проведения следственных действий. Единственное следственное действие, которое по закону в случаях, не терпящих отлагательства, разрешается производить до возбуждения уголовного дела - осмотр места происшествия.



4. Осмотр места пожара

Цели и задачи осмотра места пожара. Осмотр места пожара является не только неотложным, но и незаменимым следственным действием, ибо невозможность не посредственного обозрения и восприятия обстановки, ее многих существенных для исследования деталей не могут быть впоследствии компенсированы даже самыми подробными показаниями свидетелей и иными материалами дела.

Практика показывает, что от качественного и своевременного осмотра места пожара во многом зависит результат расследования, и многие дела о пожарах прекращаются или приостанавливаются именно потому, что осмотр производился некачественно, вещественные доказательства не были выявлены.

Осмотр места пожара имеет свои особенности, которые требуют от лица, производящего дознания, следователя специальной подготовки, высокой квалификации, объективности и тщательности в работе.

Осмотр места происшествия преследует три главные цели:

- обнаружить следы преступления, другие вещественные доказательства;

- выяснить обстановку происшествия, а равно иные обстоятельства, имеющие значение для дела;

- зафиксировать все обнаруженное в той последовательности, в которой это происходило, в том виде, в каком наблюдалось во время осмотра.

Основными задачами осмотра места пожара являются:

- выяснить обстановку происшествия, его механизм и иные обстоятельства;

- выяснить обстановку места происшествия для юридического закрепления;

- обнаружить, зафиксировать, изъять материальные следы преступления.

С целью организации качественного проведения указанного следственного действия предлагается следующая система действий, отражающая принципы программированного осмотра места пожара применительно к его основным стадиям.



5. Организация работы по осмотру

В общем виде осмотр места происшествия регламентируется статьями 176 и 177 УПК РФ.

Качество осмотра места пожара во многом обусловливается версионным методом его проведения, т.е. выдвижением и проверкой в ходе осмотра предположений о причине пожара, местонахождении его очага.

По возможности осмотр места пожара должен начинаться до его ликвидации. Следует стремиться к тому, чтобы оперативная группа прибыла на место происшествия одновременно или вслед за пожарными подразделениями. Это позволяет непосредственно наблюдать характер распространения пожара, его факторы, имеющие значение для расследования.

После ликвидации горения необходимо организовать надежную охрану места происшествия, чтобы заинтересованные лица не уничтожили следы и предметы, содержащие информацию о причине возникновения пожара.

По прибытии на место происшествия следует выбрать понятых из числа лиц, не заинтересованных в исходе расследования пожара. Необходимо разъяснить им права и обязанности, предусмотренные ст. 60 УПК РФ. При этом надо обратить внимание понятых на то, что осмотр места происшествия начинается с данного момента до ликвидации пожара, и им необходимо наблюдать за тем, откуда распространяется огонь, в каких местах он наиболее интенсивен, каков цвет дыма и пламени на различных участках горящего объекта; какое направление и сила ветра. Явления, характеризующие силу ветра, следует описывать с использованием шкалы Бофорта.

Необходимо выяснить, какие изменения вносились в обстановку на месте пожара в ходе тушения и по его окончании, кем и по каким причинам произведены изменения: естественные (например, обрушение выгорающих строительных конструкций), сделанные по необходимости (сбивание замков для подачи огнетушащих средств внутрь горящего помещения), по неосторожности или умышленно заинтересованными в исходе дела лицами, посторонними и т.п.

Осмотр пожара должен быть организован таким образом, чтобы в его зоне не было посторонних лиц. Если же они оказались в группе участников осмотра, их удалению должно предшествовать выяснение личности и отношения (служебного и т.п.) к факту пожара. С другой стороны, лица, хорошо знакомые с обстановкой, могут принести пользу и пренебрегать их сведениями не оснований.

Однако нужно помнить, что очевидцы, заинтересованные в исходе дела, могут направить дознание по ложному пути. Кроме того, возможно заблуждение незаинтересованных очевидцев относительно места, с которого началось распространение огня. Например, в силу особенностей строительных конструкций (наличие пустот, вентиляционных каналов) огонь на момент наблюдения очевидцем может появиться на значительном расстоянии от истинного очага пожара.

Для осмотра места пожара следует привлекать специалистов, не заинтересованных в исходе дела. Это могут быть электрики, химики и другие специалисты, например с родственного предприятия, знакомые со спецификой производства на объекте пожара. Целесообразно составить список таких лиц с тем, чтобы при необходимости не испытывать затруднений с подбором специалистов.

Основное внимание при осмотре должно быть сосредоточено на выявлении признаков очага пожара, а также других следов и вещественных доказательств. Необходимо осматривать и описывать состояние приборов, установок, находящихся в зоне пожара, даже если предполагается их непричастность к возникновению пожара. Если в дальнейшем в ходе следствия или судебного разбирательства возникнут ложные версии относительно их причастности к возникновению пожара, то содержание протокола осмотра поможет отклонить эти версии. Как правило, при судебных разбирательствах по пожарам сведения, содержащиеся в данном процессуальном документе, имеют вескую доказательную силу, которая утрачивается в случае низкого качества документа.

Организуя осмотр места пожара в зоне горения, необходимо соблюдать меры безопасности. Например, печную трубу, железобетонную плиту перекрытия, угрожающие самопроизвольным обрушением, после осмотра со стороны и фиксации их состояния следует обрушить.

5.1 Порядок осмотра

Осмотр места пожара включает в себя три этапа: общий, детальный и заключительный.

Общий - статистический - осмотр позволяет: ознакомиться с обстановкой на месте пожара и путями распространения огня; уточнить границы осмотра и наметить последовательность детального осмотра; зафиксировать обстановку с помощью фотосъемки ориентирующей, обзорной и узловой, составления планов схем.

При общем осмотре обстановка в зоне пожара, как правило, должна сохраняться без изменений. Разборка обгоревших конструкций, предметов и материалов не производится, раскопки не ведутся. Основная задача состоит в фиксации видимых очаговых признаков и признаков направленности горения, а также взаимного расположения предметов, материалов и оборудования или их остатков. На этой стадии осмотра могут быть обнаружены следы пребывания или действия лиц, имеющих отношение к причине пожара, а также вещественные доказательства.

Общий осмотр позволяет установить и зафиксировать те доказательные факты, которые могут не сохраниться после разборки и расчистки места.

Обстановку на месте пожара необходимо описать в протоколе осмотра места происшествия, зафиксировать фотосъемкой, нанести на план с указанием размеров.

Детальный осмотр места пожара называют также динамическим. Он осуществляется вслед за общим осмотром и предусматривает: вскрытие и разборку конструкций, загромождающих доступ к участками, подлежащим более тщательному осмотру; удаление пожарного мусора и расчистку полов с целью обнаружения и изучения отдельных предметов, материалов, их остатков и т.д.

Детальный осмотр не всегда проводится в пределах всей зоны пожара. Однако он обязателен в установленном или предполагаемом очаге пожара. Это поможет получить дополнительные доказательства, подтверждающие или исключающие предположения об особенностях очага пожара и механизме возникновения горения. В иных случаях расчистку целесообразно проводить в пределах всей зоны.

При раскопках необходимо обращать внимание на запахи. Устанавливая местоположение остатков мебели и предметов, следует освободить их от пожарного мусора с возможной аккуратностью, без повреждений, стараясь не сдвигать с места. Это позволит определить по характеру повреждений, связанных с пожаром, направленность горения на соответствующих участках пожара, а иногда непосредственное положение его очага.

На этом этапе роль специалистов, участвующих в осмотре, особенно велика, поскольку необходимо выяснить реальные технические характеристики объекта и его систем, обнаружить признаки аварийных режимов работы технологического и электрооборудования, выявить специфические признаки горения в присутствии легкогорючих веществ и возможность применения технических средств поджога. Детальный осмотр должен сопровождаться фотосъемкой.

На заключительном этапе осмотра изымаются и упаковываются обнаруженные вещественные доказательства; завершается составление протокола осмотра места пожара, планов, схем, чертежей места происшествия; рассматриваются замечания, поступившие от участников осмотра.

Протокол осмотра оформляется следователем (дознавателем) в ходе осмотра места пожара. Он должен быть подписан всеми участниками осмотра.

5.2 Фиксация результатов осмотра места пожара

Составление протокола происшествия.

Фиксация результатов осмотра места пожара предусматривает:

- выполнение чертежей планов зданий (сооружений) и схем места пожара;

- зарисовку узлов (деталей);

- фото- и киносъемку;

- определение слепков и отпечатков;

- изъятие предметов, имеющих отношение к пожару.

Вещественными доказательствами по делам о пожарах являются предметы, которые использовались при поджогах или сохранили на себе его следы, а также все другие предметы, которые могут служить средствами для обнаружения очага и причины пожара, установления фактических обстоятельств дела.

К вещественным доказательствам могут быть отнесены: участки электрических проводов, детали электрооборудования, ламп, частицы металлов, угли, зола, сажа, копоть, строительные конструкции, аппараты, ткани, документы, следы ЛВЖ и ГЖ на предметах, земле, отпечатки предметов на полу, стенах и т.д.

Протокол осмотра места пожара является источником доказательств по делу, а также средством процессуального оформления и закрепления обнаруженных при осмотре доказательств. Он должен быть написан ясно, четко, логично, короткими фразами, с использованием общепринятых терминов.

Полностью закончив описание одного объекта, можно переходить к описанию другого. Указывается точное расстояние между объектами, предметами, измеренное рулетками, линейками и т.п.

Протокол осмотра места пожара состоит из трех частей: вводной, описательной и заключительной.

В вводной части указываются: дата составления протокола, должность, звание, фамилия и инициалы лица, подготовившего других участников осмотра (специалистов, понятых); основание для проведения осмотра, характер происшествия (пожар), место проведения осмотра, время его начала и окончания, метеорологические условия, ссылка на УПК.

Описательная часть состоит из последовательного изложения наблюдаемой на месте пожара обстановки. Протокол составляется по принципу описания от общего к частному. Предметы подробно описываются с учетом следов и признаков горения и аварийных режимов работы. Не рекомендуется использовать слова аварийных режимов работы. Не рекомендуется использовать слова "около", "вблизи". Протокол должен быть объективным и беспристрастным. В нем следует отразить выявленные при осмотре обстоятельсва, противоречащие сущности процесса горения.

В описательной части протокола должны быть отражены:

1. Характеристика пострадавшего от пожара объекта, его назначение, местоположение, ориентация по сторонам света и на местности; размеры; расположение помещений, дверей, окон, их состояние; состояние запорных устройств.

2. Расположение и состояние печей и дымоходов: величина разделок, отступок; наличие трещин; положение задвижек в дымоходе; положение дверок печи, наличие в нем предметов, золы; следы горения, сажи в дымоходе (если сажа горела, то на стенке серый налет пепла); повреждения, пустоты, закопчения в складе; предметы, материалы, находящиеся вблизи печей; деревянные конструкции в местах их примыкания к печи; состояние пола перед топливником.

3. Расположение и состояние электрооборудования:

Подстанции, питающей объект электроэнергией (расстояние, способ наружной электролинии к объекту, марка и сечение проводов и кабеля, характеристика и состояние электрозащиты на подстанции, мощность, рабочее напряжение, схема включения обмоток трансформатора);

Ввод электролинии в здание: проводом или кабелем (марка и способ прокладки в здание до первого коммутирующего устройства или защиты аппарата (рубильника, автоматического выключателя, предохранителей); количество фаз и напряжение питающей сети; характер оплавлений на жилах и состояние изоляции;

Коммутирующей и защитной аппаратуры внутри здания: вид аппаратуры, количество, место и способ крепления; ее название и технические характеристики, состояние после пожара;

Проводов внутри здания: марка провода (кабеля), способ и место его прокладки, состояние после пожара. Указать места разрушения изоляции и оплавлений токоведущих жил, а также форму оплавлений (шарообразные, игольчатые, вытянутые, каплевидные и т.д.), наличие или отсутствие осветительных коробок, а также вид соединения проводов (сварка, пайка, опрессовка);

Электророзеток, лампочек, выключателей, их техническое состояние на время осмотра (исправны, неисправны, повреждены, включены, не включена, наличие специфических следов);

Электропотребителей внутри здания, способы подключения их к электросети. Особое внимание обратить на состояние вилок (например, наличие закопчения на контактных штифтах свидетельствует о том, что электрический прибор был выключен из сети); отметить наличие и состояние защитного заземления. Фиксировать состояние обмоток на трансформаторах и электродвигателях. Указать технические характеристики потребителей;

места и характер оплавлений или прожогов на корпусах электрических аппаратов, брони кабелей, а также нений.

4. Расположение и состояние производственного оборудования предметов и материалов.

5. Конструкции и предметы, подвергшиеся воздействию высокой температуры: указывается характер, глубина выгорания стен, перегородок, полов и других конструктивных элементов в целом и более детально на местах расположения приборов и предметов, которые могли бы явиться источником пожара.

6. Расположение признаков очага пожара, их описание.

7. Признаки, указывающие направления распространения пожара.

8. Обстоятельства, характерные для данного пожара: запах ЛВЖ, температура предмета, цветовые аномалии.

9. Описание средств поджога и приборов, которые могли вызвать загорание, их местонахождение и состояние.

10. Описание проломов и взломов, обнаруженных орудий преступления и следов, оставленных ими.

11. Описание предметов и следов, оставленных предполагаемым преступников (форма, размеры, расположение и другие особенности). Указываются спопобы обнаружения, фиксации и изъятия обнаруженных следов.

12. Описание трупов людей и животных. При обнаружении трупов людей необходимо указать:

точное место обнаружения; предметы, которые могут иметь отношение к происшествию, их расположение относительно трупа;

поза трупа;

степень ожогов (наличие ожогов 1 и 2-й степени дает основание выдвинуть предположение о прижизненном их происхождении);

цвет трупных пятен;

повреждения на трупе и следы крови;

наличие и состояние одежды и обуви;

наличие часов на трупе и время их остановки (наручные часы останавливаются при температура 115-120 С, когда происходит расплавление шеллака, с помощью которого крепятся камни часового механизма).

В заключительной части протокола указываются:

1. Предметы, документы и вещества, изъятые на месте пожара, способы их упаковки.

2. Особенности фотосъемки с кратким перечислением объектов съемки, составления планов и схем с указанием их наименования.

3. Условия осмотра, время его начала и окончания (по часам).

4. Замечания понятых и других участников осмотра (при наличии особой точки зрения по отдельным вопросам осмотра).

5. Подписи лиц, участвующих в осмотре.

7. Допрос свидетелей (потерпевших).

В качестве свидетелей для дачи показаний может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу. В качестве свидетелей не могут допрашиваться:

- защитник обвиняемого - об обстоятельствах дела, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника;

- лицо, в силу физических или психических недостатков, не способное правильно воспринимать обстоятельства по делу и давать о них правильные показания;