Оперативно-розыскные мероприятия

Рассмотренная структура тактики определяет ее содержание. Вместе с тем содержание тактики будет неполным без определения ее характеристик и уровней применения. Характеризуя содержание оперативно-розыскной тактики, необходимо иметь в виду, что она строится на закономерностях поведения людей, групп лиц, с учетом профессиональной подготовки оперативников и специфических условий, в которых они действуют. Известно, что оперативники действуют чаще всего в реальных, а в ряде случаев экстремальных условиях, которые по-разному воспринимаются каждым из них в зависимости от уровня профессиональных знаний, умений и навыков, темперамента, черт характера и других обстоятельств. Поэтому психологические закономерности в оперативно-розыскной тактике причинно связаны с особыми условиями, в которых приходится действовать оперативникам.

Теорией и практикой ОРД выработан ряд рекомендаций, которыми определяется эффективность принимаемых решений. В этой связи оперативникам рекомендуется:

учитывать наличие конфликтной ситуации и постоянного противодействия со стороны лиц, замаскированно подготавливающих или совершающих преступления, уклоняющихся от следствия, суда и исполнения приговора, фактически находящихся на нелегальном положении. Это требует постоянной готовности, гибкости, самостоятельности и проявления разумного, оправданного оперативного риска;

аналитически оценивать информацию в целях принятия обоснованного и тактически грамотного решения при реальном учете встречающихся трудностей;

действовать наступательно, внезапно и быстро, изобретательно, проявляя оперативную смекалку и хитрость, с учетом постоянного дефицита времени и изменения ситуаций, которые влекут за собой физические и психические перегрузки, требуют высокой концентрации внимания;

тактически грамотно вести себя в ходе встреч с негласными сотрудниками, во время бесед с потерпевшими, очевидцами преступлений и при иных специфических формах общения с гражданами. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. М., 1999.

Для преодоления противодействия криминально активных и иных лиц, относящихся к преступной среде, оперативникам следует в совершенстве владеть техникой борьбы, чтобы противостоять их различным ухищрениям и своевременно достигать поставленных целей.

В связи с этим еще в 1973 г. А.И. Алексеев и Г.К. Синимое отмечали, что оперативно-розыскная тактика должна базироваться на общих рекомендациях теории борьбы в широком смысле. А.И. Алексеев и Г.К. Синимое Состояние нормативного регулирование ОРД органов внутренних дел и пути его совершенствования // Правовые и тактические проблемы ОРД органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов Московской высшей школы МВД СССР, М., 1973. При этом наибольший интерес и особую значимость представляют рекомендации (их можно назвать правилами оперативно-розыскной тактики), суть которых сводится к следующему: ослабление противоборстующей стороны, использование в своих целях ее резервов. Этим правилом целесообразно руководствоваться при решении задач агентурного обеспечения оперативной разработки. В данном случае речь идет о необходимости более широкого привлечения членов ОПФ и их связей к конфиденциальному сотрудничеству для изобличения остальных соучастников. Однако из этого правила вытекают и важные выводы, касающиеся тактически грамотного использования собственных сил, средств и иных возможностей. Дело в том, что не исключается в этом случае возможность «перевербовки» агентов, т.е. склонение к двурушничеству для дезинформирования оперативника; уклонение от решающего столкновения в неблагоприятных условиях (отвлечение, ослабление разрабатываемых, использование их состояния настороженности и т.п.). С учетом этого правила может решаться вопрос о выборе при проведении ОРМ момента, наиболее благоприятного для начала реализации данных оперативной разработки и решения других задач; обнаружение слабого звена. Например, в структуре преступных групп представилась возможность для компрометации лидера, изоляции инициатора совершения преступления. Задержание и опрос неустойчивых, колеблющихся участников преступной группы и др.; концентрация основных сил на наиболее уязвимом направлении или нанесение нескольких ударов одновременно в разных направлениях; обеспечение превосходства над противоборствующей стороной.

Особое значение в тактике борьбы с организованной преступностью имеют: объединение усилий с взаимодействующими элементами, к числу которых относятся все субъекты государственно-правовой борьбы с преступностью; использование фактора внезапности, который заключается в том, чтобы застать преступников врасплох или действовать неожиданным для них образом; введение в заблуждение противоборствующей стороны относительно намерений и действий оперативников, раздробление ее сил и средств; разжигание конфликта между соучастниками преступления для разобщения преступных групп, нейтрализации лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественную и преступную деятельность, и др.; воздействие на нравственную и эмоциональную сферу задержанного (арестованного), вызывающее невыгодный для него эффект, демонстрацию осведомленности оперативника. Рекомендуется также собирать по возможности полную информацию о силах, средствах, намерениях противоборствующей стороны с сохранением в тайне собственной деятельности.

Оперативник также часто легендирует свои действия, отвлекая внимание разрабатываемых от их действительного характера и цели. Так, при негласном опросе он предварительно обосновывает предлог вызова, чтобы не насторожить проверяемых или разрабатываемых. Аналогично легендируется вызов лица, подготавливаемого к конфиденциальному сотрудничеству.

Решение возникающих задач требует учитывать и некоторые исключения из указанных правил борьбы, различного рода «парадоксы». Так, «парадокс» захвата преступника «врасплох» означает, что иногда бывает выгодным отступить от рационального в своей основе хода действий, рекомендованного стратегией данного вида борьбы, и именно таким путем застигнуть проверяемого или разрабатываемого врасплох. Содержание оперативно-розыскной тактики существенно меняется в зависимости от уровня деятельности ОРО.

При всех различиях тактики, применяемой на разных уровнях деятельности, по разным ее направлениям, она (тактика) имеет единое содержание, поскольку реализуется в конкретных действиях и мероприятиях. Так, можно включать разные ОРО, использовать силы, средства и другие возможности для решения поставленных перед ними задач. Однако все они будут их решать с помощью определенных действий, соответствующих этим целям. Именно в этих действиях и раскрывается содержание оперативно-розыскной тактики.

Глава 3. Тактика проведения оперативной установки

3.1 Особенности правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике и Российской Федерации

Для того чтобы нейтрализовать действие ряда факторов, негативно влияющих на возможность использования результатов ОРД в рамках правовых функций, законодатель предусматривает как обширный перечень оперативно-розыскных мероприятий, так и процедуры их подготовки и осуществления, порядок оформления результатов, облегчающий доступ оперативно-розыскной информации, например, в уголовный процесс. Вместе с тем современная процессуальная система оперативно-розыскной деятельности и правовая схема уголовного процесса не, безусловно, гарантируют эффективного использования результатов ОРД для решения задач, общих для данной функции уголовной юстиции и уголовного процесса.

Обращает на себя внимание тот факт, что в перечне оперативно-розыскных мероприятий, установленные ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» отсутствуют два традиционных и используемых на практике метода ОРД - личный сыск и оперативная установка. Их сущность также заключается в осуществлении целенаправленных действий по собиранию криминальной информации, но они основываются уже не на одном частном методе познания, а, как правило, на нескольких. Например, в процессе личного сыска оперативный работник может применять такие методы, как наблюдение, опрос, сравнение, моделирование и эксперимент; в ходе оперативной установки - опрос, наблюдение и сравнение.

Однако это отнюдь не означает, что российский законодатель отверг эти приемы, апробированные длительным опытом работы.

Как следует из теоритический изысканий ведущих российских ученных, «дело в том, что указанные методы ОРД имеют сложную структуру и состоят из комплекса более простых способов собирания информации, закрепленных в таких мероприятиях, как наблюдение, опрос, наведение справок и отождествление» С.И. Захарцев Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий .//Правоведение. -2003. - № 4. - С. 135-139.. Пользуясь терминологией закона, эти методы ОРД можно рассматривать как комплексы оперативно-розыскных мероприятий. В связи с тем, что они включают в свою структуру предусмотренные законом мероприятия, нет необходимости дополнительно закреплять их в законе, и их применение на практике следует признать правомерным. Учитывая преемственность законодательного закрепления традиционных методов ОРД, вполне правомерным представляется рассматривать в качестве синонимов термины "методы ОРД", "способы собирания информации" и "оперативно-розыскные мероприятия".

Другой позиции придерживается законодатель Кыргызской Республики, который в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» в статье 7 четко указал, что «Оперативная установка», точно также как «Создание конспиративных предприятий и организаций» относятся к понятию оперативно-розыскные мероприятия. Следует при этом учитывать, что закрепление понятия «оперативной установки» в Законе как оперативного мероприятия делает её исчерпывающей, то есть не подлежащей изменению и какого либо иному толкованию.

Более подробный анализ различия подходов законодательств Российской Федерации и Кыргызской Республики приведен в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительная таблица Закона Кыргызской Республики и Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»

Как видно из приведенной таблице в Кыргызской Республике, в отличие от Российской Федерации, законодатель к оперативно-розыскным мероприятиям отнес:

Создание конспиративных предприятий и организаций;

Оперативная установка.

3.2 Тактика проведения оперативной установки - как вида оперативно-розыскных мероприятий

Оперативная установка как один из видов оперативно-розыскных мероприятий - это осуществляемые в процессе оперативно-розыскной деятельности целенаправленное, систематическое визуальное или опосредованное (с использованием оперативно-технических средств) восприятие и фиксация значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности явлений, событий, фактов, процессов.

Оперативная установка - форма реализации совокупности (комплекса) диктуемых конкретными обстоятельствами оперативно-розыскных мероприятий и методов ОРД, осуществляемых как гласно, так и негласно лично оперативниками в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и решения других задач ОРД Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 409..

В специальной литературе, особенно российских авторов, оперативная установка рассматривается так же, как метод ОРД. При этом отдельные элементы объединены единым термином «метод», под которым понимается и способ достижения какой либо цели, решения конкретной задачи, и совокупность приемов или операций.

В качестве отправной точки определения сущности личного сыска может быть использовано его понятийное образование. Слово «оперативная» можно рассматривать как синоним слов «скрытая», «негласная»; оно относится к субъекту осуществления действия или действий, связанных с содержанием второго понятийного образования - «установка», которое правомерно рассматривать как «выявление», «поиск», «розыск». Таким образом, оперативная установка можно охарактеризовать как обнаружение, выявление, поиск, розыск, осуществляемый лично или индивидуально субъектом этих действий.

Этот термин получил распространение и вполне определенное значение. Им обозначались специальные мероприятия непроцессуального характера по установлению и обнаружению неизвестных или скрывшихся преступников, т.е. значение установления стало отождествляться с действиями уполномоченных лиц, причем эти действия непроцедурного, свободного характера имели, тем не менее, строго определенную направленность на раскрытие преступления и задержание преступника. В этом аспекте целесообразно рассматривать и современное значение оперативная установка Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 409..

В связи с тем, что оперативная установка является составной частью ОРД, она может осуществляться только для достижения целей и решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Из этого следует, что должностные лица оперативно-розыскных органов имеют право осуществлять оперативную установку, ориентируясь на такие объекты, как: лица, представляющие оперативный интерес; криминальные факты в виде преступлений и сведения о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес; данные, касающиеся обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу; предметы и документы, могущие служить вещественными доказательствами; имущество, подлежащее изъятию в возмещение причиненного ущерба.

Оперативная установка представляет собой не разовое (отдельное) мероприятие, а их совокупность, определенный процесс, при котором осуществляется комплекс целенаправленных ОРМ, выбор и сочетание которых диктуются конкретными обстоятельствами и решаемыми задачами ОРД. Исходя из этого, например, опрос, наведение справок или наблюдение не могут отождествляться с оперативной установкой, а рассматриваются лишь как его элементы, составные части.

К объектам установки обычно относят лицо, в отношении которого по заданию оперативного подразделении производится оперативная установка. Объектом установки могут быть лица, разрабатываемые, разыскиваемые или проверяемые оперативными органами, их родственники и знакомые, кандидаты на вербовку в качестве агентов и т. д.

В процессе установки могут выявляться:

- очевидцы преступления;

- непосредственно лица, совершающие преступления, и их участники;

- места сбыта похищенного;

- тайники и места хранения материальных ценностей для дальнейшего обеспечения возмещения материального ущерба лицом;

- данные об образе жизни и криминальных связях подозреваемого лица;

- конспиративные места нелегального сбора организованных преступных формирований.

В процессе оперативной установки реализуются различные ОРМ в любой последовательности и совокупности, диктуемой конкретно складывающейся ситуацией. Фактические основания для проведения конкретных ОРМ предопределяются результатом одного или совокупности предшествующих действий, на основании которых оперативником, осуществляющим личный сыск, делается выбор последующего ОРМ, определяется его вид и тактика.

Субъект, осуществляющий ОРМ оперативная установка, может сообразно обстановке действовать как гласно, так и негласно, опрашивать и проводить наблюдение, осматривать помещение, участок местности, где он находится, наблюдать за объектом ОРМ, наводить справки в отношении конкретного лица, устанавливать и отождествлять его личность и др. Проведение отдельных ОРМ может корректироваться им в процессе оперативной установки с учетом полученных новых данных. Это позволяет определить тактику осуществления конкретного ОРМ, совокупность и последовательность тактических приемов, очередность проведения ОРМ, выбрать наиболее целесообразный метод, будь то наблюдение, опрос, наведение справок и т.д., конкретизировать их цели и пути достижения желаемого результата Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 412..

Поскольку объекты ОРМ не афишируют свою противоправную деятельность, а, наоборот, путем различных ухищрений стремятся сохранить в тайне их подготовку и совершение, скрыть следы и ввести в заблуждение правоохранительные органы, то и методы деятельности оперативников при реализации ОРМ оперативная установка имеют разведывательно-поисковый характер, причем осуществляются они как гласно, так и негласно.

Применительно к различным видам ОРМ многолетней практикой выработаны соответствующие приемы и правила конспирации по скрытому либо зашифрованному проведению ОРМ, направленных на добывание и использование необходимой информации. При осуществлении оперативной установки на лицо, её осуществляющее, возлагается обязанность по соблюдению конспирации, которая обусловлена необходимостью сохранения в тайне факта и цели проведения ОРМ, а также принадлежностью субъекта личного сыска к ОРО. Такая зашифровка используется преимущественно, а ее осуществление предполагает предварительную подготовку. Для ее осуществления, как правило, избираются наиболее доступные способы, например использование оперативного гардероба, поведение, сообразное обстановке, и др.

Как представляется, при оперативной установки допустимо и целесообразно проведение таких ОРМ, как опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. Целесообразность их использования подтверждена многолетней практикой, а возможность осуществления прямо и косвенно закреплена в ведомственных нормативных правовых актах.

Перечисленные ОРМ применяются в комплексе. Их перечень не является случайным, поскольку Закон об ОРД прямо ограничивает возможность проведения ряда ОРМ не только индивидуально оперативником, но и неспециализированным оперативным подразделением. Это связано с тем, что эти ОРМ связаны с ограничением конституционных прав граждан и имеют особо установленный законом порядок их проведения. Более того, при их осуществлении необходимы и тщательная подготовка, конспирация, специальные познания и навыки, что, в конечном счете, и предопределяет специализацию и ограничение проведения таких ОРМ в индивидуальном порядке или неспециалистами.

Имеются ограничения и относительно проведения в процессе оперативной установки отдельных ОРМ, которые при различных обстоятельствах ограничивают конституционные права либо связаны с повышенным риском. Это касается, например, негласного обследования помещений, проверочной закупки предметов или веществ, изъятых из гражданского оборота. Повышенный риск этих и отмеченных выше ОРМ связан как с обеспечением физической безопасности лиц, их осуществляющих, так и с угрозой уголовной ответственности за нарушение установленного законом порядка их осуществления Громов Н.А., Пономаренков В.А., Гущин А.Н., Францифоров Ю.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие. М.: Издательство ПРИОР, 2001. С. 47..

Следует максимально ограничить в процессе оперативной установки самостоятельное осуществление оперативного внедрения, даже если оно носит краткосрочный характер. Это тем более оправдано, что целью оперативного внедрения при осуществлении оперативной установки должно быть либо получение оперативной информации, либо задержание подозреваемого с поличным, пресечение совершаемого им преступления.

Наиболее часто в процессе оперативной установки применяется опрос. Это не случайно, поскольку опрос как универсальная форма межличностного общения широко используется в сфере борьбы с преступностью. С учетом содержания и значения добываемых фактических данных, представляющих оперативный интерес, при опросе могут применяться различные тактические приемы, что делает его гибким, эффективным и поэтому востребованным мероприятием ОРД. Его использование в оперативной установке позволяет решать ряд оперативно-розыскных задач, в том числе документирования преступных действий объектов ОРМ: выявление свидетелей; установление предметов и документов, которые могут быть доказательствами; проверка достоверности полученной информации.

При проведении опроса определяется круг лиц, представляющих оперативный интерес. Опрос может проводиться и в случаях, когда эти лица известны, и когда таких лиц необходимо выявить. В каждом конкретном случае это решается с учетом обстоятельств совершенного или особенностей подготавливаемого преступления, а также содержания и объема имеющейся у оперативника и необходимой дополнительной информации.

Так, при раскрытии преступлений по горячим следам, прежде всего, устанавливаются приметы преступников и определяется направление, в котором они скрылись. Для этого опрашиваются лица, которые в момент совершения преступления находились на месте происшествия или вблизи него. Сведения о лице (лицах), известном оперативнику, могут быть получены при проведении опроса по месту жительства, работы, учебы, отдыха, досуга. С учетом индивидуальных интересов, увлечений, навыков, круга знакомых проверяемого (разрабатываемого) число опрашиваемых может быть достаточно обширным.

Для предотвращения угрозы возможной мести со стороны преступников или иного оказания давления на свидетелей, а также для проведения опроса в более безопасных условиях, располагающих к откровенности и обеспечивающих тайну ОРМ, в оперативной установки может применяться опрос, исключающий разглашение перед посторонними лицами как его содержания, так и самого факта его проведения.

В процессе оперативной установки возможно выявление лиц, представляющих оперативный интерес, установление события преступления, обнаружение похищенного имущества и иных предметов и явлений, указывающих на признаки приготовления или совершения преступления, на основе установления сходства или тождества по заранее известным свойствам и признакам.

Выявление лиц, представляющих оперативный интерес, может быть основано как на их индивидуальных признаках, так и на признаках поведения. Эти данные выявляются и подтверждаются в процессе проведения опросов, осмотров, осуществления наблюдения.

В тех случаях, когда известны приметы лиц, причастных к подготовке или совершению преступления, их можно распознать по признакам внешности. Успех таких действий во многом зависит от того, насколько эти признаки характерны и как точно они описаны Михайлов В.А. Организация раскрытия и расследования преступлений // Актуальные проблемы раскрытия преступлений. Труды Академии МВД РФ. М.: Академия МВД РФ, 1995. С. 26..

Собрав и оценив информацию о признаках, по которым возможно отождествление, необходимо выделить самые существенные - индивидуальные признаки внешности, наиболее характерные признаки предметов и орудий преступления, например шрамы, порезы, пигментные пятна, татуировки, дефекты речи, определенное строение тела, телодвижения, нервный тик, употребление излюбленных фраз или конкретных слов-паразитов и др.

Еще одной важной составляющей определения содержания анализируемого понятия оперативной установки является обозначение субъекта этого действия. Как указывалось, из Закона об ОРД и ведомственных нормативных правовых актов усматривается, что субъектами ОРМ являются должностные лица оперативно-розыскных органов. Что касается должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан, то в Законе об ОРД идет речь лишь об использовании их помощи. Поэтому в качестве субъектов личного сыска не рассматриваются конфиденты и иные лица, оказывающие содействие компетентным органам, которые хотя и используют отдельные элементы личного сыска, тем не менее могут являться лишь его участниками.

Разведывательно-поисковые мероприятия в рамках этого комплекса ОРМ могут непосредственно осуществляться как одним субъектом, так и группой.

Характерной чертой оперативной установки является и то, что в процессе реализации ОРМ его субъекты руководствуются не только положениями норм Закона об ОРД, но и законодательными актами, определяющими их полномочия. В частности, Закон РФ «О милиции» Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 16. Ст. 503. (п. 18 ст. 11) предоставляет право сотрудникам милиции входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление. Соответственно, должностное лицо, осуществляющее оперативной установки и преследующее преступника, вправе войти в жилое помещение, при раскрытии преступления по горячим следам может не только реализовывать ОРМ, но и на основе их результатов и в зависимости от складывающейся обстановки выполнять действия и незамедлительно принимать решения, выходящие за рамки ОРД, но вытекающие из его полномочий.

В процессе оперативной установки часто возникает необходимость реализации полученных данных путем задержания установленного лица, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении. Поэтому оперативник вправе (и обязан) задержать такое лицо при установлении в его действиях признаков состава преступления в случаях: когда оно застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; когда очевидцы, в том числе потерпевшие, укажут на данное лицо как на совершившее преступление; когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления; если лицо пыталось скрыться или не установлена личность подозреваемого, а также при наличии иных данных, дающих основания подозревать лицо в совершении преступления. При этом в данном случае речь идет не о задержании в смысле, указанном в ст. 91 УПК, а о задержании в процессе осуществления оперативной установки, где процессуальные основания выступают в качестве ориентира для принятия решения и руководства к действию.

Оперативной установки имеет целенаправленный характер. При его осуществлении не только обнаруживаются признаки преступления и лица, его совершившие, но и выявляются фактические данные, способствующие установлению обстоятельств, подлежащих доказыванию, когда процессуальным путем это сделать невозможно. Следовательно, оперативная установка в этом случае способствует успешному осуществлению уголовного судопроизводства, а соответственно, и реализации норм уголовного права.

Ориентиром для целевых действий при оперативной установки при работе по конкретным фактам преступлений служит предмет доказывания; выясняя в ходе проведения личного сыска обстоятельства подготавливаемого или совершенного преступления, устанавливая способы, орудия, средства его совершения, можно достаточно четко определить круг фактических данных, необходимых для раскрытия преступления. При выполнении поручения следователя нужно руководствоваться содержанием этого поручения и на его основе собирать информацию (фактические данные), необходимую для установления истинных обстоятельств дела, местонахождения разыскиваемого и т.д. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. И перераб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 436..

Осуществление оперативной установки как в комплексе ОРМ, так и применительно к отдельным ОРМ может меняться в зависимости от складывающейся ситуации, когда его проведение обусловлено (продиктовано) оперативной обстановкой на обслуживаемой территории, по линии служебной деятельности или работой по конкретному преступлению, в процессе предотвращения или раскрытия преступления, например по горячим следам или по поручению следователя, а также при обнаружении преступления, опознании разыскиваемого либо распознании похищенной вещи и др.

Если изначально работа оперативной установки может быть ориентирована на получение данных, свидетельствующих о наличии признаков преступления, которые могут быть использованы для выявления, предотвращения или раскрытия преступления, то в раскрытии конкретного преступления, в том числе и по горячим следам, особенно важно ориентироваться на получение информации, необходимой для установления истины по делу, на выяснение обстоятельств совершенного преступления, сведений о субъекте преступления, данных, подтверждающих или опровергающих выдвинутые версии.

Необходимо отметить, что полученные при оперативной установки данные, учитывая их восприятие и проверку лицом, его осуществляющим, обладают достаточной степенью достоверности, часто их можно использовать гласно, не раскрывая при этом источники и методы их получения. Поэтому субъекты оперативной установки могут участвовать в уголовном судопроизводстве в качестве свидетелей.

При проведении ОРМ в процессе оперативной установки необходимо четко представлять, что одни фактические данные сохранятся до возбуждения уголовного дела и могут быть получены процессуальным путем, другие могут не быть восстановлены и подлежат обязательной фиксации в документах, предусмотренных ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами, а именно на фотоснимках, видеозаписи, в актах, справках, рапортах, объяснениях и других документах. Данные, содержащиеся в них, могут быть преобразованы в доказательства, если будут процессуально оформлены и проверены, или служить основанием либо для осуществления других ОРМ, проведение которых может, в частности, касаться ограничения конституционных прав объектов ОРД, либо для начала оперативной разработки.

Исходя из этого необходимо использовать положение норм УПК при оформлении оперативно-служебных документов. Так, акт сбора образцов для сравнительного исследования по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола выемки, а акт гласного обследования объектов, указанных в Законе об ОРД, с участием других лиц и специалистов - акту обследования, который по своей форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола осмотра места происшествия, или акту, форма которого установлена для ведомства (службы) Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. СПб.: Лань, 2000. С. 173..

В случаях использования при оперативном осмотре видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, иных видов фиксации событий, фактов и предметов, а также при изъятии обнаруженных следов пальцев рук и т.п. эти сведения отражаются в виде приложений к вышеуказанным документам или отдельных документов (справки, акты и т.п.), которые могут быть в дальнейшем представлены в следственные и судебные органы для проверки, оценки и признания в качестве доказательств по уголовным делам.

В оперативно-розыскной практике не выработана форма документа, отражающего обобщенные результаты оперативной установки. Поэтому вид документа, в котором отражаются её результаты, необходимо выбирать в зависимости от осуществляемого ОРМ и его характера.

При проведении опроса граждан в зависимости от его вида, характера полученных сведений и отношения к ним опрашиваемого данные фиксируются в заявлении или объяснении опрашиваемого либо в справке сотрудника ОРО. При этом могут использоваться видео- и звукозапись, иные специальные технические средства.

Об отождествлении личности сотрудник компетентного органа может доложить руководству рапортом.

Результаты наблюдения, проводившегося методом оперативной установки, в том числе с участием лиц, оказывавших ему при этом добровольное содействие, могут быть отражены в рапорте, а при необходимости - в объяснениях иных участников наблюдения.

Результаты гласной проверочной закупки оформляются в виде акта закупки с соблюдением требований, установленных ведомственными нормативными актами контролирующих органов, негласной - в виде справки, а при необходимости - объяснениями лиц, привлеченных к ее проведению. К ним могут приобщаться иные добытые материалы, имеющие отношение к проведению закупки.

Результаты изучения документов при наличии информации, представляющей оперативный интерес, оформляются справкой, рапортом с приложением полученных при наведении справок оригиналов документов или ксеро-, фото- или зафиксированных иным способом их копий.

Немаловажное значение имеет документальное оформление процесса и результатов оперативной установки для обеспечения подтверждения законности действий его субъектов, возможности правовой оценки, контроля и надзора за этим процессом.

Эффективность ОРМ, проводимых субъектами оперативной установки, прямо пропорциональна умению правильно оценить обстановку, принять оптимальное решение в выборе отдельного ОРМ или их совокупности и тактических приемов их осуществления. Довольно часто оперативник осуществляет оперативную установку без предварительной подготовки, приспосабливаясь к складывающейся ситуации, последовательно переходя от одного ОРМ или метода ОРД к другому, используя различные тактические элементы и тем самым обеспечивая результативность личного сыска.

Для работы по методу оперативной установки сотруднику необходимо иметь знания: о приемах и способах преступлений, на раскрытии которых он специализируется либо работает в настоящее время; особенностях общей и текущей оперативной обстановки на месте работы; специфике поведения преступников, их психологии, жаргоне; способах распознавания по внешним признакам лиц, представляющих оперативный интерес; особенностях территории обслуживания (наличие проходных дворов, тупиков, остановок транспорта и др.).

Для обеспечения реализации ОРМ оперативной установки анализируется и оценивается оперативная обстановка. Такой анализ позволяет выдвинуть оперативно-розыскные версии, например, относительно принадлежности виновных к территории, или о причастности к другим преступлениям.

Такой анализ позволяет выдвинуть оперативно-розыскные версии, например, относительно принадлежности виновных к территории, о причастности к другим преступлениям, определить наиболее вероятные места совершения очередного преступления, сделать вывод о необходимости проведения конкретных ОРМ, направленных на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, определить исполнителей, а также время, место и другие необходимые условия реализации намеченного действия.

Итак, можно говорить о большой степени урегулированности оперативной установки в существующем законодательстве Кыргызской Республики в отличие от законодательства Российской Федерации, в котором нет такого оперативно-розыскного мероприятия как оперативной установки.

Принимая решение о применении оперативной установки, необходимо учитывать его направленность на решение конкретной задачи, определить целесообразность осуществления тех или иных ОРМ.

С учетом цели ОРМ определяются место и время её проведения, пределы личного участия, варианты возможного поведения объекта ОРМ и, соответственно, субъекта оперативной установки, намечаются силы и средства, которые могут быть использованы для решения поставленной задачи, и разрабатывается способ действия участника ОРМ на случай возникновения нежелательных обстоятельств.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Учитывая современные тенденции преступности, ее организованный характер, повышенную общественную опасность, высокую степень вооруженности и агрессивности, законспирированный характер преступных групп и формирований, систему их организованного противодействия любому социальному контролю, государство вынуждено, как отмечалось выше, использовать наиболее действенные негласные средства и методы противодействия объектам ОРД. Здесь в подавляющем большинстве случаев уголовно-правовой контроль над криминальной средой вступает в действие лишь после применения комплекса оперативно-розыскных мер, осуществляемых в целях выявления и пресечения преступной деятельности. В этих случаях оперативно-розыскная деятельность в отношении объектов оперативного внимания осуществляется, как правило, в таких ее формах, как:

оперативный поиск и выявление первичной информации;

оперативная проверка;

оперативная профилактика;

оперативное сопровождение расследования.

То есть такие формы, которые присущи оперативной установке - как одному из видов оперативно-розыскных мероприятий. Это делает оператиную установку актуальной и необходимым средством борьбы с преступностью на современном этапе.

Список использованных источников

1. Конституция Кыргызской Республики.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Уголовный кодекс Кыргызской Республики.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации.

8. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности».

9. Закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности».

10. Закон Российской Федерации "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц".

11. Бобров В.Г. Понятие оперативно-розыскного мероприятия. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий: Лекция. - М.: Академия управления МВД России, 2003.

12. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности": Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1997.

13. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. - М.: Книжный мир, 2002.

14. Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. - М.: Инфра-М, 2004.

15. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно - розыскных мероприятий. Учебное пособие. М., 1999.- С.67

16. Голубовский В.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: словарь-справочник. М., 2001.

17. Зиникин В.К. Классификация оперативно-розыскной деятельности и ее особенности. // Правовые проблемы укрепления российской государственности. - Изд. Томского университета. 2002.

Размещено на Allbest.ru