Оперативно-розыскные мероприятия

Сбор данных, необходимых для обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД может осуществляться с помощью любых ОРМ. Эти меры осуществляются специально созданными подразделениями собственной безопасности, чья деятельность регламентируется ведомственными нормативными актами.

В частности, в соответствии с типовым положением об Управлении собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации на эту службу возложены функции проведения оперативно-розыскных мероприятий и служебных проверок, направленных на выявление, предупреждение и пресечение должностных и иных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, независимо от занимаемой должности; проникновения в ряды органов внутренних дел участников преступных групп и сообществ, а также отдельных лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели.

Выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность осуществляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, которые уполномочены на проведение необходимых проверочных мероприятий. Они вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензий, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение. Кроме того, они обязаны проверить его по учетам психиатрических и наркологических лечебных учреждений, оперативно-справочным учетам органов внутренних дел, установить причины увольнения с прежнего места работы.

Под условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий следует понимать закрепленную в законе совокупность принципов и правил, обеспечивающих баланс, с одной стороны, интересов личности, имеющей право на неприкосновенность частной жизни, а с другой - общества, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью.

Основные условия проведения оперативно-розыскных мероприятий закреплены в ст. 8 Закона об ОРД. Согласно части первой этой статьи гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий.

В указанной норме конкретизирован конституционный принцип равенства всех перед законом. Однако этот принцип имеет некоторые исключения, связанные с провозглашенной Конституцией РФ неприкосновенностью Президента, депутатов Федерального Собрания, судей и прокуроров.

Согласно ст. 91 Конституции РФ Президент РФ обладает неприкосновенностью, хотя действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновенности Президента. Неприкосновенность Президента в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. охраняется федеральными органами государственной охраны. Это делает невозможным нарушение его неприкосновенности иными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" президентская неприкосновенность сохраняется и после прекращения им своих полномочий.

На основании ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. В соответствии со ст.18 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. неприкосновенность депутата распространяется на его жилье, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Из смысла статьи вытекает, что оперативно-розыскные мероприятия, нарушающие указанные права на неприкосновенность, проводиться не могут, хотя не исключается возможность проведения других оперативно-розыскных мероприятий, не затрагивающих эти права. Кроме того, институт неприкосновенности в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 г. № 5-П должен ограничиваться лишь сферой депутатской деятельности указанных лиц, что предполагает возможность осуществления любых оперативно-розыскных мероприятий при совершении ими преступных деяний, не связанных с выполнением депутатских обязанностей.

Неприкосновенность судей закреплена в ст. 122 Конституции РФ. В соответствии со ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. № 3132-1 проникновение в жилище либо служебное помещение судьи, личный или используемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его корреспонденции могут производиться только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Отсюда вытекает, что оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи, ограничивающие указанные права, могут проводиться только в случае возбуждения против него уголовного дела. Однако это не исключает возможности проведения других оперативно-розыскных мероприятий, не затрагивающих названных прав. Например, следует признать допустимым и правомерным применение аппаратуры прослушивания и записи переговоров, находящейся у лица, которое посещает жилище либо служебное помещение судьи с его согласия.

Институт неприкосновенности распространяется федеральным законодательством и на другие категории должностных лиц: Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, прокуроров, депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также принадлежащие ему документы.

Неприкосновенность прокуроров закреплена в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 17 ноября 1995 г.), где определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. При получении оперативными аппаратами сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного прокурором или следователем противоправного деяния они должны уведомить об имеющихся сведениях вышестоящего прокурора, который с целью проведения проверки может поручить провести необходимые оперативно-розыскные мероприятия.

Неприкосновенность депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации закреплена в ст. 13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

Особые условия предусмотрены для проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Их осуществление в соответствии со ст. 23 и 25 Конституции РФ допускается только на основании судебного решения. Кроме того, их применение возможно не по всем категориям дел, а только по тем, где обязательно производство предварительного следствия.

Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий предусмотрен ст. 9 Закона об ОРД. В соответствии с ним рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища осуществляется судом, как правило, по месту проведения ОРМ или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, уполномоченного на осуществление ОРД. По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов.

Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.

В случае если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, немаловажное значение имеет правильное толкование понятия жилища. Понятие жилища сформулировано в действующем уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве. В примечании к ст. 139 УК РФ под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания. Отсюда вытекает, что к жилищу относятся не только индивидуальные дома, квартиры, но и номера в гостиницах, санаториях, дачи, садовые домики, палатки для временных переселенцев, а также составные части жилья: балконы, лоджии, застекленные веранды, кладовые и т.п.

В то же время в п. 10 ст. 5 УПК РФ дается несколько отличное от уголовно-правового определение жилища, к которому относятся помещения и строения, фактически используемые для проживания.

При определении содержания понятия жилища следует также руководствоваться Постановлением Пленума Верховного суда СССР от 5 сентября 1986 г. № 11 "О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности", в котором отмечалось, что не могут признаваться жилищем помещения, не предназначенные и не приспособленные для постоянного или временного проживания (например, обособленные от жилых построек погреба, амбары, гаражи и другие хозяйственные помещения).

Наличие указанных несоответствий в законодательстве обусловливает необходимость соблюдения предельной осторожности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с вторжением в помещения, принадлежность которых к категории жилища является спорной.

Общие правила проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона об ОРД имеют исключения в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого либо особо тяжкого преступления. В таких ситуациях на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, требующих судебного санкционирования, с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов. Одновременно, в течение 48 часов, необходимо получить судебное разрешение на осуществление такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Оперативно-розыскным законодательством предусмотрен ряд особых условий для проведения прослушивания телефонных переговоров, которые подробно будут изложены при рассмотрении указанного мероприятия.

В числе юридических условий проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий Закон об ОРД предусматривает вынесение постановления, утверждаемого руководителем органа, осуществляющего ОРД. Так, на основании постановления должны проводиться проверочная закупка и контролируемая поставка предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативный эксперимент и оперативное внедрение.

Проведение оперативного эксперимента, кроме того, допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, его подготавливающих, совершающих или совершивших.

Глубже понять сущность оперативно-розыскных мероприятий, а также более полно выявить их сходство и различие позволяет использование логической операции классификации.

Классификация ОРМ может производиться по различным основаниям. В зависимости от сложности проведения, все ОРМ можно разделить на простые и сложные. К простым могут быть отнесены мероприятия, проводимые непосредственно оперативным работником без привлечения дополнительных сил и средств (опрос, наведение справок, отождествление личности, сбор образцов для сравнительного исследования и некоторые др.). Шумилов А.Ю. Закон и ОРД: Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области ОРД. М.: Фирма АВС, 1996. В свою очередь, сложное ОРМ предполагает участие нескольких сотрудников оперативных подразделений, привлечение специалистов и граждан, содействующих на негласной основе, а также использование в ходе их проведения оперативных комбинаций либо приемов легендирования и маскировки (наблюдение, оперативный эксперимент, контролируемая поставка и т.д.).

По степени конспирации все ОРМ можно также разделить на две группы. К первой можно отнести ОРМ, проводимые как гласно, так и негласно (опрос, наведение справок, проверочная закупка, отождествление личности и др.). Ко второй - проводимые только негласно от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они проводятся (контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, оперативное внедрение и др.). Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. М., 1999.

С учетом продолжительности ОРМ могут быть разовыми (кратковременными) (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и др.) и длящимися (контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров и др.).

В литературе можно встретить и другие виды классификаций, в основе которых лежат самые различные признаки. Однако наиболее важной представляется классификация, основанная на таком условии их проведения как необходимость получения на это соответствующего разрешения. С учетом определенных законом субъектов санкционирования все ОРМ могут быть условно поделены на три группы:

мероприятия, проводимые по решению непосредственно сотрудника оперативного аппарата (несанкционируемые мероприятия);

мероприятия, требующие вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (мероприятия ведомственного санкционирования);

мероприятия требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования).

Данная классификация, как и многие другие, носит достаточно условный характер, поскольку некоторые оперативно-розыскные мероприятия с одинаковым основанием могут быть отнесены одновременно к различным группам в зависимости от тактики их проведения и объекта, в отношении которого они проводятся. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. М., 1999. Так, гласное обследование места совершения преступления следует отнести к несанкционируемому оперативно-розыскному мероприятию, поскольку оно может проводиться по собственному решению оперативного работника. Если проводится негласное обследование служебного помещения со вскрытием запирающих устройств, то для его проведения необходимо вынесение постановления, утверждаемого руководителем органа внутренних дел, и, таким образом, оно уже попадает в группу оперативно-розыскных мероприятий ведомственного санкционирования. Для проведения же негласного обследования жилого помещения необходимо судебное решение.

1.3 Общие условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Известны два общих условия проведения ОРМ. Первым общим условием является возможность осуществления ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено ФЗ. В данной формулировке изложена позиция законодателя на пределы действия ФЗ об ОРД в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Нормы ФЗ об ОРД полностью применяются на всей территории РФ.

Согласно воле законодателя допустимы исключения из действия ФЗ об ОРД в пространстве, что должно быть предусмотрено ФЗ. Такие исключения известны. В частности, в ст. 12 УК содержится предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление за пределами РФ. Полагаем, что создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевает вероятность совершения ОРД за рубежом. Так, военнослужащие воинских частей РФ, дислоцирующихся за пределами России, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по уголовному законодательству РФ (см. ч. 2 ст. 12 УК), однако выявить, допустим, военнослужащего, который готовится совершить государственную измену, без осуществления соответствующего ОРМ крайне затруднительно.

Второе исключение допустимо на основании предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением может быть предусмотрена возможность осуществления ОРМ за пределами РФ. Вместе с тем представительства иностранных государств в РФ обладают правовым иммунитетом территории. Это означает, что без разрешения соответствующих должностных лиц дипломатического представительства (как правило, руководителя) входить на территорию какого-либо представительства (включая официальных представителей РФ) нельзя. С учетом того, что в исключительных случаях уголовная юрисдикция РФ осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море¹¹(См. ст. 17 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».)

* ОРД возможна для обеспечения производства расследования преступления на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию РФ; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренных международными договорами РФ, и др.

* ОРМ могут проводиться также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа РФ. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. М., 1999.

Кроме того, непосредственно в ФЗ об ОРД установлено определенное изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно его ч. 5 ст. 13 в СИЗО ОРМ возможны исключительно во взаимодействии заинтересованного в получении информации ОРО с соответствующими сотрудниками уголовно-исполнительного учреждения. Самостоятельно проводить какое-либо ОРМ оперативные подразделения других ОРО на территории СИЗО не вправе.

Вторым общим условием является то, что гражданство, национальность отдельных лиц и другие обстоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 8 ФЗ об ОРД, не являются препятствием для проведения в отношении них ОРМ, если иное не предусмотрено ФЗ. В этом предписании ФЗ об ОРД конкретизирован закрепленный в ст. 19 Конституции принцип равенства всех перед законом и судом. Тем самым в отношении каждого может проводиться ОРД с целью защиты охраняемых объектов от преступных посягательств (при наличии соответствующих законных оснований и т.п.). Приведем определения основных компонентов данного условия.

Единственным исключением из правила равенства каждого перед законом служат специальные упоминания в ФЗ. По сути они являются правилами особого порядка осуществления ОРМ в отношении отдельных категорий должностных лиц. В соответствии с Конституцией неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат Федерального Собрания и судьи, согласно ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» -- Уполномоченный, а ФЗ о прокуратуре -- прокуроры и следователи органов прокуратуры.

По смыслу ст. 22--25 и 98 Конституции и в соответствии с ФЗ от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» парламентарии обладают неприкосновенностью, или депутатским иммунитетом. Его сущность заключается в освобождении депутатов от уголовного преследования или привлечения к административной ответственности в течение всего срока их полномочий. Однако законодатель не акцентирует внимания на том, что данный иммунитет распространяется на ОРД, не предназначенную как для непосредственной реализации функций уголовного преследования, так и для привлечения к административной ответственности. Из разъяснений Конституционного Суда РФ следует, что в отношении действий депутата, не связанных с его деятельностью в качестве представителя законодательной власти, допустимо возбуждение дела, связанного с уголовной или административной ответственностью¹(См., например, постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (см.: Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 1997.-С. 135и др.) (тем самым допустимо ограничение депутатской неприкосновенности). Таким образом, реализация задач ОРД относительно реально или возможно совершенного депутатом преступления, не связанного с его депутатскими полномочиями, законом не запрещена и, следовательно, допустима.

Кроме этих общих положений, отметим следующее. Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку (см. ст. 19 Закона о статусе депутата). Это означает, что законодатель предусмотрел дополнительный перечень материальных объектов, используемых соответствующим представителем законодательной власти, относительно которого производство ОРМ существенно ограничено. Их проведение допустимо только в рамках производства по уголовному делу (предварительное следствие по которому обязательно), возбужденного по общественно опасному деянию конкретного депутата. Однако подчеркнем, что производство ОРМ в отношении иных объектов, не указанных в законе, допустимо на общих основаниях. Шумилов А.Ю. Юридические основы оперативно-розыскных мероприятий: Учеб. пособие. М., 1999.(Вместе с тем все ОРМ в отношении деятельности кандидатов в депутаты Государственной Думы и Совета Федерации могут осуществляться в общем порядке без каких-либо изъятий. На кандидатов в главы законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации также распространяется правовой режим кандидатов в депутаты палат Федерального Собрания.)

Конституционное предписание о неприкосновенности судей (ст. 122) распространяется в одинаковой степени на всех судей независимо от занимаемой должности и работы в каком-либо суде (Конституционном Суде, суде общей юрисдикции, арбитражном и военном суде).

В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность распространяется на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Поэтому оперативно-розыскное проникновение в жилище (служебное помещение) судьи, в личный или используемый им транспорт, а также прослушивание его средств связи и перлюстрация корреспонденции, осмотр имущества и документов судьи допустимы исключительно в рамках производства по уголовному делу (предварительное следствие по которому обязательно), возбужденному по деянию конкретного судьи. Вместе с тем производство в отношении какого-либо судьи иных ОРМ допустимо на общих основаниях. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре любая проверка сообщения о факте .правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. Поэтому в ходе ОРД нельзя осуществлять соответствующую проверку полученных сообщений (например, по ДОУ).

Глава 2. Тактические основы оперативно-розыскной деятельности

2.1 Понятие оперативно-розыскной тактики

Тактика -- широкое и емкое понятие, применяемое во многих сферах общественной практики. Однако впервые термин «тактика» появился в военной науке, в связи с чем тактика получила наибольшее и в то же время однозначное развитие, поскольку ее применение продиктовано состоянием вооруженной борьбы, в которой стороны преследуют цели уничтожения противника и сохранения своих сил. Оперативно-розыскная деятельность. Под ред. Горяинова К.К., Овчинского В.С., Синилова Г.К. и др. М.: Инфра-М, 2004. -- 848 с.

Вместе с тем и в других видах деятельности также обозначилась необходимость тактики, особенно в тех, где присутствуют элементы борьбы, противоборства, противодействия, поиска истины в условиях, когда на этом пути возникают или создаются помехи, препятствия, допускается целеустремленная дезинформация, а достижение успеха требует сокрытия своих планов, целей, конспирации действий и их участников. Поэтому еще на начальном этапе научного обобщения приемов следственной работы и ОРД криминалисты заимствовали термин «тактика» из военной науки, потому что он соответствует во многом содержанию практической деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

В частности, в работах криминалистов отмечалось, что тактика является такой же необходимой принадлежностью раскрытия преступлений, как военная тактика в военном искусстве, делался акцент на необходимости тактики в связи с маскировкой преступности: «тактика является неизбежным адекватным средством в борьбе против хитрых преступников». Белкин Р.С. Общая теория советской криминалистики. Саратов: Изд- во Сарат ун-та, 1986.

Следует иметь в виду, что все многообразие ОРД не может быть сведено лишь к эпизодам борьбы. Оценка и учет противоречивых интересов граждан, колебаний в выборе ими решений; позитивное воздействие на многих лиц, попадающих в поле зрения оперативников; изменение ситуаций для предупреждения преступного поведения; негласное изучение нравственных и разведывательных качеств негласных сотрудников; развенчание мотивов сокрытия противоправных фактов, установление которых способствуют предупреждению и раскрытию преступлений, розыску различных категорий лиц, - вот далеко не полный перечень задач ОРД, для решения которых необходима оперативно-розыскная тактика.

Термин «категория» используют для обозначения наиболее общих и фундаментальных понятий, подчеркивая их значимость для теории и практики. Таким понятием является и оперативно-розыскная тактика, поскольку в этом понятии раскрывается сложное, многоаспектное содержание ОРД. Без тактики этой деятельности просто не будет, так как она невозможна без мышления, логики, предвидения, в которых проявляются опыт, знания, в целом интеллектуальные качества ее субъектов.

Следовательно, оперативно-розыскная тактика -- это важнейшая категория ОРД, неотъемлемая, органически необходимая составная часть ОРД. Необходимость оперативно-розыскной тактики предопределяется следующими факторами, порождаемыми феноменом преступности: наличием замкнутой преступной среды, проникновение в которую осложняется в силу глубокой конспирации и строгой дисциплины внутри преступных групп; распределением сфер преступной деятельности и возникновением на этой основе тщательно маскируемой системы отношений; стремлением преступников к насаждению норм поведения и отношений, которые стимулируют-круговую поруку, возбуждают и поддерживают чувство страха у причастных к преступлениям и осведомленных о них лиц, толкают их на сокрытие истины; наличием таких явлений, как преступный профессионализм и преступная квалификация.

Эти явления обусловливают: постоянный поиск новых способов совершения преступлений; маскировку преступных связей; изучение преступниками тактики, средств и методов ОРД, побуждая тем самым ко многим ухищрениям для контрнаблюдения за действиями оперативников и получения не обходимых сведений об ОРД. К таким ухищрениям можно отнести, например: поручение «новичкам» уголовно наказуемых правонарушений и наблюдение за их реакцией и поведением; дезинформацию расшифрованных негласных сотрудников и слежение за последствиями -- действиями оперативников; противоборство заинтересованных лиц мероприятиям ОРО (сокрытие истины, уклонение от оперативного наблюдения и контроля, уничтожение улик); маскировку преступных действий под правомерные финансово-хозяйственные операции при совершении преступлений в сфере экономики; обращение к «социальной мимикрии» («социальной маске») для сокрытия преступных отношений; проникновение участников ОПФ в административные и правоохранительные органы и др.

Таким образом, необходимость тактики в ОРД предопределяется существованием в обществе организованной преступной среды. При этом современная преступная среда со всеми ее многообразными проявлениями выступает в качестве противоборствующей стороны в оперативно-розыскной тактике и является неотъемлемой ее частью. Особо отметим, что оперативно-розыскная тактика обеспечивает решение сложных задач борьбы с организованной преступностью. Оперативно-розыскная деятельность. Под ред. Горяинова К.К., Овчинского В.С., Синилова Г.К. и др. М.: Инфра-М, 2004. -- 848 с.

К таким задачам следует отнести: агентурное проникновение в ОПФ, получение сведений об их деятельности; связях; составе преступных формирований и их лидерах; организаторах конкретных преступлений; ближайших намерениях и планах, резервах, привлекаемых к противоправным деяниям; изучение ОПФ путем непосредственных контактов с ее представителями и сбора информации: данных о лидерах, их отношениях между собой; сведений о контрразведывательных мероприятиях и способах маскировки и др.; установление преступников, находящихся на нелегальном положении, мест укрывательства разыскиваемых лиц; обнаружение оружия, предметов, ценностей и денег, добытых преступным путем, и мест их укрытия; нарушение преступных планов и намерений, создание препятствий на пути их реализации; содействие распаду ОПФ, компрометации и моральной изоляции их лидеров; отрыв от ОПФ лиц, попадающих под ее влияние, их переориентация; постоянное поддержание конспиративности, необходимой, в частности, для зашифровки негласно действующих оперативников, а также агентов. Решение этих и иных, в том числе локальных, задач (негласное наблюдение за конкретным объектом, негласный оперативный контакт с источником информации, легендирование личности оперативника) требует знания современного облика преступников, их психологии, сильных и слабых сторон, нравов и обычаев преступной среды.

Например, рецидивистов отличает профессионализм преступного поведения. Они имеют преступный опыт, который формируется не только практикой совершения ими повторных преступлений, но и в результате специфического общения их с другими преступниками, в том числе в местах лишения свободы. Часть рецидивистов имеет преступную квалификацию, т.е. избрала определенный вид преступной деятельности и достигли в ней высоких профессиональных навыков (при совершении, например, квартирных или карманных краж, мошенничества, вымогательства крупных сумм денег и др.).

Рецидивисты в ряде случаев входят в состав профессиональных преступных групп - своего рода ассоциации, их назначение состоит в том, чтобы сохранять и пополнять преступную среду. Поэтому в ОПФ живучи свои правила, традиции. Многие из них рассчитаны на то, чтобы затруднить поиск, выявление и разоблачение преступников, действующих замаскированно и длительное время. Лидеры преступных групп и сообществ организуют проверку своего окружения, стремятся выявлять негласных сотрудников, которых либо обрекают на расправу, либо перевербовывают для дезинформации ОРО, компрометации их сотрудников или вовлечения в преступную деятельность.

Рецидивисты составляют ядро организованной преступности, которая представляет собой сложное многоуровневое образование.

Современная преступная среда, охватывая криминогенные контингенты, представляет собой очаговые образования, имеющие в ряде случаев межгородские, межрайонные, межрегиональные и международные связи. Для лиц и групп, относимых к этой среде, характерна криминальная активность. Данное понятие более широкое, чем преступная деятельность. Дело в том, что криминальная активность может проявляться: в солидарности с преступниками, в их моральной и материальной поддержке (без участия в преступлениях); в тяготении к преступной среде; в психологической готовности к участию в совершении преступлений; в устойчивых связях в среде содержателей притонов, проституток, наркоманов, воров, мошенников и др. Именно в такой криминогенной среде циркулирует информация, представляющая оперативный интерес. На проведение различных действий и мероприятий в этой среде и ориентирована оперативно-розыскная тактика.

Непосредственные контакты между преступниками, которые причисляют себя к профессиональным преступным группам, наиболее длительный характер имеют в местах лишения свободы, где у осужденных есть реальная возможность обмениваться сведениями о сохраняющихся преступных связях, принимать групповые решения, оказывать влияние на устойчивость функционирования преступной среды. Нередко в период отбывания наказания формируются групповые замыслы на продолжение преступной деятельности. Освобождающиеся из мест лишения свободы лица получают адреса «надежных» людей и в результате вновь совершают преступления. В преступной среде наблюдается обособление элитарного слоя, «авторитетов», которые паразитируют за счет руководимых ими активно действующих, главным образом, начинающих преступников. С этой целью под видом взаимовыручки создаются воровские кассы -- «общаки». «Авторитеты» обмениваются опытом применения новых способов совершения преступлений и сокрытия (маскировки) их следов; определяют пути к установлению преступных контактов с работниками правоохранительных органов, ориентируясь на подкуп и шантаж, предварительный сбор в этих целях компрометирующей информации. Поскольку существует некоторая иерархия и своего рода подчинение для поддержания необходимых элементов такой организации, как «общак», постольку время от времени используются нелегальные встречи -- «сходки», на которых преступники решают наиболее острые вопросы: выявляют в своей среде агентуру, для чего тщательно анализируют провалы и все предшествовавшие им контакты; разрабатывают планы пополнения воровской кассы, в частности, за счет шантажа и вымогательства денег у крупных дельцов и расхитителей, вплоть до похищения таких лиц или их родственников; совершают расправу с конкурентами и другими неугодными лицами. Малыгин С.С., Чечётин А.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. Екатеринбург., 2001. 301 с.

Нравы преступной среды имеют свою историю. В той борьбе за существование, которую всегда вели уголовно-преступные элементы, составляющие преступную среду, каждый трюк, каждая уловка, каждая хитрость, ложь, обман были дозволены, какими бы бессовестными и коварными они ни были. Здесь всегда отсутствовала моральная брезгливость, насаждалось уважение к насилию, скорой расправе и т.п. Криминологи разных стран, занимающиеся проблемами преступного мира, отмечают, что у этого мира есть свои жестокие законы, своя «этика», своя «мораль». Главным качеством преступного мира является ненависть к государству и обществу, которым он себя противопоставляет. Именно этим объясняется изолированность преступной среды, стремление поддерживать в ней постоянную замкнутость.

В то же время в недрах преступной среды складываются предпосылки для ликвидации преступных групп и сообществ. Аморальность «кодексов», «уставов» и др., лежащая в основе их существования, не создает истинной сплоченности. Здесь же речь идет главным образом о круговой поруке, которая базируется на боязни ответственности. Активная деятельность ОРО в криминогенной среде по своевременному реагированию на все проявления негативно отклоняющегося поведения может подрывать корни существования этой среды, лишать ее «резервов» для пополнения и поддержания культивируемых ею антисоциальных отношений. При этом оперативники должны знать особенности современной преступной среды, структуру ОПФ, их характеристики и т.д. Наибольший интерес для них в этом случае представляют:

нормы поведения, традиции, обычаи, жаргон, его изменяющаяся модификация, символика, «тюремный» фольклор преступников и т.д.;

способы маскировки, характерные для соответствующих преступных формирований, тайные способы связи и распространения информации;

контроперативные меры, принятые в преступной среде: контрнаблюдения за оперативниками и поиск подходов к ним; выявление агентуры и проникновение в агентурный аппарат и др.; признаки очагов активно действующей преступной среды. Малыгин С.С., Чечётин А.Е. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций. Екатеринбург., 2001. 301 с.

Оперативно-розыскная тактика -- категория сложная и многогранная. Поэтому на протяжении всего становления и развития теории ОРД наблюдаются различные подходы к выяснению сущности тактики и определению ее понятия. Анализ специальной литературы позволяет выделить основные подходы к определению понятия оперативно-розыскной тактики.

Чаще всего тактику определяют как совокупность (комплекс, систему) приемов и методов, с помощью которых осуществляются мероприятия, направленные на эффективное достижение целей ОРД Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности. Курс лекций / Под ред. Г.К. Синилова. М.: Книжный мир, 2002. - 184 с. В ряде работ тактика определяется как образ действия, линия поведения субъектов, осуществляющих ОРМ в той или иной ситуации с использованием необходимых средств и методов. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. В.Б. Рушайло. Серия "Учебники для вузов. Специальная литература". СПб.: Издательство "Лань", 2000. 720 с.

В.Г. Самойлов рассматривал тактику ОРД в двух аспектах: как систему научных положений и разработанных на их основе практических рекомендаций по организации и осуществлению ОРМ и как линию поведения лиц, участвующих в их проведении. При этом сущность тактики раскрывается через ее структуру, т.е. такие элементы, как: мышление оперативника, включающее оценку ситуации, прогноз ее развития; принятие решения; реализация принятого решения в действиях, определение эффективности такой реализации.

В связи с этим оперативно-розыскная тактика по своему содержанию предполагает: мышление оперативника, включающее оценку оперативно-тактической ситуации: криминального события или угрозы его наступления, сил, качеств и поведения противоборствующей стороны, своих сил, средств и иных возможностей; мышление, предопределяющее образ действия, линию поведения, которые избираются как самим сотрудником, так и по его заданию (поручению) агентами или другими лицами для достижения конкретных целей ОРД. При таком содержании оперативно-розыскной тактики определение ее понятия требует включения всех указанных элементов и может быть сформулировано следующим образом: оперативно-розыскная тактика -- это категория ОРД, отражающая мышление оперативника, включающее оценку ситуации (криминального события или угрозы его наступления), сил, качеств и поведения противоборствующей стороны, своих возможностей и предопределяющее образ действия, линию поведения, избираемых для достижения целей предупреждения, раскрытия преступлений и розыска преступников.

2.2 Содержание оперативно-розыскной тактики

Содержание оперативно-розыскной тактики раскрывается через ее структуру, основные характеристики и уровни применения. Под структурой тактики принято понимать такие ее элементы, которые охватывают собой весь комплекс последующих действий -- от оценки ситуации до достижения поставленной цели. Отсюда, оценка ситуации, осмысливание явлений, анализ имеющейся и поступающей информации - все это интеллектуальные операции, предполагающие профессиональные знания, опыт, плодотворное мышление оперативника. На их основе возникают тактические решения, осуществляется выбор средств, методов и иных возможностей ОРД, порядка их применения в ходе оперативно-розыскных действий для достижения конкретной цели. При этом обязательно учитываются характер и степень противоборства криминально активных и иных лиц, определяются меры по обеспечению конспирации и законности. Структура тактики, таким образом, складывается из последовательно выполняемых элементов, которые типичны для всех уровней ее применения: оценка оперативно-тактической ситуации; принятие оперативно-тактического решения на выполнение возникающей задачи; выбор средств, методов и других возможностей ОРД, а также приемов и вариантов для исполнения принятого решения; реализация решения в действиях и определение эффективности тактики. Оперативно-тактическая ситуация -- это реально существующее на данный момент состояние криминального события (или иного связанного с ним факта), либо угрозы наступления такого события, по поводу которого осуществляются ОРМ; условия, в которых предстоит действовать оперативнику, его возможности принять необходимые меры, формулируемые в виде конкретной задачи. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий /С.И. Захарцев.//Правоведение. -2003. - № 4. - С. 135-139.

Каждая ситуация складывается из многих изменяющихся элементов для конкретного случая. Однако некоторые из них повторяются. Поэтому оценке подлежат, прежде всего, следующие элементы ситуации: конкретные криминальные события и иные связанные с ними факты либо угроза наступления таких событий; силы, действия (поведение) противоборствующей стороны, в том числе характеристики проверяемых, разрабатываемых, разыскиваемых и профилактируемых лиц; источники информации, условия ее получения и возможности использования; состояние имеющихся данных, характеризующих криминальное событие и другие факты, возможности получения новых сведений и рационального их использования; реальные возможности оперативников (подразделений): субъектов ОРД, тактико-технические возможности средств оперативной техники; возможность и эффективность избираемых методов ОРД, приоритетный их выбор для данной ситуации и др.

Кроме того, оценка ситуации предполагает необходимость предвидения (прогнозирования) изменений поведения и решений лиц или групп, относимых к противоборствующей стороне, осмысливание последствий их вероятного поведения, разработку программы дальнейших действий и их последовательности.

Необходимо также рассмотреть разновидности оперативно-тактических ситуаций, которые встречаются в практике ОРД.

Подробным образом их исследовал В.Г. Самойлов. В первую очередь оперативно-розыскную ситуацию по времени ее возникновения следует разделить на начальную, промежуточную и конечную.

Начальная ситуация складывается на момент обнаружения криминального события в результате его изучения и оценки полученной информации.

Промежуточная ситуация складывается в результате воздействия оперативника на начальную, когда воздействие не привело, однако, к конечному результату. Оперативно-розыскная, как и следственная, ситуация представляет собой динамическую систему, меняющую свое содержание, структуру и форму в результате воздействия различных внешних и внутренних факторов. В зависимости от различных обстоятельств промежуточная оперативно-розыскная ситуация может изменяться постоянно либо скачками, приближаясь к желаемой.

Конечная ситуация складывается на момент завершения работы по поводу криминального события и окончательного решения общей (стратегической) задачи в конкретных условиях.

По возможностям достижения желаемого результата оперативно-розыскная ситуация может быть охарактеризована как благоприятная и неблагоприятная. Первая ситуация характерна наличием естественно сложившихся благоприятных условий, способствующих решению стоящей задачи. Вторая -- отсутствием таких условий либо наличием условий, которые явно препятствуют решению стоящей задачи. В этой связи возникает необходимость принятия мер к искусственному созданию благоприятных условий, т.е. применению оперативной комбинации. Ким Д.В. Теоретические и прикладные аспекты криминалистических ситуаций: монография / под ред. проф. В.К. Гавло. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. - 196 с.

По степени повторяемости на практике оперативно-розыскная ситуация может быть разделена на типичную и специфическую. Типичная -- это часто повторяемая по данной категории дел ситуация, которая в известной мере поддается формализации и предполагает принятие типового решения. Специфическая ситуация отличается оригинальностью сочетания составляющих ее компонентов, неполнотой или противоречивостью информации о них. Тем самым она требует оригинального, часто высокотворческого решения.

Наконец, по характеру и степени противоборства оперативно-розыскную ситуацию можно разделить на бесконфликтную и конфликтную. Последняя, в свою очередь, может характеризоваться как двусторонняя и многосторонняя, а также строгого и нестрогого соперничества. Ким, Д.В. Теоретические и прикладные аспекты криминалистических ситуаций: монография / под ред. проф. В.К. Гавло. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. - 196 с

Основное назначение изучения и оценки оперативно-розыскной ситуации -- принятие правильного решения. С учетом этого ее можно разделить еще на три вида.

1. Ситуация, требующая немедленного реагирования. Как правило, она возникает в процессе личного сыска, когда на глазах оперативника происходят какие-то криминальные события, требующие неотложного вмешательства: задержание с поличным заподозренного лица; установление личности гражданина, который мог быть свидетелем, не расшифровывая себя как оперативник. Такая ситуация нередко возникает при встрече с негласным сотрудником, когда в связи с полученным сообщением необходимо сразу сформулировать задание и пути его выполнения.

2. Ситуация, дающая возможность продумать решение, подготовиться к проведению ОРМ. Она характерна тем, что у оперативника есть возможность подумать, посоветоваться с другими сотрудниками, доложить руководителю ОРО, получить от него указания.

3. Ситуация, требующая тщательной, порой длительной разработки решения, подготовки к проведению ОРМ или их совокупности. Чаще всего она складывается при получении первичных материалов о серьезном криминальном событии., требующих глубокой и всесторонней проверки, заведения ДОУ, подготовки сложной операции с использованием различных, как гласных, так и негласных сил, средств и методов.См. там же.

4. Принятие оперативно-тактического решения является элементом структуры тактики и включает: выбор действий, их последовательность, сочетание; период проведения действия (например, наружное наблюдение); обеспечение конспирации и законности осуществляемых действий, привлекаемых сил, используемых средств, методов ОРД и др. Оперативно-тактическое решение предполагает постановку цели, которую необходимо достигнуть, и выбор образа действия, которые могут быть выработаны для данного случая или заимствованы из теории и практики ОРД. Причем важно отобрать специфическую, «работающую» на тактику информацию, которая может обеспечить выбор оптимального решения, основанного на анализе ситуаций, прошлых и прогнозируемых событий, на имитации поведения неустановленных или разрабатываемых преступников, их пособников. В ряде случаев может быть несколько вариантов решений, их конкуренция. Поэтому выбор оптимального решения позволяет исключить тактические ошибки и просчеты. Принимаемое решение может быть мысленным или письменно оформленным. При осуществлении простых задач (задержание подозреваемого, не представляющего общественной опасности) оно принимается обычно мысленно, а в ходе выполнения сложных оперативно-тактических задач (ввод агента в преступную группу) -- облекается в письменную форму. Принимаемое решение должно отвечать определенным требованиям, обусловливающим оперативно-розыскную тактику: быть законным, обоснованным, своевременным и реальным для исполнения. Ким, Д.В. Теоретические и прикладные аспекты криминалистических ситуаций: монография / под ред. проф. В.К. Гавло. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. - 196 с.

Оптимальный выбор средств, методов и иных возможностей ОРД, а также тактических приемов и вариантов действий, как элемент структуры тактики, имеет важное значение для своевременного и эффективного исполнения принятого решения. Реализация решения в действиях и определение ее эффективности является существенным элементом структуры тактики. Реализация принятого решения требует профессиональных умений и навыков (зашифровки ролевого поведения оперативника или агента, физической выносливости и способностей физической борьбы и др.), что в совокупности составляет тактику оперативно-розыскных действий. Причем эти действия, их сочетание, последовательность и осуществление составляют содержание реализации принятого решения. Кроме того, реализация соответствующего решения и оценка полученных при этом результатов предполагают также принятие и последующих решений, поскольку, как правило, возникают новые ситуации. Ким, Д.В. Теоретические и прикладные аспекты криминалистических ситуаций: монография / под ред. проф. В.К. Гавло. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. - 196 с.