Законодательство о местном самоуправлении и библиотечное обслуживание населения муниципальных образований

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательство о местном самоуправлении и библиотечное обслуживание населения муниципальных образований

Бойкова О.Ф.

Начавшаяся административная реформа государственного и муниципального управления в России связана с деятельностью органов муниципальной власти в различных сферах местной жизни, одной из которых является деятельность в области культуры, включающая библиотечное обслуживание населения. Жизнеспособность библиотек как социальных институтов, сохранения их сети становится особенно актуальным в условиях меняющейся системы местного самоуправления и экономическо-правового регулирования (1, 2, 5, 6).

Местное самоуправление как система организации представительных органов местной власти, а также участия населения в осуществлении вопросов местного значения и создания экономической основы муниципальной собственности, исходя из исторических, национально-этнических и иных особенностей осуществляется на основе нормативных актов.

Важнейшим международным документом, регулирующим вопросы местного самоуправления на территории государств-членов Совета Европы, является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в Страсбурге 15.10.1985 г. [1]. Российская Федерация подписала Хартию 28.02.1996 г. На территории Российской Федерации Хартия действует с 01.09.1998 г., когда она была ратифицирована ФЗ № 55-ФЗ от 11.04.1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» [2].

Основные цели, определенные в Европейской хартии местного самоуправления, -достижение большего единства между членами Совета Европы по защите общих принципов и идеалов, подтверждение особого значения института местного самоуправления в демократическом государстве.

Европейская хартия местного самоуправления:

* закрепляет обязательность конституционного регулирования вопросов местного самоуправления во всех государствах, подписавших ее, необходимость установления конституционных гарантий местного самоуправления (ст. 2);

* провозглашает право населения муниципального образования на местное самоуправление (ст. 3);

* определяет компетенции местного самоуправления, права местных органов, условия осуществления полномочий, источники финансирования, условия осуществления полномочий на местном уровне, сферу местного самоуправления (ст. 4, 5, 6, 9).

Одним из главнейших и основных источников организации местного самоуправления, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, является Конституция РФ, принятая 25.12.1993 г. [3]. Конституция РФ содержит гл. 8 «Местное самоуправление», устанавливающую основы организации местного самоуправления: определяет сферу деятельности местного самоуправления, формы его осуществления, территориальную и финансовую основы, основные гарантии (ст. 130-133).

В Конституции РФ также определены вопросы осуществления власти народа через органы местного самоуправления (ст. 3), управления муниципальной собственностью (ст. 8, 9), отделения органов местного самоуправления от государственной власти и решения вопросов местного самоуправления самостоятельно в пределах своих полномочий (ст. 12), права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст. 32) и др.

Первостепенное значение в правовом регулировании местного самоуправления, в том числе и деятельности библиотек, имеют федеральные законы, действующие в настоящее время в РФ. При этом следует обратить внимание на принципиальную особенность законодательного регулирования вопросов местного самоуправления в 2005-2006 гг. - одновременное действие двух основополагающих федеральных законов:

* ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ [4]. Значение данного Закона состоит в том, что он является правовой базой для детальной регламентации вопросов организации местного самоуправления субъектами РФ на подведомственной им территории. При этом нормативные акты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, не должны противоречить Конституции РФ и указанному Закону.

* ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [5]. Данный Закон предусматривает закрепление на федеральном уровне общих, единых для всей страны принципов организации местного самоуправления, имеет более развитую юридическую основу, содержит определения многих терминов, проводит более четкое разделение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов Федерации по регулированию вопросов, входящих в сферу местного самоуправления.

Главный принцип их совместного действия состоит в том, что ФЗ № 154 регулирует вопросы местного самоуправления в части не противоречащей нормам ФЗ № 131-ФЗ.

Установление общих принципов местного самоуправления в РФ отнесено Конституцией Р Ф и названными выше федеральными законами к предметам совместного ведения России и ее субъектов. С учетом данной конституционной нормы в конституциях республик, уставах других субъектов РФ закрепляются важнейшие принципы и особенности организации местного самоуправления на подведомственных субъектам РФ территориях.

В большинстве субъектов РФ на основе ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ приняты законы о местном самоуправлении. Они признаны детально урегулировать те вопросы организации местного самоуправления, которые Федеральным законом переданы на самостоятельное решение органам государственной власти субъектов РФ, исходя из имеющихся социально-экономических особенностей каждого субъекта.

Важнейшим элементом правовой основы местного самоуправления в РФ являются муниципальные правовые акты. Согласно ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятое непосредственно органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее обязательные правила или имеющее индивидуальный характер (ст. 2). Вопросам разработки, принятия, вступления в силу, отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов посвящена отдельная глава 7 (ст. 43-48). Основным нормативным актом муниципального образования, регламентирующим деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления, в том числе и организации библиотечного обслуживания населения, является Устав муниципального образования (ст. 44).

Муниципальное образование, решая вопросы местного значения вправе заключать различные договора и соглашения, как между собой, так и с субъектами РФ, формируя дополнительные основы муниципальной деятельности. В настоящее время также развивается заключение договоров и соглашений между муниципальными образованиями и органами местного самоуправления различных муниципалитетов. Это положение может быть использовано руководителями межрайонных муниципальных объединений библиотек. При такой модели организации библиотеки возникает необходимость разграничить полномочия, финансовые и материально-технические ресурсы между муниципалитетами различных уровней. Для этого заключаются соответствующие договора и соглашения, которые в дальнейшем будут выступать перспективной формой сотрудничества между органами муниципальной власти и библиотеками. Практика применения договоров и соглашений в деятельности библиотек как элемента правовой системы местного самоуправления в ближайшем будущем будет развиваться и расширяться.

В связи с необходимостью постепенного реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации определен следующий порядок вступления в силу ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ.

В целом ФЗ № 131-ФЗ вступает в силу с 01.01.2006 г.

Со дня официального опубликования (06.10.2003 г.) вступили в силу:

* ст. 11-13 - регулируют территориальные вопросы и изменение границ муниципального образования;

* ст. 14-16 - устанавливают круг вопросов местного значения городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе организации библиотечного обслуживания населения в соответствующем муниципальном образовании;

* ст. 34-39 - регламентируют перечень, порядок образования и функционирования органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности и библиотечных учреждений муниципальных образований;

* ст. 50 - регулирует режим использования муниципального недвижимого имущества, передачи его муниципальным библиотечным учреждениям;

* ст. 84-86 - переходные положения.

Окончательно все положения ФЗ № 131-ФЗ вступят в силу с 01.01.2008 г.

Помимо перечисленных федеральных законов о правовом регулировании местного самоуправления, в том числе и развития деятельности библиотек, большое значение имеют следующие нормативные акты:

* ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ [6];

* ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» от 25.09. 1997 г. № 126-ФЗ [7];

* ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ [12];

* ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ [8];

* Указ Президента РФ «О конгрессе муниципальных образований» от 22.10.1998 г. № 1281 [13];

* Указ Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов общественного порядка» от 03.06.1996 г. № 802 [14];

* Постановление правительства РФ «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» от 12.08.2002 г. № 585 [15];

* Письмо Госкомимущества РФ «О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную» от 01.03.1996 г. № АР-18/1599 [16].

Перечисленные нормативные акты оказывают существенное влияние на деятельность библиотек в системе других учреждений (торговли, связи, здравоохранения, образования, культуры), формирующихся в муниципальном образовании, поскольку регулируют отношения, связанные с обеспечением финансовыми средствами, социальной защитой, материально-техническим, методическим и кадровым обеспечением, созданием оптимальных условий для библиотечного обслуживания населения. Так, например, согласно ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ из приватизации исключаются используемые по назначению объекты социально-культурного назначения (образования, культуры, здравоохранения и спорта), предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения (ст.30, п. 1). Данным Законом вводится также норма предоставления в аренду земельного участка для объектов недвижимости, расположенным на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности (ст. 28, п. 3).

В ходе поэтапного введения ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в 2004 г. были приняты федеральные законы, внесшие в него существенные изменения и дополнения:

* ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от 22.08. 2004 г. № 122-ФЗ [9];

* ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.12.2004 № 186-ФЗ [10];

* ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 № 199-ФЗ [11].

Изменения и дополнения, внесенные перечисленными выше нормативными актами целесообразно учитывать, рассматривая деятельность библиотек, находящихся в ведении муниципальных образований.

ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ внесены изменения в 152 федеральных закона, в закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.92 г. № 3612-1 и в ФЗ «О библиотечном деле» от 29.12.94 г. № 78-ФЗ, 112 законов утратили силу.

В Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» внесены изменения, касающиеся сохранения бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек и предоставления органам местного самоуправления полномочий по организации библиотечного обслуживания населения (ст.20). Изменения в ФЗ «О библиотечном деле» предусматривают присвоение ведущей универсальной библиотеке соответствующего поселения статуса центральной районной библиотеки, а соответствующего городского поселения - статуса центральной городской библиотеки (ст. 42).

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.12.2004 г. № 186-ФЗ и ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29.12.2004 № 199-ФЗ не содержат изменения, касающиеся библиотечного обслуживания населения в муниципальных образованиях.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ предусматривает следующие типы муниципальных образований (ст. 2).

1. Поселение городское или сельское, включающее город или поселок, несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень, станиц, хуторов, кишлаков, аулов и др.).

2. Муниципальный район, включающий несколько поселений или поселений и межпоселенческих территорий, объединенных общей территорией, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также может осуществлять отдельные государственные полномочия.

3. Городской округ, являющейся городским поселением, не входящим в состав муниципального района, осуществляющим полномочия по вопросам местного значения, а также отдельные государственные полномочия.

К ведению перечисленных муниципальных образований относятся среди прочих, следующие вопросы местного значения в сфере культуры и образования (ст. 14, 15, 16):

* организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам (ст. 15, п. 11; 16, п. 13);

* создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры (ст. 14, п.12; 16, п.17);

* охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения (ст. 14, п. 13; 16, п. 18);

* организация библиотечного обслуживания в поселении и городском округе (ст. 14, п.11; 16, п. 16);

* организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора) в муниципальном районе (ст. 15, п. 19);

* формирование и содержание архивных фондов (ст. 14, п.17; 16, п. 22).

Таким образом, среди вопросов местного значения Закон закрепляет гарантированное библиотечное обслуживание населения муниципальных образований, которое является делегированным государственным полномочием.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, ФЗ «О библиотечном деле» от 29.12.94 г. № 78-ФЗ и в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения и организации, в том числе самостоятельные межмуниципальные объединения библиотек или объединения в централизованную библиотечную систему на основе заключения договоров и соглашений (ст.8, п.4). Подобные процессы в настоящее время происходят во многих областях РФ. Так, например в Мценском районе Орловской области создается межмуниципальные объединения библиотек в состав, которого войдут Центральная районная библиотека им. И. С. Тургенева, Информационно-библиотечный центр и более 20 отделений, находящихся в сельских и городских поселениях района. Администрация муниципального района берет на себя финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности межмуниципального объединения библиотек, администрации сельских и городских поселений - предоставление помещений для отделений библиотек на льготных условиях на основе заключения договоров и соглашений. Кроме того, предстоит большая работа, связанная с разработкой, согласованием и принятием локальных нормативных актов библиотек, к числу которых относятся устав, положения о структурных подразделениях межмуниципального объединения, положения об их направлениях деятельности, правила пользования библиотекой и др.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении муниципальных учреждений, в том числе библиотек, относятся (ст. . 7, 17, 43, 44, 49-51):

* издание муниципальных правовых актов: уставов муниципальных образований, постановлений и распоряжений главы местной администрации, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

* формирование, утверждение и исполнение бюджета, исходя из местного бюджета, и контроль над его исполнением;

* установление, изменение и отмена налогов и сборов, цен и тарифов на услуги;

* регулирование вопросов владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в ведении органа исполнительной власти местного самоуправления находятся следующие вопросы управления муниципальными библиотечными учреждениями (ст. 17):

* создание, ликвидация и реорганизация библиотек: определение их целей, задач, направлений, порядка и условий их деятельности;

* финансирование библиотек, формирование и размещение муниципального заказа, регулирование цен и тарифов на их услуги и продукцию;

* принятие и утверждение уставов библиотек, внесение в них изменений и дополнений;

* обеспечение библиотек на условиях оперативного владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, изъятие лишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

* назначение и увольнение руководителей библиотек;

* контроль над деятельностью библиотек.

Муниципальное образование должно самостоятельно осуществлять финансирование и материально-техническое обеспечение библиотеки как муниципального учреждения на основе сбалансированности местных бюджетов и утвержденной сметы (ст. 52). Органы местного самоуправления могут выступать заказчиками на выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов библиотечного обслуживания на конкурсной основе (ст. 54). Тем не менее, в последнее время в результате несбалансированности и некорректного разграничения финансовых средств между сельскими и городскими поселениями, муниципальными районами и городскими округами во многих муниципальных образованиях происходит не только резкое сокращение численности муниципальных библиотек, но и изменение структуры и содержания их работы, Что негативно сказывается на состоянии культуры и организации библиотечного обслуживания населения, проживающего на данной территории.

Особенности финансирования учреждений культуры, в том числе и библиотек муниципальных образований, местными бюджетами по смете, а также на основе муниципального заказа, проблемы, которые возникающие в связи с некорректным разграничением бюджетных полномочий между сельскими или городскими поселениями и муниципальными районами подробно анализируются в статье Е.Л. Игнатьевой (2).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ права собственника муниципального имущества (владение, пользование, распоряжение) принадлежит городским, поселковым, сельским и иным муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление. В собственности поселений могут находиться библиотеки (ст. 50, ч. 2, п. 7), в собственности муниципального района - межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы (ст. 50, ч. 3 п.12), в собственности городских округов - все виды имущества, в том числе библиотеки, перечисленные в частях 2 и 3 ст. 50. Таким образом, муниципальное образование на основе договора оперативного управления вправе передать библиотеке во временное или постоянное пользование недвижимое муниципальное имущество, необходимое для организации и осуществления библиотечного обслуживания населения, а также земельные участки. Это право реализуется от имени муниципального образования органами местного управления (отделом, управлением культуры), а в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования, непосредственно самим населением (ст. 50; 51, п. 2). Органы местного самоуправления могут создавать библиотечные учреждения, утверждать их уставы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей библиотек, заслушивать отчеты об их деятельности. От имени муниципального образования органы местного самоуправления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных библиотек и обеспечивают их исполнение (ст. 51, п. 4). Однако на практике реализация этих полномочий органами местного самоуправления по отношению к муниципальным библиотекам, связанного с передачей недвижимого имущества, сталкивается со значительными трудностями. Как уже отмечалось, во многих муниципальных образованиях сокращается число библиотек, либо происходит их ликвидация. Так, например, в Тверской области уже сейчас более чем в 3 раза сократилась сеть муниципальных библиотек.

В этой ситуации одна из основных проблем - сохранение сети библиотек (в том числе детских), обслуживающих население, проживающее в муниципальных образованьях.

Библиотечные коллекторы отсутствуют на уровне муниципального района, поэтому непонятно, что имелось ввиду, когда в Закон была введена норма «обеспечение услугами библиотечного коллектора». Создание в муниципальном районе новой, ранее никогда не существовавшей книготорговой фирмы или книжного магазина, осуществляющих, среди прочих услуг, комплектование библиотек книгами, вряд ли целесообразно. Тем более неясно, какое решение будет принимать местная администрация в условиях резкого сокращения численности библиотек или вообще их ликвидации. Если законодатель имел ввиду одну из основных функций, которую осуществляют центральная районная или городская библиотеки, обеспечивающие централизованное комплектование и обработку поступающей литературы для библиотек-филиалов, входящих в ЦБС, то она не имеет ничего общего с услугами, которые предоставляют библиотечный коллектор как книготорговая организация. Можно также предположить, что в полномочия местных органов власти входит функция организации межбиблиотечного взаимодействия и межбиблиотечного обмена литературой на всей территории муниципального образования, которую, как правило, выполняла центральная районная библиотека. Очевидно, что данная норма не соответствует существующей практике. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ еще только вводится в действие, а в него уже необходимо вносить новые изменения.

Развитие местного самоуправления в условиях реформирования системы управления и финансирования публичных библиотек Российской Федерации обсуждались на всероссийских совещаниях руководителей федеральных и региональных библиотек России «Библиотеки и социальное партнерство» (Великий Новгород, 2003 г.) и «Библиотечная политика России: стратегия, проекты, партнеры» (Москва, 2004 г.). На ежегодном совещании директоров детских библиотек России «Координация и кооперация библиотек различных ведомств, обслуживающих детей» (Москва, 2004 г.) был организован круглый стол «Детские библиотеки в условиях реализации нового Закона «Об общих принципах местного самоуправления». На этих совещаниях библиотекари и анализировали возможные изменения, которые могут произойти в различных субъектах РФ, в том числе в муниципальных образованиях, в связи с принятием нового федерального законодательства о местном самоуправлении.

Были предприняты попытки передать в Государственную Думу предложения о внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, в связи с деятельностью библиотек. Однако в ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 29.12.2004 г. № 186-ФЗ не было внесено никаких изменений по библиотечному обслуживанию населения в муниципальных образованиях. До настоящего времени эта проблема остается нерешенной.

Ставились также вопросы о необходимости разработки государственного минимального социального стандарта библиотечного обслуживания, гарантирующего бесплатное предоставление основных библиотечных услуг населению. Проект такого стандарта начал разрабатываться и обсуждаться в Российской государственной библиотеке.

На этих совещаниях обсуждались возможные варианты сохранения и реорганизации сети муниципальных библиотек, в том числе и ЦБС, в различных муниципальных образованиях. Рассматривались варианты объединения в единую сеть муниципальных библиотек с библиотеками учреждений и организаций, в частности, с вузовскими и школьными библиотеками, а также с другими учреждениями культуры (архивами, домами культуры), путем создания социально-культурных, досуговых или информационно-культурные центров. Подобные процессы в настоящее время происходят на основе заключения договоров и соглашений о сотрудничестве, например, в Белгородской, Тамбовской и других областях. В Пензенской области организуются социально-библиотечные комплексы в сельских поселениях на основе разрабатываемых минимальных социальных стандартов.

В связи со сложившейся ситуацией в ряде регионов, например в Пермской области, ставятся вопросы оптимизации сети муниципальных библиотек на основе активного введения разнообразных нестационарных форм библиотечного обслуживания населения. К ним относятся: библиотечный пункт, коллективный абонемент, выездные читальные залы, передвижные библиотеки (библиобусы). Разработаны основные нормативные показатели деятельности муниципальной библиотеки, методики расчета стоимости библиотечных услуг, штатного расписания библиотеки, расходования бюджетных средств (3).

Таким образом, поэтапное внедрение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ поставило множество проблем, связанных с организацией библиотечного обслуживания населения в муниципальных образованиях в современных условиях, для решения которых необходимо:

1. Внесение изменений и дополнений в ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающиеся сохранения сети муниципальных библиотек, их финансирования и материально-технического обеспечения, отмены нормы обеспечения услугами библиотечного коллектора, принятия нового ФЗ о минимальном социальном стандарте библиотечного обслуживания.

2. Своевременное внесение изменений и дополнений в региональное законодательство, регулирующее деятельность библиотек в субъектах РФ, том числе и в муниципальных образованиях, а также в конституции автономных республик и уставы краев, областей, автономных округов, разработка минимальных социальных стандартов библиотечного обслуживания в конкретном субъекте РФ.

3. Приведение в порядок учредительных документов библиотек: уставов и решений собственника об организации муниципальной библиотеки, разработка и заключение договоров и соглашений о совместной деятельности и взаимодействии с различными организациями и учреждениями.

4. Активное сотрудничество и оказание серьезного влияния на формирующиеся органы местного самоуправления для защиты муниципальных библиотек, предлагая разнообразные модели объединения муниципальных библиотек с образовательными и культурными учреждениями, новые формы библиотечного обслуживания, в том числе и нестационарные.

Список использованных источников

муниципальный библиотека административный

1. Европейская хартия местного самоуправления [Текст] // Собр. законодательства РФ. -2003. - № 40. - Ст. 3822; Парламентская газета. 2003. - 8 окт.; Рос. газ. -2003. - 8 окт.

2. ФЗ от 11.04.98 №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» [Текст] //Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1695; Рос. газ. - 1998. - 15 апр.

3. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Юрид. лит. Администрации Президента РФ, 1993. - 63 с.

4. ФЗ от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] //Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506; Рос. газ. - 1995. - 1 сент.

5. ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] //Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; Парламентская газ. - 2003. - 8 окт.; Рос. газ. - 2003. - 8 окт.

6. ФЗ от 26.11.96 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» [Текст] //Собр. законодательства РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497; Рос. газ. - 1996.- 4 дек.

7. ФЗ от 25.09.97 № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» [Текст] //Собр. законодательства РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4464; Рос. газ. - 1997. - 30 сент.

8. ФЗ от 08.01.98. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации [Текст] //Собр. законодательства РФ. - 1998 - № 2. - Ст. 224; Рос. газ. - 1998. - № 8. - 16 янв.

9. ФЗ от 22.08. 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] //Рос. газ. - 2004. - 31 авг.

10. ФЗ от 28.12.2004 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] //Рос. газ. - 2004. - 30 дек.

11. ФЗ от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» [Текст] //Рос. газ. - 2004. - 30 дек.

12. ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Текст] // Рос. газ. - 2002. - 26 янв.; Собр. Законодательства РФ. - 2002. - №4. - Ст. 251; Парламентская газ. - 2002. - 26 янв.

13. «О конгрессе муниципальных образований» [Текст]: Указ Президента РФ от 22.10.98 № 1281 // Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 43. - Ст. 5336; Рос. газ. - № 208. - 1998. - 31окт.

14. «О поэтапном формировании муниципальных органов общественного порядка» [Текст]: Указ Президента РФ от 03.06.96 № 802 //Собр. законодательства РФ. - 1996. - № 23. - Ст. 2755; Рос. газ.- 1996. - 7 июня.

15. «Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» [Текст]: Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 33. - Ст. 3229; Рос. газ. - 2002. - 20 авг.

16. «О подготовке документации по передаче объектов федеральной собственности в муниципальную» [Текст]: Письмо Госкомимущества РФ от 01.03.96 № АР-18/1599 // Панорама приватизации. - 1996. - № 5.

17. Бойкова О.Ф. Библиотека в контексте местного самоуправления: законодательно-правовые основы [Текст] / О.Ф. Бойкова // «Библиотечное дело - 2005: деятельность библиотек и развитие информационной культуры общества», десятая междунар. науч. конф. Десятая международная научная конференция: Материалы десятой междунар. науч. конф. «Библиотечное дело - 2005: деятельность библиотек и развитие информационной культуры общества», 20-22 апр. 2005 г.: [материалы] - М., 2005. - С. 185-186.

18. Игнатьева, Е.Л. Перспективы развития сферы культуры в контексте реформ [Текст] / Е.Л. Игнатьева //Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004. - № 12. - С. 13-20.

19. Методические рекомендации по реорганизации сети муниципальных библиотек в соответствии с требованиями «Модельного стандарта муниципальной библиотеки Пермской области»: (По итогам пилотного проекта по мероприятию «Изменение структуры бюджетных средств на предоставление услуг в области культуры») [Текст] / cост.: И.В. Бабченко, Л.С. Ведерникова. - Пермь, 2004. - 68 с. - В надзаг.: Департамент культуры и искусства Перм. области; Перм. гос. обл. унив. б-ка им. А.М. Горького.

20. Шувалов, И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеральных отношений и местного самоуправления [Текст] / И.И. Шувалов //Журн. рос. права. - 2004. - № 9. - С. 3-10.

21. Якутова, М. Dura lex - sed lex! Экспертное заключение юриста [Текст] / М. Якутова // Библ. дъло. - 2004. - № 10. - С. 2-10.

22. Якутова, М. Финансовые основы деятельности учреждений культуры в Российской Федерации [Электронный доступ]. - Режим досупа: http://library.ru/1/local_uprav/consultations/yakutova/.

Размещено на Allbest.ru