Деятельность С.Ю. Витте

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство финансов в течение одиннадцати лет (І892-І903) возглавлял С.Ю. Витте - крупнейший государственный деятель России рубежа ХІХ-ХХ вв. Главное внимание Витте уделял укреплению Финансов, развитию промышленности и железнодорожного транспорта. За время пребывания его во главе финансового ведомства государственный бюджет возрос более чем в два раза. В 1892 г. он составлял около 1 млрд. руб., а в 1903 г. - более 2 млрд. Среднегодовой прирост бюджета составлял І0.5%, в то время как в предшествующие десятилетия он не превышал 5%. Рост бюджета обеспечивался в основном за счет повышения доходов от государственной собственности, увеличения косвенных налогов и более широкого использования прогрессивного налога с прибыли предприятий вместо прежней системы промыслового обложения в виде сборов за право торговли и промыслов. Рост прямых налогов был незначителен. Более того, некоторые из них были даже понижены. Так, наполовину был уменьшен поземельный налог. Официально эта мера объяснялась сельскохозяйственным кризисом. В действительности же она имела прежде всего цель поддержать поместное дворянства.

Самой доходной статьей бюджета стала введенная при Витте винная монополия. Производство сырого спирта оставалось частным делом; его очистка, изготовление водки, не крепких вин также производились на частных заводах. Но только по заказу казны и под строгим наблюдением акцизного надзора. Продажа же этих напитков становилась государственной монополией. На пиво, брагу и виноградное вино эта мера не распространилась. Введение винной монополии началось в 1894 г. и к концу пребывания Витте на министерском посту она была распространена на всей территории империи. Кроме отдаленных окраин. Доходы казны от винной монополии постоянно росли и в 191З г. были почти в три раза больше, чем все прямые налоги. Вопреки заверениям власти и обслуживавшей ее прессы, винная монополия не способствовала уменьшению пьянства и повышению нравственности народа. Она являлась самой эффективной, но не единственной мерой для пополнения казны и косвенного обложения народа. Существенное значение имело также повышение акцизов, а следовательно, и розничных цен на товары повседневного массового спроса: спички, табак, керосин, сахар, чай и др. На целый ряд таких товаров акцизы повышались неоднократно. витте государственный денежный бюджет

Большую роль в укреплении финансов страны сыграла проведенная Витте денежная реформа. Суть ее сводилась к введению свободного обмена бумажных денег на золотую валюту. Необходимость такой реформы осознавалась его предшественниками по министерству - Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградским, Витте лишь решительно и последовательно довел ее до конца, Чтобы реформа не стала шоком для населения, еще до официального принятия решения о ней было позволено менять 7 с половиной кредитных рублей на 5 золотых. Денежная реформа была осуществлена указом царя, изданным в обход настроенного против нее Государственного совета. Она понижала золотое содержание рубля на 1/З. Но поскольку девальвация в результате этой меры носила скрытый характер, то реформа была реализована сравнительно безболезненно, не вызвав обычного после девальвации существенного изменения товарных цен. Значение реформы заключалось в том, что, во-первых, она поставила Россию в финансовом отношении в один ряд с развитыми европейскими странами, в большинстве которых к тому времени уже установилось золотое обращение; во-вторых, стабилизировав рубль, она создавала более благоприятные условия для развития российского капитализма и для притока в страну иностранных капиталов.

С.Ю. Витте из своей министерской практики зная, что отечество не богато внутренними капиталами и преодолеть экономическое отставание невозможно без использования иностранных инвестиций. Он предлагал снять те ограничения, которые имелись в российском законодательстве для иностранного капитала, в частности - запреты иностранцам владеть землей в ряде регионов страны, заниматься такими промыслами, как горный, нефтяной, золотодобывающей и др., или хотя бы не устанавливать новых. Однако ему удалось добиться лишь частичного успеха. В 1899 г. "высочайшим повелением" был подтвержден допуск иностранных капиталов и предпринимателей к участию в создании и развитии различных отраслей отечественной обрабатывающей промышленности с целью "удешевления" производившихся ею продуктов.

Политика Витте в области промышленности и торговли была намечена в программе Министерства финансов, утвержденной главой министерства осенью 1893 г. В ней говорилось об обеспечении благоприятных внешних условий для развития отечественной промышленности. Ограждений ее от конкуренции со стороны иноземных товаров на внутреннем рынке. С этой целью предусматривалось энергичнее использовать такие традиционные меры, как покровительственный таможенный тариф, выгодные для государства торговые договоры с другими странами и разумные железнодорожные тарифы.

Стремление государства к усилению своего вмешательства в экономику более всего проявлялось в сфере железнодорожного строительства. Это сводилось к трем основным направлениям: расширению сети железных дорог, сосредоточению важнейшей ее части в руках казны и подчинению частных железных дорог государству. При Витте протяженность железных дорог увеличилась почти в два раза - с 29 до 54 тыс. верст. Как правило, казной строились железные дороги, не обещавшие дохода в ближайшем будущем, главным образом в азиатской части страны (Транссибирская железная дорога), и те, которые имели стратегическое значение. Частные железные дороги прокладывались большей частью там, где они могли приносить доходы уже в ближайшее время. Правительство поощряло железнодорожное строительство исходя не только из общегосударственных интересов, но и из частных интересов помещиков-аграриев. Стремясь создать более благоприятные условия для приспособления их к рыночным отношениям. Мощным рычагом воздействия государства на частные железные дороги являлась его тарифная политика. Будучи здесь монополистом оно имело возможность влиять на торговые потоки и экспорт. Витте к тому же не ограничивался регулированием товарных тарифов. Чтобы повысить доходность железных дорог и увеличить мобильность населения, необходимую для успешного развития рыночной экономики, он понизил пассажирский тариф, особенно на дальних расстояниях. Благодаря этому бюджет казенного железнодорожного хозяйства увеличился в 4 раза, однако его прибыльность была незначительной. Основной причиной этого было интенсивное строительство новых железных дорог, которое обходилось дорого и, как правило, значительно превосходило сметные расходы. Это в немалой степени было связано с тем, что государство, проводя политику поощрения отечественной промышленности, платило за производимую ею железнодорожную продукцию дороже ее стоимости на международном рынке. Больших расходов требовало также освоение железных дорог. Сказывалось и то, что они нередко строились с учетом прежде всего не финансовых, а общеэкономических и стратегических соображений. Существенными были переплаты казны при выкупе частных железных дорог.

В области промышленности: Витте проводил традиционную для царизма политику протекционизма, используя лишь более масштабно такие ее методы, как высокие таможенные пошлины на иностранные товары, размещение государственных заказов на отечественных заводах, щедрая финансовая поддержка промышленных предприятий из государственной казны в виде льготных займов и кредиты.

Итоги экономической политики Витте были неоднозначны. Политика Витте, сводившаяся в основном к ускоренному развитию промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов, таможенной зашиты отечественной промышленности от западных конкурентов и поощрения вывоза товаров из России, способствовала бурному промышленному подъему 90-х годов: промышленное производство возросло в среднем в 2-3 раза. Россия приблизилась к индустриально развитым странам, однако цель Витте - сравниться с этими странами -не была достигнута. Велика была и цена виттевской индустриализации - она дорого обходилась российским налогоплательщикам и государственной казне. При Витте, несмотря на все его искусство в манипуляции кредитами, государственный долг вырос почти в полтора раза, с 4,6 до 6.6 млрд. руб. Создавая более выгодные условии для отечественной промышленности и ограждая ее от конкуренции со стороны иностранной, эта политика негативно сказывалась на качестве отечественной промышленной продукции и менталитете российской буржуазии, формируя у последней такие черты, как аполитичность, приспособленчество, паразитизм, стремление получать сверхприбыли без проявления забот о совершенствовании производства и повышении качества производимой продукции.

Размещено на Allbest.ru